教育部近期印發(fā)《幼兒園督導(dǎo)評估辦法》（教督〔2023〕5號）的通知，從辦園方向、保育與安全、教育過程、環(huán)境條件、隊伍建設(shè)、內(nèi)部管理6個方面，對幼兒園督導(dǎo)評估工作作出全面規(guī)定。

早在2017年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室就印發(fā)了《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》，建立了幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估制度。時隔7年，《評估辦法》的出臺體現(xiàn)了哪些新要求？與2017年出臺的辦園行為督導(dǎo)評估辦法相比，新的幼兒園督導(dǎo)評估有哪些新變化？各地在督導(dǎo)評估時應(yīng)采取哪些新舉措減輕基層迎檢負擔？對此，教育部教育督導(dǎo)局負責人就相關(guān)問題進行了解讀。

以下為《評估辦法》全文及相關(guān)解讀。

幼兒園督導(dǎo)評估辦法

第一章 總則

第一條 為深入貫徹黨的二十大精神，加快推進學前教育高質(zhì)量發(fā)展，按照中共中央、國務(wù)院《深化新時代教育評價改革總體方案》《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》等文件精神，依據(jù)《教育督導(dǎo)條例》以及教育部《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》等，制定本辦法。

第二條 幼兒園督導(dǎo)評估工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，引導(dǎo)幼兒園樹立科學保教理念、規(guī)范辦園行為、提升保教質(zhì)量，推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，更好滿足人民群眾對幼有優(yōu)育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅實基礎(chǔ)。

第三條 幼兒園督導(dǎo)評估工作基本原則：

（一）樹立正確導(dǎo)向。將落實立德樹人成效作為督導(dǎo)評估根本標準。引導(dǎo)幼兒園堅持社會主義辦園方向，以幼兒為本，遵循幼兒年齡特點和成長規(guī)律，科學開展保育教育活動，促進幼兒身心健康全面成長。

（二）注重條件支撐。將是否配置適宜幼兒發(fā)展的教育資源作為幼兒園督導(dǎo)評估的基本內(nèi)容。注重評估幼兒園在園舍場地、游戲材料、環(huán)境創(chuàng)設(shè)和教職工隊伍等方面的達標情況，引導(dǎo)幼兒園創(chuàng)設(shè)豐富適宜的環(huán)境。

（三）促進規(guī)范辦園。將招生收費、內(nèi)部管理、隊伍建設(shè)、膳食管理、安全防護、衛(wèi)生保健等辦園行為納入督導(dǎo)評估范圍，促進幼兒園規(guī)范辦園行為，強化幼兒園在安全衛(wèi)生、師德師風建設(shè)等方面的責任，促進幼兒園持續(xù)健康發(fā)展。

（四）強化過程評估。將加強保育教育過程評估作為幼兒園督導(dǎo)評估改革的重點。聚焦評估活動組織、師幼互動、家園共育等過程質(zhì)量的核心內(nèi)容，關(guān)注幼兒園提升保育教育水平的主觀努力和改進程度，引導(dǎo)幼兒園注重自我評估、自我診斷、持續(xù)改進。

（五）堅持以評促建。堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向與效果導(dǎo)向相結(jié)合，將促進幼兒園高質(zhì)量發(fā)展作為督導(dǎo)評估的根本目的。充分發(fā)揮督導(dǎo)評估的診斷、監(jiān)督、引導(dǎo)和激勵作用，推動幼兒園不斷提升保教質(zhì)量。

第二章 督導(dǎo)評估內(nèi)容與方式

第四條 幼兒園督導(dǎo)評估內(nèi)容主要包括辦園方向、保育與安全、教育過程、環(huán)境條件、隊伍建設(shè)、內(nèi)部管理等6個方面，共18項指標35項基本要求。

（一）辦園方向。包括黨建思政、辦園理念2項指標，旨在促進幼兒園加強黨組織建設(shè)，重視思想政治工作，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持五育并舉，確保正確辦園方向。

（二）保育與安全。包括衛(wèi)生保健、生活照料、安全防護3項指標，旨在促進幼兒園加強膳食營養(yǎng)、疾病防控、安全管理等工作，保障幼兒安全、健康成長。

（三）教育過程。包括活動組織、師幼互動、家園社共育3項指標，旨在促進幼兒園以游戲為基本活動，凸顯幼兒主體地位，營造和諧的師幼關(guān)系，強化家園共育，不斷提高保育教育水平。

