王春雷

2019年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》；2021年12月，云南省教育廳制定印發(fā)了《關(guān)于義務(wù)教育質(zhì)量提升的實(shí)施意見(jiàn)》。這兩份文件成為我省義務(wù)教育質(zhì)量提升的綱領(lǐng)性政策指引。為了解國(guó)家及我省義務(wù)教育質(zhì)量提升相關(guān)政策的貫徹落實(shí)情況，我們深入西雙版納州勐海縣、迪慶州維西縣和香格里拉市等縣區(qū)的20余所學(xué)校，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和座談訪談等形式，全面深入分析教育行政部門及中小學(xué)義務(wù)教育質(zhì)量提升相關(guān)政策執(zhí)行落實(shí)情況、存在的問(wèn)題，并提出解決的對(duì)策建議。

一、主要成效

（一）各地比較重視義務(wù)教育質(zhì)量提升政策落實(shí)，對(duì)重要政策的知曉程度較高

各地都比較重視近年來(lái)國(guó)家和省頒布的“雙減”政策、教育評(píng)價(jià)改革政策、提升義務(wù)教育質(zhì)量政策、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡政策、義務(wù)教育課程教學(xué)改革政策等，認(rèn)真學(xué)習(xí)政策內(nèi)容，對(duì)義務(wù)教育相關(guān)政策的知曉度較高，特別是家長(zhǎng)對(duì)“雙減”政策的知曉度特別高，積極配合學(xué)校共同參與課后服務(wù)。調(diào)查表明，比較了解和一般了解政策的人數(shù)占比較高，達(dá)到73.37%，非常了解政策的占24.98%。

（二）通過(guò)多種方式推動(dòng)義務(wù)教育重要政策的貫徹落實(shí)

各地積極支持義務(wù)教育政策，通過(guò)理論研究、政策制定、項(xiàng)目實(shí)施、活動(dòng)開(kāi)展、督導(dǎo)檢查等方式推動(dòng)政策的貫徹落實(shí)。例如，迪慶州每年專題研究教育工作兩次以上，并將教育發(fā)展納入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)了《迪慶州教育振興二十條措施》《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)文件，推動(dòng)國(guó)家和省重要政策在本地貫徹落實(shí)和深化。義務(wù)教育學(xué)校全面實(shí)施國(guó)家課程計(jì)劃，落實(shí)新課程標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)教學(xué)改革，努力抓好作業(yè)管理和課后服務(wù)。

（三）政策的貫徹落實(shí)對(duì)促進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展起到了較好的作用

調(diào)查表明，認(rèn)為當(dāng)?shù)卣邎?zhí)行力非常強(qiáng)和比較強(qiáng)的人數(shù)占66.12%，對(duì)當(dāng)?shù)剞k學(xué)水平非常滿意和比較滿意的人數(shù)占62.71%。西雙版納州建立了教育聯(lián)合體（或集團(tuán)）16個(gè)，強(qiáng)力推進(jìn)州域義務(wù)教育由基本均衡向全面優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。2022年，西雙版納州九年義務(wù)教育鞏固率為97.6%，在云南省排名第九，基本甩掉了原先總是墊底落后的“帽子”。迪慶州率先在全省實(shí)施15年免費(fèi)教育政策，通過(guò)實(shí)施“全面改薄”“三區(qū)三州”等教育扶貧和教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程項(xiàng)目等，有效改善了全州義務(wù)教育學(xué)校的基本辦學(xué)條件。

二、存在問(wèn)題

（一）教育政策執(zhí)行落實(shí)打了折扣

有些地方政策執(zhí)行變了味，如國(guó)家及省推行的“縣管校聘”改革，變成了獎(jiǎng)罰教師的手段，工作干得好的就留在城區(qū)學(xué)校，干得一般的就派往鄉(xiāng)村學(xué)校。有的地方政策執(zhí)行不徹底，對(duì)國(guó)家及省的義務(wù)教育政策文件僅限于上傳下達(dá)，而且存在越到基層學(xué)校越弱化的情況。從調(diào)查情況看，還有相當(dāng)一部分學(xué)校是政策文件高高掛，學(xué)校管理與教學(xué)“濤聲依舊”，課堂教學(xué)沒(méi)有根本性轉(zhuǎn)變。有的學(xué)校仍然存在大量考試的情況，學(xué)生的休息時(shí)間得不到保障。調(diào)查顯示，僅30%左右的人認(rèn)為本縣區(qū)教育重要政策執(zhí)行落實(shí)非常好；仍有71.49%的人認(rèn)為城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展水平差距較大；68.13%的人認(rèn)為教育經(jīng)費(fèi)投入不足；49.9%的人認(rèn)為政府保障不力；45.19%的人認(rèn)為學(xué)校辦學(xué)條件依然較差。在政策落實(shí)效果上，僅有22.75%的人認(rèn)為執(zhí)行力非常強(qiáng)；20.51%的人對(duì)當(dāng)?shù)剞k學(xué)水平非常滿意。

