王鵬 畢娟 董開妍
摘? 要:數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心在于數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)研發(fā)。深入了解數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)進(jìn)展與寶貴經(jīng)驗,對于北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。立足北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體布局,首先是北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)工作的整體研究,接著從核心技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化等方面梳理近年來的主要成果,并總結(jié)其成功經(jīng)驗,為北京和全國前沿技術(shù)的發(fā)展提供借鑒思路,最后對北京數(shù)字技術(shù)的未來發(fā)展提出建設(shè)性建議。北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)研發(fā)應(yīng)堅守相關(guān)原則,合理規(guī)劃攻堅領(lǐng)域和項目布局,陸續(xù)推出適應(yīng)科研規(guī)律的改革舉措,并充分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和市場化運(yùn)作機(jī)制相結(jié)合,加強(qiáng)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,開創(chuàng)北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)新未來。
關(guān)鍵詞:數(shù)字經(jīng)濟(jì);數(shù)字技術(shù);創(chuàng)新研發(fā);成果轉(zhuǎn)化;數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略
中圖分類號:F492 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19881/j.cnki.1006-3676.2024.03.09
數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)研發(fā)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力和核心突破口。近年來,北京市對數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)研發(fā)工作進(jìn)行了重要部署,其中《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》要求將“聚焦突破高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、開發(fā)平臺等核心技術(shù),推出一批世界一流的首創(chuàng)技術(shù)、首制產(chǎn)品,成為全球數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新策源高地”作為目標(biāo)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要科研院所等單位提升前沿領(lǐng)域的基礎(chǔ)軟硬件、基礎(chǔ)材料等的供給水平,培育人工智能(Artificial Intelligence,簡稱AI)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)。北京市集中力量攻克關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”難題,努力在高端芯片、人工智能、區(qū)塊鏈、隱私計算等領(lǐng)域突破關(guān)鍵核心技術(shù),并且在未來科技前沿領(lǐng)域,如6G、未來網(wǎng)絡(luò)、類腦智能和量子計算方面進(jìn)行超前布局。這些努力已經(jīng)帶來了一批具有國際影響力的研究成果,也形成了一系列可參考和可推廣的探索經(jīng)驗,因此,有必要對北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)工作進(jìn)行整體研究、經(jīng)驗總結(jié)與展望,從而為北京市和全國前沿技術(shù)領(lǐng)域的未來發(fā)展提供借鑒。
一、北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)研發(fā)全局總覽
近年來,北京市始終堅持首善標(biāo)準(zhǔn),緊緊抓住底層技術(shù)和核心技術(shù)攻關(guān),以國家級重點(diǎn)實(shí)驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為核心,形成了立體化、整體性、多層次的數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)研發(fā)發(fā)展格局。其中,國家重點(diǎn)實(shí)驗室作為國家戰(zhàn)略科技力量,主攻國家科技發(fā)展任務(wù)中的“卡脖子”難題;新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要依托高校、企業(yè)、市屬科研機(jī)構(gòu)等平臺,立足基礎(chǔ)研究實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng);產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心重點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)間合作與應(yīng)用,推動先進(jìn)技術(shù)跨界融合應(yīng)用。以這3個方面布局為支點(diǎn),北京市持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)研究、產(chǎn)融結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化,不斷吸引科技創(chuàng)新人才及高水平創(chuàng)新團(tuán)隊,以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(一)國家重點(diǎn)實(shí)驗室
