［摘要］日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府在東北地區(qū)主動(dòng)開(kāi)放一些商埠，自主管理并設(shè)立海關(guān)，其中即包括璦琿海關(guān)。1909年7月14日，哈爾濱海關(guān)稅務(wù)司署草擬的《璦琿分關(guān)暫行試辦章程》對(duì)外公布，8月17日，璦琿海關(guān)正式運(yùn)行。璦琿海關(guān)經(jīng)歷了由哈爾濱海關(guān)分關(guān)到獨(dú)立正關(guān)的發(fā)展過(guò)程，先后設(shè)立了梁家屯、臥牛河和小黑河等分卡。從璦琿海關(guān)實(shí)際業(yè)務(wù)范圍來(lái)看，主要包括征收關(guān)稅、貨運(yùn)監(jiān)管、緝查走私、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和檢驗(yàn)檢疫等業(yè)務(wù)活動(dòng)。璦琿海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、人事管理和各項(xiàng)關(guān)務(wù)，既有近代中國(guó)海關(guān)的一般共性，又有顯著的地域性特征。

［關(guān)鍵詞］璦琿；海關(guān)；組織機(jī)構(gòu)；海關(guān)業(yè)務(wù)

［中圖分類號(hào)］K252［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A［文章編號(hào)］2095-0292（2024）01-0150-06

［收稿日期］2023-11-28

［基金項(xiàng)目］國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“哈佛大學(xué)館藏近代黑龍江資源史料挖掘整理研究（1906-1945）”（19ZDA223）；黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃年度項(xiàng)目“近代哈爾濱海關(guān)研究（1907-1931）”（23ZSB341）；黑龍江省省屬高等學(xué)?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目（2022-KYYWF-0211）

［作者簡(jiǎn)介］魏爽，哈爾濱師范大學(xué)歷史文化學(xué)院副教授，博士，從事中國(guó)歷史與文化研究。

清季開(kāi)埠通商，經(jīng)歷了由被動(dòng)“約開(kāi)”到主動(dòng)“自開(kāi)”的歷史過(guò)程，自開(kāi)商埠不僅是一種政治決策，而且也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)措施。東北地區(qū)大規(guī)模自開(kāi)商埠和設(shè)立海關(guān)較晚，哈爾濱、長(zhǎng)春、滿洲里、璦琿等地都是在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后開(kāi)埠設(shè)關(guān)的。璦琿亦稱黑龍江城，地處黑龍江中游右岸，與俄遠(yuǎn)東城市布拉戈維申斯克隔江相望，是中俄邊境貿(mào)易的重要節(jié)點(diǎn)。由于特殊的地理位置，璦琿向來(lái)為黑龍江流域的富庶地區(qū)。1906至1907年間，璦琿副都統(tǒng)姚福升積極規(guī)劃建設(shè)商埠地，招商設(shè)市，經(jīng)過(guò)一系列籌備，璦琿于1907年6月28日正式對(duì)外開(kāi)埠。通商口岸按例需設(shè)關(guān)榷稅，1909年8月17日，璦琿海關(guān)開(kāi)始運(yùn)行，啟動(dòng)征稅工作，《璦琿分關(guān)臨時(shí)章程》亦開(kāi)始實(shí)施。

雖然學(xué)界對(duì)近代璦琿海關(guān)進(jìn)行了一些相關(guān)研究，但囿于材料所限，對(duì)開(kāi)埠設(shè)關(guān)始末及海關(guān)業(yè)務(wù)研究不夠，甚至仍有許多可商榷之處。本文主要運(yùn)用黑龍江省檔案館編譯《璦琿海關(guān)歷史檔案輯要》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2022年版），以1907年璦琿開(kāi)埠至1933年日本劫奪璦琿海關(guān)為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)璦琿海關(guān)的設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)及關(guān)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)考察，希望能夠推進(jìn)相關(guān)研究。

