摘? 要：對大國競爭視野中的技術(shù)問題方法進(jìn)行研究，能夠獲得做好技術(shù)問題研究與服務(wù)的啟示，而美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會(huì)（USCC）與技術(shù)問題有關(guān)的聽證會(huì)是很好的案例。USCC成立至今已經(jīng)召開了168場聽證會(huì)，通過對數(shù)據(jù)收集處理，遴選出25場與技術(shù)問題有關(guān)的聽證會(huì)，其中專門聚焦技術(shù)問題、會(huì)議主題明確屬于技術(shù)問題范疇的聽證會(huì)12場，并非圍繞技術(shù)問題確定的會(huì)議主題但下設(shè)專題明顯含有聚焦技術(shù)領(lǐng)域問題的聽證會(huì)13場。統(tǒng)計(jì)分析12場聽證會(huì)受邀參會(huì)作證發(fā)言報(bào)告人所在單位及機(jī)構(gòu)類別，遴選出一場典型USCC技術(shù)問題聽證會(huì)，對其進(jìn)行概要介紹和個(gè)案解析后，歸納出USCC關(guān)注研究技術(shù)問題的5個(gè)方法特點(diǎn)，得出對我國科技情報(bào)與科技智庫機(jī)構(gòu)工作者做好技術(shù)問題研究與服務(wù)的6條啟示。

關(guān)鍵詞：競爭情報(bào)；智庫建設(shè)；大國競爭；技術(shù)問題；美中經(jīng)濟(jì)安全與評估委員會(huì)

中圖分類號(hào)：G350文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2024.03.04

一、美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會(huì)的研究背景

縱觀人類發(fā)展史，情報(bào)（Intelligence）活動(dòng)本質(zhì)上是人類特定組織群體之間的斗智行為。群體斗智催生了人類的情報(bào)活動(dòng)，有組織的情報(bào)活動(dòng)表現(xiàn)為情報(bào)工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)的情報(bào)工作呈現(xiàn)出高度復(fù)雜化、高度專業(yè)化特征[1-2]，非專業(yè)機(jī)構(gòu)難以勝任。

從情報(bào)與智庫的關(guān)系來看，服務(wù)于特定組織機(jī)構(gòu)、以競爭制勝為終極目的的所有類型智庫都具有顯著的關(guān)于情報(bào)的功能[3-4]，而另一方面，服務(wù)于特定組織群體戰(zhàn)略決策的所有類型情報(bào)機(jī)構(gòu)都是事實(shí)上的智庫機(jī)構(gòu)[5]。

中外科技競爭態(tài)勢及對策是中國科技情報(bào)與科技智庫機(jī)構(gòu)共同的研究重點(diǎn)與服務(wù)內(nèi)容。與“科學(xué)”相比，“技術(shù)”的競爭屬性更加突出，圍繞技術(shù)問題競爭態(tài)勢及對策的研究與服務(wù)難度更大，高層領(lǐng)導(dǎo)用戶群體要求更高，對科技情報(bào)與科技智庫專業(yè)機(jī)構(gòu)的倚重程度更高。

2017年以來，中國科技事務(wù)的國際競爭環(huán)境發(fā)生重大變化，大國之間圍繞國家關(guān)鍵核心技術(shù)的競爭攻防重要性進(jìn)一步增加，上升到國家之間重大戰(zhàn)略競爭的層面[6]。

大國戰(zhàn)略競爭的新形勢催生了我國科技事務(wù)高層戰(zhàn)略管理與決策用戶群體的新需求，也要求我國科技情報(bào)與科技智庫機(jī)構(gòu)順應(yīng)用戶群體的需求變化，站在國家整體戰(zhàn)略競爭全局對技術(shù)問題進(jìn)行研究與決策服務(wù)。

（一）問題的提出

大國之間圍繞技術(shù)活動(dòng)的戰(zhàn)略競爭是典型的競爭情報(bào)應(yīng)用場景，站在國家戰(zhàn)略決策高層領(lǐng)導(dǎo)用戶群體角度，從眾多問題中識(shí)別出關(guān)鍵情報(bào)課題（Key Intelligence Topics，簡稱KITs）是競爭情報(bào)工作的起點(diǎn)[7-8]，是競爭情報(bào)工作具有可操作性、合理框定工作范圍、科學(xué)確定工作量、讓專業(yè)化競爭情報(bào)工作達(dá)到事半功倍成效的最關(guān)鍵一環(huán)[9]。放在應(yīng)對國外對華技術(shù)事務(wù)戰(zhàn)略競爭的現(xiàn)實(shí)場景中，怎樣遴選大國技術(shù)競爭的關(guān)鍵情報(bào)課題、怎樣圍繞遴選出的課題開展信息收集分析工作，并形成可據(jù)此采取行動(dòng)的戰(zhàn)略決策支持服務(wù)產(chǎn)品，顯然是中國科技情報(bào)與科技智庫機(jī)構(gòu)需要求解的重大理論與實(shí)踐命題。