北京市作為國際科技創(chuàng)新中心,率先打造戰(zhàn)略科技力量,立足國家科技戰(zhàn)略規(guī)劃,國家實(shí)驗室聚焦關(guān)鍵核心領(lǐng)域的“卡脖子”問題開展科研攻關(guān)。目前,中關(guān)村、昌平、懷柔3個國家實(shí)驗室正在加速建設(shè)培育和推進(jìn)體系化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)入軌建設(shè)。其中,中關(guān)村國家實(shí)驗室是國家網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的新型科研事業(yè)單位,聚焦國家網(wǎng)絡(luò)信息和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域,開展戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性重大科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)研究,推動網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研融通科技創(chuàng)新;昌平實(shí)驗室成立于2020年10月,其研究團(tuán)隊在新冠病毒疫苗研發(fā)方面取得了重要突破,成功研發(fā)出廣譜中和抗體預(yù)防和治療藥物,為全球疫情防控做出了積極貢獻(xiàn);懷柔國家實(shí)驗室在能源科技領(lǐng)域取得了重大突破,研究團(tuán)隊在新能源技術(shù)、能源存儲和轉(zhuǎn)換等方面取得了重要進(jìn)展,同時還致力于推動清潔能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用,為應(yīng)對全球氣候變化和推動綠色發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
(二)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)
在現(xiàn)實(shí)制度的安排下,新型研發(fā)機(jī)構(gòu)被視為科技創(chuàng)新的新力量。這些機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立法人性質(zhì),兼具市場化的運(yùn)行及用人機(jī)制,主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)[1-2]。2018年6月,北京市人民政府出臺《北京市支持建設(shè)世界一流新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施辦法(試行)》,聚焦重大基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究和核心技術(shù)突破,相繼布局了一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)(見表1),采取與國際接軌的治理模式和運(yùn)行機(jī)制,建設(shè)自主可控、產(chǎn)研一體、軟硬協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系,有力支撐了國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)和全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)核心技術(shù)領(lǐng)域聯(lián)合創(chuàng)新中心
北京市在核心技術(shù)領(lǐng)域方面進(jìn)一步整合科技力量和人才資源,規(guī)劃聯(lián)合協(xié)作方案,成立聯(lián)合創(chuàng)新中心。2015年,北京市教育委員會(簡稱“北京市教委”)開啟第一期“北京高校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)”,截至2023年2月25日,北京市教育委員會共認(rèn)定24個北京高等學(xué)校高精尖創(chuàng)新中心[3],其中,最新一期建設(shè)的兩個高精尖創(chuàng)新中心包括未來區(qū)塊鏈與隱私計算高精尖創(chuàng)新中心和集成電路高精尖創(chuàng)新中心[4],其旨在推動高校加速突破“卡脖子”問題,產(chǎn)出實(shí)質(zhì)性科技成果。
(四)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心
根據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會2016年制定的《北京市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心實(shí)施方案》,北京市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心在新一代移動互聯(lián)網(wǎng)、新能源智能汽車、通用航空與衛(wèi)星應(yīng)用,以及新一代健康診療與服務(wù)等創(chuàng)新領(lǐng)域開展布局,近年來先后組建了先進(jìn)動力電池系統(tǒng)創(chuàng)新中心、工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心、北京智能車聯(lián)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等多家市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,旨在推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)與制造業(yè)深度融合發(fā)展,加快數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)與新場景應(yīng)用建設(shè)。
二、核心突破和成果應(yīng)用進(jìn)展情況
