刁玉華

2023年5月29日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話中指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育，龍頭是高等教育”。高等教育作為教育、科技、人才三位一體的結(jié)合點(diǎn)，科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的主力軍，科教融匯、產(chǎn)教融合的樞紐和關(guān)鍵點(diǎn)，肩負(fù)著特殊重要的責(zé)任與使命。在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)省的新征程上，充分發(fā)揮高等教育的功能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化高等教育龍頭引領(lǐng)，持續(xù)推動(dòng)高等教育起高峰，是我們面臨的一項(xiàng)重大課題。

一、對(duì)高等教育“龍頭作用”的初步認(rèn)識(shí)

高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志，高等教育的發(fā)展高度決定著國(guó)家的發(fā)展高度，高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略核心中的核心、關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

（一）高等教育龍頭與基礎(chǔ)教育基點(diǎn)的關(guān)系

“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育，龍頭是高等教育”，這兩點(diǎn)是相輔相成的?，F(xiàn)代教育為了適應(yīng)工業(yè)時(shí)代對(duì)技術(shù)技能人才的需求，要進(jìn)行有規(guī)模的班級(jí)講授、標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)，在一定程度上禁錮了學(xué)生的創(chuàng)新思維。我們要建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，首先要改變目前的教育模式，從小培養(yǎng)激發(fā)孩子們的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新思維。教育戰(zhàn)線的同志對(duì)此要有系統(tǒng)的思維、辯證的認(rèn)識(shí)，要深入思考如何在基礎(chǔ)教育階段培養(yǎng)學(xué)生們的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力。因?yàn)橹挥性诨A(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，高等教育的龍頭才能擺起來(lái)。

（二）從教育內(nèi)部看高等教育的龍頭作用

高等教育應(yīng)該在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、特殊教育等教育體系中發(fā)揮示范、引領(lǐng)、保障作用，為不同層次、不同類型的教育提供理念革新、知識(shí)迭代、技術(shù)更新、師資發(fā)展等強(qiáng)有力的支撐。

（三）從教育外部看高等教育的龍頭作用

高等教育應(yīng)該主動(dòng)在國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮服務(wù)、支撐、引領(lǐng)作用，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高位嫁接、新興產(chǎn)業(yè)搶灘占先、未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局提供科研創(chuàng)新、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、急需緊缺人才培養(yǎng)等方面的強(qiáng)有力支撐。

高等教育的角色功能有一個(gè)不斷變化演進(jìn)的過(guò)程，就像意大利的博洛尼亞大學(xué)、英國(guó)的牛津大學(xué)，建立之初主要是研究神學(xué)、哲學(xué)，后來(lái)發(fā)展到研究法學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)，再后來(lái)到科學(xué)研究。目前，高等教育的功能主要包括五個(gè)方面：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國(guó)際合作與交流，這也是我們國(guó)家對(duì)高校的基本功能定位。

因此，在發(fā)揮高等教育龍頭作用的過(guò)程中，除了發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，還要弘揚(yáng)、傳承、創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，擴(kuò)大學(xué)校的國(guó)際交流和合作，注意發(fā)揮廣泛的社會(huì)服務(wù)功能。近年，省委省政府錨定“兩個(gè)確?！焙陚ツ繕?biāo)，把實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省”戰(zhàn)略作為“十大戰(zhàn)略”之首，圍繞推進(jìn)高等教育起高峰，打造鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙航母”，培育“雙一流”第二梯隊(duì)，加快推進(jìn)高等教育“三個(gè)調(diào)整優(yōu)化”，推動(dòng)高校參與全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要夯實(shí)根基，充分發(fā)揮高等教育在教育強(qiáng)省、現(xiàn)代化河南建設(shè)中的龍頭作用。

二、國(guó)內(nèi)外高等教育發(fā)展的趨勢(shì)與作用

21世紀(jì)以來(lái)，受政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化等影響，世界高等教育在整體發(fā)展規(guī)模、地緣格局、因素驅(qū)動(dòng)、地位作用、發(fā)展形態(tài)等方面都出現(xiàn)了較大變化。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）從發(fā)展規(guī)?？?/p>