（二）研究方法

美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會(huì)（U.S.-China Economic and Security Review Commission，以下簡稱USCC），根據(jù)美國國會(huì)2000年10月30日生效的《國防授權(quán)法案》成立，歸美國國會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，由國會(huì)參議院直接管轄。該機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位是監(jiān)視和調(diào)查，向國會(huì)報(bào)告美中雙邊貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)關(guān)系對美國國家安全的影響，向國會(huì)提交年度報(bào)告，并向國會(huì)提出立法和行政建議。USCC成立至今，已經(jīng)成為美國國會(huì)的中美關(guān)系問題中央處理器，在監(jiān)視中國發(fā)展動(dòng)態(tài)、搜尋醞釀策劃引導(dǎo)對華議題、為美國對華問題政策建議提供研究依據(jù)和專業(yè)化建議方面發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用[10-11]，為美國國會(huì)涉華事務(wù)戰(zhàn)略決策所高度倚重，融體制內(nèi)頂層智庫與美國對華全面戰(zhàn)略競爭的國家競爭情報(bào)中樞于一體[12]。

USCC成立之初主要關(guān)注中美貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)問題。應(yīng)中美兩國競爭態(tài)勢不斷變化的需要，也為了在美國國會(huì)獲取更大話語權(quán)和影響力，如今USCC關(guān)注的問題已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易擴(kuò)展到安全、軍事、外交、科技、文化等各個(gè)領(lǐng)域。由于技術(shù)因素對中美兩國總體競爭態(tài)勢的影響日益增大，技術(shù)問題自然成為USCC研究的重要內(nèi)容。

在USCC的所有工作活動(dòng)中，召開聽證會(huì)（Hearing）是該機(jī)構(gòu)成立以來一直進(jìn)行的制度性工作安排，是USCC有效運(yùn)行的主體性、支撐性工作。USCC組織召開每次聽證會(huì)，其議題都是經(jīng)過精心遴選和設(shè)計(jì)的、當(dāng)時(shí)最關(guān)注的問題。以USCC已經(jīng)召開的與技術(shù)問題有關(guān)的聽證會(huì)內(nèi)容為研究素材，結(jié)合大國競爭的現(xiàn)實(shí)場景，分析大國競爭層面的技術(shù)問題研究方法及其特點(diǎn)，從中獲得啟示，顯然既有學(xué)術(shù)研究意義也有對實(shí)際工作的參考價(jià)值，有助于提升中國科技情報(bào)與科技智庫機(jī)構(gòu)的研究與服務(wù)水平。

二、USCC與技術(shù)問題有關(guān)的聽證會(huì)遴選過程與結(jié)果

（一）數(shù)據(jù)收集與處理方法

USCC于2001年6月14日召開了機(jī)構(gòu)成立后的首場聽證會(huì)，議題為“中國貿(mào)易部門與WTO事務(wù)”[13]，此后USCC每年度都要召開數(shù)場不同議題的聽證會(huì)。2023年8月21日，USCC召開了主題為“中國目前的經(jīng)濟(jì)狀況：對投資者和供應(yīng)鏈的含義”的聽證會(huì)，這是USCC在2023年度召開的最后一場聽證會(huì)。至此，USCC已經(jīng)累計(jì)召開了168場聽證會(huì)。USCC每場聽證會(huì)都有確定的主題，主題之下設(shè)若干專題（Panel，每場聽證會(huì)下設(shè)專題數(shù)量通常在3～5個(gè)）。對這168場聽證會(huì)的全部內(nèi)容進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，USCC有關(guān)研究技術(shù)問題的聽證會(huì)主要分為兩類，第一類聽證會(huì)主要包括專門聚焦技術(shù)問題的會(huì)議，如USCC于2005年4月21日召開的主題為“中國高技術(shù)發(fā)展”的聽證會(huì)；也包括會(huì)議主題沒有包含“技術(shù)”字眼，但聽證會(huì)全文卻具有明確的技術(shù)問題研究含義，如USCC于2006年3月16日召開的主題為“中國的軍事現(xiàn)代化與美國的出口管制”的聽證會(huì)。第二類是會(huì)議主題雖然并非圍繞技術(shù)問題確定、但下設(shè)專題明顯聚焦技術(shù)領(lǐng)域問題的聽證會(huì)。如USCC于2022年4月14日召開的主題為“挑戰(zhàn)中國貿(mào)易行為：提升美國工人、農(nóng)民、生產(chǎn)者和創(chuàng)新者利益”的聽證會(huì)，下設(shè)第2專題題目為“創(chuàng)新、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題”。