近年來,北京市在前沿技術(shù)創(chuàng)新推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面獲得突出成果,在高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域獲得重大進(jìn)展,逐步形成自主可控的技術(shù)體系。同時,北京市不斷增強(qiáng)數(shù)字新產(chǎn)業(yè)核心競爭力、賦能市民生活品質(zhì)升級,從技術(shù)源頭激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力。
(一)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新取得多項突破
1.高端芯片技術(shù)日漸精進(jìn)、量子信息科技部分趕超國際先進(jìn)水平
北京量子信息科學(xué)研究院完成可重構(gòu)數(shù)字存內(nèi)芯片、高精度ADC芯片、高性能時鐘芯片等5款芯片的設(shè)計;并且在2023中關(guān)村論壇正式發(fā)布國產(chǎn)自主化的新一代量子計算云平臺Quafu,已上線芯片數(shù)和單芯片比特數(shù)均可達(dá)國際先進(jìn)水平[5]。除此之外量子院和清華大學(xué)合作,不僅研發(fā)“天工”量子直接通信樣機(jī),實(shí)現(xiàn)了刷新世界紀(jì)錄的百公里量子直接通信[6],還完成超導(dǎo)量子計算自主知識產(chǎn)權(quán)芯片設(shè)計,并加工出樣品開展測試[7],首次在實(shí)驗上實(shí)現(xiàn)了量子互文性的無漏洞檢驗[8]。
2.面向區(qū)塊鏈高性能技術(shù)研發(fā)取得階段進(jìn)展
2021年1月,微芯研究院牽頭研發(fā)出首個自主可控區(qū)塊鏈軟硬件技術(shù)體系“長安鏈”,以及全球第一個模塊化、可裝配的區(qū)塊鏈開源技術(shù)架構(gòu),并在2021年6月10日,發(fā)布全球首創(chuàng)基于RISC-V開源指令集的96核區(qū)塊鏈芯片架構(gòu)[9];2022年11月14日,微芯院再度宣布“長安鏈”團(tuán)隊成功研發(fā)出目前全球支持量級最大的區(qū)塊鏈開源存儲引擎“泓”,為“長安鏈”的應(yīng)用提供拍字節(jié)(PB)級存儲支持[10]。
3.人工智能模型處于全國領(lǐng)先地位,創(chuàng)新成果層出不窮
在人工智能模型領(lǐng)域,北京智源人工智能研究院的團(tuán)隊捷報頻傳,不僅研發(fā)出全球最強(qiáng)的視覺基礎(chǔ)開源模型EVA,實(shí)現(xiàn)了10億參數(shù)級別上的最佳性能[11],還發(fā)布超大規(guī)模智能模型“悟道2.0”,連續(xù)創(chuàng)造了“中國首個”和“世界最大”的記錄,并向多語言、多模態(tài)方向發(fā)展[12],而且在2022年先后發(fā)布了國際首個支持9種語言的開源多模態(tài)大模型AltDiffusion[13],以及當(dāng)前生物精度最高的秀麗線蟲模型“天寶1.0”[14],實(shí)現(xiàn)了多維度突破。
4.工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、6G技術(shù)和軟硬件研發(fā)原創(chuàng)技術(shù)成果豐碩
根據(jù)《2022年中國操作系統(tǒng)發(fā)展研究報告》公布的數(shù)據(jù)顯示,統(tǒng)信UOS操作系統(tǒng)桌面端市占率超七成,基于國產(chǎn)操作系統(tǒng)完成包括開源軟件、商業(yè)軟件、硬件外設(shè)在內(nèi)的適配產(chǎn)品各千余款;摩爾線程于2022年3月重磅發(fā)布第一代MUSA架構(gòu)GPU,以元計算賦能下一代互聯(lián)網(wǎng)。2022年1月,國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,提出要前瞻布局6G技術(shù)儲備,加大6G研發(fā)支持力度,積極參與推動6G國際標(biāo)準(zhǔn)化工作,截至2023年11月,根據(jù)北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市情況的報告顯示,6G新型空口共性技術(shù)驗證平臺已完成搭建[15],并通過加快其前端板與高速可見光、通感一體化前端聯(lián)調(diào),分別實(shí)現(xiàn)8Gbps實(shí)時數(shù)據(jù)傳輸和100米距離米級感知能力;除此之外,北京郵電大學(xué)已經(jīng)搭建起業(yè)界領(lǐng)先的6G原型樣機(jī)平臺、厘米-毫米-太赫茲多頻段的信道測量平臺、6G基礎(chǔ)仿真平臺、基于AI的聯(lián)合信源信道編碼傳輸平臺和算力網(wǎng)絡(luò)平臺[16]。
(二)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用與多平臺協(xié)同不斷推進(jìn)
1.積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新
北京市高級別自動駕駛示范區(qū)與高校、科研機(jī)構(gòu)深度合作,發(fā)布全球首個車路協(xié)同自動駕駛數(shù)據(jù)集,實(shí)現(xiàn)應(yīng)用場景商業(yè)化落地和中間產(chǎn)品推廣應(yīng)用;積極探索搭建人工智能數(shù)據(jù)標(biāo)注庫或知識生產(chǎn)平臺,推動人工智能企業(yè)數(shù)據(jù)對接。量子院已經(jīng)與百度在線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)(北京)有限公司(簡稱“百度”)、阿里巴巴(中國)有限公司(簡稱“阿里巴巴”)、北京京東世紀(jì)貿(mào)易有限公司(簡稱“京東”)等龍頭企業(yè)進(jìn)行深度對接,以布局產(chǎn)業(yè)生態(tài),并且還與深圳量旋科技有限公司(簡稱“量旋科技”)共同建立聯(lián)合研發(fā)實(shí)驗中心,以開展商用芯片及云平臺研發(fā)工作。智源研究院“悟道”開放平臺不僅與北京曠視科技有限公司(簡稱“曠視科技”)、京東、北京三快科技有限公司(簡稱“美團(tuán)”)、中科寒武紀(jì)科技股份有限公司(簡稱“寒武紀(jì)”)等優(yōu)勢企業(yè)共建13個聯(lián)合(開放)實(shí)驗室;還與華為技術(shù)有限公司、海光信息技術(shù)股份有限公司、昆侖芯(北京)科技有限公司、北京天數(shù)智芯半導(dǎo)體科技有限公司、北京燧原智能科技有限公司等企業(yè),以及清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所(簡稱“中科院計算所”)等科研團(tuán)隊共建人工智能芯片聯(lián)合創(chuàng)新平臺。