20世紀(jì)中葉以來(lái)，世界高等教育經(jīng)歷了兩次大規(guī)模擴(kuò)張。第一次是20世紀(jì)50—70年代，美國(guó)和加拿大等國(guó)家的高等教育入學(xué)率上升，在學(xué)規(guī)模大幅擴(kuò)大。到70年代中期，美國(guó)高等教育在學(xué)人數(shù)突破1000萬(wàn)，率先進(jìn)入高等教育普及化階段。第二次是20世紀(jì)90年代中期，芬蘭、新西蘭、法國(guó)、韓國(guó)、英國(guó)等十余個(gè)國(guó)家的高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%，也進(jìn)入了普及化發(fā)展階段。1990年全世界在校大學(xué)生人數(shù)是6964萬(wàn)（中國(guó)約206萬(wàn)），2000年全世界在校大學(xué)生人數(shù)達(dá)到了1億（中國(guó)1229萬(wàn)）。

（二）從地緣變化看

21世紀(jì)之前，世界高等教育發(fā)展格局呈現(xiàn)歐洲和北美等區(qū)域發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的態(tài)勢(shì);21世紀(jì)以來(lái)，東亞和東南亞、中亞和南亞、拉美等區(qū)域發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，中國(guó)、印度、日本、韓國(guó)、巴西等逐漸成為世界高等教育發(fā)展的主力軍，尤其是中國(guó)、印度、印尼、巴西發(fā)展迅速。2020年世界在校大學(xué)生人數(shù)達(dá)到2.4億，中國(guó)則達(dá)到了4183萬(wàn)，居世界首位。

（三）從驅(qū)動(dòng)因素看

政府已經(jīng)成為影響一個(gè)國(guó)家高等教育發(fā)展的重要力量。不論在何種教育體制下，政府都會(huì)通過(guò)立法、撥款、評(píng)估和行政指導(dǎo)等方式，制定高等教育發(fā)展規(guī)劃或戰(zhàn)略行動(dòng)，確立高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并組織開(kāi)展相關(guān)評(píng)估工作，審定高等教育發(fā)展資助項(xiàng)目，引導(dǎo)高等教育發(fā)展方向，加強(qiáng)高等教育發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域工作，保證高等教育發(fā)展符合國(guó)家戰(zhàn)略需要，滿足政府施政目標(biāo)要求。

對(duì)此我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)高等教育的管理也必須由自由松散的形式向有組織的方向轉(zhuǎn)變，尤其要深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家提出的高等教育“三個(gè)有組織”的部署要求，即有組織培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、有組織推進(jìn)科技創(chuàng)新、有組織服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）從地位作用看

20世紀(jì)80年代以來(lái)，包括美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等在內(nèi)的30多個(gè)國(guó)家先后實(shí)施了“戰(zhàn)略性投資計(jì)劃（美）”“卓越研究基地計(jì)劃（美）”“遠(yuǎn)山計(jì)劃（日）”“BK21計(jì)劃（韓）”“5-100計(jì)劃（俄）”等70余項(xiàng)大學(xué)建設(shè)計(jì)劃，并輔之以相應(yīng)的政策支持，旨在建設(shè)世界一流研究型大學(xué)或地方優(yōu)秀大學(xué)，進(jìn)而通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因?yàn)槊鎸?duì)“中等收入陷阱”，原來(lái)依靠資本、人力、土地、資源等生產(chǎn)要素支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到頂峰，只有依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能跨過(guò)這個(gè)陷阱。而我們能不能跨過(guò)“中等收入陷阱”，關(guān)鍵就看能不能抓住有限的時(shí)間轉(zhuǎn)變既有的生產(chǎn)方式和發(fā)展方式。

（五）從發(fā)展形態(tài)看

信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)正在重塑大學(xué)形態(tài)，新一代人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的普及使得高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)入數(shù)字化、智慧化階段，在線教育全面打破傳統(tǒng)教育的時(shí)空限制。通過(guò)信息化、數(shù)字化手段，理想中的有教無(wú)類，學(xué)生個(gè)性化多樣化學(xué)習(xí)，消除城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間的教育差距，提升教育教學(xué)水平的目標(biāo)已有可能實(shí)現(xiàn)。

總的來(lái)看，未來(lái)世界高等教育普及化進(jìn)程將繼續(xù)全面推進(jìn)，但速度可能會(huì)放緩;世界高等教育地緣格局將會(huì)繼續(xù)變動(dòng);數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用為普及高等教育提供了更具靈活性和多樣性的渠道。

