黃琳?呂鑫?張彥軍

摘? 要：國際組織是民間國際交流與合作的重要平臺，在國際交流環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下，發(fā)揮重要的橋梁作用。上海浦東前灘國際經(jīng)濟組織集聚區(qū)在吸引集聚經(jīng)濟類國際組織過程中，在工作定位、工作手段、機制設(shè)計和環(huán)境營造等方面形成了較為典型的經(jīng)驗，對于北京有一定的參考意義。結(jié)合目前北京科技類國際組織引聚工作中的現(xiàn)狀和困難，提出對策和建議，以利于做好下一步工作。

關(guān)鍵詞：國際組織；科技；集聚區(qū)；經(jīng)驗；啟示

中圖分類號：C939 文獻標識碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2024.03.07

在科技創(chuàng)新方面，任何國家想單打獨斗都是不可能的。在創(chuàng)新的征途上，開放的系統(tǒng)充滿活力，封閉的系統(tǒng)必將被淘汰。人類社會科技創(chuàng)新發(fā)展在開放、包容、協(xié)同創(chuàng)新、互利共贏中不斷前進[1]。黨的二十大報告指出，要擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)[2]。

國際組織是為了適應(yīng)國家之間的交往日益頻繁，交往的領(lǐng)域和范圍不斷擴大而產(chǎn)生和發(fā)展起來的具有國際性行為特征的組織[3]?！笆奈濉睍r期，北京正在加快建設(shè)國際交往中心，《北京市“十四五”時期加強國際交往中心功能建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）提出，探索建立國際組織招引目錄，制定支持國際組織落戶的若干措施，爭取符合北京城市戰(zhàn)略定位和高質(zhì)量發(fā)展需要的國際組織及分支機構(gòu)落戶。科技類國際組織主要是指從事科學(xué)、技術(shù)方面工作的國際組織，為促進本領(lǐng)域的科技發(fā)展，致力于發(fā)表科技宣言、制定科技標準、促進科技合作、組織學(xué)術(shù)會議、出版科技文獻、培訓(xùn)國際人才[4]。作為一種專業(yè)性較強的國際組織，科技類國際組織在提升國際交往能力和活躍度、集聚國際高端創(chuàng)新要素、增強國際人才吸引力等方面有著不可或缺的重要作用，是北京吸引國際組織落戶的重要組織類型。

2021年7月上海浦東前灘國際經(jīng)濟組織集聚區(qū)正式揭牌，專門吸引培育國際商會、行業(yè)協(xié)會、同業(yè)工會等高能級經(jīng)濟類國際組織。經(jīng)過一年發(fā)展，該集聚區(qū)累計匯聚13家經(jīng)濟類國際組織，另有6家正在洽談入駐事宜，計劃到2025年，國際組織集聚數(shù)量至少達到30家。面對日益復(fù)雜的國際形勢，上海前灘的發(fā)展經(jīng)驗無疑為北京提供了有直接參考價值的啟示和借鑒。

一、國際組織吸引集聚的上海經(jīng)驗

上海浦東前灘國際經(jīng)濟組織集聚區(qū)僅用一年時間就匯聚了十余家經(jīng)濟類國際組織，這離不開其在以下5個方面的獨特做法。

（一）充分認識經(jīng)濟類國際組織的重要意義，把城市定位與經(jīng)濟類國際組織引聚工作相結(jié)合

經(jīng)濟類國際組織落戶情況代表了一個城市的開放程度，經(jīng)濟類國際組織每年定期舉辦年會等活動，吸引國外優(yōu)質(zhì)企業(yè)參加，在浦東提升國際形象和影響力、增強城市軟實力、宣傳區(qū)域形象等方面發(fā)揮了積極的作用。聯(lián)合國契約組織在上海的負責(zé)人熱心參與進博會虹橋論壇浦東分論壇的策劃組織工作，推薦優(yōu)質(zhì)的國際組織與企業(yè)來浦東考察；英國皇家特許船舶經(jīng)紀協(xié)會與交通部職業(yè)資格中心、新區(qū)航運辦簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，連續(xù)七年開展“雙認證”國際航運專才發(fā)展計劃，助推浦東新區(qū)國際航運人才隊伍建設(shè)[5]。

