劉宇寬

摘 要 近年來(lái)，我國(guó)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度逐年加大，在補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量等方面，取得了顯著的成效。在全國(guó)1/2以上的山區(qū)丘陵地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，事關(guān)山區(qū)丘陵地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家的糧食安全。為助力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，以山西省平定縣為例，研究山區(qū)丘陵地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)歷程，從歷史實(shí)踐中汲取好的經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)土地平整工程，進(jìn)行田塊整理，防治水土流失；通過(guò)土壤改良工程，實(shí)現(xiàn)土壤肥力增加，提高單產(chǎn)水平；通過(guò)田間路硬化工程，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸效率，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的歷史欠賬較多、資金投入與實(shí)際需求差距較大、農(nóng)業(yè)灌溉利用率較低等問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；工程；問(wèn)題與對(duì)策；山西省平定縣

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.02.023

當(dāng)前，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要手段。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際糧食供給形勢(shì)和龐大的國(guó)內(nèi)糧食剛性需求，我國(guó)糧食安全的壓力越來(lái)越大。山西省提出“十四五”末將建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田160萬(wàn)hm2以上的目標(biāo)，通過(guò)持續(xù)改造提升，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量持續(xù)增加，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在1 350萬(wàn)t以上。然而，面對(duì)全省2/3以上的山區(qū)丘陵地區(qū)，如何建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是擺在山西省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)面前的一道難題。平定縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在2019年機(jī)構(gòu)改革后，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從原五部門(mén)各自為政，整合到農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積迅速?gòu)?.33萬(wàn)hm2增加到0.87萬(wàn)hm2，耕地質(zhì)量明顯提升，糧食產(chǎn)量不斷提高。山西省平定縣的實(shí)踐是山區(qū)丘陵地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的一個(gè)縮影，其經(jīng)驗(yàn)做法值得其他山區(qū)丘陵地區(qū)借鑒，存在的問(wèn)題是山區(qū)丘陵地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的共性問(wèn)題，因此以平定縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)際為例，通過(guò)實(shí)踐探究其本質(zhì)，找出解決問(wèn)題的辦法。

1 平定縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

平定縣地處山西省中部東側(cè)、太行山中段西麓、陽(yáng)泉市東南部，總面積1 394 km2，耕地類型多為梯田、溝壩地，地形坡度為5°～23°，梯田化率在90%以上，田坎均為干砌石坎，屬于典型的土石低山丘陵區(qū)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以旱作玉米為主，667 m2產(chǎn)400～500 kg，經(jīng)濟(jì)作物較少。全縣年平均降水量為520.9 mm，水資源總量3.17億m3，人均占有量?jī)H為664 m3，只有全國(guó)人均占有量的27.3%，低于人均1 000 m3的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，屬資源型缺水的縣。

2 山區(qū)丘陵高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)踐歷程

平定縣以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，遵循集中投入、連片開(kāi)發(fā)、綜合治理、突出重點(diǎn)的原則，按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T 30600—2014）等有關(guān)規(guī)定，通過(guò)實(shí)地勘察、廣泛征求項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民的意見(jiàn)，對(duì)全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)建設(shè)。實(shí)行田、土、路、水綜合配套，重點(diǎn)在土地平整工程、土壤改良工程、田間機(jī)耕道路工程、小型節(jié)水灌溉水利工程等方面加大建設(shè)力度，有效提高耕地地力和質(zhì)量。

平定縣的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作大體分為3個(gè)階段。第一階段：2011—2018年。由原國(guó)土部門(mén)和原農(nóng)業(yè)局牽頭，分別實(shí)施各類農(nóng)田整治項(xiàng)目，其中上圖入庫(kù)6個(gè)項(xiàng)目（原國(guó)土部門(mén)4個(gè)、原農(nóng)業(yè)局2個(gè)）?？傆?jì)上圖入庫(kù)面積0.32萬(wàn)hm2，總投資2 507萬(wàn)元，這個(gè)階段資金投入少，產(chǎn)能提升不明顯，很多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的工程建設(shè)不能很好地滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