一、璦琿海關(guān)籌建始末

日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府與日本簽訂《中日會(huì)議東三省事宜條約》，其附約規(guī)定，中國(guó)政府待日俄兩國(guó)軍隊(duì)撤退后，從速在東北的長(zhǎng)春、哈爾濱、琿春、齊齊哈爾、滿洲里、璦琿等地自行開(kāi)埠通商，共計(jì)16處［1］（P340）。這批東北商埠的開(kāi)放，是清政府在開(kāi)埠實(shí)踐的中外博弈中進(jìn)一步掌握主動(dòng)權(quán)的表現(xiàn)，按照歐洲通例，凡通商口岸，各國(guó)均不得侵占，主動(dòng)開(kāi)放商埠，既能避免被動(dòng)開(kāi)放口岸給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)的危害，又可掌握商埠的管理權(quán)。因而，清季東北地區(qū)商埠是清政府出于對(duì)國(guó)家主權(quán)和利益的考量，為抵抗侵略、保全主權(quán)、緩解財(cái)政危機(jī)而自行開(kāi)放的一種新型口岸。璦琿商埠和海關(guān)就是在這樣的背景下設(shè)立的。

1907年6月，璦琿商埠依約自開(kāi)，海關(guān)的設(shè)立也隨即提上議程。同年7月，中俄簽訂《北滿洲稅關(guān)章程》，規(guī)定中國(guó)在中東鐵路東、西兩站，即綏芬河和滿洲里設(shè)關(guān)征稅，清政府在準(zhǔn)予的同時(shí)，亦允準(zhǔn)在齊齊哈爾及璦琿設(shè)立稅關(guān)。1908年4月15日，總稅務(wù)司署《致哈爾濱關(guān)第110/23029號(hào)令》（參照《舊中國(guó)海關(guān)總稅務(wù)司署通令選編》，本文的文號(hào)也可譯為關(guān)字第110號(hào)，司字第23029號(hào)）中稱：“根據(jù)稅務(wù)處指令，請(qǐng)哈爾濱關(guān)稅務(wù)司盡快就于璦琿及齊齊哈爾兩地設(shè)關(guān)征稅一事制定方案，確定該兩處稅卡可最快投入使用之日期?！保?］（P14）三個(gè)月后，總稅務(wù)司署又下發(fā)致哈爾濱關(guān)號(hào)令，再次督促哈爾濱海關(guān)盡早于璦琿設(shè)立分關(guān)。令文指示，應(yīng)即刻派遣可負(fù)責(zé)查驗(yàn)及征稅工作的關(guān)員前往璦琿，為設(shè)關(guān)提供一切所需，以便璦琿分關(guān)能于10月1日或更早的時(shí)間開(kāi)始征稅工作。在人員安排方面，總稅務(wù)司提出應(yīng)由一名高級(jí)洋籍關(guān)員暫時(shí)負(fù)責(zé)璦琿分關(guān)的設(shè)立工作，還需挑選會(huì)講俄語(yǔ)的華籍關(guān)員以備日后代理稅務(wù)司一職［2］（P16）?？偠悇?wù)司還對(duì)其他具體事宜進(jìn)行了安排，如為海關(guān)提供辦公場(chǎng)所和關(guān)員宿舍、尋求當(dāng)?shù)剀娋谋Ｗo(hù)、征稅辦法和稅收接管的應(yīng)對(duì)舉措等，可見(jiàn)，對(duì)璦琿分關(guān)籌建事宜考慮得十分細(xì)致和周到。