2.園區(qū)布局與建設(shè)
2022年,北京市落實(shí)中關(guān)村高水平科技自立自強(qiáng)先行先試改革24條重大舉措,推動出臺科技成果轉(zhuǎn)化條例;2020年開始,北京市啟動建設(shè)全球首個網(wǎng)聯(lián)云控式高級別自動駕駛示范區(qū),率先提出和實(shí)踐車路協(xié)同技術(shù)路線,目前已初步形成“路車云網(wǎng)圖”五大體系,完成2.0階段建設(shè)[17];2022年7月,北京市高級別自動駕駛示范區(qū)工作辦公室(簡稱“市自動駕駛辦公室”)宣布正式開放國內(nèi)首個無人化出行服務(wù)商業(yè)化試點(diǎn),目前已全面啟動100平方公里的3.0階段建設(shè)[18];國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園3個園區(qū)(海淀園、通州園、經(jīng)開區(qū)信創(chuàng)園)于2020年全部開園,根據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局2023年1月公開發(fā)布的北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況顯示,截至2022年年底,三個園區(qū)累計落地300余家企業(yè),形成了基礎(chǔ)軟硬件、芯片、集成服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系[19];2021年6月,北京國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)正式啟動[20],到2023年已形成科技冬奧、智慧城市、智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、先進(jìn)技術(shù)等領(lǐng)域的階段性成果;互聯(lián)網(wǎng)3.0快速起步,培育數(shù)字人、數(shù)字空間、數(shù)字資產(chǎn)等新興方向,截至2023年12月,北京市從事數(shù)字人相關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)有2 805家,以數(shù)字人為核心業(yè)務(wù)的企業(yè)有217家,2024年2月國內(nèi)首家數(shù)字人產(chǎn)業(yè)基地在朝陽區(qū)落地[21]。北京市數(shù)字人產(chǎn)業(yè)從無到有,不斷壯大。
(三)成果轉(zhuǎn)化與場景應(yīng)用得到廣泛拓展
1.依托前沿數(shù)字技術(shù)打造標(biāo)桿產(chǎn)業(yè),建設(shè)具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系
2022年北京市人工智能相關(guān)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)2 170億元,核心企業(yè)數(shù)量超過1 800家[22],根據(jù)《2022年北京人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》的數(shù)據(jù)顯示,截至2022年10月,北京市擁有人工智能核心企業(yè)占我國人工智能核心企業(yè)總量的29%,數(shù)量位列全國第一,且核心區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚能力居全國第一,已經(jīng)形成了全棧式的人工智能產(chǎn)業(yè)鏈[23]。2022年10月,北京百度網(wǎng)訊科技有限公司(簡稱“百度網(wǎng)訊”)、國開啟科量子技術(shù)(北京)有限公司(簡稱“啟科量子”)等4家企業(yè)上榜全球量子計算技術(shù)發(fā)明專利TOP100榜單[24];2021年6月,全球首款96核區(qū)塊鏈專用加速芯片在京發(fā)布[9]?!拔虻馈贝竽P驮贠PPO、美團(tuán)等企業(yè)的合作中實(shí)現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用,建立互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài);飛智(FlagAI)與浪潮AIStation人工智能平臺實(shí)現(xiàn)集成,為大規(guī)模算力集群分布式訓(xùn)練提供強(qiáng)大的工具支持。
2.以新基建和智慧城市為抓手,推動技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融會貫通
“悟道”大模型應(yīng)用于北京市接訴即辦政務(wù)服務(wù)的海量信息處理任務(wù);量子院與銀行、科技公司合作,在國際上首次實(shí)現(xiàn)量子直接通信技術(shù)服務(wù)在商業(yè)銀行保密數(shù)據(jù)傳輸場景的應(yīng)用;智源研究院與萬集科技聯(lián)合發(fā)布全球首個服務(wù)車路協(xié)同自動駕駛的智源—萬集路側(cè)數(shù)據(jù)集,推進(jìn)智能交通領(lǐng)域的車路智能化。此外,城市空間操作系統(tǒng)2.0、數(shù)字仿真、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、5G等多種數(shù)字技術(shù),以及200多項新技術(shù)在北京冬奧會中成功應(yīng)用;“長安鏈”已應(yīng)用于北京冬奧會、國家稅務(wù)監(jiān)管、可信數(shù)字身份體系、供應(yīng)鏈金融、食品溯源等300余個國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域,服務(wù)基于區(qū)塊鏈的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和5G、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新基建相融合的應(yīng)用場景[25]。