（二）教育政策落實(shí)系統(tǒng)化推進(jìn)不力

一項(xiàng)教育政策的落實(shí)，往往是一個(gè)系統(tǒng)化推進(jìn)的過(guò)程，它既需要教育內(nèi)外不同部門的協(xié)同合作，又需要教育系統(tǒng)內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)和家校社協(xié)作。調(diào)查了解到，有的地方要么宣傳不到位，要么結(jié)合實(shí)際研究落實(shí)不夠，要么執(zhí)行顧此失彼有失偏頗，要么馬馬虎虎、敷衍了事。如對(duì)“雙減雙升”政策落實(shí)深度不足，尤其是提升課堂教學(xué)質(zhì)量和課后服務(wù)質(zhì)量的舉措還不多。再如，云南省教科院發(fā)布過(guò)各學(xué)科課堂教學(xué)基本要求和作業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)等文件，但某縣教研室的一些教研員居然都不清楚，還何談如何真正落實(shí)在教育教學(xué)中。某些中小學(xué)課程設(shè)置還較單調(diào)，課后服務(wù)基本只是習(xí)題練習(xí)或作業(yè)輔導(dǎo)，不能完全滿足學(xué)生多樣化的需求。有的學(xué)校還沒(méi)有收取課后服務(wù)費(fèi)，教師的彈性工作機(jī)制沒(méi)有得到很好的貫徹，有些教師缺乏工作積極性。

（三）教育政績(jī)觀落實(shí)不到位

一個(gè)政府的教育政績(jī)應(yīng)該體現(xiàn)在教育投入的增加、教育質(zhì)量的提高以及教育公平的推進(jìn)等方面。調(diào)查了解到，有的地方教育經(jīng)費(fèi)未全面落實(shí)，有些中央、省級(jí)教育專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)入縣財(cái)政專用賬戶后，由縣政府統(tǒng)一調(diào)配，沒(méi)有全部投入教育領(lǐng)域；部分鄉(xiāng)村教育資金不斷增長(zhǎng)，但撥款滯后；有的學(xué)校存在教育經(jīng)費(fèi)無(wú)法及時(shí)到位的問(wèn)題。有的地方長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)校的資源或人員管理等權(quán)限都被縣級(jí)或以上的教育行政部門和人社部門所掌握，學(xué)?；緵](méi)有人事調(diào)配任用權(quán)、資金使用權(quán)，以及各種激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施等，導(dǎo)致學(xué)校的辦學(xué)動(dòng)力越來(lái)越弱。有的地方過(guò)度打造名?；虼罅ν菩小懊＾k民?！?，這些行為一定程度上削弱了公辦學(xué)校的品牌資源，不僅不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，而且不能保證教育公平。有的地方對(duì)提高教育質(zhì)量的辦法不多，“穿新鞋走老路”的現(xiàn)象依然存在。有的縣區(qū)不同程度存在對(duì)學(xué)校、校長(zhǎng)和教師的考核評(píng)價(jià)仍然強(qiáng)調(diào)考試分?jǐn)?shù)和位次排名情況，而且這些縣區(qū)對(duì)中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量和教師績(jī)效考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性和有效辦法研究不夠。調(diào)查顯示，28.69%的人認(rèn)為存在或不同程度存在各級(jí)黨委政府定期下達(dá)升學(xué)指標(biāo)，或者片面以升學(xué)率評(píng)價(jià)學(xué)校和教師的情況；24.37%的人認(rèn)為有些學(xué)校存在成績(jī)排名和考試次數(shù)較多的情況。

（四）師資隊(duì)伍建設(shè)政策落實(shí)不到位

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我省教師編制總量已達(dá)標(biāo)，在編制落實(shí)上應(yīng)該堅(jiān)持盤(pán)活存量動(dòng)態(tài)調(diào)整。但有些地方在教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)整上不及時(shí)或調(diào)整滯后，在班師比上未能達(dá)標(biāo)，影響了正常的教育教學(xué)。此外，緊缺教師配備、中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革、學(xué)區(qū)化管理和集團(tuán)化辦學(xué)工作推進(jìn)相對(duì)緩慢。例如，迪慶州出臺(tái)了校長(zhǎng)職級(jí)制改革相關(guān)政策，但推進(jìn)緩慢；西雙版納州校長(zhǎng)職級(jí)制還處在啟動(dòng)階段，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，體制機(jī)制創(chuàng)新不足。對(duì)中小學(xué)教師平均工資收入水平不少于或超過(guò)地方公務(wù)員的平均薪酬標(biāo)準(zhǔn)，保證生活補(bǔ)貼和優(yōu)秀教師、班主任績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等的調(diào)查顯示，62.28%的人認(rèn)為基本落實(shí)，還有約15%的人認(rèn)為沒(méi)有落實(shí)。