第二階段：2019—2022年。對(duì)原國(guó)土、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、水利各部門(mén)牽頭實(shí)施的各類農(nóng)田整治項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一整合，由各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。2019年、2020年、2021年和2022年，平定縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積分別為0.076萬(wàn)hm2、0.067萬(wàn)hm2、0.067萬(wàn)hm2和0.133萬(wàn)hm2，總投資分別為1 710萬(wàn)元、1 597萬(wàn)元、1 500萬(wàn)元和3 000萬(wàn)元。這個(gè)階段總計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積0.343萬(wàn)hm2，總投資達(dá)到7 807萬(wàn)元，每667 m2投資在1 500元以上，基本能夠滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，但面對(duì)山區(qū)丘陵的特殊地理環(huán)境，資金投入仍然偏少。

第三階段：2023年以來(lái)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道，當(dāng)年建設(shè)面積0.19萬(wàn)hm2（含提質(zhì)增效200 hm2），投資6 200萬(wàn)元，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田每667 m2投入在2 300元以上。這個(gè)階段的設(shè)計(jì)工程量基本符合現(xiàn)實(shí)，較好地滿足了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

從平定縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷程來(lái)看，資金投入不斷增多、建成面積不斷增加。在第一階段，由于投資偏少，有的村建一個(gè)水池或者修幾條田間路，就把全村上千畝耕地都劃定成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，造成虛假高標(biāo)，農(nóng)田單產(chǎn)水平并沒(méi)有有效提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然維持原狀；在第二階段，平定縣按照集中連片、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，編制了“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位選擇每年的建設(shè)區(qū)域，以期達(dá)到規(guī)模效應(yīng)。隨著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量持續(xù)提升，農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，糧食產(chǎn)能明顯提高。在第三階段，2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于做好逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田方案編制有關(guān)工作的通知》，投入繼續(xù)增加，同時(shí)針對(duì)部分以前劃定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行了提質(zhì)增效，為今后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指明了方向。

3 山區(qū)丘陵高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指集中連片、土壤肥沃、設(shè)施完善、田塊平整、易機(jī)作業(yè)、節(jié)水高效、農(nóng)電配套、生態(tài)友好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的耕地，具體來(lái)說(shuō)有“三高”。1）產(chǎn)出能力高。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地平整、土肥沃、田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連，每667 m2糧食產(chǎn)能較普通田地增加10%以上。2）農(nóng)田質(zhì)量高。通過(guò)平整土地、改良土壤等措施，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田平均耕地質(zhì)量可提高約1個(gè)等級(jí)，保土、保肥、保水能力顯著增強(qiáng)。3）資源利用效率高。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通過(guò)農(nóng)業(yè)資源節(jié)約集約利用，顯著提升水、肥、藥利用效率，節(jié)本增收效果明顯。

平定縣位于山西省中部東側(cè)，屬太行山向華北平原過(guò)度的傾斜山麓地段，境內(nèi)群山連綿，溝壑縱橫，全縣80%屬于山地、15%屬于丘陵，僅在縣城周邊和陽(yáng)勝河、桃河兩側(cè)有少量平地，水資源匱乏且開(kāi)發(fā)利用難度大。因此，縣委縣政府針對(duì)特殊的地理特點(diǎn)確定了分區(qū)分類、因地制宜的原則和水土保持的主攻方向，主要采取的工程措施如下。

1）通過(guò)土地平整措施，進(jìn)行田塊整理，重點(diǎn)是整修梯田、修建田坎，以防治水土流失。①土地平整，主要是耕地“小塊變大塊”。合理調(diào)配土方，挖填平衡，同時(shí)要與水土保持、土壤改良相結(jié)合。土方工程針對(duì)每個(gè)不同的田塊進(jìn)行田面高程設(shè)計(jì)，以地形起伏較小、挖填土方量最合理為原則，進(jìn)行土地平整。田塊設(shè)計(jì)主要考慮項(xiàng)目區(qū)建設(shè)后，要有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育，滿足田間機(jī)械化作業(yè)的要求。②干砌石田坎修筑。梯田外坡要求在確定材質(zhì)和坎高的前提下，保證梯田的安全穩(wěn)定，并盡可能少占地、少用工。結(jié)合當(dāng)?shù)赝临|(zhì)情況，平定縣梯田外坡取60°～75°。根據(jù)實(shí)際情況，個(gè)別地段因地制宜適當(dāng)調(diào)整田坎高度，確保實(shí)施地段田坎的穩(wěn)定性，以達(dá)到防止水土流失的目的。

