解忠信　馮瑩瑩

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局；歷史邏輯；理論邏輯；實(shí)踐邏輯

構(gòu)建新發(fā)展格局理論于2020年4月在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上首次提出，在黨的十九屆五中全會(huì)上寫(xiě)入“十四五”規(guī)劃，并作為指導(dǎo)思想加以明確。2022年黨的二十大報(bào)告中，明確指出加快構(gòu)建新發(fā)展格局著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。深入研究構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

? 一、歷史邏輯

? （一）立足于變化的現(xiàn)實(shí)環(huán)境

構(gòu)建新發(fā)展格局是綜合考慮我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化后所作出的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇。發(fā)展階段的變化。我國(guó)的外貿(mào)依存度由2007年的66.2%下降至2019年的31.8%，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征越加明顯。我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差占GDP比重由2007年的9.9%下降至2019年的1%，表明傳統(tǒng)國(guó)際循環(huán)明顯弱化。世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。2020～2022年全球各國(guó)GDP加權(quán)平均增速為1.43%，衰退和低速運(yùn)轉(zhuǎn)成為全球經(jīng)濟(jì)的主旋律。保護(hù)主義、單邊主義和孤立主義亂象紛呈。全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈遭受沖擊。

? （二）著眼未來(lái)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

構(gòu)建新發(fā)展格局，是塑造國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。構(gòu)建新發(fā)展格局要求實(shí)現(xiàn)高水平的科技自立自強(qiáng)，推動(dòng)核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件等的國(guó)產(chǎn)化，保護(hù)好國(guó)家的“命門(mén)”提升國(guó)家的生存能力。構(gòu)建新發(fā)展格局要求始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大政治、制度保障。構(gòu)建新發(fā)展格局要求完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的方向發(fā)展。

? 二、理論邏輯

? （一）科學(xué)內(nèi)涵

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。2018年以來(lái)中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大沖擊。出口導(dǎo)向發(fā)展模式難以為繼，必須轉(zhuǎn)向以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主的發(fā)展模式。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)每次都能在國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)中化險(xiǎn)為夷，都是得益于強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的支持和保障。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，并不意味著拒絕國(guó)際循環(huán)，要求國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)。一方面，要通過(guò)國(guó)內(nèi)大循環(huán)帶動(dòng)國(guó)際循環(huán)。另一方面，要在國(guó)際循環(huán)中促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

? （二）鮮明特征

全局性。我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境，經(jīng)歷了一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程。當(dāng)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性、不穩(wěn)定性因素明顯增加由量變引發(fā)質(zhì)變，對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成威脅之時(shí)，需果斷采取戰(zhàn)略行動(dòng)，推動(dòng)全局性、系統(tǒng)性、深層次的變革。構(gòu)建新發(fā)展格局就是一種全局性的戰(zhàn)略。自立自強(qiáng)性。構(gòu)建新發(fā)展格局立足于國(guó)內(nèi)，把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，把強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作為重要制度安排，以完善的國(guó)家創(chuàng)新體系為保障，以重點(diǎn)解決“卡脖子”難題為突破口，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。

? （三）具體要求

加大創(chuàng)新。推動(dòng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵，不斷提升科技實(shí)力。建設(shè)現(xiàn)代流通體系?，F(xiàn)代流通體系中，除了有形要素外，更多是服務(wù)貿(mào)易流，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)等知識(shí)流等，特別是數(shù)據(jù)流進(jìn)入流通，極大地?cái)U(kuò)張了流通的邊際效應(yīng)。把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。

? （四）鮮明路徑

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問(wèn)題既涉及供給側(cè)又涉及需求側(cè)。黨的二十大報(bào)告明確提出“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)”。要求通過(guò)供需兩端發(fā)力來(lái)解決供給側(cè)和需求側(cè)的問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。

? 三、實(shí)踐邏輯

? （一）提升自主創(chuàng)新能力

構(gòu)建新發(fā)展格局需不斷提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。一是要加大科技創(chuàng)新力度，加快發(fā)展基礎(chǔ)研發(fā)、高端芯片、高端裝備、航天航空等尖端科學(xué)技術(shù)。二是要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化。讓更多科技創(chuàng)新迸發(fā)涌流，讓更多的科技成果實(shí)現(xiàn)從“書(shū)架”到“貨架”轉(zhuǎn)化。三是要建立鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，為創(chuàng)新搭建良好的體制機(jī)制平臺(tái)，激發(fā)更多的主體從事科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

? （二）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)

一要全面促進(jìn)消費(fèi)。不斷創(chuàng)新家電、家具、汽車(chē)、餐飲等四大傳統(tǒng)消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)模式，推進(jìn)梯次消費(fèi)、循環(huán)消費(fèi)、創(chuàng)新消費(fèi)、品牌消費(fèi)，提升服務(wù)質(zhì)量。二要拓展投資空間。推動(dòng)“補(bǔ)短板”投資和“促升級(jí)”投資協(xié)同發(fā)展?！把a(bǔ)短板”是指針對(duì)發(fā)展中不平衡的領(lǐng)域進(jìn)行投資；“促升級(jí)”是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高級(jí)化、現(xiàn)代化的投資，主要包括高端芯片、高端裝備、航空航天、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、新能源、新基建等領(lǐng)域。

? （三）實(shí)行更高水平對(duì)外開(kāi)放政策

一是加大對(duì)外開(kāi)放范圍。不僅向歐美國(guó)家開(kāi)放，也要向“一帶一路”沿線國(guó)家、非洲國(guó)家、大洋洲國(guó)家開(kāi)放，在資金密集型、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)尋求更大的合作，不斷推動(dòng)產(chǎn)品價(jià)值量向高端化和品牌化邁進(jìn)。二是拓寬對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域。由過(guò)去以傳統(tǒng)制造業(yè)的“單兵突進(jìn)”變?yōu)橐愿叨酥圃鞓I(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的“全面開(kāi)花”。進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)高端化、高值化發(fā)展。三是提高對(duì)外開(kāi)放層次。由以生產(chǎn)要素、產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易為主的開(kāi)放模式變?yōu)橐哉幸咝录夹g(shù)、現(xiàn)代管理體系、成套保障體系為導(dǎo)向的開(kāi)放模式。打造“店小二”式溫馨服務(wù)，打造開(kāi)放、有序、溫馨的營(yíng)商環(huán)境。

（作者單位：1.中共濱州市委黨校（濱州行政學(xué)院）解忠信1 ；2.濱州醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院 馮瑩瑩2）