就我國(guó)而言，黨的二十大報(bào)告提出的“教育、科技、人才三位一體”“中國(guó)式現(xiàn)代化”等指明了新時(shí)代高等教育的發(fā)展方向。國(guó)家對(duì)高等教育創(chuàng)新的期待越來(lái)越高，高等教育承擔(dān)的使命和責(zé)任越來(lái)越重大，高等教育將更加普及化、發(fā)展類型和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將更加多樣化、人才培養(yǎng)更加全面化、學(xué)生成長(zhǎng)成才更加個(gè)性化、與產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)同化、學(xué)習(xí)環(huán)境更加智能智慧化。

三、學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外高等教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

懷進(jìn)鵬部長(zhǎng)在全國(guó)高?？萍紕?chuàng)新暨優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)表彰大會(huì)上指出：“我們要深刻領(lǐng)會(huì)和把握世界人才中心和創(chuàng)新高地發(fā)展的規(guī)律，把科技創(chuàng)新作為推動(dòng)高校發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量人才培養(yǎng)的核心課題，在新的人才中心和科學(xué)中心形成過(guò)程中成為引領(lǐng)者、開(kāi)拓者、實(shí)踐者。要深刻領(lǐng)會(huì)和把握強(qiáng)國(guó)建設(shè)的規(guī)律，發(fā)揮高等教育龍頭作用，加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)?！蓖瑫r(shí)，他還強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)高水平對(duì)外開(kāi)放合作，建設(shè)國(guó)際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和學(xué)科創(chuàng)新引智基地，實(shí)施好國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃。”

總結(jié)世界大國(guó)崛起的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們從中可以看到，大國(guó)崛起既是世界地緣政治力量變化的產(chǎn)物，也是其內(nèi)生性成長(zhǎng)的結(jié)果。而教育尤其是高等教育的發(fā)展，在其內(nèi)生性成長(zhǎng)中起著關(guān)鍵作用。無(wú)論是16—17世紀(jì)的意大利、英國(guó)，還是18—19世紀(jì)的法國(guó)、德國(guó)，明治維新以后的日本，建國(guó)只有200多年的美國(guó)，教育作為奠定其大國(guó)崛起的基礎(chǔ)以及推進(jìn)其持續(xù)繁榮與振興的核心，都具有無(wú)法估量的作用與影響。可以概括為三點(diǎn)：其一，教育是提升國(guó)民素質(zhì)的主要途徑;其二，教育是鑄造人才優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)保障;其三，教育是科技創(chuàng)新的不竭動(dòng)力。尤其是美國(guó)靠什么支撐其科技創(chuàng)新發(fā)展？主要就是吸收、引進(jìn)、集聚世界各國(guó)的英才為其科技創(chuàng)新服務(wù)，通過(guò)投入較少的經(jīng)費(fèi)保證其高層次人力資源的可持續(xù)。人力資源、科技資源說(shuō)到底還是要靠教育。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們著力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，聚天下英才而用之。除了要自己培養(yǎng)英才，還要努力吸引“走出去”的英才回來(lái)，也要以更大的胸懷將世界上各國(guó)的英才吸引到中國(guó)來(lái)。

2023年6月11日至18日，我?guī)F(tuán)出訪了以色列，在以色列先后訪問(wèn)了海法大學(xué)、特拉維夫大學(xué)和希伯來(lái)大學(xué)。訪問(wèn)以色列之后，總的體會(huì)是：他們重視文化傳承創(chuàng)新、重視國(guó)際合作與交流、重視國(guó)防和安全、重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，尤其是以色列發(fā)展高等教育和科技創(chuàng)新的一些做法，非常值得我們學(xué)習(xí)。

以色列已形成了一個(gè)完整的國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展體系，即政府把握主導(dǎo)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略導(dǎo)向、企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新的實(shí)踐發(fā)展、高校專注提供科技創(chuàng)新的智力支持，三者之間各司其職又協(xié)同合作，形成了以色列國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展的獨(dú)特模式。以色列高等教育提供的科技創(chuàng)新智力支持主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是高校將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)提升，作為其人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入教育教學(xué)全過(guò)程;二是師生參與到實(shí)踐活動(dòng)中，運(yùn)用自己所學(xué)知識(shí)，了解服務(wù)企業(yè)的實(shí)際需求;三是進(jìn)行以項(xiàng)目為載體的科學(xué)研究，將企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際所需與高校的科研創(chuàng)新緊密對(duì)接。以色列政府每年專門投入資金支持高校的科研創(chuàng)新，政府出題目，高校與企業(yè)共同進(jìn)行如改良土壤、人工影響天氣等科研攻關(guān)。高校師生在對(duì)具體問(wèn)題的深入研究以及與企業(yè)的交流過(guò)程中，不斷提升自己的創(chuàng)新思維能力和解決問(wèn)題的能力。