三、北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)的經(jīng)驗指導(dǎo)
總體來看,北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)研發(fā)遵循“立足高標(biāo)準(zhǔn)站位、攻堅核心關(guān)鍵技術(shù),以戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)、以創(chuàng)新人才為核心、以產(chǎn)融結(jié)合為導(dǎo)向、以制度優(yōu)化為準(zhǔn)繩”的原則,合理規(guī)劃攻堅領(lǐng)域和項目布局,陸續(xù)推出適應(yīng)科研規(guī)律的改革舉措,并充分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和市場化運(yùn)作機(jī)制相結(jié)合,加強(qiáng)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。
(一)堅持高站位核心布局、高水平戰(zhàn)略規(guī)劃
北京市聚焦國家戰(zhàn)略形勢和本市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,出臺多份數(shù)字技術(shù)研發(fā)整體規(guī)劃和制度文件。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)全局角度來看,2021年,中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)的《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》,將數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容,提出要促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合;2022年,北京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十五次會議通過的《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》,為北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展提供了法治保障和依據(jù)。從技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域角度來看,北京市積極統(tǒng)籌布局“從0到1”基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。2022年6月,北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局印發(fā)的《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展行動方案》提出,要提高數(shù)字技術(shù)供給能力、構(gòu)建數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)等,形成以公共平臺、底層技術(shù)、龍頭企業(yè)等為核心的多樣化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài),這為北京市數(shù)字產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)發(fā)展提供了明確的研發(fā)方向。
(二)形成多層次、多形式的多元化戰(zhàn)略
一方面,北京市從國家戰(zhàn)略、基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)融合等方面,構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)領(lǐng)域的多層次戰(zhàn)略布局。北京市通過建立國家級重點(diǎn)實(shí)驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu),以及高校合作等形式,加強(qiáng)底層技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破;依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,加強(qiáng)技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應(yīng)用,為構(gòu)建模型、迭代算法、積累數(shù)據(jù)等提供應(yīng)用路徑,推動新型業(yè)態(tài)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。另一方面,北京市形成多元化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)研究范式,可以通過研發(fā)機(jī)構(gòu)或高校單位自薦自主探索研究選題,也可以通過產(chǎn)學(xué)研一體化與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合獲取新思路,還能夠和國內(nèi)國際知名機(jī)構(gòu)相互交流探討具體方案。
(三)以產(chǎn)融結(jié)合為導(dǎo)向,以研究驅(qū)動成果轉(zhuǎn)化
在研發(fā)路徑上,北京市以產(chǎn)融結(jié)合為導(dǎo)向,在完成數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)研發(fā)突破、加強(qiáng)成果應(yīng)用的同時,進(jìn)一步促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局,推動數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和北京市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局相融合。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)和運(yùn)行,與《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提到的加快國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃密切相關(guān),能夠助力各產(chǎn)業(yè)的合理布局和融合發(fā)展。