2）通過(guò)整修田間路和生產(chǎn)路，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的各級(jí)道路進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和完善，以利于合理組織田間作業(yè)，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸效率。按照《土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)要求，道路建設(shè)既要對(duì)內(nèi)滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的需要，又要保證能與外界便捷聯(lián)系，以便農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的輸入。項(xiàng)目實(shí)施以前，各村田間道路不成系統(tǒng)，斷斷續(xù)續(xù)，土質(zhì)路面崎嶇不平；規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)結(jié)合村民的意見(jiàn)予以取直或延伸，以形成道路網(wǎng)絡(luò)。

3）通過(guò)土壤改良工程，增加土壤肥力，提高單產(chǎn)水平[1]。平定縣主要采用秸稈還田、增施有機(jī)肥、深翻耕等措施，提高土壤肥力水平和農(nóng)田水分利用效率。此外，通過(guò)實(shí)施小型水源工程和田間排灌工程措施，保蓄自然降水，節(jié)水灌溉，提高補(bǔ)充灌溉的保障能力。農(nóng)業(yè)灌溉工程的建設(shè)一定程度上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)條件，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為促進(jìn)全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐[2]。

截至2022年，平定縣累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.85萬(wàn)hm2，占耕地總面積的1/3，建成后的田間路、梯田梗的利用率都較高，特別是通過(guò)田間路建設(shè)，山區(qū)道路通達(dá)率在90%以上，許多多年的撂荒地都實(shí)現(xiàn)了農(nóng)用車(chē)通達(dá)，獲得廣大農(nóng)民的一致好評(píng)。

4 山區(qū)丘陵高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的問(wèn)題

4.1 早期建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田欠賬較多

2011—2018年平定縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方向和重點(diǎn)不突出，各部門(mén)各自為政，工程目標(biāo)有的是生態(tài)綠化，有的是科技推廣，而不以地力提升為目的。由于不是整村推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積認(rèn)定極其不合理，形成的歷史欠賬較多。很多項(xiàng)目范圍劃定時(shí)，涉及項(xiàng)目村只是拿出距離近、立地條件好的地塊搞建設(shè)，加上投入嚴(yán)重不足，因此虛假“高標(biāo)”的情況較為嚴(yán)重。例如，平定縣柏井鎮(zhèn)等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)柏井一村等23村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目每667 m2的投資少到只有184.55元。全縣近0.33萬(wàn)hm2的田地雖被劃定成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，但項(xiàng)目實(shí)施前后地力提升并不明顯，糧食產(chǎn)能也沒(méi)有大幅增加，有待進(jìn)一步提質(zhì)改造。

4.2 資金投入與實(shí)際需求相差較大

2019年以來(lái)，平定縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程預(yù)算定額主要依據(jù)《土地整治項(xiàng)目工程量計(jì)算規(guī)則》（TD/T 1039—2013）、《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)綜〔2011〕128號(hào)），定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低，如田埂修筑等工程，甲類工定價(jià)51.04元，乙類工定價(jià)38.84元，與實(shí)際相差較大。從實(shí)踐中看，667 m2投資1 500元的標(biāo)準(zhǔn)雖然較以前有所提高，但遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。例如，2021年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)面積0.07萬(wàn)hm2，總投資1 500萬(wàn)元，在勘測(cè)設(shè)計(jì)后，根據(jù)實(shí)際需要投資4 000萬(wàn)元，在不增加資金投入的情況下只能削減工程量。