（二）USCC與技術(shù)問題有關(guān)的聽證會(huì)目錄明細(xì)

對USCC聽證會(huì)數(shù)據(jù)收集處理發(fā)現(xiàn)，在其已經(jīng)召開的168場聽證會(huì)中[13]，25場是關(guān)注研究技術(shù)問題的聽證會(huì)，其中上述第一類聽證會(huì)12場（序號(hào)1～12）、第二類聽證會(huì)13場（序號(hào)13～25），如表1所示。

三、USCC專門聚焦技術(shù)問題的聽證會(huì)受邀者統(tǒng)計(jì)分析

若想全面深入了解USCC關(guān)注的技術(shù)研究問題的內(nèi)容與特點(diǎn)，關(guān)鍵在于了解其與技術(shù)問題有關(guān)的聽證會(huì)邀請了哪些人參會(huì)作證發(fā)言、受邀參會(huì)者所在單位的機(jī)構(gòu)類型分布的特征等。

筆者對第一類12場聽證會(huì)和第二類13場聽證會(huì)分別進(jìn)行受邀參會(huì)發(fā)言報(bào)告人信息統(tǒng)計(jì)分析，從定性研究方面判斷得到的結(jié)果是二者的基本差異性不大，但第一類12場聽證會(huì)對本研究求解的問題更有典型性、代表性和研究價(jià)值，因此，本文僅基于USCC第一類12場技術(shù)問題聽證會(huì)的受邀者信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（一）受邀者所在單位機(jī)構(gòu)類型分布

USCC第一類12場技術(shù)問題聽證會(huì)共邀請136人次參會(huì)作證發(fā)言。應(yīng)邀參會(huì)作證發(fā)言報(bào)告人所在單位的機(jī)構(gòu)按性質(zhì)可劃分為政府部門、大學(xué)、科研院所、企業(yè)、智庫、基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)團(tuán)體共八個(gè)類型，具體分布情況為：大學(xué)36人次、企業(yè)35人次、智庫25人次、政府部門15人次、行業(yè)協(xié)會(huì)11人次、社會(huì)團(tuán)體6人次、科研院所5人次、基金會(huì)3人次，如表2所示。

由于部分單位有智庫、企業(yè)等多個(gè)機(jī)構(gòu)類別屬性，本文分類時(shí)將這些單位歸類到最能反映其社會(huì)功能的唯一機(jī)構(gòu)類別，以更好地揭示USCC技術(shù)問題聽證會(huì)受邀參會(huì)者的角色構(gòu)成、分布和特點(diǎn)，從而求解本文提出的問題。

（二）受邀者所在單位機(jī)構(gòu)類型分布的特點(diǎn)

USCC第一類12場技術(shù)問題聽證會(huì)136人次受邀參會(huì)者中，來自大學(xué)的最多，為36人次，涵蓋36所大學(xué)。其中，加利福尼亞大學(xué)14人次受邀參會(huì)，哈佛大學(xué)、喬治城大學(xué)、斯坦福大學(xué)各2人次受邀參會(huì)，國防大學(xué)等16所大學(xué)1人次受邀參會(huì)。對36人次受邀參會(huì)人員所在院系、中心等的二級機(jī)構(gòu)研究發(fā)現(xiàn)，受邀者在技術(shù)一線從事教學(xué)科研工作的占比并不高，而來自非技術(shù)一線者占比不小。這些非技術(shù)一線者所在單位包括國際關(guān)系研究機(jī)構(gòu)、法學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、商學(xué)院、戰(zhàn)略與政策研究機(jī)構(gòu)、安全研究機(jī)構(gòu)、軍事與防務(wù)研究機(jī)構(gòu)等。