在研發(fā)形式上,北京市充分發(fā)揮研究驅(qū)動的高端引領(lǐng)作用,首先以課題、項目形式挖掘研究機(jī)構(gòu)、實(shí)驗室、高校和企業(yè)的研究潛力,形成一系列前瞻性研究成果后,再與企業(yè)等平臺合作轉(zhuǎn)化落地,推動產(chǎn)學(xué)研之間破除鴻溝、深度融合,構(gòu)建從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究和科技成果轉(zhuǎn)化的全鏈條科研閉環(huán)機(jī)制,以技術(shù)研發(fā)驅(qū)動成果轉(zhuǎn)化,更好實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。
(四)研發(fā)領(lǐng)域與空間規(guī)劃突出“點(diǎn)面結(jié)合”特色
在研發(fā)領(lǐng)域上,北京市以人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、光電子、生命科學(xué)等領(lǐng)域為現(xiàn)階段重點(diǎn)目標(biāo)領(lǐng)域和發(fā)展核心點(diǎn),帶動其他領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)工作,實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”。此外,北京市通過重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),以點(diǎn)帶面地促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈升級。例如,在數(shù)字人技術(shù)的攻堅突破過程中,北京市通過產(chǎn)學(xué)研深度融合,有效帶動了互聯(lián)網(wǎng)3.0產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。
在空間規(guī)劃方面,北京市“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合”建立了完整的建設(shè)架構(gòu),同時,充分發(fā)揮基礎(chǔ)和前沿技術(shù)重大項目群的協(xié)同帶動效應(yīng),推動建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)圈,促進(jìn)全市各區(qū)之間創(chuàng)新要素的流動。國家實(shí)驗室積極發(fā)揮示范效應(yīng),引領(lǐng)“三城一區(qū)”融合發(fā)展。中關(guān)村科學(xué)城全面規(guī)劃南北區(qū)發(fā)展,致力于實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡,懷柔科學(xué)城專注于發(fā)展高端科學(xué)儀器裝備產(chǎn)業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū),未來科學(xué)城加快“兩谷一園”建設(shè),積極吸納三大科學(xué)城的成果外溢,打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。在京高校院所發(fā)揮基礎(chǔ)研究主力軍作用,積極構(gòu)建科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體;各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)坐落于不同地理位置的規(guī)劃區(qū),與入駐企業(yè)共建協(xié)作平臺,逐步帶動形成規(guī)模化特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
(五)以創(chuàng)新人才為核心,鼓勵靈活自主探索研究
首先,北京市擴(kuò)大用人自主權(quán),面向全球吸引集聚戰(zhàn)略科技人才,會聚了一批有能力突破關(guān)鍵核心技術(shù)制約和解決“卡脖子”問題的世界頂級科學(xué)家及人才團(tuán)隊,穩(wěn)定培養(yǎng)并形成了代表我國前沿技術(shù)領(lǐng)先科研水平的“北京隊”。其次,北京市組建跨機(jī)構(gòu)、大協(xié)同、高強(qiáng)度的科研團(tuán)隊,賦予科研人員更大的人財物自主支配權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán),并聚焦戰(zhàn)略需求探索“揭榜掛帥”機(jī)制,鼓勵多平臺合作和自由探索模式。最后,北京市不斷優(yōu)化科研環(huán)境,出臺科技人才住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等配套制度,保障科研人員能夠心無旁騖地進(jìn)行科學(xué)研究。
(六)以制度優(yōu)化為準(zhǔn)繩,進(jìn)一步激發(fā)科研活力
北京市持續(xù)深化科技領(lǐng)域“放管服”改革,始終堅持“市場化、法治化、國際化”和“簡約”原則。首先,北京市積極探索與國際接軌的治理結(jié)構(gòu)和市場化運(yùn)行機(jī)制,下放更多課題制定與經(jīng)費(fèi)使用、人才引進(jìn)與團(tuán)隊組建自主權(quán)限,實(shí)現(xiàn)科研高地、人才高地、體制機(jī)制高地三位一體。其次,北京市建立顛覆性技術(shù)和非共識項目的發(fā)現(xiàn)機(jī)制,設(shè)立了該項目創(chuàng)新基金,探索團(tuán)結(jié)央地、社會資本共同資助技術(shù)研發(fā)的模式。最后,北京市對新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)行個性化合同管理制度,對科研投入、成果轉(zhuǎn)化、原創(chuàng)價值、人才集聚和培養(yǎng)等方面進(jìn)行評估,并設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略指導(dǎo)聯(lián)席會,對各研究院重點(diǎn)工作和預(yù)算工作等進(jìn)行宏觀層面的統(tǒng)籌安排。