（五）國(guó)家課程方案落實(shí)不到位

調(diào)查顯示，18%的人認(rèn)為有的學(xué)校仍然存在不按國(guó)家規(guī)定開(kāi)齊開(kāi)足各科課時(shí)情況，以及隨意增減科目和課時(shí)情況；約10%人的認(rèn)為學(xué)校音體美勞動(dòng)等學(xué)科功能室等不能滿足學(xué)生學(xué)習(xí)需求。某縣初中道德與法治、歷史等學(xué)科存在超課時(shí)開(kāi)課情況，小學(xué)科學(xué)沒(méi)有專職教師，不少音體美教師兼上語(yǔ)文數(shù)學(xué)課。某校所有班級(jí)都是大班額，學(xué)科教室和功能室緊張。

（六）教研政策落實(shí)不到位

部分縣區(qū)教研機(jī)構(gòu)建設(shè)功能整合慢，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)教研、電教和師訓(xùn)等職能的深度融合。調(diào)查顯示，65.08%的人認(rèn)為教研體系基本完善；約10%的人認(rèn)為不完善，尤其在配齊配足學(xué)科專職教研員上困難較多。

三、對(duì)策建議

（一）以“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施推動(dòng)政策深入落實(shí)

抓住《云南省教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》實(shí)施的契機(jī)，分州市和縣區(qū)認(rèn)真梳理制約義務(wù)教育質(zhì)量提升的短板和重點(diǎn)任務(wù)，比如寄宿制學(xué)校的教師減負(fù)和高效管理、教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍的能力提升培訓(xùn)等，要明確近期、遠(yuǎn)期需要解決的實(shí)際問(wèn)題和困難，列出問(wèn)題清單和任務(wù)清單，責(zé)任到人，列出時(shí)間表和路線圖，真正把提升義務(wù)教育質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建納入黨委政府重要的議事日程和頭等大事，深入推進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量提升的相關(guān)重要政策落地見(jiàn)效。

（二）強(qiáng)化以“雙升”促“雙減”的政策落實(shí)

一是向課堂教學(xué)效率要質(zhì)量。要嚴(yán)格落實(shí)教學(xué)常規(guī)管理，構(gòu)建推廣應(yīng)用“以學(xué)為主”教學(xué)新模式，突出對(duì)教學(xué)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。二是在提高作業(yè)設(shè)計(jì)水平上下功夫。縣區(qū)和學(xué)校要結(jié)合本地實(shí)際，研制作業(yè)統(tǒng)籌管理辦法和督導(dǎo)評(píng)價(jià)辦法，定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查；應(yīng)該定期組織開(kāi)展一些旨在提升作業(yè)設(shè)計(jì)水平的專項(xiàng)培訓(xùn)、評(píng)比展示、交流活動(dòng)等，扎扎實(shí)實(shí)在各學(xué)科中開(kāi)展分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)的研究；要建立健全作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期開(kāi)展學(xué)生作業(yè)評(píng)價(jià)。三是在抓好課后服務(wù)上下功夫。縣區(qū)和學(xué)校要加強(qiáng)資源建設(shè)，通過(guò)挖掘?qū)W校特色課程資源，豐富德育、科技、勞動(dòng)教育等內(nèi)容，充分整合校內(nèi)外課程師資資源等，全面提升課后服務(wù)整體水平；要建立課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，切實(shí)將課后服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的結(jié)果，作為政府部門真正履行教育職責(zé)以及課后服務(wù)工作的依據(jù)。

（三）全面深化基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革

建立開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家課程督導(dǎo)檢查問(wèn)責(zé)制度，實(shí)施義務(wù)教育課堂教學(xué)改革系列活動(dòng)計(jì)劃，以核心素養(yǎng)培養(yǎng)、學(xué)科實(shí)踐（實(shí)驗(yàn)教學(xué)）、跨學(xué)科主題學(xué)習(xí)、作業(yè)設(shè)計(jì)等為重點(diǎn)，組織各級(jí)優(yōu)課展示交流活動(dòng)。培育一批教學(xué)改革典型區(qū)域和學(xué)校，總結(jié)發(fā)現(xiàn)一批教學(xué)方式改革成果顯著的教育教學(xué)案例。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，配齊配優(yōu)思政音體美等緊缺學(xué)科教師。強(qiáng)化教學(xué)組織方式變革，積極培育課程品牌，孵化課程成果。以情景為基礎(chǔ)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，開(kāi)展互動(dòng)式、啟發(fā)式、探究式的課堂教學(xué)方法改革，并注重加強(qiáng)項(xiàng)目研究和研究性學(xué)習(xí)等多學(xué)科的綜合教學(xué)。提升作業(yè)設(shè)計(jì)水平，強(qiáng)化學(xué)生學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)。加強(qiáng)“智慧課堂”構(gòu)建，推動(dòng)信息化和教育教學(xué)的深度融合。分校分級(jí)創(chuàng)建特色課程和活動(dòng)，提高校本教研水平。完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)勞動(dòng)教育、綜合實(shí)踐活動(dòng)和生涯規(guī)劃教育。充分利用科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、社區(qū)、家庭等各種社會(huì)資源，建立健全家校社深度協(xié)同育人機(jī)制。

