陳瑜 李茂平

摘要：建設(shè)青年發(fā)展型縣域是推動(dòng)山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、奔赴共同富裕的重要抓手和有效途徑。本文以浙江省文成縣為例，從協(xié)同治理、政策牽引、數(shù)字驅(qū)動(dòng)、品牌塑造、基礎(chǔ)保障、招引人才、激發(fā)動(dòng)能、流量再造等方面提出山區(qū)縣加快推進(jìn)青年發(fā)展型縣域建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：山區(qū)縣；青年發(fā)展型縣域；對(duì)策建議

加快推進(jìn)青年發(fā)展型縣域是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。但縣域尤其是處在山區(qū)的縣域，長(zhǎng)期面臨人口老齡化、青年人才不集聚、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施滯后、發(fā)展資源短缺等困難。突破困境、挖掘潛在優(yōu)勢(shì)、建設(shè)青年發(fā)展型縣域是山區(qū)縣的共同期望。本文以浙江省文成縣為考察對(duì)象，分析其主要做法和成效，重點(diǎn)就加快推進(jìn)青年發(fā)展型縣域山區(qū)示范提出對(duì)策建議，為其他山區(qū)縣建設(shè)青年發(fā)展型縣域提供思路參考。

一、青年發(fā)展型縣域概述

青年發(fā)展型縣域是相對(duì)于青年發(fā)展型城市而言的。青年發(fā)展型城市是指扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極踐行青年優(yōu)先發(fā)展理念，更好滿足青年多樣化、多層次發(fā)展需求的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化、青年創(chuàng)新創(chuàng)造活力與城市創(chuàng)新創(chuàng)造活力相互激蕩、青年高質(zhì)量發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的城市發(fā)展方式。[1]從基本內(nèi)涵看，青年發(fā)展型縣域與青年發(fā)展型城市基本一致，不同之處在于 “縣域”與 “城市”。這里的 “城市”主要是指地級(jí)市及以上的城市或中心城市，而 “縣域”則主要是地級(jí)市所轄的縣、市、區(qū)，不僅包括縣城，還包括除縣城以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村。[2]從所處區(qū)域的建設(shè)資源和矛盾問(wèn)題來(lái)看，青年發(fā)展型縣域建設(shè)的難度更大，需要解決的問(wèn)題更多，政府和群眾的期望也更加強(qiáng)烈。

二、浙江省山區(qū)縣青年發(fā)展型縣域建設(shè)情況

2018年，浙江省委、省政府出臺(tái) 《浙江省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃 （2017—2025年）》，在全國(guó)率先提出建設(shè)青年發(fā)展型省份目標(biāo)。[3]截至2023年10月，包括山區(qū)縣在內(nèi)的浙江幾乎所有縣 （市、區(qū)） 都提出了青年發(fā)展型縣域建設(shè)目標(biāo)，文成縣便是其中的典型代表。