四、北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)研發(fā)的發(fā)展建議
盡管北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用領(lǐng)先全國,但仍存在關(guān)鍵技術(shù)短板、數(shù)字賦能水平有待提升、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合不充分、治理體系需要細(xì)化等問題。為此,北京市可以采取多項措施,推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展和突破,從而為全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更強(qiáng)動力。
(一)進(jìn)一步細(xì)化前沿技術(shù)領(lǐng)域具體行動方案
應(yīng)加快出臺基礎(chǔ)研究領(lǐng)先行動方案和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)行動計劃,探索基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制,推出新一輪先行先試試點(diǎn)政策,加快原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),以改革優(yōu)化開放創(chuàng)新生態(tài)。應(yīng)提升人工智能公共算力服務(wù)能力,重點(diǎn)推動市級重點(diǎn)算力中心項目落地建設(shè),到2025年年底,打造形成以全球領(lǐng)先人工智能創(chuàng)新策源地、超大型智慧城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、人工智能體制機(jī)制改革先行區(qū)為特征的“一地兩區(qū)”生態(tài)格局[26]。
(二)推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景開放和應(yīng)用
在北京市前期發(fā)展中,數(shù)字核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢更明顯,數(shù)字賦能水平還有待提升[27]。應(yīng)加快智慧城市和數(shù)據(jù)原生等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),抓好標(biāo)桿工程、帶動標(biāo)桿產(chǎn)業(yè),布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)“一區(qū)一品”新格局;加快推進(jìn)“三京”“七通一平”完善與推廣,推動新一代數(shù)字集群專網(wǎng)、高可靠低時延車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)和邊緣算力體系建設(shè),建成一批示范引領(lǐng)性強(qiáng)的數(shù)據(jù)原生基礎(chǔ)設(shè)施;拓寬智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧商圈、智慧教育、數(shù)字化社區(qū)等重大場景應(yīng)用領(lǐng)域,加快感知體系建設(shè)和城市碼應(yīng)用,夯實(shí)智慧城市數(shù)字底座。
(三)促進(jìn)市場化協(xié)同發(fā)展與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用
一方面,北京市應(yīng)強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與市場經(jīng)濟(jì)主體、數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新標(biāo)桿、新示范、新基建等產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動融合,引導(dǎo)社會資本參與機(jī)構(gòu)建設(shè),完善政府資金在成果轉(zhuǎn)化中的權(quán)益分配。另一方面,北京市應(yīng)圍繞企業(yè)技術(shù)難點(diǎn)提供研發(fā)服務(wù),依托創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集群,盡快將成果應(yīng)用化和工程化并轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力,促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”高效融合;研發(fā)“長安鏈”隱私計算平臺,融合多方安全計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)技術(shù),加速區(qū)塊鏈與隱私計算融合應(yīng)用。
(四)加強(qiáng)前沿技術(shù)項目布局工作
一方面,北京市應(yīng)推動基礎(chǔ)和前沿技術(shù)項目空間布局,加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)力度。探索建設(shè)北京市算力調(diào)度服務(wù)平臺,適度布局商業(yè)化算力中心;建立標(biāo)桿企業(yè)遴選服務(wù)機(jī)制,編制發(fā)布新基建、新技術(shù)、新產(chǎn)品清單及支持指南。另一方面,應(yīng)圍繞北京市高精尖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求,加快形成重大項目群。持續(xù)開展6G通信、量子科技、算法、區(qū)塊鏈、生物與信息技術(shù)融合、互聯(lián)網(wǎng)3.0等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān),支持“悟道”“長安鏈”等迭代升級;推動構(gòu)建CPU、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)軟硬件技術(shù)體系,打造具有“軟件框架+芯片”特色的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