（四）環(huán)境條件。包括園所規(guī)模、園舍場地、玩具材料3項指標，旨在促進幼兒園合理控制園所規(guī)模和班額，配備符合安全質(zhì)量標準、種類豐富、數(shù)量充足的玩教具和圖書，滿足幼兒發(fā)展的多樣化需求。

（五）隊伍建設(shè)。包括師德師風、教職工配備、權(quán)益保障、專業(yè)發(fā)展4項指標，旨在促進幼兒園落實教師待遇，加強師德師風建設(shè)，著力打造一支數(shù)量足、專業(yè)強、素質(zhì)高的學前教育教師隊伍。

（六）內(nèi)部管理。包括辦園資質(zhì)、財務(wù)管理、招生管理3項指標，旨在促進幼兒園進一步規(guī)范財務(wù)制度和招生制度，不斷完善內(nèi)部管理，依法依規(guī)辦園。

民辦園附加指標。主要包括完善法人治理、履行出資義務(wù)、規(guī)范經(jīng)費管理、遏制過度逐利4項指標，旨在促進民辦幼兒園完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全資產(chǎn)管理和財務(wù)制度，不斷規(guī)范辦園行為，持續(xù)健康發(fā)展。

第五條 幼兒園督導(dǎo)評估的方式主要是現(xiàn)場觀察、座談訪談、問卷調(diào)查、資料查閱和數(shù)據(jù)分析等。

第三章 督導(dǎo)評估組織實施

第六條 督導(dǎo)評估工作由教育督導(dǎo)部門會同教育管理部門組織實施。

第七條 教育部教育督導(dǎo)局負責統(tǒng)籌指導(dǎo)。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，制定統(tǒng)一的督導(dǎo)評估指標及工作程序，根據(jù)省級幼兒園督導(dǎo)評估報告和相關(guān)數(shù)據(jù)信息形成國家督導(dǎo)評估報告，對各地工作開展情況進行檢查指導(dǎo)。

第八條 省級教育督導(dǎo)部門對全?。▍^(qū)、市）幼兒園督導(dǎo)評估工作進行抽查，督促市、縣兩級教育督導(dǎo)部門按要求開展工作。

第九條 地市級教育督導(dǎo)部門負責對縣級幼兒園督導(dǎo)評估工作進行抽查、監(jiān)督和指導(dǎo)，督促各縣（市、區(qū)）及時研究解決督導(dǎo)評估工作中發(fā)現(xiàn)的問題。

第十條 縣級教育督導(dǎo)部門負責具體組織實施轄區(qū)內(nèi)幼兒園督導(dǎo)評估工作。依據(jù)所轄園數(shù)和工作需要，制定幼兒園督導(dǎo)評估工作計劃，原則上每3—5年為一個周期，確保每個周期內(nèi)覆蓋所有幼兒園。具體程序如下：

（一）日常自評。幼兒園建立常態(tài)化的自評機制，每年向縣級教育督導(dǎo)部門和教育管理部門提交一次自評報告。

（二）實地督導(dǎo)?？h級教育督導(dǎo)部門會同教育管理部門成立督導(dǎo)組，結(jié)合幼兒園自評報告對幼兒園進行實地督導(dǎo)評估，全面了解幼兒園辦園情況。特別要通過不少于半日的連續(xù)自然觀察，準確評估幼兒園保育教育過程質(zhì)量。

（三）結(jié)果反饋?？h級教育督導(dǎo)部門形成督導(dǎo)意見書，發(fā)送幼兒園。

（四）問題整改。幼兒園根據(jù)督導(dǎo)意見書，采取措施進行整改，并按要求將整改情況報縣級教育督導(dǎo)部門和教育管理部門?？h級教育管理部門和督導(dǎo)部門要加強對幼兒園整改工作的指導(dǎo)。

（五）及時復(fù)查?？h級教育督導(dǎo)部門建立問題整改臺賬，督促幼兒園整改，并視情對整改情況進行復(fù)查。

第十一條 各級教育督導(dǎo)部門總結(jié)幼兒園督導(dǎo)評估工作情況，形成評估報告，報送上級教育督導(dǎo)部門及本級人民政府。

第十二條 縣級教育督導(dǎo)部門要根據(jù)被實地督導(dǎo)評估幼兒園的實際，有針對性地組建專業(yè)化的督導(dǎo)評估組，評估組應(yīng)包括學前教育行政人員、教研人員和優(yōu)秀園長（或骨干教師）等。