在136人次受邀參會(huì)者中，34人次來自企業(yè)，包括高通、英特爾、英偉達(dá)等高技術(shù)公司，也包括投資、金融、管理咨詢等行業(yè)的公司；25人次來自17家智庫，包括蘭德公司、新美國安全中心、戰(zhàn)略與國際研究中心、美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)等；15人次來自10家政府部門，包括美國國務(wù)院、國防部、商務(wù)部、財(cái)政部、美國工商委員會(huì)、美國海關(guān)總署、食品和藥物管理局等；11人次來自10個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，包括美國國家制造商協(xié)會(huì)、光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)、美國復(fù)合材料制造商協(xié)會(huì)、美國國家石墨烯協(xié)會(huì)、美國航空航天工業(yè)協(xié)會(huì)、美國勞工聯(lián)合會(huì)—產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、美國造船協(xié)會(huì)等；6人次來自6個(gè)社會(huì)團(tuán)體，包括出口就業(yè)聯(lián)盟、美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)、俄亥俄州克利夫蘭市燃料電池聯(lián)盟、美中貿(mào)易全國委員會(huì)等；5人次來自科研院所，包括亞太安全研究中心、突破研究所、美國國防情報(bào)研究和分析中心、海軍分析中心等；3人次來自3家基金會(huì)，分別是國家科學(xué)基金會(huì)、美國傳統(tǒng)基金會(huì)、新美國基金會(huì)。

可以看出，在USCC第一類12場技術(shù)問題聽證會(huì)邀請的136人次參會(huì)作證發(fā)言的報(bào)告人中，真正來自技術(shù)研發(fā)工作一線的占比并不高，大多數(shù)是對選定技術(shù)領(lǐng)域有相當(dāng)深入了解的、非技術(shù)研發(fā)一線的工作者，他們所從事的工作包括戰(zhàn)略與政策研究、管理與決策、安全問題研究、國際關(guān)系研究、投資、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、行業(yè)權(quán)益保護(hù)等。

四、USCC與技術(shù)問題有關(guān)的聽證會(huì)典型場次概要介紹

就研究問題的關(guān)聯(lián)度而言，第一類12場聽證會(huì)比第二類13場聽證會(huì)更有代表性。因此，本文從第一類12場聽證會(huì)中遴選出一場作為USCC關(guān)注研究技術(shù)問題聽證會(huì)的典型樣例，從競爭情報(bào)專業(yè)視角對其進(jìn)行概要介紹，以便深入揭示USCC關(guān)注研究技術(shù)問題的方法特點(diǎn)。

這一場就是USCC于2017年3月16日召開的主題為“關(guān)于中國追求下一代前沿技術(shù)的聽證會(huì)：計(jì)算、機(jī)器人和生物技術(shù)”的聽證會(huì)。

（一）該場次作證發(fā)言基本情況

USCC的每場聽證會(huì)通常安排一天時(shí)間，由2名USCC專職委員擔(dān)任聯(lián)合主席（Hearing Co-Chairs），行使聽證會(huì)主持人職責(zé)。聽證會(huì)主持人進(jìn)行簡短開場講話之后，便請受邀參會(huì)人發(fā)言并宣讀證詞，證詞都有準(zhǔn)備好的書面材料，每位受邀參會(huì)人發(fā)言時(shí)間為20～30分鐘，發(fā)言作證類似于學(xué)術(shù)會(huì)議的宣讀論文。

聽證會(huì)“關(guān)于中國追求下一代前沿技術(shù)的聽證會(huì)：計(jì)算、機(jī)器人和生物技術(shù)”設(shè)置了3個(gè)專題，共邀請了9人作證發(fā)言。專題設(shè)置、發(fā)言人、發(fā)言題目概況如表3所示[13]。

（二）該場次作證發(fā)言內(nèi)容要點(diǎn)

對9名發(fā)言者的證詞研究發(fā)現(xiàn)，盡管他們的書面證詞篇幅長短不等、圍繞報(bào)告題目闡述的詳略程度不同、證詞闡述表達(dá)方式和風(fēng)格有所不同，但毫無例外都緊扣USCC關(guān)切的問題進(jìn)行匯報(bào)，這些問題的核心主線是“目標(biāo)技術(shù)領(lǐng)域中美競爭態(tài)勢是什么—目標(biāo)技術(shù)領(lǐng)域競爭態(tài)勢對美國的影響—美國國會(huì)應(yīng)該采取哪些政策舉措保障美國的安全并維持可持續(xù)的競爭優(yōu)勢”。