文成縣位于浙江省南部山區(qū)，是全國(guó)青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)溫州市所轄縣，也是浙江省26個(gè)加快發(fā)展的山區(qū)縣之一。該縣下轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戶籍總?cè)丝?0.4萬(wàn)，其中青年戶籍人口10.58萬(wàn)、華僑青年3.2萬(wàn)。文成縣是浙江省第二大僑鄉(xiāng)、革命老根據(jù)地縣和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，近年來(lái)，該縣立足青年發(fā)展需求，依托區(qū)域內(nèi)深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的華僑、生態(tài)、旅游等特色優(yōu)勢(shì)資源，全力爭(zhēng)創(chuàng)青年發(fā)展型縣域山區(qū)示范。一是精準(zhǔn)繪制青年發(fā)展圖譜，高標(biāo)準(zhǔn)編制實(shí)施 《文成縣青年發(fā)展規(guī)劃 （2021—2025年）》 《文成縣青年發(fā)展型城市建設(shè)實(shí)施方案》，系統(tǒng)構(gòu)建 “青年與文成共成長(zhǎng)”試點(diǎn)工作體系；二是做優(yōu)做特青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)，打響 “僑家樂(lè)”旅游新業(yè)態(tài)，成立農(nóng)e眾創(chuàng)空間等省市級(jí)青農(nóng)發(fā)展平臺(tái)，讓文成成為綠領(lǐng)青年的創(chuàng)業(yè)熱土；三是團(tuán)結(jié)凝聚青年青春智慧，實(shí)施青年引領(lǐng)工程、青年尋根工程和青年英才工程，近三年來(lái)，共引進(jìn)大學(xué)生10 878人次、碩士174人次、博士10人次；四是全力抓好青年暖心服務(wù)，著力打造青年時(shí)尚之城、幸福之城、安心之城，充分彰顯美麗文成的青春魅力，不斷提升青年獲得感、幸福感。文成縣錨定山區(qū)示范樣板，先后創(chuàng)成浙江省大花園典型示范縣，榮獲浙江省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃試點(diǎn)優(yōu)秀單位稱號(hào)，入選浙江青年發(fā)展綜合指數(shù) （2022） 的 “青年發(fā)展環(huán)境”“青年社會(huì)參與”兩項(xiàng)指數(shù)榜單優(yōu)秀等次，青年發(fā)展型縣域建設(shè)取得初步成效。

三、文成縣加快推進(jìn)青年發(fā)展型縣域建設(shè)的對(duì)策建議

文成縣青年發(fā)展型縣域建設(shè)尚處在起步階段，還存在工作合力不夠強(qiáng)、政策體系不完善、資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分、區(qū)域共識(shí)尚未完全形成等問(wèn)題。作為山區(qū)縣的典型代表，文成縣加快建設(shè)青年發(fā)展型縣域山區(qū)示范還需從以下方面進(jìn)一步推進(jìn)。

（一）協(xié)同治理，著力形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)整合工作機(jī)制

運(yùn)用整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性思維，高質(zhì)量推進(jìn)文成青年發(fā)展型縣域整體治理?；谇嗄晔聞?wù)跨界性、分散性等特點(diǎn)，進(jìn)一步完善青年工作聯(lián)席會(huì)議制度，調(diào)動(dòng)整合各方資源和力量，實(shí)現(xiàn)橫向跨部門協(xié)同合作、縱向?qū)诓块T貫通聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成全縣上下一盤棋的工作合力，為加快青年發(fā)展型縣域建設(shè)提供機(jī)制保障。[4]一是充分發(fā)揮共青團(tuán)在青年工作聯(lián)席會(huì)議中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)協(xié)同文化培育建設(shè)，使各成員單位結(jié)成緊密合作的協(xié)同治理聯(lián)盟；二是針對(duì)招才引智、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居保障等青年發(fā)展型縣域建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)，成立專項(xiàng)協(xié)商工作機(jī)構(gòu)和專門領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)小組，構(gòu)建明確的協(xié)商合作運(yùn)行機(jī)制；三是健全聯(lián)席會(huì)議成員單位考核激勵(lì)機(jī)制，將青年發(fā)展型縣域建設(shè)任務(wù)的參與完成情況納入相關(guān)部門的績(jī)效考核范疇，倒逼實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