4.3 農(nóng)業(yè)灌溉工程利用率較低

農(nóng)業(yè)灌溉工程是實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要措施之一，是建設(shè)旱澇保收高產(chǎn)田的重要手段。平定縣是典型的北方雨養(yǎng)型農(nóng)業(yè)區(qū)，水源匱乏，農(nóng)業(yè)灌溉工程只能利用小川小水建設(shè)。2019年以來(lái)，平定縣累計(jì)建設(shè)節(jié)水灌溉高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田588.54 hm2，分別為2019年134.67 hm2、2020年233.87 hm2、2021年40.00 hm2、2023年180.00 hm2。從實(shí)施情況來(lái)看，山區(qū)丘陵建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉難度大、成本高、利用率低。1）水源條件差。農(nóng)業(yè)用水多從小型水庫(kù)、過(guò)境小流域或深井取水，水量受季節(jié)氣候影響較大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)法保證充足供水。2）施工難度大。由于山區(qū)丘陵的地形特點(diǎn)，管道鋪設(shè)不是爬坡就是過(guò)坎，施工難度大，且后續(xù)維護(hù)成本高，開(kāi)挖遇到青石等的情況也較為常見(jiàn)，工程量增加變更較多。3）農(nóng)業(yè)電價(jià)偏高，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)灌溉的推廣和實(shí)施。平定縣地處土石山區(qū)，小型泵站多，揚(yáng)程大，灌溉電費(fèi)是灌溉費(fèi)用中的主要構(gòu)成部分，農(nóng)業(yè)電價(jià)偏高嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)灌溉的推廣實(shí)施。4）因水源、電價(jià)等因素制約，建成的農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施利用率很低，甚至有的建成后就成了擺設(shè)，沒(méi)有投入使用，再加上設(shè)施建后管護(hù)不到位，個(gè)別損毀嚴(yán)重，因此不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效益。

5 山區(qū)丘陵高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)策

5.1 補(bǔ)齊短板，解決舊賬

進(jìn)入“十四五”以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及區(qū)域廣、建設(shè)周期長(zhǎng)，必須采取有力措施，加快補(bǔ)齊短板，尤其是面對(duì)以前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的舊賬欠賬，要以地力提升、增加產(chǎn)量為首要目標(biāo)，切實(shí)抓好改造提升。1）把早期投入標(biāo)準(zhǔn)偏低的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田逐步納入提質(zhì)改造的建設(shè)規(guī)劃中，按照“填齊補(bǔ)全”的原則，進(jìn)行工程建設(shè)[3]。2）把以前未列入工程的田間道路修建、土壤改良和田坎修復(fù)作為改造提升的重點(diǎn)[4]。要與新建項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展，按照整村推進(jìn)、集中連片的原則統(tǒng)一建設(shè)，彌補(bǔ)以前的欠賬；以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

5.2 加大資金投入

山區(qū)丘陵耕地條件較差，改造難度大，投入成本高，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要切合實(shí)際，不能貪大求洋，要把錢(qián)花在刀刃上。平定縣梯田占比較高，以目前的材料成本和工資水平估算，建設(shè)0.07 hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田需要4 000～5 000元，然而受財(cái)力限制，平定縣每667 m2實(shí)際投資僅在2 000元左右。隨著建設(shè)的深入推進(jìn)，待建設(shè)的農(nóng)田位置更加偏遠(yuǎn)，相應(yīng)的運(yùn)費(fèi)成本和勞動(dòng)力成本更高，投資缺口更大。破解資金難題，要發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，創(chuàng)新投融資模式，采取財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、投資補(bǔ)助等多種方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；同時(shí)應(yīng)考慮各地自然稟賦不同、市場(chǎng)價(jià)格變化等因素，細(xì)化不同區(qū)域投入標(biāo)準(zhǔn)。在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)配置生產(chǎn)要素的功能，積極探索構(gòu)建多元化籌資機(jī)制，探索新型經(jīng)營(yíng)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)的模式，通過(guò)籌資投勞等方式，參與農(nóng)田建設(shè)運(yùn)營(yíng)，分享政策收益。