例如，在圍繞專題1（計(jì)算）進(jìn)行聽證發(fā)言時(shí)，美國相交360研究公司首席執(zhí)行官阿狄森·斯內(nèi)爾（Addison Snell）重點(diǎn)圍繞高性能計(jì)算（超算）進(jìn)行匯報(bào)，報(bào)告內(nèi)容要點(diǎn)包括[13]：其一，高性能計(jì)算的重要性：高性能計(jì)算對于科學(xué)研究、產(chǎn)業(yè)（制造、能源、制藥、化工、電子設(shè)計(jì)、金融）、國防（戰(zhàn)爭模擬、核儲(chǔ)存管理、防御和反應(yīng)模擬、情報(bào)與安全、網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)攻擊）的重要性；其二，高性能計(jì)算系統(tǒng)與創(chuàng)新時(shí)代：專業(yè)設(shè)計(jì)、商品集群、專門化元素；其三，超算的測評：全球超算機(jī)構(gòu)500強(qiáng)榜單、超算產(chǎn)業(yè)動(dòng)力與市場容量、神威太湖之光、超算產(chǎn)業(yè)細(xì)分市場、關(guān)鍵技術(shù)組件供應(yīng)商、超大規(guī)模市場、超級競賽、競爭預(yù)測、量子計(jì)算等；其四，中國、美國、其他國家和地區(qū)在高性能計(jì)算領(lǐng)域的投資：美國的超算戰(zhàn)略，中國的超算戰(zhàn)略，其他主要國家如日本、法國、俄羅斯的超算戰(zhàn)略；其五，結(jié)論與建議。

又如，在圍繞專題3（生物技術(shù)）進(jìn)行聽證發(fā)言時(shí)，麻省理工學(xué)院政治學(xué)教授、新興技術(shù)項(xiàng)目主任肯尼斯·A.瓦耶做了題目為“加速推動(dòng)生物技術(shù)創(chuàng)新的來源和影響：美國的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”的報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容要點(diǎn)包括[13]：其一，生物技術(shù)概要：快速發(fā)展的生物技術(shù)創(chuàng)新；其二，中國、美國生物技術(shù)政策對比：中國為什么要發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)？中國如何構(gòu)建國內(nèi)生物技術(shù)能力？中國的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)與美國生物技術(shù)的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)建立了什么發(fā)展關(guān)系？這些關(guān)系如何使美國研究人員或該領(lǐng)域受益？潛在的合作、研發(fā)、交流機(jī)會(huì)應(yīng)該被追查嗎？這些合作關(guān)系還有哪些挑戰(zhàn)？這些發(fā)展將如何影響美國的全球競爭力和國家安全？其三，美國的政策選擇：包含應(yīng)該做的政策選項(xiàng)（6項(xiàng)），避免的政策選項(xiàng)（3項(xiàng)）。

其他7名受邀參會(huì)者和以上2名受邀參會(huì)者書面證詞暨作證發(fā)言內(nèi)容專業(yè)水準(zhǔn)頗高且具有共同的特點(diǎn)，即基于選定技術(shù)主題的關(guān)于中美競爭態(tài)勢及對策研究的專題報(bào)告。從面向高端用戶提供情報(bào)服務(wù)的要求衡量[5]，沒有一名受邀參會(huì)者的作證發(fā)言內(nèi)容僅僅停留在信息服務(wù)層次，而均為高端用戶提供了競爭情報(bào)服務(wù)、決策咨詢服務(wù)、思想智慧服務(wù)等多種產(chǎn)品，體現(xiàn)了較高的專業(yè)水平。

（三）該場次作證發(fā)言者的工作崗位與知識(shí)技能特點(diǎn)

對9名發(fā)言者的個(gè)人介紹（Biography）進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，他們每人都在選定技術(shù)領(lǐng)域有相當(dāng)深厚的專業(yè)造詣，其水平得到業(yè)界的普遍認(rèn)可，而且普遍具有經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)政策與戰(zhàn)略等方面的專業(yè)知識(shí)，在選定技術(shù)領(lǐng)域視野開闊，競爭情報(bào)感知、預(yù)見、戰(zhàn)略研究與咨詢能力突出。