1909年7月31日，哈爾濱海關(guān)稅務(wù)司葛諾發(fā)派遣副稅務(wù)司式美第乘輪船前往璦琿進(jìn)行考察，籌備設(shè)立分關(guān)，隨行的還有試用鈐子手布盧穆和一名聽(tīng)差。式美第一行沿松花江順流而下，途中在三姓（今依蘭縣）和拉哈蘇蘇（今同江市）分關(guān)停留并視察工作，至三江口后輪船再沿黑龍江朝璦琿方向行駛。三人抵達(dá)璦琿后，先是拜訪了璦琿道臺(tái)，隨即開(kāi)始進(jìn)行各項(xiàng)考察并籌備征稅工作。8月17日，分關(guān)啟動(dòng)征稅工作，開(kāi)始運(yùn)行?？吹礁黜?xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)后，式美第一行于9月1日啟程離開(kāi)璦琿，最終于9月8日返回哈爾濱。9月10日，式美第將考察璦琿后的報(bào)告呈送給哈爾濱關(guān)稅務(wù)司，其具體內(nèi)容被列入哈爾濱關(guān)致總稅務(wù)司署第503號(hào)呈文的附件中。從這份報(bào)告來(lái)看，涉及設(shè)關(guān)征稅的諸多具體事項(xiàng)，內(nèi)容非常豐富，包括貿(mào)易狀況、運(yùn)輸路線、人事安排、分卡考察情況、各類貨物的稅費(fèi)、預(yù)留海關(guān)辦公地塊、稅費(fèi)保管等方面。隨后，總稅務(wù)司署下發(fā)第325號(hào)令：“發(fā)送《璦琿分關(guān)暫行試辦章程》，請(qǐng)于1909年8月1日起實(shí)施。”［2］（P56）至此，璦琿海關(guān)正式設(shè)立，成為當(dāng)時(shí)黑龍江流域中俄兩岸中國(guó)境內(nèi)唯一的海關(guān)。初設(shè)時(shí)，璦琿海關(guān)為濱江關(guān)（哈爾濱海關(guān)初建時(shí)因設(shè)在濱江縣松花江南岸，所以一般稱為濱江關(guān)）分關(guān)，由哈爾濱海關(guān)稅務(wù)司葛諾發(fā)兼任本關(guān)幫辦，“收稅地點(diǎn)有二，一在璦琿，一在大黑河”［3］（P8）。

二、璦琿海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及沿革

璦琿海關(guān)下設(shè)海關(guān)監(jiān)督公署和稅務(wù)司公署，監(jiān)督公署設(shè)監(jiān)督一員，由黑河道尹兼任，直屬于財(cái)政部關(guān)務(wù)署，受總稅務(wù)司和東北政務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，有對(duì)稅務(wù)司行使監(jiān)督的職權(quán)，負(fù)責(zé)辦理關(guān)務(wù)行政等事宜。稅務(wù)司公署設(shè)稅務(wù)司一員，皆由外籍人擔(dān)任，直屬于總稅務(wù)司，專司海關(guān)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，監(jiān)視稅款之出納。陳詩(shī)啟指出：“總稅務(wù)司為了管理好海關(guān)工作，最大限度地發(fā)揮關(guān)員的工作效率，引進(jìn)了西方的人事管理制度；這種制度從管理學(xué)的角度來(lái)看，是科學(xué)的，從當(dāng)時(shí)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，也是先進(jìn)的?！保?］（P190）

內(nèi)班是海關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，在海關(guān)內(nèi)辦公，既有業(yè)務(wù)方面的決定權(quán)，又有人事管理權(quán)，高級(jí)官員較多。外班主要負(fù)責(zé)貨物稽查、檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)，工作場(chǎng)所主要在室外，如驗(yàn)貨廠、碼頭、輪船等。據(jù)表可知，璦琿海關(guān)職員職別分明，分類細(xì)密，各等級(jí)人員的職務(wù)權(quán)責(zé)均有明確規(guī)定，各有專司。內(nèi)外班職員基本上各成一系，很少進(jìn)行跨班交流。海關(guān)在招考內(nèi)外班職員時(shí)，也是內(nèi)外有別，內(nèi)班應(yīng)試者需受過(guò)良好的高等教育，而對(duì)外班應(yīng)試者則無(wú)此項(xiàng)要求。

海關(guān)大多職員皆被當(dāng)?shù)厝艘暈楦呒?jí)關(guān)員，有一定的社會(huì)地位，所以為了維護(hù)海關(guān)的威望，璦琿海關(guān)時(shí)常向總稅務(wù)司署申請(qǐng)各種津貼待遇。如1921年12月，申請(qǐng)繼續(xù)對(duì)璦琿關(guān)職員發(fā)放滿洲特殊津貼，用來(lái)配備辦公裝備、馬車或者汽車。為了更有說(shuō)服力，璦琿海關(guān)附上詳細(xì)的當(dāng)?shù)匚飪r(jià)清單，以期總稅務(wù)司署批準(zhǔn)。