(五)完善機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)和制度體系
北京市應(yīng)完善市級層面支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制,優(yōu)化設(shè)立、運(yùn)行、退出機(jī)制;對研發(fā)機(jī)構(gòu)和項目進(jìn)行分類管理與評價,完善差異化支持政策和運(yùn)行管理機(jī)制;進(jìn)一步推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)完善兼職科研人員職務(wù)成果歸屬管理制度,形成更多成果轉(zhuǎn)化案例;建立政策協(xié)調(diào)員制度,派遣相關(guān)部門人員到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)掛職,定期上門協(xié)調(diào)處理政策梗阻難題;發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用,強(qiáng)化與市場化投資機(jī)構(gòu)的合作。
(六)加大基礎(chǔ)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化資金支持
一方面,應(yīng)持續(xù)優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境,支持科技領(lǐng)軍企業(yè)組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體,并探索面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制支持政策。另一方面,應(yīng)針對成果轉(zhuǎn)化落地企業(yè),提供適當(dāng)?shù)目蒲性O(shè)備進(jìn)口免稅、減免租用科研辦公場所所產(chǎn)生的稅費(fèi)、人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)等政策支持。此外,還應(yīng)實(shí)施“科技新星計劃”、服務(wù)科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項目,并開展服務(wù)科學(xué)家創(chuàng)業(yè)CEO培養(yǎng)試點(diǎn),完善科技人才培養(yǎng)支持體系。
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[18] 新京報.專訪|北京市高級別自動駕駛示范區(qū)全面啟動3.0階段建設(shè)[EB/OL].(2022-09-21)[2023-05-09].https://www.bjnews.com.cn/detail/166368151914416.html.
[19] 北京市通州區(qū)人民政府.多措并舉精謀劃 緊抓機(jī)遇豎標(biāo)桿 數(shù)字經(jīng)濟(jì)量質(zhì)雙升推動首都高質(zhì)量發(fā)展[EB/OL].(2023-01-30)[2024-01-12].http://www.bjtzh.gov.cn/bjtz/c106623/202301/1637465.shtml.
[20] 國際科技創(chuàng)新中心.北京國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)正式啟動[EB/OL].(2021-06-10)[2024-01-12].https://www.ncsti.gov.cn/kjdt/xwjj/202106/t20210610_34123.html.
[21] 北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局.北京市數(shù)字人基地正式啟用|數(shù)字人新業(yè)態(tài)研討會成功舉辦 [EB/OL].(2024-02-02)[2024-01-12].https://jxj.beijing.gov.cn/hyjj/szjj/202402/t20240204_3556096.html.
[22] 北京市直機(jī)關(guān)黨建.調(diào)研成果展示|市科委、中關(guān)村管委會:關(guān)于北京市加快推動人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的調(diào)研報告[EB/OL].(2023-10-26)[2024-01-12].http://www.bjszjggw.gov.cn/res/bulletin/xjpxsdzgtsshzysxztjy/1698168371357_m.html.
[23] 北京市人民政府.《2022年北京人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》重磅發(fā)布[EB/OL].(2023-02-14)[2024-01-12].https://www.beijing.gov.cn/ywdt/gzdt/202302/t20230214_2916514.html.
[24] 科學(xué)網(wǎng).全球量子計算技術(shù)發(fā)明專利TOP100榜單發(fā)布[EB/OL].(2022-10-28)[2024-01-12].https://news.sciencenet.cn/htmlnews/2022/10/488437.shtm.
[25] 中國新聞網(wǎng).北京邁向全域場景開放智慧城市2.0階段[EB/OL].(2022-09-20)[2024-01-12].https://www.chinanews.com.cn/cj/2022/09-20/9856672.shtml.
[26] 北京市人民政府.瞄準(zhǔn)世界人工智能領(lǐng)軍城市目標(biāo) 實(shí)施四大創(chuàng)新應(yīng)用工程 北京國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)揭牌[EB/OL].(2021-06-12)[2024-01-12].https://www.beijing.gov.cn/fuwu/lqfw/gggs/202106/t20210612_2412257.html.
[27] 葛紅玲,方盈贏,李韞珅.北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及提升方向[J].科技智囊,2023(2):11-19.