（四）持續(xù)保障教師隊(duì)伍建設(shè)政策落地見(jiàn)效

本著“控制總量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有減有增”的原則，在不打破編制總量的情況下，進(jìn)行跨部門、跨系統(tǒng)、跨層級(jí)的調(diào)整和運(yùn)用，讓編制的運(yùn)用能夠與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。優(yōu)化教師編制結(jié)構(gòu)，按照小學(xué)1∶19、初中1∶13.5的標(biāo)準(zhǔn)配齊配足各學(xué)科專任教師，切實(shí)加大音體美科學(xué)勞動(dòng)心理健康等緊缺學(xué)科教師招聘規(guī)模和補(bǔ)充力度，探索輪崗交流、頂崗支教、教師走教等多種方式的教師管理辦法。建立教職工編制統(tǒng)籌管理機(jī)制和崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面推進(jìn)“縣管校聘”改革。積極構(gòu)建校長(zhǎng)后備人才體系，實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)薪酬制度，健全校長(zhǎng)任期交流制度，完善校長(zhǎng)考評(píng)考核體系等，探索推進(jìn)校長(zhǎng)職稱制度改革的有效途徑。強(qiáng)化教師職業(yè)道德教育，建立關(guān)愛(ài)和監(jiān)督、激勵(lì)和約束并重的教師管理制度。實(shí)施縣中教師高素質(zhì)專業(yè)化培養(yǎng)工程，加強(qiáng)班主任隊(duì)伍和中層管理隊(duì)伍建設(shè)，提高教育管理者能力素養(yǎng)，提高校長(zhǎng)教育教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力。實(shí)行引智引才計(jì)劃和校內(nèi)優(yōu)秀退休教師返聘制度。

（五）千方百計(jì)提升教研工作質(zhì)量

按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配齊專職教研員，確保在崗率不低于70%，設(shè)立教研員工作坊并納入全省各級(jí)教師人才評(píng)選項(xiàng)目，開(kāi)展教研員專項(xiàng)培訓(xùn)。以項(xiàng)目化形式推進(jìn)省、州市、縣區(qū)、學(xué)校四級(jí)教研聯(lián)動(dòng)。以州市為單位，確保建立每個(gè)州市每個(gè)學(xué)科5人骨干教師團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮州市學(xué)科團(tuán)隊(duì)的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。鑒于一些縣區(qū)教研力量弱化的現(xiàn)狀，建議積極推進(jìn)州市定期幫扶指導(dǎo)縣區(qū)教研工作，或者建立跨學(xué)段、學(xué)科教研工作機(jī)制，以學(xué)科為主線吸收小初高優(yōu)秀教師組成專業(yè)發(fā)展共同體，推進(jìn)區(qū)域教研工作上水平上臺(tái)階。

（六）充分發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)評(píng)價(jià)功能

發(fā)揮好教學(xué)督導(dǎo)作用，建立定期教學(xué)視導(dǎo)制度，把督導(dǎo)的權(quán)力用足用好，讓教研部門成為教學(xué)督導(dǎo)促質(zhì)量的主力軍，除了對(duì)學(xué)校教學(xué)情況進(jìn)行了解、監(jiān)督與檢查外，要突出教學(xué)業(yè)務(wù)指導(dǎo)并提供改進(jìn)策略。建立健全教育評(píng)估機(jī)構(gòu)承接政府、教育部門及企事業(yè)單位委托評(píng)估項(xiàng)目的機(jī)制。重視義務(wù)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)工作，補(bǔ)充評(píng)估監(jiān)測(cè)專業(yè)人員。啟動(dòng)義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)估項(xiàng)目，開(kāi)展義務(wù)教育評(píng)價(jià)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)示范校評(píng)選。加強(qiáng)義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)研究，因地制宜研制區(qū)域性辦學(xué)質(zhì)量、校長(zhǎng)教師評(píng)價(jià)辦法，突出增值性評(píng)價(jià)。

【本文系2023年度云南省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目《人口變化對(duì)云南教育的影響研究》（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)為BA23002）階段性研究成果之一】