例如，阿狄森·斯內(nèi)爾曾是高性能計(jì)算行業(yè)的資深行業(yè)分析師，之后創(chuàng)辦美國相交360研究公司，該公司已經(jīng)成為全球高性能計(jì)算行業(yè)的市場信息分析和咨詢的佼佼者。又如，亨利·I.克里斯滕森于2011年獲得有“全球機(jī)器人行業(yè)諾貝爾獎(jiǎng)”之稱的約瑟夫·恩格爾伯格獎(jiǎng)，證明了其技術(shù)水平的業(yè)界領(lǐng)先地位。此外，他還是美國多個(gè)與歐洲在機(jī)器人領(lǐng)域合作項(xiàng)目的創(chuàng)始人和負(fù)責(zé)人，在產(chǎn)業(yè)政策與戰(zhàn)略制定、產(chǎn)業(yè)預(yù)見與競爭情報(bào)感知方面具有突出能力。

五、USCC關(guān)注研究技術(shù)問題的方法特點(diǎn)及啟示

（一）USCC關(guān)注研究技術(shù)問題的方法特點(diǎn)

USCC聽證會(huì)遴選技術(shù)問題的方法過程具有一定代表性，這一過程具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：

其一，從大國總體戰(zhàn)略競爭的頂層視角識(shí)別遴選技術(shù)問題。技術(shù)問題是分層次的，技術(shù)問題的層次選擇取決于用戶需要。USCC的職責(zé)定位決定了其關(guān)注的技術(shù)問題必定是以中國為假想競爭對手的、進(jìn)入大國戰(zhàn)略競爭視野的、對美國現(xiàn)有的國家戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢地位和所謂的國家安全產(chǎn)生影響的重大戰(zhàn)略性技術(shù)問題。

其二，從經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、軍事、安全、外交等現(xiàn)有競爭態(tài)勢的改變中識(shí)別遴選技術(shù)問題。USCC成立至今已經(jīng)召開了168場聽證會(huì)，與技術(shù)問題有關(guān)的聽證會(huì)只有25場，可以看出USCC關(guān)注研究的問題主要集中在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、軍事、安全、外交等方面，而不是技術(shù)領(lǐng)域。即使在與技術(shù)問題有關(guān)的25場聽證會(huì)中，13場第二類聽證會(huì)也并不是主要圍繞技術(shù)問題召開的，而是將技術(shù)問題放在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、軍事、外交等領(lǐng)域問題中識(shí)別遴選和關(guān)注研究的。12場圍繞技術(shù)問題的第一類聽證會(huì)也明顯不是純粹研究技術(shù)問題，而是既研究選定的技術(shù)問題，又跳出問題本身，從技術(shù)對經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、軍事、安全、外交等競爭態(tài)勢的影響變化角度研究技術(shù)問題，這一特點(diǎn)非常突出。

其三，識(shí)別遴選的技術(shù)問題具有動(dòng)態(tài)性、可更新校正性。結(jié)合對當(dāng)時(shí)中美競爭態(tài)勢以及美國重點(diǎn)關(guān)注中國問題的領(lǐng)域和類別分析，對USCC與技術(shù)問題有關(guān)的25場聽證會(huì)內(nèi)容進(jìn)行研讀，可發(fā)現(xiàn)其識(shí)別遴選的技術(shù)問題都是根據(jù)美國國會(huì)當(dāng)時(shí)最關(guān)注的中國問題的領(lǐng)域和類別遴選確定的。例如，中國加入WTO之初，中美雙方的貿(mào)易問題是美國國會(huì)最關(guān)注的問題，因此當(dāng)時(shí)識(shí)別遴選的技術(shù)問題都與雙邊貿(mào)易、貿(mào)易順差有關(guān)。又如，2017—2019年間，中國在超算、機(jī)器人、量子技術(shù)、納米技術(shù)、云計(jì)算、5G通訊、人工智能、新材料、新能源技術(shù)領(lǐng)域突飛猛進(jìn)，中美在這些領(lǐng)域競爭優(yōu)勢的此消彼長引起美國的巨大恐慌，上述領(lǐng)域的技術(shù)問題成為美國國會(huì)當(dāng)時(shí)高度關(guān)注的對象，這在2017—2019年間的USCC聽證會(huì)上有明確體現(xiàn)。再如，USCC于2023年4月13日召開的題為“中國對國防技術(shù)的追求：對美國和多邊出口管制和投資篩選制度的影響”的聽證會(huì)，正值美國不斷加強(qiáng)對華技術(shù)出口管制、但仍然擋不住中國高歌猛進(jìn)的腳步之際，強(qiáng)烈的挫折感使美國國會(huì)迫切需要了解現(xiàn)有的對華技術(shù)出口管制政策舉措還是否有效。這個(gè)聽證會(huì)選題正是USCC根據(jù)當(dāng)時(shí)用戶最迫切需求去識(shí)別遴選技術(shù)問題特點(diǎn)的反映。