5.3 科學(xué)謀劃灌溉工程

在山區(qū)丘陵地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉工程要因地制宜，在水資源缺乏的山區(qū)丘陵實(shí)施灌溉工程不能搞一刀切，更不能下指標(biāo)。針對(duì)水源不穩(wěn)定的具體情況，要注重前期規(guī)劃，從設(shè)計(jì)之初就要廣泛征求當(dāng)?shù)卮迕褚庖?jiàn)，反復(fù)論證工程建設(shè)的科學(xué)性、合理性；要加大小型引水樞紐工程建設(shè)力度，特別是過(guò)境河流小型引水工程及小水庫(kù)下游村莊實(shí)施灌溉工程的建設(shè)投資；針對(duì)施工難度大的問(wèn)題，設(shè)計(jì)和施工單位要密切配合，現(xiàn)場(chǎng)辦公，在土方開(kāi)挖和埋設(shè)管道的過(guò)程中要根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況進(jìn)行施工，設(shè)計(jì)方案不符合實(shí)際的要及時(shí)調(diào)整，要以嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的態(tài)度進(jìn)行工程建設(shè)，切忌為趕進(jìn)度而不求實(shí)際、瞎干蠻干；針對(duì)農(nóng)業(yè)電價(jià)偏高的問(wèn)題，要實(shí)行灌溉電價(jià)補(bǔ)貼制，有效激發(fā)農(nóng)民參與建設(shè)農(nóng)業(yè)灌溉工程的熱情；針對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施利用率低的問(wèn)題，要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)出上做文章，積極引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)收益，有效地引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉[5]。

6 結(jié)語(yǔ)

平定縣的山區(qū)丘陵高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式是因地制宜、科學(xué)規(guī)劃的結(jié)果。隨著建設(shè)的深入推進(jìn)，種植模式、經(jīng)營(yíng)模式的不斷創(chuàng)新，還有國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的助力，山區(qū)丘陵地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田也能為國(guó)家糧食安全保駕護(hù)航，山區(qū)丘陵地區(qū)的農(nóng)民也能依靠自己力量端牢飯碗。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李天和.淺析土壤改良措施在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的應(yīng)用及效果[J].南方農(nóng)機(jī)，2023，54（21）：91-93.

[2] 苗小鵬.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策研究[J].科技風(fēng)，2023（28）：154-156.

[3] 湯雷鳴，武升，吳炳青，等.來(lái)安縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)踐與管理[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2023，29（17）：

111-115.

[4] 郭家位.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“宜機(jī)化”整治初探[J].現(xiàn)代農(nóng)機(jī)，2023（4）：19-21.

[5] 程江.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用分析[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2021（24）：101-103.

上接第62頁(yè)

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)背景下遼寧省“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展影響因素分析

摘 要 “三農(nóng)”發(fā)展是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施與電商平臺(tái)的逐漸興起，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)向“三農(nóng)”領(lǐng)域延伸，“三農(nóng)”發(fā)展邁入新階段。為明晰平臺(tái)經(jīng)濟(jì)背景下影響遼寧省“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素，采用實(shí)證研究方法進(jìn)行相關(guān)分析。研究結(jié)果表明，政府與不同主體協(xié)同合作、智力支持、基礎(chǔ)保障、人才培養(yǎng)模式及數(shù)字平臺(tái)賦能是影響遼寧省“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞 “三農(nóng)”發(fā)展；平臺(tái)經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興；遼寧省

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.02.020

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)向“三農(nóng)”領(lǐng)域延伸，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為“三農(nóng)”發(fā)展提供了新機(jī)會(huì)，“三農(nóng)”發(fā)展也邁入新階段。2021—2023年，遼寧省連續(xù)3年開(kāi)展電信普遍服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)、實(shí)施“農(nóng)村點(diǎn)亮”工程，該省建制村5G通達(dá)率達(dá)99.3%，居全國(guó)第9位，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)處于全國(guó)較高水平，但影響遼寧省“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題仍未解決。因此，筆者通過(guò)實(shí)證研究，探索平臺(tái)經(jīng)濟(jì)背景下影響遼寧省“三農(nóng)”獲得高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。

1 問(wèn)卷設(shè)計(jì)

在問(wèn)卷設(shè)計(jì)部分，研究主要采用李克特五點(diǎn)量表方法設(shè)計(jì)所需要使用的問(wèn)卷，問(wèn)卷從低到高，分別以1～5分代表“特別不同意”“不太同意”“一般”“比較同意”“特別同意”。在此基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)被調(diào)查者對(duì)其所在農(nóng)村地區(qū)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)背景下影響遼寧省“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。問(wèn)卷設(shè)計(jì)如表1所示。