第四章 督導(dǎo)評估工作要求

第十三條 各地要為幼兒園督導(dǎo)評估提供必要的經(jīng)費保障，支持開展評估研究和培訓(xùn)。切實加強評估隊伍建設(shè)，提高評估人員專業(yè)能力。

第十四條 各地要堅持教育督導(dǎo)評估的公平、公正，嚴格按規(guī)定程序?qū)嵤苊庵亟Y(jié)果輕過程和重硬件輕內(nèi)涵的傾向，力戒形式主義，注重實效，確保教育督導(dǎo)評估內(nèi)容的真實性和評估結(jié)果的可靠性。

第十五條 切實減輕基層和幼兒園迎檢負擔。各地要根據(jù)本辦法明確的幼兒園督導(dǎo)評估重點指標和當?shù)赜變簣@質(zhì)量評估具體標準，統(tǒng)籌開展督導(dǎo)評估，將幼兒園督導(dǎo)評估工作與中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束督導(dǎo)評估、幼兒園保育教育質(zhì)量評估等工作統(tǒng)籌實施。在一年內(nèi)，一所幼兒園接受縣市級及以上教育部門組織的實地督導(dǎo)評估次數(shù)不超過1次。實地督導(dǎo)評估時查看的材料，應(yīng)為幼兒園日常辦園過程中形成的資料，不得要求幼兒園為迎評專門準備。

第十六條 督導(dǎo)評估結(jié)果作為縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估、對地方政府履行教育職責評價以及幼兒園年度考核檢查的重要依據(jù)，作為教育行政部門制定學前教育政策、加強幼兒園管理的重要參考，各地要對發(fā)現(xiàn)的薄弱幼兒園給予必要的資源傾斜和扶持，并對發(fā)現(xiàn)的先進經(jīng)驗和典型案例進行及時總結(jié)推廣。

第五章 附則

第十七條 本辦法自公布之日起施行。原《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》（教督〔2017〕7號）同時廢止。

【政策解讀】

近日，教育部印發(fā)了《幼兒園督導(dǎo)評估辦法》（以下簡稱《辦法》）。教育部教育督導(dǎo)局負責人就相關(guān)問題回答了記者提問。

一、為什么要出臺《辦法》

答：研究制定并印發(fā)《辦法》，主要有5方面考慮：

（一）中央對加強幼兒園督導(dǎo)評估工作提出了明確要求。黨中央、國務(wù)院高度重視幼兒園督導(dǎo)評估工作。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》要求“加強辦園行為督導(dǎo)”。中共中央、國務(wù)院《深化新時代教育評價改革總體方案》要求“完善幼兒園評價。重點評價幼兒園科學保教、規(guī)范辦園、安全衛(wèi)生、隊伍建設(shè)、克服小學化傾向等情況”。中辦、國辦《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》提出“開展幼兒園辦園行為……評估”。制定《辦法》是推動中央對加強幼兒園督導(dǎo)評估決策部署落地落實的具體舉措。

（二）開展幼兒園督導(dǎo)評估工作已有扎實的工作基礎(chǔ)。為規(guī)范幼兒園辦園行為，教育部于2017年印發(fā)《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》，建立了幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估制度。從2018年起，每年組織開展了評估工作，截至2023年底，各地已對26.45萬所幼兒園完成實地督導(dǎo)評估，約占幼兒園總數(shù)的91%。通過辦園行為督導(dǎo)評估，幼兒園辦園條件、安全衛(wèi)生、保育教育、教師隊伍和管理狀況得到改善，以評促建效果初步顯現(xiàn)。這項工作已經(jīng)成為各地對幼兒園進行監(jiān)督管理、促進幼兒園規(guī)范辦園行為的重要抓手，為幼兒園督導(dǎo)評估積累了工作經(jīng)驗。

（三）評估內(nèi)容需要充實完善。2017年以后，國家對幼兒園發(fā)展提出了新的要求。中央2018年印發(fā)的《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，對幼兒園加強教師隊伍建設(shè)、提高保育教育質(zhì)量、加強過程監(jiān)管、遏制過度逐利等提出了一系列新的部署要求。教育部2022年印發(fā)的《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》，對幼兒園保育教育質(zhì)量評估提出了明確要求。