以色列之所以高度重視教育和科技創(chuàng)新，一是獨(dú)特的地理位置、惡劣的自然環(huán)境倒逼所致，二是移民對(duì)其創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的形成發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，三是培養(yǎng)了國(guó)民勇于質(zhì)疑的創(chuàng)新文化。我國(guó)的國(guó)情和高等教育基礎(chǔ)與以色列有很大不同，但它的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成功做法，十分值得我們?nèi)ド钊胙芯?、參考借鑒。

四、我省高等教育發(fā)展歷程及短板弱項(xiàng)

我省高等教育事業(yè)從新中國(guó)成立以來(lái)發(fā)生了很大變化，取得了巨大的成就。1949年新中國(guó)成立之初，河南只有一所大學(xué)——河南大學(xué)，在校生僅800人;到1978年改革開(kāi)放時(shí)期，我省高校達(dá)到了24所，在校生2.73萬(wàn)人，校均1100人;1999年高校擴(kuò)招時(shí)，高校數(shù)量達(dá)到56所，在校生18萬(wàn)人，校均3300人;到2022年，我省高校達(dá)到156所（2023年是168所），在校生282.33萬(wàn)人，校均18098人，在校生數(shù)量居全國(guó)第一。

但在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前河南高等教育還存在著許多短板弱項(xiàng)，很難發(fā)揮出龍頭作用。

（一）數(shù)量不足

2022年我省高等教育毛入學(xué)率為55.5%，與全國(guó)平均水平（59.6%）相差4.1個(gè)百分點(diǎn)，按照“十四五”時(shí)期高等教育毛入學(xué)率達(dá)到60%的全國(guó)平均水平測(cè)算，在校生需增加40萬(wàn)人以上，而我省現(xiàn)有校均規(guī)模為1.8萬(wàn)人（全國(guó)平均1.3萬(wàn)人），學(xué)位供給矛盾突出。2018年我省高校生均占地、生均校舍、生均圖書(shū)、生均儀器設(shè)備基本達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但2018年之后直線下降，各項(xiàng)指標(biāo)都很難達(dá)到國(guó)家對(duì)高校基本辦學(xué)條件的要求。雖然黨的十八大報(bào)告就提出高等教育要追求內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，但我省仍擔(dān)負(fù)著擴(kuò)大規(guī)模和提升質(zhì)量的雙重任務(wù)。

（二）層次不高

河南省沒(méi)有教育部直屬高校，目前沒(méi)有A類學(xué)科;博士、碩士學(xué)位授權(quán)高校只有19所，學(xué)位授權(quán)點(diǎn)數(shù)量較少，研究生培養(yǎng)能力難以支撐現(xiàn)代化河南建設(shè)的需求;本科高校占比37.74%，低于全國(guó)8.34個(gè)百分點(diǎn)。

（三）結(jié)構(gòu)不優(yōu)

區(qū)域布局還不夠均衡，尚有5個(gè)省轄市沒(méi)有布局本科高校;學(xué)科布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)，沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置的體育、音樂(lè)等院校（2023年剛獲批鄭州美術(shù)學(xué)院），師范院校多、管理學(xué)科多、藝術(shù)學(xué)科多，理工農(nóng)醫(yī)類大學(xué)和學(xué)科相對(duì)不足，尤其是醫(yī)學(xué)高等教育資源緊缺，無(wú)法滿足人口大省的民生需求;學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)近兩年雖有大幅調(diào)整優(yōu)化，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育的需求匹配度還有待進(jìn)一步提升。

（四）能力不強(qiáng)

河南省高?？萍紕?chuàng)新力量缺乏有效整合，缺少國(guó)家大裝置、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，承擔(dān)國(guó)家重大項(xiàng)目較少，國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量與高層次人才相對(duì)較少，科研人員研究領(lǐng)域比較分散，標(biāo)志性和引領(lǐng)性的重大成果較少，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力整體不強(qiáng)。

五、我省高等教育需要做好的重點(diǎn)工作

黨中央的部署要求和高等教育發(fā)展規(guī)律、階段特點(diǎn)，都要求我省高等教育必須聚焦國(guó)家戰(zhàn)略、河南發(fā)展急需，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平，增強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等能力。