前灘地區(qū)位于上海浦東新區(qū)，同時又是上海自貿(mào)區(qū)世博片區(qū)的重要組成部分，依托于天然的區(qū)位優(yōu)勢，前灘地區(qū)的定位非常清晰明確，即結(jié)合自身優(yōu)勢鎖定“經(jīng)濟”領(lǐng)域，這也符合《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》中關(guān)于上海國際經(jīng)濟中心的功能定位。2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》發(fā)布后，上海市和浦東新區(qū)分別出臺了《上海市推進浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)行動方案》和《浦東新區(qū)推進高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”），前灘地區(qū)抓住浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的重大機遇，進一步明確了前灘地區(qū)著力吸引經(jīng)濟類國際組織落戶的目標，全力推進前灘國際經(jīng)濟組織集聚區(qū)建設(shè)（見表1）。

《實施方案》明確了要緊抓重大戰(zhàn)略力量、重大改革任務(wù)、重大功能平臺、重大支持政策、重大法治保障，系統(tǒng)性推出全球營運商計劃、大企業(yè)開放創(chuàng)新中心計劃、全球機構(gòu)投資者集聚計劃、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化躍升計劃、全球消費品牌集聚計劃、國際經(jīng)濟組織集聚計劃（GOC），通過功能引領(lǐng)六大行動計劃，進一步做強核心功能、發(fā)揮引領(lǐng)作用。

（二）通過招商途徑接續(xù)出臺迭代扶持發(fā)展政策，降低涉外工作敏感性

在國際組織引進工作中，責(zé)任部門需要具有很強的鑒別力和判斷力，嚴格預(yù)防意識形態(tài)領(lǐng)域問題的發(fā)生，為了降低這一風(fēng)險，上海市浦東新區(qū)在招引國際組織時側(cè)重于招引經(jīng)濟、科技、法律仲裁類的組織，這些組織的背景和活動相對比較單一。

另外，浦東新區(qū)通過招商途徑引進經(jīng)濟類國際組織，出臺相關(guān)政策，且對各職能部門出臺的所有招引政策實行統(tǒng)一標準。2021年中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理委員會世博管理局（簡稱“上海自貿(mào)區(qū)管委會世博管理局”）推出了八條支持舉措，具體包括打造高品質(zhì)的“類海外”營商環(huán)境、引進海外人才特別服務(wù)以及為舉辦相關(guān)國際性會議和活動提供必要支持等。2022年，在前灘國際經(jīng)濟組織集聚區(qū)成立一周年之際，上海自貿(mào)區(qū)管委會世博管理局又推出《世博地區(qū)支持國際經(jīng)濟組織集聚發(fā)展扶持辦法》以及實施細則，被稱為“世博八條2.0”，具體包括辦公用房租金補貼、總部經(jīng)濟獎勵、首席代表獎勵、特殊貢獻獎勵、注冊登記服務(wù)、便捷涉稅服務(wù)、資質(zhì)認證服務(wù)，以及人才樂業(yè)服務(wù)等[6]。一系列硬核扶持政策成為廣納更多經(jīng)濟類國際組織的法寶，有助于把政策紅利轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展的動力和活力?？梢钥闯觯?jīng)濟類國際組織扶持政策從1.0版本升級到2.0版本，政策的核心目標更加接地氣，政策措施更偏向于獎補類政策（見圖1）。

（三）市、區(qū)兩級主責(zé)部門清晰，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵問題

從上海市政府部門的職責(zé)分工來看，在市級層面，鑒于上海市專注引進經(jīng)濟類國際組織，上海市商務(wù)委員會（簡稱“商務(wù)委”）在引進過程中發(fā)揮著重要的牽頭作用，上海市商務(wù)委推動上海自貿(mào)區(qū)管委會正式納入《上海市境外非政府組織活動領(lǐng)域和項目目錄業(yè)務(wù)主管單位名錄》中“經(jīng)濟”和“科技”領(lǐng)域的業(yè)務(wù)主管單位[5]，使得管委會擁有了直接管理權(quán)，從而解決了部分經(jīng)濟類國際組織因沒有明確業(yè)務(wù)主管單位而無法注冊設(shè)立的難題，為境外非政府組織開展活動創(chuàng)造了便利條件。