（四）幼兒園辦園中的一些現(xiàn)實問題需要解決。從2018—2023年幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估中發(fā)現(xiàn)，一些地方幼兒園證照不齊、無證辦園問題依然存在，一些幼兒園辦園條件不達標，保教活動不規(guī)范，教職工配備不齊，教師待遇保障不到位，教師資質(zhì)、管理、培訓(xùn)等方面也存在一些問題。特別是一些民辦園，在黨建思政、辦園條件、經(jīng)費投入、教師待遇、“小學化”傾向等方面還存在不少問題。這些問題需要外部監(jiān)督，督促整改。

（五）促進學前教育高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習近平總書記在中央政治局第五次集體學習時強調(diào)，“緊扣建設(shè)教育強國目標，深化新時代教育評價改革，構(gòu)建多元主體參與、符合我國實際、具有世界水平的教育評價體系”。建設(shè)教育強國，需要健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督有機銜接、相互促進的治理體系。推進學前教育治理能力現(xiàn)代化，需要構(gòu)建國家統(tǒng)籌制定標準、地方為主組織實施，以幼兒為本、強化過程評估的現(xiàn)代幼兒園督導(dǎo)評估體制，充分發(fā)揮督導(dǎo)評估引領(lǐng)指導(dǎo)、問題診斷、督促整改的作用，以推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

二、《辦法》形成的過程是怎樣的？

答：《辦法》的研究起草工作主要經(jīng)歷了3個階段：一是成立專家工作組。2022年初，組織相關(guān)方面專家學者建立專家工作組，對與幼兒園有關(guān)的法律法規(guī)、政策文件和各地實際做法進行全面梳理研究。二是廣泛深入開展調(diào)研。赴相關(guān)省份實地調(diào)研，隨機訪談幼兒園教職工，查看幼兒園辦園情況和督導(dǎo)評估工作開展情況，廣泛聽取地方教育行政、督導(dǎo)部門、學前領(lǐng)域研究機構(gòu)和幼兒園園長的意見建議。三是不斷修改完善?！掇k法》初稿形成后，先后多次征求了地方教育部門、熟悉學前教育的國家督學或特約教育督導(dǎo)員、學前教育研究專家和部內(nèi)相關(guān)司局的意見，反復(fù)溝通，協(xié)商一致。在此基礎(chǔ)上，不斷完善《辦法》，按程序?qū)徟螅?023年12月底印發(fā)。

三、幼兒園督導(dǎo)評估應(yīng)該把握哪些原則？

答：《辦法》指出，幼兒園督導(dǎo)評估工作應(yīng)堅持5項基本原則：一是樹立正確導(dǎo)向，將落實立德樹人成效作為督導(dǎo)評估根本標準，引導(dǎo)幼兒園堅持社會主義辦園方向，以幼兒為本，遵循幼兒年齡特點和成長規(guī)律，科學開展保育教育活動，促進幼兒身心健康全面成長。二是注重條件支撐，將是否配置適宜幼兒發(fā)展的教育資源作為幼兒園督導(dǎo)評估的基本內(nèi)容，引導(dǎo)幼兒園創(chuàng)設(shè)豐富適宜的環(huán)境。三是促進規(guī)范辦園，將招生收費、內(nèi)部管理、隊伍建設(shè)、膳食管理、安全防護、衛(wèi)生保健等辦園行為納入督導(dǎo)評估范圍，促進幼兒園持續(xù)健康發(fā)展。四是強化過程評估，將加強保育教育過程評估作為幼兒園督導(dǎo)評估的重點，聚焦評估活動組織、師幼互動、家園共育等過程質(zhì)量的核心內(nèi)容。五是堅持以評促建，充分發(fā)揮督導(dǎo)評估的診斷、監(jiān)督、引導(dǎo)和激勵作用，推動幼兒園不斷提升保教質(zhì)量。

四、幼兒園督導(dǎo)評估的內(nèi)容包括哪些方面？

答：《辦法》規(guī)定，幼兒園督導(dǎo)評估內(nèi)容主要包括辦園方向、保育與安全、教育過程、環(huán)境條件、隊伍建設(shè)、內(nèi)部管理等6個方面，共18項指標35項基本要求。其中，辦園方向包括黨建思政、辦園理念2項指標。保育與安全包括衛(wèi)生保健、生活照料、安全防護3項指標。教育過程包括活動組織、師幼互動、家園社共育3項指標。環(huán)境條件包括園所規(guī)模、園舍場地、玩具材料3項指標。隊伍建設(shè)包括師德師風、教職工配備、權(quán)益保障、專業(yè)發(fā)展4項指標。內(nèi)部管理包括辦園資質(zhì)、財務(wù)管理、招生管理3項指標。對于民辦園，在上述6個方面基礎(chǔ)上，專門設(shè)置了完善法人治理、履行出資義務(wù)、規(guī)范經(jīng)費管理、遏制過度逐利4項附加指標。