中國(guó)近代海關(guān)是一個(gè)實(shí)施外籍稅務(wù)司制度的特殊機(jī)構(gòu)，海關(guān)機(jī)構(gòu)同時(shí)雇用洋員和華員，高層職位統(tǒng)統(tǒng)留給了洋員，而低層職位則主要由華員充任［5］（P34）。洋員通過(guò)把持中高級(jí)職位而操縱海關(guān)實(shí)權(quán)。海關(guān)洋員來(lái)自不同的國(guó)度，為了適應(yīng)跨文化生存需要，他們常常深入體驗(yàn)中國(guó)文化和社會(huì)生活，在他們撰寫的一些報(bào)告中處處體現(xiàn)著一種全球性思維和跨文化比較視野?？偠悇?wù)司比較重視維持華洋職員之間良好的關(guān)系，多次電函各地海關(guān)稅務(wù)司，讓他們對(duì)此提供有效的建議。

洋籍與華籍關(guān)員薪資待遇相差懸殊，洋籍關(guān)員除了每月可領(lǐng)取數(shù)額可觀的薪俸，還享有名目繁多的移居國(guó)外津貼、代理津貼、管理津貼、招待津貼、運(yùn)輸津貼和特殊津貼等待遇。從歷任稅務(wù)司的薪俸來(lái)看，包安濟(jì)，1921年任璦琿關(guān)署理稅務(wù)司，即副稅務(wù)司，月薪350海關(guān)兩及津貼100海關(guān)兩；賀智蘭，1923年任稅務(wù)司，月薪900海關(guān)兩；瑚斯敦于1926年4月繼任稅務(wù)司，月薪為1000海關(guān)兩；1926年10月，鐸博賚接替瑚斯敦任璦琿關(guān)署理稅務(wù)司，月薪550海關(guān)兩，津貼150兩；1929年12月，富樂(lè)嘉任署理稅務(wù)司，薪俸每月550海關(guān)兩，還包括每月離國(guó)津貼150兩，津貼100兩，特殊津貼50兩［2］（P215-249）。普通洋籍關(guān)員薪俸待遇方面，如英國(guó)籍關(guān)員克思瀾，1930年任璦琿海關(guān)二等副驗(yàn)貨員，月薪135海關(guān)兩，特殊津貼每月65兩；俄籍關(guān)員易保羅，自1922年以來(lái)任職黑龍江航務(wù)專門顧問(wèn)，月薪由350海關(guān)兩加至450海關(guān)兩。與洋籍關(guān)員的高薪形成鮮明反差，華籍官員的薪俸非常低，如與克思瀾同一時(shí)期在璦琿關(guān)工作的華籍關(guān)員李永坡，時(shí)任錄事一職，月薪42海關(guān)兩，無(wú)津貼。華籍低級(jí)關(guān)員的薪俸就更低了，差役陶德勝，1918年的薪俸僅為每月12海關(guān)兩，至1930年也只不過(guò)增加至20海關(guān)兩。水手魏福興，1932年的月俸僅為19海關(guān)兩?？梢?jiàn)，華員的收入與洋員不可同日而語(yǔ)。

璦琿海關(guān)洋籍關(guān)員調(diào)動(dòng)頻繁。以日本劫奪東北地區(qū)海關(guān)之前璦琿關(guān)最后一位稅務(wù)司周驪為例，周驪是出生于澳門的英國(guó)人，最初在江海關(guān)任四等幫辦后班，之后歷九江關(guān)、浙海關(guān)、蒙自關(guān)、廈門關(guān)、江漢關(guān)，一路升遷，于1930年10月調(diào)任璦琿關(guān)署理稅務(wù)司。華籍關(guān)員一般很少頻繁調(diào)動(dòng)，多數(shù)在哈爾濱和璦琿關(guān)之間調(diào)動(dòng)，也有個(gè)別省外華籍關(guān)員來(lái)到璦琿工作。如樊金藻，天津人，先后在津海關(guān)和江海關(guān)工作，后調(diào)至璦琿關(guān)任鈐子手、稽查員等職，是璦琿關(guān)為數(shù)不多的有其他海關(guān)工作經(jīng)歷的華籍關(guān)員。