在區(qū)級層面，浦東新區(qū)國際經(jīng)濟組織集聚計劃由區(qū)商務(wù)委總牽頭，上海自貿(mào)區(qū)管委會世博管理局作為區(qū)政府派出機構(gòu)負責(zé)具體實施，前灘國際經(jīng)濟組織集聚區(qū)就位于上海自貿(mào)區(qū)世博片區(qū)，由上海自貿(mào)區(qū)管委會世博管理局和浦東新區(qū)區(qū)屬國企陸家嘴（集團）有限公司聯(lián)手打造（見圖2）。

在經(jīng)濟類國際組織具體招引工作中，區(qū)級各主管部門發(fā)揮了主要作用。按照國際組織落戶的常規(guī)程序，落戶之前要經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門同意，然后向公安機關(guān)提交申請和相關(guān)材料，申請過程較為繁雜，從遞交第一份材料到拿到登記證書往往需要一至兩年的時間。為提高工作效率，區(qū)級業(yè)務(wù)主管部門采取并聯(lián)工作的方式，在遞交申請材料之前就開始收集素材并進行背景調(diào)查。同時，區(qū)級公安部門與市級公安部門聯(lián)動，及時審批材料后遞交給行業(yè)主管部門，大大縮短了經(jīng)濟類國際組織注冊落戶時間。

（四）營造優(yōu)良的營商環(huán)境，具有良好的業(yè)務(wù)拓展空間

上海自貿(mào)區(qū)管委會世博管理局緊緊抓住金磚國家新開發(fā)銀行總部大樓落戶前灘的契機開展高起點規(guī)劃。前灘國際商務(wù)區(qū)在開發(fā)之初，就引進了英國惠靈頓公學(xué)、新加坡萊佛士醫(yī)院等一批高品質(zhì)國際社區(qū)配套品牌，上海紐約大學(xué)前灘新址也已基本落成。在前灘，商務(wù)辦公、居住、教育、醫(yī)療、文化、休閑各類城市功能一應(yīng)俱全，配比得當(dāng)。沿江綠地計劃達到100萬平方米、小尺度街道適合漫步和人際溝通，避免了夜晚變成“空城”的潮汐現(xiàn)象，將助力其成為“立體城市”“24小時城市”。“十四五”期間，前灘計劃擁有147萬平方米的高品質(zhì)綠色商務(wù)樓宇，而整個世博地區(qū)高品質(zhì)商務(wù)樓宇計劃達到600多萬平方米，可以為經(jīng)濟類國際組織落戶提供更多辦公選擇。

前灘國際經(jīng)濟組織集聚區(qū)服務(wù)空間位于前灘世貿(mào)中心1期（東育路255弄4號），面積達3 500平方米?？臻g可以按照經(jīng)濟類國際組織辦公的需求“量身定制”，進行平面分割和室內(nèi)裝修，并根據(jù)經(jīng)濟類國際組織的使用頻率劃分為封閉式工位和開放式工位，而且在一定工位數(shù)范圍內(nèi)免除租金。

上海自貿(mào)區(qū)管委會世博管理局持續(xù)做好經(jīng)濟類國際組織的服務(wù)工作。上海市、區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常上門走訪座談了解經(jīng)濟類國際組織實際訴求，想方設(shè)法解決經(jīng)濟類國際組織提出的各種個性化問題，為外籍人士協(xié)調(diào)解決區(qū)內(nèi)人才公寓、子女入學(xué)等困難，積極營造“類海外”營商環(huán)境。

國際組織代表紛紛表示，前灘的類海外營商環(huán)境是重要的吸引力。這里的“類海外”不僅包括“類海外”的硬件設(shè)施，更是指與國際規(guī)則相銜接的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，體現(xiàn)在率先構(gòu)建與高標準國際投資貿(mào)易規(guī)則相銜接的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。英國皇家特許管理會計師公會北亞區(qū)總裁李穎說起選擇前灘的理由時表示：“我們本來只想來看看，沒想到來了馬上就被前灘的魅力所吸引，決定留在這里發(fā)展[7]。隨著前灘國際經(jīng)濟組織集聚區(qū)顯山露水，未來將有更多經(jīng)濟類國際組織入駐前灘、更多專業(yè)人士紛至沓來，規(guī)模效應(yīng)勢必將提升前灘整體的國際化人才格局，這對國際機構(gòu)的發(fā)展來說有很強的吸引力?！?/p>

