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摘 要 近年來，一些自然保護區(qū)的林業(yè)資源遭到嚴重破壞，阻礙了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，需要根據(jù)自然保護區(qū)林業(yè)資源現(xiàn)狀，探討科學、可行的解決措施。為保證自然保護區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，以甘肅洮河國家級自然保護區(qū)為例，分析林業(yè)資源現(xiàn)狀，指出林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展中存在缺乏健全的法律法規(guī)、附近居民生態(tài)意識不足、缺少資金投入等問題，并提出建立健全法律法規(guī)、提高公眾林業(yè)生態(tài)保護意識、多方面籌措資金等策略。

關(guān)鍵詞 林業(yè)資源；可持續(xù)發(fā)展；甘肅洮河國家級自然保護區(qū)

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.02.078

地處甘肅省南部的洮河國家級自然保護區(qū)（以下簡稱保護區(qū)），地貌環(huán)境復雜，自然資源非常豐富，在調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境及保持水土、涵養(yǎng)水源等方面起到了不可忽視的作用。保護區(qū)的氣候有著較大的變化，夏季較為涼爽和濕潤、冬季則過于干燥和寒冷，降水主要集中在夏季。保護區(qū)綠色植被覆蓋面積較為廣泛，為甘肅省的經(jīng)濟發(fā)展提供了非常豐富的林業(yè)資源。站在森林生態(tài)及經(jīng)濟發(fā)展的角度，強化森林資源經(jīng)營，可以使區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境得到更好改善，從而達到促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。然而，由于地理位置、自然環(huán)境及林業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面的制約，保護區(qū)的林業(yè)資源經(jīng)營狀況一直不佳。因此，本文將對保護區(qū)森林資源管理中遇到的問題進行剖析與討論，并針對這些問題，提出一些具體的對策。

1 保護區(qū)現(xiàn)狀

保護區(qū)位于青藏高原和黃土高原過渡帶，地理坐標東經(jīng)102°46′02″～103°44′40″、北緯34°10′07″～35°09′25″。保護區(qū)分布有多種動植物、菌類，是生物多樣性較豐富的“森林寶藏”[1]。保護區(qū)為高原大陸性季風氣候，全年光照充足，天氣寒冷且濕潤，四季不分明，熱量少，降水充沛，溫度與降水存在較大的垂直變異。該保護區(qū)內(nèi)的自然地理情況復雜，存在多個山地小氣候類型，出現(xiàn)氣象災害的概率較高。保護區(qū)經(jīng)營面積為28.776萬hm2，其中林地面積26.146萬hm2，非林地面積2.630萬hm2。在林地面積中，喬木林10.039萬hm2、灌木林10.580萬hm2、疏林地5.527萬hm2?；盍⒛拘罘e量為1 856.51萬m3，森林覆蓋率為45.24%。保護區(qū)是黃河上游地區(qū)的主要水源保護地，也是生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護的主要場所，是甘肅省南部一條自然的“綠色屏障”。

在地形、植被及氣候等多種因素的影響下，保護區(qū)土壤出現(xiàn)垂直地帶性差異。在森林植被種類中，主要有灌木、草本植物及喬木等，其中寒溫性針葉林占比相對較大，主要有紅樺、白樺及油松等樹種。保護區(qū)林業(yè)用地類型豐富，面積最大的為用材林，占林業(yè)用地總面積的79.35%。表1呈現(xiàn)了各類型林地的具體情況。此外，保護區(qū)有較大的林業(yè)開發(fā)潛力，到目前為止，仍有54 323.33 hm2的土地可進行開發(fā)，而宜林地及疏林地占地面積分別為53 361.67 hm2、961.66 hm2，在林業(yè)用地面積中的占比超過20%。

2 存在的問題

2.1 缺乏健全的法律法規(guī)及管理體系

在保護區(qū)的發(fā)展過程中，保護林業(yè)資源是工作的重中之重。為提升森林資源保護效果，保護區(qū)制定和落實了相應的保護措施，如修建巡護路等。但由于關(guān)于林業(yè)資源保護方面的法律法規(guī)有待完善，加上保護區(qū)面積較大、地形復雜，私自采伐及偷獵等違法現(xiàn)象時有發(fā)生。原本的法律法規(guī)中對相關(guān)違法行為的處罰已經(jīng)很難對目前的犯罪行為進行有效約束；而目前又沒有形成較完善且有針對性的保護區(qū)管理法律法規(guī)，為執(zhí)法工作造成了困難[2]。