其四，通過特定機(jī)制保障識(shí)別遴選的高質(zhì)量、可操作、可持續(xù)。USCC成立以來，每年度的全職委員人數(shù)都不同，在編在崗全職委員人數(shù)每年度通常在10人左右。從USCC的職責(zé)定位可以看出，它開展工作需要占有處理的信息量是相當(dāng)龐大的，也是區(qū)區(qū)10余人難以從容應(yīng)對的。但USCC通過聽證會(huì)機(jī)制卻能有效動(dòng)員利用龐大的受邀參會(huì)作證者群體為其提供服務(wù)，保證在涉及的所有技術(shù)領(lǐng)域，都有高水平專家參與到“技術(shù)問題識(shí)別遴選—受邀參會(huì)作證發(fā)言—求解識(shí)別遴選的技術(shù)問題—識(shí)別遴選新的技術(shù)問題”的循環(huán)中，保證識(shí)別遴選高質(zhì)量、可操作、可更新、可持續(xù)?？梢钥闯?，聽證會(huì)為USCC高質(zhì)量識(shí)別遴選技術(shù)問題，使涉及信息龐大的技術(shù)問題研究與服務(wù)具有可操作性、可持續(xù)性提供了工作機(jī)制保障。

其五，高度重視競爭情報(bào)和群體智力集成。從USCC圍繞技術(shù)問題進(jìn)行的聽證會(huì)研究可以看出，USCC既是無“名”有“實(shí)”的競爭情報(bào)機(jī)構(gòu)，也是專職的體制內(nèi)智庫機(jī)構(gòu)。USCC圍繞技術(shù)問題的聽證會(huì)本質(zhì)上是以識(shí)別遴選的特定技術(shù)問題為牽引，將分散在大學(xué)、企業(yè)、政府部門、科研院所、智庫、基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體等多類型機(jī)構(gòu)序列中的眾多單體專家和機(jī)構(gòu)的競爭情報(bào)資源能力與決策智慧水平有效綜合集成的過程。

（二）對我國的啟示

其一，將其他大國對華競爭的因素貫注到技術(shù)事務(wù)管理決策與研究服務(wù)的全過程，是新時(shí)期新形勢下對我國技術(shù)事務(wù)界所有角色群體的必然要求，對高層技術(shù)事務(wù)管理決策者群體和為其提供高智力研究與服務(wù)的工作者群體尤其如此。在大國競爭常態(tài)化的大背景下，我國技術(shù)事務(wù)的各個(gè)層次都將受到其他大國對華針對性競爭的影響，技術(shù)事務(wù)的層次越高、競爭優(yōu)勢越強(qiáng)，受到針對性競爭的影響越大越直接。因此，技術(shù)問題特別是涉及國家層次的重大技術(shù)問題的相關(guān)事務(wù)必須全程貫注國際競爭思維。

其二，在大國之間圍繞技術(shù)問題進(jìn)行競爭攻防的場景下，高層管理決策者最需要的是“情報(bào)（Intelligence）”服務(wù)而不是“信息（Information）”服務(wù)，而在情報(bào)服務(wù)范疇內(nèi)高層管理決策者最需要的是競爭情報(bào)服務(wù)、決策咨詢服務(wù)、思想智慧服務(wù)，他們應(yīng)該與科技信息服務(wù)供給群體共同努力，推動(dòng)我國科技信息服務(wù)的重心從“信息”向“情報(bào)”轉(zhuǎn)換。