（五）注重民間力量和第三方機構(gòu)，加強招引宣傳工作

上海自貿(mào)區(qū)管委會世博管理局與一些國際知名咨詢機構(gòu)或第三方機構(gòu)建立聯(lián)系，開展經(jīng)濟類國際組織招引合作、事前決策咨詢等工作。同時，在引進經(jīng)濟類國際組織之前，積極征求大型跨國公司的意見，重點引進行業(yè)知名度較高、影響力較大的經(jīng)濟類國際組織。

上海市業(yè)務(wù)主管部門、各高校科研院所等政府及非政府主體利用各自優(yōu)勢共同發(fā)力，同對華友好的國際組織構(gòu)建了良好的合作關(guān)系，探索形成了“利用現(xiàn)有伙伴關(guān)系—深化專業(yè)領(lǐng)域合作—破除程序性障礙”的引進路徑，充分發(fā)揮了已經(jīng)落地國際組織的背書效應(yīng)，構(gòu)建了通過國際組織網(wǎng)絡(luò)吸引經(jīng)濟類國際組織的引進機制。

二、北京科技類國際組織吸引集聚現(xiàn)狀和面臨的困難

國際協(xié)會聯(lián)盟（UIA）數(shù)據(jù)顯示（見圖3），目前總部在京和在京設(shè)立代表機構(gòu)的國際組織總部共160家，科技類國際組織74家，其中，政府間組織10家，非政府組織64家（總部在京的17家，在京設(shè)立代表機構(gòu)的47家）。

目前北京吸引集聚國際科技組織存在以下三方面問題：

（一）組織類型上，缺少有更高國際影響力的科技類國際組織

按照國際協(xié)會聯(lián)盟（UIA）根據(jù)影響力對科技類國際組織的分類原則（見圖4），目前北京最多的科技類國際組織為區(qū)域性附屬國際組織（17家，占比23%），區(qū)域性國際組織（16家，占比21.6%），國際導(dǎo)向的國家組織（11家，占比14.9%）。

影響力最廣泛且數(shù)量最稀少的國際組織聯(lián)合會，目前全球共36家，此類科技類國際組織北京僅有1家（國際地質(zhì)科學(xué)聯(lián)合會）；其次是世界性國際組織，此類科技類國際組織在北京僅有2家（國際木材解剖學(xué)家協(xié)會和世界水土保持協(xié)會）。這一反差體現(xiàn)出北京大部分科技類國際組織的會員主要是面向國內(nèi)和亞洲范圍。北京市有兩成左右的科技類國際組織為二級國際組織，在管理和決策上均受到一定限制，表明在京科技類國際組織在國際影響力和決策力等方面還有明顯不足。

（二）領(lǐng)域分布上，與北京市產(chǎn)業(yè)主攻方向關(guān)聯(lián)性需進一步增強

《北京市“十四五”時期高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，以高精尖產(chǎn)業(yè)為代表的實體經(jīng)濟根基更加穩(wěn)固，基本形成以智能制造、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥健康等為新支柱的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并指出要做大新一代信息技術(shù)和醫(yī)藥健康兩個國際引領(lǐng)支柱產(chǎn)業(yè)。

從北京74家科技類國際組織所涉產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的分布情況看，從事醫(yī)藥健康和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科技類國際組織最多，都占總數(shù)的21.6%，其次是科技服務(wù)業(yè)科技類國際組織占比為17.6%（見圖5）。我市重點布局推進的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新一代信息技術(shù)、智能裝備等領(lǐng)域的科技類國際組織數(shù)量較少，這表明現(xiàn)有科技類國際組織對于我市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)支撐作用還有提升空間，未來我市吸引集聚科技類國際組織的目標仍需進一步聚焦。

（三）增長速度上，近三年新增科技類國際組織駐華代表處落后于上海

2020—2022年在我國新增注冊的154家境外非政府組織代表機構(gòu)中，在北京注冊的23家（占近三年增量的14.9%），遠遠落后于上海的52家（占近三年增量的33.8%）。僅2023年上半年，上海市已有9家境外非政府組織設(shè)立了代表機構(gòu)，其中科技類國際組織2家，而北京只有1家，無科技類國際組織落戶。

從科技類國際組織代表機構(gòu)注冊數(shù)量變化趨勢來看，2017—2023年上半年，北京科技類國際組織代表機構(gòu)注冊數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢，而從2020年開始，上海在吸引科技類非政府組織代表機構(gòu)方面表現(xiàn)出一定的韌性，這一數(shù)據(jù)連續(xù)4年與北京持平或超過北京（見圖6）。此外，盡管北京目前仍是我國國際組織集聚程度最高的城市，但是仍存在粘性不足的問題。