除了現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放外，研究團(tuán)隊(duì)還通過(guò)線上社交工具的轉(zhuǎn)發(fā)、E-mail發(fā)送等方式發(fā)放問(wèn)卷。問(wèn)卷發(fā)放地主要有沈陽(yáng)市、大連市、鐵嶺市、撫順市、遼陽(yáng)市、鞍山市、營(yíng)口市、盤(pán)錦市、錦州市、本溪市及丹東市11個(gè)市。圍繞涉及“三農(nóng)”的對(duì)象開(kāi)展調(diào)查工作，可以保證數(shù)據(jù)的有效性和準(zhǔn)確性。問(wèn)卷發(fā)放時(shí)間跨度為4個(gè)月，通過(guò)1個(gè)月的預(yù)調(diào)研（研究通過(guò)預(yù)調(diào)研反復(fù)糾正、完善問(wèn)卷，并最終形成正式問(wèn)卷）與3個(gè)月正式調(diào)研，研究團(tuán)隊(duì)共回收1 379份問(wèn)卷，去除無(wú)效問(wèn)卷，最終研究篩選出符合條件的有效問(wèn)卷1 248份，有效回收率為90.5%。按照社會(huì)科學(xué)研究標(biāo)準(zhǔn)，有效問(wèn)卷調(diào)查回收率在70%以上即可作為研究依據(jù)。因此，此次開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查工作可以滿足研究所需。

2 信度與效度檢驗(yàn)

研究采用SPSS 28.0數(shù)據(jù)分析軟件，對(duì)研究設(shè)計(jì)的問(wèn)卷進(jìn)行分析，并檢驗(yàn)問(wèn)卷測(cè)量變量的信度和效度。信度檢驗(yàn)采用李克特量表中最常用的Cronbachs?Alpha法，驗(yàn)證量表的內(nèi)在一致性。如果問(wèn)卷的信度系數(shù)在0.50～0.60，視為可以接受使用，在0.70以上為最佳。通過(guò)相關(guān)計(jì)算得出問(wèn)卷總體的Cronbachs Alpha為0.917（大于0.700），問(wèn)卷具有非常好的內(nèi)在一致性，問(wèn)卷的可靠性很高。問(wèn)卷的KMO值為0.906（大于0.500），問(wèn)卷具有較好的收斂性，問(wèn)卷效度檢驗(yàn)通過(guò)。

3 實(shí)證結(jié)果分析與討論

研究使用的回歸模型為

式中：β0為常量；x1～x5分別為協(xié)同合作、智力支持、基礎(chǔ)保障、人才培養(yǎng)與數(shù)字平臺(tái)賦能5個(gè)變量；β1～β5為各變量的系數(shù)。F值為69.147，p值為0.000，回歸模型的方差分析檢驗(yàn)通過(guò)，證明研究使用的回歸模型具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義?；貧w分析結(jié)果如表2所示。

3.1 政府與不同主體協(xié)同合作

“政府與不同主體協(xié)同合作”的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.413，p值為0.000（小于0.05），“政府與不同主體協(xié)同合作”與“影響遼寧省‘三農(nóng)發(fā)展”之間的影響關(guān)系顯著。

政府需要與不同主體協(xié)同合，如可通過(guò)公開(kāi)征詢的方式，即政府公開(kāi)向由各高校專家組成的智庫(kù)進(jìn)行有關(guān)“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的建議征集，這一過(guò)程可采用線下線上結(jié)合的方式共同進(jìn)行?！叭r(nóng)”發(fā)展作為一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題，是一個(gè)理論與實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程。政府需要與不同主體協(xié)同合作，其中最重要的協(xié)同主體就是由各高校圖書(shū)館和科研院所等專家組成的高校智庫(kù)。政府是“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任人和推動(dòng)者，高校則為“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)性支撐與保障?！叭r(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展需要政府、高校和涉農(nóng)平臺(tái)的精誠(chéng)合作，共同為遼寧省“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。政府作為農(nóng)民的發(fā)言人，最了解現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民存在的問(wèn)題，而高校智庫(kù)的特點(diǎn)則是擁有豐富的理論研究和深厚的人文底蘊(yùn)，二者相結(jié)合能夠有效保證政府出臺(tái)的政策取得理想的實(shí)施效果。