（二）政策牽引，積極構(gòu)建青年發(fā)展型縣域政策體系

以青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社交、住房、教育、健康等需求為導(dǎo)向，整體構(gòu)建青年發(fā)展型縣域政策體系。圍繞 《文成縣青年發(fā)展規(guī)劃 （2021—2025年）》 《文成縣青年發(fā)展型城市建設(shè)實(shí)施方案》 《文成縣青年發(fā)展型城市建設(shè) “三張清單”》等統(tǒng)領(lǐng)性文件及時(shí)出臺(tái)支持青年發(fā)展專項(xiàng)政策，制定切實(shí)可行的政策實(shí)施細(xì)則。強(qiáng)化青年發(fā)展型縣域建設(shè)與共同富裕、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等的政策銜接，找準(zhǔn)政策切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)，通過(guò)政策的銜接、融合、優(yōu)化，借勢(shì)、借力推進(jìn)青年發(fā)展型縣域建設(shè)，提升政策實(shí)效。積極構(gòu)建促進(jìn)青年發(fā)展的政策集成，搭建服務(wù)政策與青年群體的樞紐橋梁，打造升級(jí)版 “惠青直通車”，全面梳理匯總縣域青年發(fā)展政策，編制出臺(tái) 《文成縣建設(shè)青年發(fā)展型縣域促進(jìn)青年發(fā)展政策匯編》，為文成青年成長(zhǎng)發(fā)展提供政策 “一本通”。

（三）數(shù)字驅(qū)動(dòng)，加快建立青年發(fā)展型縣域發(fā)展指數(shù)

鞏固和發(fā)揮文成數(shù)字化改革基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，將數(shù)字化運(yùn)用于與青年息息相關(guān)的社會(huì)治理和政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，以數(shù)字化技術(shù)優(yōu)化青年發(fā)展的體制機(jī)制和社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)青年發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)提升青年數(shù)字化品質(zhì)生活賦能青年成長(zhǎng)，以數(shù)字化治理和智慧場(chǎng)景運(yùn)用驅(qū)動(dòng)青年發(fā)展型縣域建設(shè)。以推進(jìn)落實(shí) 《浙江省青年發(fā)展指數(shù)編制實(shí)施方案》為契機(jī)，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以數(shù)字化改革為手段，對(duì)標(biāo)青年發(fā)展型縣域建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立相對(duì)完整統(tǒng)一的青年發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)和青年大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、即時(shí)反映縣域青年發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，每年發(fā)布青年發(fā)展型縣域評(píng)估報(bào)告，為制定和調(diào)整青年發(fā)展的政策措施提供依據(jù)，推動(dòng)青年發(fā)展資源與青年需求實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)匹配、整體協(xié)同。

（四）品牌塑造，推進(jìn)形成青年發(fā)展型縣域區(qū)域共識(shí)

系統(tǒng)謀劃塑造青年發(fā)展型縣域品牌，形成 “青春文成”城市共識(shí)。一是優(yōu)化青年發(fā)展城市空間。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程體現(xiàn)青春元素、照顧青年特點(diǎn)，加快建設(shè)可供青年進(jìn)階成長(zhǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社交互動(dòng)的青年主題街區(qū)。二是打造青年特色城市場(chǎng)景。圍繞青年消費(fèi)、文娛、社交等需求，建設(shè)一批創(chuàng)意生活空間、電商直播基地、特色美食街區(qū)、旅游生態(tài)游憩地、民俗文化村落等青年喜愛(ài)的網(wǎng)紅打卡地和消費(fèi)聚集區(qū)。三是涵養(yǎng)青春氣質(zhì)城市文化。常態(tài)化開(kāi)展文成青年月、伯溫讀書節(jié)、紅酒文化節(jié)、音樂(lè)節(jié)、創(chuàng)意周等青春色彩鮮明、融入街頭巷尾的文化活動(dòng)，豐富青年文化生活，強(qiáng)化青年文化浸潤(rùn)。積極舉辦或承辦體育賽事、電競(jìng)比賽、網(wǎng)紅直播大賽、影視節(jié)、演唱會(huì)等活動(dòng)，吸引更多青年在文成相遇。打造青年發(fā)展型縣域視覺(jué)系統(tǒng)和品牌形象，讓更多優(yōu)秀青年為文成代言。

（五）基礎(chǔ)保障，健全完善青年發(fā)展型縣域服務(wù)閉環(huán)