（一）分類發(fā)展，努力辦出特色

2015年，省政府印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)普通高等學(xué)校分類發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了我省高等學(xué)校分類發(fā)展、準(zhǔn)確定位、辦出特色、精準(zhǔn)服務(wù)。2017年初，按照省教育廳黨組分工，由我聯(lián)系高等教育，當(dāng)時(shí)我就考慮怎樣將分類發(fā)展這個(gè)概念轉(zhuǎn)化為具體的政策和措施，推動(dòng)我省高等教育分類高質(zhì)量發(fā)展。在2018年的教育廳工作務(wù)虛會(huì)上，我提出要把“分類發(fā)展”這個(gè)概念變成我們的具體行動(dòng)，涉及高等教育的各業(yè)務(wù)處室都要圍繞分類發(fā)展做文章，把分類發(fā)展融入各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中。

一是由高等教育處牽頭，有關(guān)處室配合，組織專家調(diào)研論證，把高等學(xué)校分類發(fā)展的名單確定下來(lái)。即第一類為高水平大學(xué)，包括鄭州大學(xué)、河南大學(xué);第二類為特色骨干大學(xué)，包括河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等17所具有博士、碩士授權(quán)的高校;第三類為應(yīng)用型本科高校，包括2000年以后升本的其他本科高校;第四類為高職高專院校。同時(shí)，逐步完善了具體的支撐政策。

二是科學(xué)技術(shù)與信息化處的科技項(xiàng)目評(píng)審業(yè)務(wù)中，對(duì)鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)高校要體現(xiàn)這兩所高校的戰(zhàn)略定位;對(duì)特色骨干大學(xué)，要體現(xiàn)學(xué)校支撐服務(wù)行業(yè)的創(chuàng)新能力;對(duì)應(yīng)用型高校，要體現(xiàn)學(xué)校服務(wù)所面向領(lǐng)域進(jìn)行應(yīng)用創(chuàng)新的能力。

三是由高等教育處研究制定了支持河南省特色骨干大學(xué)和特色骨干學(xué)科建設(shè)的實(shí)施方案，爭(zhēng)得了省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳的支持。省財(cái)政每年撥付2億元的專項(xiàng)資金，分類指導(dǎo)、分類支持17所高校41個(gè)學(xué)科的建設(shè)。

四是應(yīng)用型高校方面，由發(fā)展規(guī)劃處牽頭推動(dòng)高水平應(yīng)用型本科高校建設(shè)，形成了一套具體的政策措施。

5年多來(lái)的發(fā)展實(shí)踐證明，我們?nèi)砸L(zhǎng)期堅(jiān)持分類指導(dǎo)思想，辦好高水平大學(xué)、特色骨干大學(xué)和應(yīng)用型本科高校，努力在不同層次和領(lǐng)域提升質(zhì)量、辦出特色、服務(wù)發(fā)展。

（二）集聚資源，著力打造高峰

突出內(nèi)涵建設(shè)，實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，全力推動(dòng)鄭州大學(xué)、河南大學(xué)在“雙一流”建設(shè)中提質(zhì)晉位，打造“雙航母”起高峰;強(qiáng)力推進(jìn)11個(gè)“雙一流”創(chuàng)建學(xué)科建設(shè)，培育“第二梯隊(duì)”筑高地;持續(xù)加強(qiáng)特色骨干大學(xué)和學(xué)科以及特需急需骨干學(xué)科建設(shè)，力爭(zhēng)更多高校在各自領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)一流。

（三）龍頭牽引，構(gòu)建強(qiáng)教體系

深入挖掘潛力，引入社會(huì)資源建設(shè)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院;加快擴(kuò)充本科以上高等教育規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)現(xiàn)有高校在保證教育教學(xué)質(zhì)量的前提下，為人民群眾提供更多接受高等教育、上好大學(xué)的機(jī)會(huì);促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，強(qiáng)化對(duì)高考改革、基礎(chǔ)教育的導(dǎo)向作用，推動(dòng)構(gòu)建更加體現(xiàn)素質(zhì)教育理念、實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)人的全面發(fā)展的教育體系。

（四）提質(zhì)增效，深化國(guó)際合作

“統(tǒng)籌做好‘引進(jìn)來(lái)和‘走出去兩篇大文章”。在“引進(jìn)來(lái)”方面，著力引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，重點(diǎn)放在獨(dú)立和非獨(dú)立機(jī)構(gòu)上、放在研究生和本科層次上，尤其鼓勵(lì)加強(qiáng)校際間的交流。在“走出去”方面，充分發(fā)揮中原文化厚重包容的優(yōu)勢(shì)，辦好“孔子學(xué)院（課堂）”、境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目），講好中國(guó)故事、中原故事，擴(kuò)大河南教育影響力。