在管理方面，缺乏完善的管理體制。到目前為止，保護區(qū)還沒有形成統(tǒng)一完善的管理規(guī)范及標準，導致區(qū)域林業(yè)資源管理工作在開展過程中存在諸多問題，如多頭管理、責任權(quán)限模糊等。由于每個管理部門在落實工作中存在管理職能、權(quán)責交叉的現(xiàn)象，當有管理問題發(fā)生后，在追究責任時，部門之間經(jīng)常會出現(xiàn)相互推諉的問題。此外，當前實行的管理機制內(nèi)容有待完善，現(xiàn)實執(zhí)行價值不足，這使得有關(guān)部門及崗位人員在實際工作中沒有可依據(jù)的相關(guān)制度標準，不僅影響了林木資源管理工作的效率，而且會影響工作質(zhì)量。

2.2 附近居民生態(tài)意識不足

保護區(qū)周圍的居民基本上依靠森林資源生活，但是其保護森林生態(tài)的意識不強，不僅未能主動采取保護措施，甚至有非法砍伐樹木、肆意破壞森林生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，直接導致森林資源越來越匱乏。由于村民們的生態(tài)保護意識很差，增加了保護區(qū)的管理難度，同時阻礙了森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 林木物種單一，森林質(zhì)量較低

我國的天保工程對保護區(qū)開展了大量的天然植被恢復工作，擴大了森林覆蓋范圍，對生態(tài)環(huán)境進行了一定的修復。然而，目前人工造林所選用的樹種相對比較單一，導致其病蟲害發(fā)生率較高，且在漫長的生長期內(nèi)成活率很低，嚴重影響了林木的質(zhì)量。目前，保護區(qū)森林資源主要由人工林和次生林兩部分組成，幼樹所占比例較大，林分結(jié)構(gòu)不盡合理，造成了林地的生態(tài)功能退化[3]。

2.4 缺少資金投入

為使保護區(qū)內(nèi)的林木資源有良好的生長環(huán)境，2019年，保護區(qū)在生物多樣性和生態(tài)文明建設(shè)方面投入1 300多萬元。但為了保障森林資源得到更好的保護，還需要在有害生物防治以及科研設(shè)施建設(shè)、道路建設(shè)等方面投入大量的資金，預計投入資金會超過3 000萬元。然而，這些方面的投入資金明顯不足，導致保護區(qū)管理建設(shè)工作不能高效、順利地開展。保護區(qū)目前的資金來源主要是國家投資、區(qū)域財政配套及自籌等，渠道較少、籌集資金不足，難以滿足保護區(qū)保護森林資源的需要。

3 可持續(xù)發(fā)展策略

3.1 建立健全法律法規(guī)

為了解決保護區(qū)在進行林業(yè)資源管理期間存在的法律法規(guī)不完善的問題，提出以下對策。1）有關(guān)部門應重視立法建設(shè)，不斷優(yōu)化和完善與自然保護區(qū)森林資源管理有關(guān)的條例。此外，可適當?shù)卦鲈O(shè)其他區(qū)域的法規(guī)，確保法律所具備的強制約束作用得到充分發(fā)揮。2）有關(guān)部門在完善立法建設(shè)的過程中，需要將統(tǒng)一規(guī)劃、科學設(shè)立、分類管理及保護優(yōu)先等作為原則，明確自然保護區(qū)管理部門及人員的職責及權(quán)限[4]。3）在完善有關(guān)立法期間，還應依據(jù)洮河自然保護區(qū)實際發(fā)展情況，優(yōu)化自然保護區(qū)管理體制，保證項目經(jīng)費及人員編制等工作得到真正的落實，使各項工作在遵循法律法規(guī)的前提下開展，以顯著提升工作效率。4）有關(guān)部門在立法建設(shè)時必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃、科學設(shè)立、分類管理、保護優(yōu)先、嚴格責任的要求，出臺相應的法律法規(guī)，在其中明確規(guī)定保護區(qū)各管理部門的職責、權(quán)限。同時，在立法建設(shè)過程中需要構(gòu)建相對完善的自然保護區(qū)管理體制，確保人員編制、項目經(jīng)費等的全面落實，使保護區(qū)林業(yè)資源管理等方面的資金、人才、管理等工作均能在法律法規(guī)下開展，提高各項工作的整體效率。