3.2 智力支持

“智力支持”的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.178，p值為0.000（小于0.05），“智力支持”與“影響遼寧省‘三農(nóng)發(fā)展”之間的影響關(guān)系顯著。

政府與不同主體協(xié)同合作時(shí)，如政府通過(guò)公開(kāi)征詢，各高校智庫(kù)針對(duì)政府征詢的問(wèn)題，將自己的看法和觀點(diǎn)整理成咨政建議，再反饋給政府。這一過(guò)程也可以采用線下線上結(jié)合的方式同時(shí)進(jìn)行。需要特別注意的是，涉及解決具體的“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)，高校智庫(kù)的研究成果往往存在理論研究逐步脫離實(shí)際、對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的具體操作沒(méi)有指導(dǎo)意義等問(wèn)題。如果高校智庫(kù)的研究成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化成為政府解決遼寧省“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展的決策依據(jù)，提出既有充足的理論支撐，又切合遼寧省“三農(nóng)”實(shí)際問(wèn)題的對(duì)策建議，那么將嚴(yán)重影響高校智庫(kù)的決策咨詢效果。政府作為“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任人和推動(dòng)者，同時(shí)承擔(dān)政校結(jié)合過(guò)程中引領(lǐng)方向、完善制度的責(zé)任。此外，可通過(guò)掛職和雙聘制等多種形式促進(jìn)高校與政府之間的人員流動(dòng)轉(zhuǎn)換，使政府與高校之間建立起推動(dòng)遼寧省“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系[1]。

3.3 基礎(chǔ)保障

“基礎(chǔ)保障”的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.189，p值為0.003（小于0.05），“基礎(chǔ)保障”與“影響遼寧省‘三農(nóng)發(fā)展”之間的影響關(guān)系顯著。

為保證“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展，政府提供了一系列關(guān)于農(nóng)村數(shù)字現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、涉農(nóng)平臺(tái)扶持、農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民政策和農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)等的基礎(chǔ)保障。政府需要先與高校智庫(kù)經(jīng)過(guò)深入交流后再制定相關(guān)政策，并通過(guò)線下的方式進(jìn)行科學(xué)普及。1）政府可通過(guò)進(jìn)一步建設(shè)和普及農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快5G農(nóng)村建設(shè)。遵循“一站多用、多站合一”的原則，充分整合利用公共服務(wù)資源，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦膶?shí)際需求，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步深入農(nóng)村發(fā)展。2）政府可出臺(tái)對(duì)涉農(nóng)平臺(tái)的扶持政策和“三農(nóng)”政策。通過(guò)政府制定的針對(duì)涉農(nóng)平臺(tái)的相關(guān)政策，政府與涉農(nóng)平臺(tái)企業(yè)可共同探索促進(jìn)遼寧省“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建覆蓋多領(lǐng)域的數(shù)字要素流動(dòng)與服務(wù)供給引導(dǎo)機(jī)制。同時(shí)，政府通過(guò)調(diào)整支農(nóng)政策，使政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)形成合力，充分利用財(cái)政、保險(xiǎn)、金融等相關(guān)政策工具，調(diào)動(dòng)多元主體的積極性，加強(qiáng)政策工具有效性評(píng)估，并建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制[2]。3）政府可通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民參與，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才指導(dǎo)“新農(nóng)人”學(xué)習(xí)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)一步了解農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，從而為消費(fèi)者提供更加全面的電商服務(wù)。同時(shí)，基層干部應(yīng)起到帶頭作用，深入基層鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，減少其對(duì)電子商務(wù)和新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的抵觸心理。例如，政府可與當(dāng)?shù)卦盒９餐献鳎龑?dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)電商的基本操作，培訓(xùn)基本技能和知識(shí)。此外，對(duì)于在電商工作崗位上取得較好成績(jī)的人才，當(dāng)?shù)卣块T(mén)應(yīng)結(jié)合相關(guān)政策給予其精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮政策的引領(lǐng)，特別是基礎(chǔ)保障作用，可進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐[3]。

3.4 人才培養(yǎng)模式

“人才培養(yǎng)模式”的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.183，p值為0.002（小于0.05），“人才培養(yǎng)模式”與“影響遼寧省‘三農(nóng)發(fā)展”之間的影響關(guān)系顯著。