五、幼兒園督導(dǎo)評估的基本程序是什么？

答：《辦法》規(guī)定，幼兒園督導(dǎo)評估工作按照國家統(tǒng)籌指導(dǎo)、省市抽查、縣級具體組織的程序，由教育督導(dǎo)部門會同教育管理部門組織實施。具體程序如下：一是日常自評。幼兒園建立常態(tài)化的自評機制，每年提交一次自評報告。二是實地督導(dǎo)?？h級教育督導(dǎo)部門會同教育管理部門成立督導(dǎo)組，對幼兒園進行實地督導(dǎo)評估。三是結(jié)果反饋?？h級教育督導(dǎo)部門形成督導(dǎo)意見書，發(fā)送幼兒園。四是問題整改。幼兒園根據(jù)督導(dǎo)意見書進行整改，并將整改情況報縣級教育督導(dǎo)部門和教育管理部門。五是及時復(fù)查?？h級教育督導(dǎo)部門建立問題整改臺賬，督促幼兒園整改，并視情對整改情況進行復(fù)查。

六、與幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估相比，幼兒園督導(dǎo)評估有哪些新變化？

答：主要體現(xiàn)在4個方面：一是評估指標更有針對性、操作性?！掇k法》針對幼兒園容易出現(xiàn)的問題，設(shè)置了督導(dǎo)評估的重點指標。增加了黨建思政、辦園理念等內(nèi)容，引導(dǎo)幼兒園樹立正確辦園導(dǎo)向。聚焦保育教育過程及影響質(zhì)量的關(guān)鍵要素，在活動組織、師幼互動、家園社共育等方面進行了充實。增加了近視眼防治、心理健康、勞動習慣、尊重幼兒主體地位等熱點難點方面的具體內(nèi)容。在設(shè)置三級評估指標的基礎(chǔ)上，明確了每項指標合格的基本要求，更具操作性。二是更加強化過程評估?！掇k法》規(guī)定，將加強保育教育過程評估作為幼兒園督導(dǎo)評估的重點，聚焦評估活動組織、師幼互動、家園共育等過程質(zhì)量的核心內(nèi)容，關(guān)注幼兒園提升保育教育水平的主觀努力和改進程度。三是更加突出自我評估。《辦法》規(guī)定，幼兒園建立常態(tài)化的自評機制，每年提交一次自評報告，引導(dǎo)幼兒園注重自我評估、自我診斷、持續(xù)改進。四是更加注重部門協(xié)同?！掇k法》規(guī)定，幼兒園督導(dǎo)評估工作由教育督導(dǎo)部門會同教育管理部門共同組織實施。

七、幼兒園督導(dǎo)評估過程中，如何克服形式主義，減輕基層尤其是幼兒園負擔？

答：主要體現(xiàn)在3個方面：一是強調(diào)對各項評估統(tǒng)籌實施?！掇k法》規(guī)定，各地要根據(jù)本《辦法》明確的幼兒園督導(dǎo)評估重點指標和當?shù)赜變簣@質(zhì)量評估具體標準，統(tǒng)籌開展督導(dǎo)評估，將幼兒園督導(dǎo)評估工作與中小學幼兒園校（園）長任期結(jié)束督導(dǎo)評估、幼兒園保育教育質(zhì)量評估等工作統(tǒng)籌實施，避免重復(fù)評估。二是限制實地入園次數(shù)?！掇k法》規(guī)定，在一年內(nèi)，一所幼兒園接受縣市級及以上教育部門組織的實地督導(dǎo)評估次數(shù)不超過1次。三是嚴禁突擊準備材料?！掇k法》規(guī)定，幼兒園督導(dǎo)評估的方式主要是現(xiàn)場觀察、座談訪談、問卷調(diào)查、資料查閱和數(shù)據(jù)分析等。實地督導(dǎo)評估時查看的材料，應(yīng)為幼兒園日常辦園過程中形成的資料，不得要求幼兒園為迎評做專門準備。

來源：教育部網(wǎng)站