3.2 提高居民生態(tài)保護意識

保護區(qū)相關(guān)人員應采用多元化的方式開展宣傳教育，積極組織與環(huán)保及生態(tài)保護宣傳有關(guān)的活動。在制定宣傳教育活動期間，應對不同層次的群體設(shè)置有針對性的宣傳教育內(nèi)容。與此同時，應通過電視及網(wǎng)絡等多渠道開展宣傳教育活動，提升宣傳教育質(zhì)量和效率，使附近居民發(fā)揮應有的作用，積極主動參與保護森林資源的工作。保護區(qū)還可以與社區(qū)進行合作，共同推動保護區(qū)工作與區(qū)域經(jīng)濟的有機結(jié)合。

3.3 增加物種豐富性，提高森林質(zhì)量

為保護保護區(qū)的森林資源，需要確保植樹造林的科學性，不斷豐富植物種類。豐富林木種類可顯著提升保護區(qū)生態(tài)的穩(wěn)定性，因此可在對林區(qū)地理條件加以充分考慮的前提下，選擇冷杉、山楊及樺樹等適合林區(qū)生長的樹種，在確保林區(qū)林木資源健康生長的同時，豐富林木資源類型，為保護區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供有利條件[5]。

1）加大對森林生物多樣化的研究力度，實時監(jiān)測給森林資源發(fā)展帶來影響的因素，如病蟲害、林地土壤退化及物種變化等，并針對出現(xiàn)的問題制訂行之有效的防治措施，為林業(yè)資源健康穩(wěn)定發(fā)展提供有利條件。2）加快宜林荒山、荒地的開發(fā)速度，擴大森林面積并提高森林覆蓋率；加大低產(chǎn)林改造及培育中幼林的力度，同時引進多種適應當?shù)貤l件的樹種，建立多層次復合林。3）保護區(qū)應不斷優(yōu)化和創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，在非必要的情況下不使用給生物多樣性保護帶來負面影響的清山措施，如規(guī)?；?、煉山等。在改善公益林的過程中，可通過采取封山育林的方法，幫助其形成天然的混交林。4）為提升商品林林分的適應性，應將適地配置作為原則。造林時需要對多種因素加以充分考慮，如土壤類型、光照、區(qū)域氣候及水分條件等。由于樹種的不同，對各種因素的要求也存在一定的差異，因此需要結(jié)合實際情況做到科學配置，為植物更好地生長提供有利條件。例如，土壤肥沃且水分充足的區(qū)域，可適當增加耐濕樹種種植量，如杉木、松樹等，這樣不僅可為商品林林分健康生長提供保障，還可有效利用保護區(qū)林地資源[6]。

3.4 多方面籌措資金

保護區(qū)相關(guān)部門在工作中，應積極拓展籌資渠道，提高對交流合作的重視度，努力向上級爭取保護資金，為保護區(qū)工作的開展提供充足的資金支持。此外，保護區(qū)可以通過多元化的方式吸引社會資金，如可以建立洮河自然保護基金會，將其作為獲取非政府資金的主要途徑；同時可通過對保護區(qū)相關(guān)內(nèi)容進行宣傳，提高保護區(qū)知名度，吸引社會各界團體及個人進行資金捐助，引導和鼓勵社會各界積極參與保護區(qū)建設(shè)；還可以從生物資源中獲得效益部門所提供的自愿資助，使保護區(qū)建設(shè)資金不足的問題得到有效解決。

5 結(jié)語

自然保護區(qū)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展是一個系統(tǒng)性工程，自然保護區(qū)相關(guān)部門只有提高居民生態(tài)保護意識、增加物種豐富性，提高森林質(zhì)量以及多方面籌措資金等，才能使自然保護區(qū)林業(yè)資源得到高效率的保護及再生式的開發(fā)。森林資源可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為甘肅洮河國家級自然保護區(qū)工作中的一項重要內(nèi)容，雖然經(jīng)過相關(guān)部門的努力已經(jīng)取得一定的成果，但是工作中仍然存在一些問題，為此需要采用有效的策略解決這些問題，將林業(yè)資源保護與利用有機融合，促進保護區(qū)森林資源保護可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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[6] 高國華，石紅艷.林業(yè)資源保護利用及可持續(xù)發(fā)展對策：以內(nèi)蒙古烏蘭壩國家級自然保護區(qū)為例[J].特種經(jīng)濟動植物，2023，26（3）：168-170.

（責任編輯：劉寧寧）