三、上海經(jīng)驗對北京的啟示

研究上海浦東前灘國際經(jīng)濟組織集聚區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗做法，對北京下一步引聚科技類國際組織提供了很好的借鑒，主要有以下幾個方面：

（一）把科技類國際組織招引擺在突出位置

北京科技資源密集，擁有北大、清華、中科院等大院大所，同時有中國科協(xié)下屬的全國各類學(xué)會總部資源，而且北京的國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)近年來取得了巨大的成績，所以在引聚國際組織的過程中應(yīng)充分體現(xiàn)出北京對于科技類國際組織的重視和關(guān)切，需加大對相關(guān)政策研究的思考，在制定相關(guān)吸引政策時應(yīng)將科技類國際組織擺在顯著突出的位置，以便盡快鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢。

（二）把握好外事工作紀律與招引工作關(guān)系

在與國際組織甄別、接洽、跟進和服務(wù)的全過程中，政府部門既要把握好相關(guān)紀律和紅線，又要積極主動有所作為，給予國際組織更多的關(guān)心關(guān)愛，幫助其徹底打消認知盲區(qū)和抵觸情緒，避免出現(xiàn)“來者一律拒之門外”或“一時熱沒有下文”等情況的發(fā)生，不讓有意向或有機會落戶的國際組織望而卻步。同時，科技類國際組織具有較強的專業(yè)性和復(fù)雜性，引進落戶工作需要有專門機構(gòu)對其開展研究和對接。因此，北京還需要進一步配備既懂特定行業(yè)活動特點，又具備外事溝通和交往能力的復(fù)合型人才隊伍，以便推動國際組織吸引集聚工作高效開展。

（三）優(yōu)化市、區(qū)兩級工作機制，推動明確業(yè)務(wù)主管部門

為了加大引進力度、提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)層次，建議在市級層面建立國際組織引進工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，決策部署、統(tǒng)籌推進國際組織引進的重大事項。聯(lián)席會議在市級層面設(shè)立召集人，將科技、外事、安全等業(yè)務(wù)部門和各區(qū)政府等部門納入成員單位。可借鑒上海經(jīng)驗，業(yè)務(wù)部門負責(zé)相關(guān)政策、引進計劃的制定；屬地區(qū)級政府設(shè)立管委會作為國際科技組織引進的主要實施單位，專門對接、跟進引進工作以及日常服務(wù)管理，為科技類國際組織的注冊設(shè)立和工作開展提供服務(wù)。

（四）積極挖掘存量資源實現(xiàn)集聚，研究制定引進白名單

作為全國科技創(chuàng)新中心，北京在此前已經(jīng)集聚了很多科技類國際組織和行業(yè)學(xué)會的總部，但是在地理位置分布上呈現(xiàn)分散的狀態(tài)，下一步，應(yīng)盡快推動國際組織集聚區(qū)建設(shè)，先從存量資源入手，吸引推動北京現(xiàn)有科技類國際組織實現(xiàn)集聚發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，全方位掃描鎖定一批使命愿景順應(yīng)人類命運共同體發(fā)展要求、技術(shù)領(lǐng)域符合北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、與北京民間交流較好、業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)費來源較為清晰的科技類國際組織，形成擬引進白名單，在后續(xù)工作中進行定向引進，并在一定范圍內(nèi)探索改革簡化注冊、登記、審核等工作環(huán)節(jié)。

（五）強化民間宣傳平臺，在政策宣傳、城市推介等方面增強工作力度

首先，對相關(guān)優(yōu)惠政策做脫敏處理后向國內(nèi)外做適度公開發(fā)布，向全世界展現(xiàn)積極、開放的姿態(tài)；其次，加強對科技類國際組織在北京獲得的發(fā)展機遇、取得的發(fā)展成效的專門宣傳報道，盡可能降低科技類國際組織的種種顧慮；第三，充分借助和挖掘?qū)θA友好的國際人士和國際組織等資源形成民間宣傳效應(yīng)，發(fā)揮國際“朋友圈”效能，為北京吸引集聚科技類國際組織提供助力，充分利用服貿(mào)會、中關(guān)村論壇等國際科技交流平臺，邀請國際友好機構(gòu)和人士出席，發(fā)揮好宣傳推介作用。

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