一是構(gòu)建青年住房保障體系。探索建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房保障體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)青年公寓。加大面向多層次、差異化人才青年公寓的供給，擴(kuò)大青年住房保障覆蓋面。二是健全公共服務(wù)供給體系。創(chuàng)新適齡青年婚戀交友方式，成立社交伙伴圈、青年婚戀交友服務(wù)聯(lián)盟。探索建立包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、老年人贍養(yǎng)、殘疾人照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。深化教育提質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。切實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪，注重青少年身心健康成長(zhǎng)。三是提升青春建功體系。推進(jìn)團(tuán)青組織建設(shè)，構(gòu)建完善縣鄉(xiāng)村三級(jí) “青年之家”網(wǎng)格陣地，實(shí)現(xiàn)青年陣地全覆蓋。實(shí)施青年紅色文成工程，暢通青年參政議政渠道，加強(qiáng)青年推優(yōu)入黨。選聘 “青春文成”形象大使、選樹 “十大杰出青年”“青年崗位能手”等，激勵(lì)青年奮斗實(shí)干。

（六）招引人才，全面優(yōu)化青年發(fā)展型縣域集聚生態(tài)

一是建立健全青年人才招引機(jī)制。以溫州市人才新政40條為依托，迭代升級(jí)加碼縣域人才招引政策。圍繞文成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建立人才緊缺清單，加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)人才服務(wù)共享等區(qū)域協(xié)作，拓寬海內(nèi)外引才渠道。建立健全與重點(diǎn)城市、周邊縣市、高水平科研院所等聯(lián)合引才、育才機(jī)制，形成人才引育共同體。二是提升青年人才集聚能力。積極向上爭(zhēng)取山區(qū)縣人才優(yōu)惠政策，釋放重點(diǎn)領(lǐng)域人才引進(jìn)自主權(quán)，遏制區(qū)域內(nèi)人才引進(jìn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。依托高校院所、中介機(jī)構(gòu)、駐外機(jī)構(gòu)等強(qiáng)化人才招引工作，設(shè)立引才專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，評(píng)聘引才使者，以人才專屬節(jié)日禮敬人才。大力發(fā)展山區(qū)職業(yè)教育，在縣域內(nèi)建立職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，培養(yǎng)本土人才。三是健全青年人才服務(wù)支持政策。優(yōu)化人才招引服務(wù)政策，推進(jìn)高端人才引進(jìn)一事一議、特事特辦，建立人才配偶就業(yè)、子女入學(xué)快速聯(lián)動(dòng)解決機(jī)制。發(fā)揮專項(xiàng)資金的激勵(lì)和撬動(dòng)效應(yīng)，加大高層次人才科技創(chuàng)新資助力度，量身定制人才、項(xiàng)目扶持政策。大力推進(jìn) “510+行動(dòng)計(jì)劃”，建好文成籍大學(xué)生人才數(shù)據(jù)庫(kù)，健全大學(xué)生成長(zhǎng)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)大學(xué)生驛站和配套設(shè)施建設(shè)，情感聯(lián)絡(luò)與政策激勵(lì) “雙管齊下”，招引文成籍優(yōu)秀學(xué)子回報(bào)家鄉(xiāng)。

（七）激發(fā)動(dòng)能，打造青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)圓夢(mèng)之城

一是打造青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最優(yōu)生態(tài)。深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃，建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難青年精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，探索建立青年創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助機(jī)制，持續(xù)完善激勵(lì)扶持政策，做好一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的兌現(xiàn)工作。二是培育青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新興業(yè)態(tài)。積極培育電商經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、潮玩經(jīng)濟(jì)等，做優(yōu)做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，吸引更多青年在農(nóng)文旅融合、休閑康養(yǎng)等領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分釋放海外青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情，大力引導(dǎo)發(fā)展紅酒、咖啡、歐品等優(yōu)勢(shì)業(yè)態(tài)。三是提升青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化水平。建立青年發(fā)展服務(wù)指導(dǎo)中心，打造 “政府部門+青年組織+青創(chuàng)導(dǎo)師團(tuán)+回歸創(chuàng)業(yè)青年”四位一體的青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，整合各領(lǐng)域?qū)＜?、科技工作者等資源，為青年提供創(chuàng)業(yè)方案、技術(shù)、財(cái)務(wù)、法務(wù)等全流程咨詢服務(wù)。依托紫金科創(chuàng)飛地、農(nóng)e眾創(chuàng)空間、“僑家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)青年聯(lián)盟等現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，提質(zhì)開(kāi)展多種形式的青年創(chuàng)投會(huì)、青春科創(chuàng)項(xiàng)目展、青年雙創(chuàng)大賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)，為青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建交流、培育、展示、對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。