（五）產(chǎn)科教融合，提升服務(wù)能力

圍繞高校人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新等職能作用，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化學(xué)科學(xué)院和專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“學(xué)院、學(xué)科研究院、產(chǎn)業(yè)研究院”共同體，建強(qiáng)一流本科專業(yè)，推進(jìn)卓越工程師和卓越醫(yī)師等人才培養(yǎng)，全面提升拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力。聚焦“卡脖子”和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，引導(dǎo)支持高校建設(shè)重大平臺(tái)、引育高端人才，深化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、特色行業(yè)學(xué)院以及全省高校與規(guī)上企業(yè)共建研發(fā)中心等產(chǎn)科教融合實(shí)踐，提升產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展水平，努力產(chǎn)出一批標(biāo)志性創(chuàng)新成果，有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)。

（六）深化改革，激發(fā)發(fā)展活力

落實(shí)省委部署要求，以鄭州大學(xué)、河南大學(xué)改革試點(diǎn)為示范，牢固樹(shù)立為教學(xué)科研一線服務(wù)的導(dǎo)向，全面落實(shí)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革要求，指導(dǎo)本科高校結(jié)合辦學(xué)實(shí)際，圍繞破解制約學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制難題，深入推進(jìn)教育理念、培養(yǎng)模式、課程教材、教學(xué)方式、考試評(píng)價(jià)和管理體制機(jī)制等系統(tǒng)性、綜合性改革，深化科研制度改革，創(chuàng)新人才引育機(jī)制，強(qiáng)化治理體系重塑和治理能力提升，充分激發(fā)高校內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，深度融入現(xiàn)代化河南建設(shè)進(jìn)程，為國(guó)家創(chuàng)新高地和重要人才中心建設(shè)提供更有力支撐。

（七）數(shù)字化賦能，助推高質(zhì)量發(fā)展

我省教育事業(yè)總體來(lái)講優(yōu)質(zhì)資源比較少，如何克服存在的短板弱項(xiàng)，必須依靠數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能教育，推動(dòng)我省各級(jí)各類教育高質(zhì)量發(fā)展。要通過(guò)數(shù)字化、信息化的手段讓優(yōu)質(zhì)的教育資源分享給每一位學(xué)生。有教無(wú)類的理念，學(xué)生們多樣化、個(gè)性化發(fā)展的需要，也可以通過(guò)數(shù)字化、信息化的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而推動(dòng)河南由教育大省向教育強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

六、借力發(fā)展，積極爭(zhēng)取政策支持

（一）加快優(yōu)化高校布局

充分考慮河南教育大省對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需要和優(yōu)化中西部高等教育區(qū)域布局的需求，爭(zhēng)取教育部支持河南加快調(diào)整優(yōu)化高校結(jié)構(gòu)，不斷擴(kuò)大本科層次以上優(yōu)質(zhì)教育資源，統(tǒng)籌推進(jìn)高校布局、學(xué)科學(xué)院和專業(yè)設(shè)置優(yōu)化調(diào)整。

（二）加大博士、碩士學(xué)位點(diǎn)建設(shè)力度

采取差異化和針對(duì)性政策，做到精準(zhǔn)施策、引育并舉、標(biāo)本兼治，爭(zhēng)取教育部支持部屬高校以及高等教育發(fā)達(dá)省份高校對(duì)口幫扶河南，對(duì)符合條件的新增博士、碩士學(xué)位授權(quán)高校以及新增博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，在審核時(shí)給予政策傾斜。

（三）積極向上爭(zhēng)取資金

持續(xù)深化部省合建、省部共建工作，逐步將鄭州大學(xué)納入教育部直屬高校管理序列，將河南大學(xué)納入部省合建高校序列，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持和加大資金投入力度，助力河南高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

總之，全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，教育強(qiáng)國(guó)是戰(zhàn)略先導(dǎo)，高等教育是龍頭。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)、現(xiàn)代化河南建設(shè)任務(wù)，就我省而言，要以“雙一流”建設(shè)為引領(lǐng)、聚焦拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)和產(chǎn)科教融合創(chuàng)新，推動(dòng)高等教育在中原大地起高峰，率先建成高等教育強(qiáng)省。

（作者系河南省教育廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員。文中照片為作者在中原高等教育國(guó)際論壇作報(bào)告。）

責(zé)編：行 之