“情報(bào)”與“信息”有明確的區(qū)別[14]?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中，將“情報(bào)”與“信息”混為一談、“信息”充分但“情報(bào)”能力低下給我國造成損失的事例屢見不鮮。這些案例體現(xiàn)了群體斗智，也展示了競爭情報(bào)發(fā)揮的驚人威力。放在大國之間圍繞重大技術(shù)問題競爭攻防的真實(shí)場景中，競爭情報(bào)能力高下對雙方爭奪技術(shù)優(yōu)勢結(jié)果的重要性可想而知。在大國競爭常態(tài)化背景下，讓中國科技信息工作重心從“信息”向“情報(bào)”回歸勢在必行[15]。

其三，在大國競爭常態(tài)化背景下，面向高層領(lǐng)導(dǎo)用戶的群體需求，從大國之間經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、安全、外交、文化等全局戰(zhàn)略競爭視野識(shí)別遴選技術(shù)問題，跳出技術(shù)看技術(shù)，開展技術(shù)問題相關(guān)研究，有助于更好提供高質(zhì)量競爭情報(bào)服務(wù)、決策咨詢服務(wù)、思想智慧服務(wù)。

從競爭情報(bào)專業(yè)角度看，互為競爭對手的大國之間，競爭對手針對自身遴選的技術(shù)問題，就是不需要再次研究論證的大國技術(shù)競爭關(guān)鍵情報(bào)課題。

其四，圍繞識(shí)別遴選出的技術(shù)問題開展研究與服務(wù)，既要研究技術(shù)要素本身，也要高度重視選定技術(shù)要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。技術(shù)的價(jià)值在多個(gè)方面呈現(xiàn)，僅僅停留在科學(xué)技術(shù)環(huán)節(jié)研究技術(shù)的價(jià)值是不充分的，讓技術(shù)要素推動(dòng)現(xiàn)有生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系創(chuàng)新，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)財(cái)富的積累，進(jìn)而提升我國經(jīng)濟(jì)競爭地位，才是技術(shù)的最大價(jià)值。

通過論文和專利提供服務(wù)是有用的，但不足以滿足大國競爭環(huán)境下高層管理決策者的群體需求。除此以外，還必須關(guān)注研究技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化后競爭力的強(qiáng)弱、能否進(jìn)入大國競爭視野等社會(huì)性研究課題。否則，技術(shù)問題的研究與服務(wù)局限性難以避免。例如，我國材料領(lǐng)域論文和專利數(shù)量已居世界第一，但多個(gè)相關(guān)領(lǐng)域仍然被國外“卡脖子”，凸顯了僅僅停留在科學(xué)技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)研究的局限性。

其五，機(jī)制創(chuàng)新是科技情報(bào)信息研究服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技智庫機(jī)構(gòu)圍繞宏大技術(shù)問題向高層管理決策者可持續(xù)、高質(zhì)量地提供高層次情報(bào)服務(wù)的重要保障。

在大國競爭的層次上，技術(shù)問題的研究與服務(wù)對相關(guān)從業(yè)者有很高的要求。時(shí)間緊、任務(wù)重、信息收集工作量大、信息分析難度高、需要多領(lǐng)域多學(xué)科專家協(xié)同和智力支持是從事這些研究與服務(wù)的工作者常常遇到的困難，而機(jī)制創(chuàng)新有利于克服這些困難、提高工作效率、實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果，USCC的聽證會(huì)機(jī)制對我國科技情報(bào)信息研究服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技智庫機(jī)構(gòu)工作者的工作機(jī)制創(chuàng)新提供了借鑒參考。

其六，通過人際交流渠道獲取一手信息、幫助自身智力增值是大國競爭視野下做好技術(shù)問題研究與服務(wù)工作的重要方法。隨著信息社會(huì)的來臨，信息過載日益嚴(yán)重，情報(bào)反而更加稀缺。僅僅依靠文獻(xiàn)資料和二手信息是難以滿足相關(guān)用戶群體的競爭情報(bào)服務(wù)需求的。站在國家競爭層面，面向高層管理決策者識(shí)別遴選技術(shù)問題、開展研究與服務(wù)，更需要通過人際交流渠道獲取一手信息，建立運(yùn)行人際網(wǎng)絡(luò)，有效動(dòng)員集成分散在不同機(jī)構(gòu)群體的競爭情報(bào)資源和智力資源，依靠眾多專家彌補(bǔ)自身專業(yè)知識(shí)的不足，圍繞陌生、復(fù)雜、宏大的技術(shù)問題，在研究與服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)智力增值，為高質(zhì)量、可持續(xù)開展技術(shù)問題研究與服務(wù)提供方法保障。

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