（八）流量再造，打造全域旅游青春活力之城

一是加快推進(jìn)生態(tài)旅游IP建設(shè)，竭力實(shí)現(xiàn)全域旅游多點(diǎn)開(kāi)花。深入實(shí)施文成縣 “五十培育”計(jì)劃，全力推進(jìn)文成天頂湖國(guó)際旅游度假區(qū)、龍麒源旅游度假區(qū)、銅鈴山景區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，持續(xù)打造 “僑家樂(lè)”民宿品牌，高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)百丈漈5A景區(qū)復(fù)核，優(yōu)化整合優(yōu)質(zhì)旅游資源和要素，不斷加大縣域旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新供給，打造青年旅游向往之城。二是持續(xù)強(qiáng)化縣域景區(qū)和城市綜合治理，有效保障全域旅游高質(zhì)量發(fā)展。提升應(yīng)急管理和常態(tài)化管理能力，構(gòu)建多部門協(xié)同的景區(qū)和城市管理體系，進(jìn)一步完善道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、安全保障等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，建立完善旅游投訴反饋機(jī)制，迭代升級(jí)景區(qū)智能監(jiān)控安全管理系統(tǒng)，防止出現(xiàn)管理和配套不到位產(chǎn)生的反噬效應(yīng)。三是著力開(kāi)發(fā)網(wǎng)紅打卡勝地，想方設(shè)法變 “網(wǎng)紅”為 “長(zhǎng)紅”，變 “流量”為 “留量”。深入研究分析青年消費(fèi)心理，著力開(kāi)發(fā)一批文化、科技、藝術(shù)和時(shí)尚等元素相融合的網(wǎng)紅創(chuàng)意場(chǎng)景，適時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推陳出新，用創(chuàng)意迎戰(zhàn)瞬息萬(wàn)變的 “流量經(jīng)濟(jì)”。推出網(wǎng)紅打卡旅游專線，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)紅打卡、休閑旅游、交通食宿無(wú)縫對(duì)接，變 “走馬觀花”為 “下馬賞花”，吸引青年玩轉(zhuǎn)在文成、消費(fèi)在文成、停留在文成，真正將文成打造成為青年持續(xù)涌入、消費(fèi)持續(xù)升級(jí)、活力持續(xù)提升的青春活力之城。

四、結(jié)束語(yǔ)

青年發(fā)展型城市建設(shè)是我國(guó)城市建設(shè)的大勢(shì)所趨，青年發(fā)展型縣域建設(shè)是當(dāng)前人民所盼。地方政府加快推進(jìn)山區(qū)縣青年發(fā)展型縣域建設(shè)任重道遠(yuǎn)，一是要高度重視，將青年發(fā)展型縣域建設(shè)作為加快推進(jìn)山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手和必要途徑，打破固化思維，竭力攻堅(jiān)克難；二是要統(tǒng)籌謀劃，從政策體系上做好頂層設(shè)計(jì)和全盤布局，有計(jì)劃、有節(jié)奏、有技巧地推進(jìn)青年發(fā)展型縣域建設(shè)；三是要抓住重點(diǎn)，緊盯青年人才集聚和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)工作領(lǐng)域，以點(diǎn)促面，推動(dòng)城市發(fā)展；四是要用好現(xiàn)代化工具手段，精準(zhǔn)剖析痛點(diǎn)難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，集中力量，逐個(gè)擊破，為早日建成青年發(fā)展型縣域奠定基礎(chǔ)。

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