在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)背景下，遼寧省要促進(jìn)省內(nèi)“三農(nóng)”發(fā)展與數(shù)字平臺(tái)相結(jié)合，通過(guò)數(shù)字賦能推動(dòng)遼寧省“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，必須改變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，通過(guò)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)背景下遼寧省“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源。高校作為人才培養(yǎng)的責(zé)任主體，必須明確回答“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”的問(wèn)題。因此，人才培養(yǎng)這一過(guò)程必須根據(jù)政府發(fā)布的政策進(jìn)行，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)修訂培養(yǎng)方案，大力培養(yǎng)數(shù)字平臺(tái)專業(yè)型人才、農(nóng)業(yè)專業(yè)人才和復(fù)合型人才，助力遼寧省“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展。此外，遼寧省需要積極推進(jìn)學(xué)校、政府、科研院所多主體協(xié)同融合育人模式，以“資源互補(bǔ)、文化融合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”為依托，共建涉農(nóng)專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、科技孵化園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等，探索“真實(shí)崗”教學(xué)內(nèi)容與理實(shí)一體、“多循環(huán)”涉農(nóng)交替與能力“螺旋”遞進(jìn)培養(yǎng)方式，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)高校教育培養(yǎng)復(fù)合型人才供需有效耦合，為涉農(nóng)專業(yè)整合改造升級(jí)和科學(xué)研究提供空間，進(jìn)而破除高校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)型和復(fù)合型人才瓶頸[4]。

3.5 數(shù)字平臺(tái)賦能

“數(shù)字平臺(tái)賦能”的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)為0.165，p值為0.000（小于0.05），“數(shù)字平臺(tái)賦能”與“影響遼寧省‘三農(nóng)發(fā)展”之間的影響關(guān)系顯著。

數(shù)字賦能作為遼寧省“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展的最后一步，同時(shí)是關(guān)鍵的一步。數(shù)字賦能就是指使用依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)，使其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，此環(huán)節(jié)在線上就可以實(shí)現(xiàn)。在生產(chǎn)端，平臺(tái)企業(yè)專注于改造和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶種植技術(shù)、農(nóng)機(jī)設(shè)備及數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)等，可以培育出更多的農(nóng)機(jī)大戶和更完備的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場(chǎng)化[5]。在流通端，建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)，利用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)的監(jiān)督和管理，從而為遼寧省的“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在分配端，依托產(chǎn)地特色資源，因地制宜打造具有地域特色的名片。重視打造品牌、宣傳特色，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記，同時(shí)注重產(chǎn)地化和品牌化的發(fā)展。這樣不僅可以提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，提升農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間，而且可以擴(kuò)大產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

4 結(jié)論

研究表明，政府與不同主體協(xié)同合作、智力支持、基礎(chǔ)保障、人才培養(yǎng)模式及數(shù)字平臺(tái)賦能是影響遼寧省“三農(nóng)”發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，遼寧省要想推進(jìn)“三農(nóng)”更好發(fā)展，必須積極引進(jìn)先進(jìn)的人才和技術(shù)，將“三農(nóng)”發(fā)展與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，同時(shí)政府和高校兩大主體協(xié)調(diào)合作為遼寧省“三農(nóng)”發(fā)展提供智力支持。此外，政府要制定針對(duì)性的政策為遼寧省“三農(nóng)”發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，各高校要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)復(fù)合型人才，助力涉農(nóng)平臺(tái)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)行賦能。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王鶴春.集約式經(jīng)營(yíng)與技術(shù)創(chuàng)新能力跨越式提升研究[M].北京：中國(guó)社科出版社，2020.

[2] 王鶴春.非均衡區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究[M].北京：中國(guó)社科出版社，2020.

[3] 王鶴春，賈曉華，趙慧娥.本土制造企業(yè)主導(dǎo)邏輯形成的慣性解構(gòu)：以撫挖重工為例[J].軟科學(xué)，2021，35（4）：83-90.

[4] 周林潔，傅帥雄.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的邏輯、關(guān)鍵與路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2023（3）：

38-40.

[5] 孫紹勇，周偉.平臺(tái)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的邏輯、困境與策略[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2023，53（5）：162-173.

（責(zé)任編輯：劉寧寧）