璦琿海關(guān)自1909年設(shè)立，最初為哈爾濱海關(guān)分關(guān)，但具有獨(dú)立關(guān)口的職能，有自己的印鑒。據(jù)海關(guān)資料可知，璦琿海關(guān)一直單獨(dú)發(fā)布貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，貿(mào)易報(bào)告也是獨(dú)立成冊(cè)上報(bào)給總稅務(wù)司。隨著貿(mào)易地位的提升，1921年10月1日，總稅務(wù)司批準(zhǔn)璦琿關(guān)從哈爾濱關(guān)下屬分關(guān)升格為獨(dú)立正關(guān)，直屬于北京稅務(wù)處及上?？偠悇?wù)司署。1922年1月，璦琿海關(guān)直接管理納稅申報(bào)和賬戶，順利完成與哈爾濱海關(guān)兩個(gè)公署的分離，正式升為獨(dú)立正關(guān)。

關(guān)于璦琿關(guān)所設(shè)分卡情況。式美第一行在1909年8月抵達(dá)璦琿后，就已經(jīng)著手對(duì)分卡的設(shè)立地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地考察和分析［2］（P54）。式美第最初建議在陡溝子設(shè)立分卡，以管控100里免稅區(qū)內(nèi)往來(lái)的貨物運(yùn)輸，但由于此處無(wú)合適的辦公及住宿場(chǎng)所，故而將分卡設(shè)在了距離璦琿40里處的梁家屯［2］（P57）。式美第在報(bào)告中詳細(xì)介紹了考察陡溝子和梁家屯時(shí)的具體情況，梁家屯位于陡峭高山的山腳下，村中有一條主干道穿過(guò)，比陡溝子地理位置優(yōu)越，更容易獲取補(bǔ)給。式美第一行又前往大黑河對(duì)初期工作進(jìn)行了部署，決定在大黑河也設(shè)立分卡。因此，璦琿分關(guān)初建時(shí)共設(shè)梁家屯和大黑河兩處分卡。1913年，為管理黑龍江上游華岸部分地區(qū)的中俄貿(mào)易，哈爾濱海關(guān)區(qū)在呼瑪設(shè)立分卡，由璦琿海關(guān)負(fù)責(zé)管轄。

1923年，稅務(wù)處批準(zhǔn)璦琿海關(guān)增設(shè)兩處分卡，《璦琿關(guān)呈總稅務(wù)司署153號(hào)文》中詳細(xì)介紹了具體情況，稱“該兩處分卡已建設(shè)完成，總計(jì)支出953.860海關(guān)兩，其中圖西（臥牛河）分卡為479.987海關(guān)兩，圖東（小黑河）分卡為473.873海關(guān)兩”［2］（P155）。兩處分卡皆位于視野開(kāi)闊之地，圖西分卡設(shè)于臥牛河靠近江岸的山腳下，位于大黑河上游約16里處，與布拉戈維申斯克上游站相對(duì)。圖東分卡設(shè)于結(jié)雅河河口對(duì)岸的內(nèi)陸之地，與小黑河相距2里，與大黑河相距12里?！稙I江時(shí)報(bào)》對(duì)此進(jìn)行了報(bào)道，稱小黑河將開(kāi)為商埠，現(xiàn)已測(cè)量，即當(dāng)擇期開(kāi)工［6］。兩地各駐有1名華籍鈐子手和2名水手兼衛(wèi)兵，其中華籍鈐子手須編寫每日?qǐng)?bào)告，頭等總巡和洋籍關(guān)員每周至各分卡檢查一到兩次。兩處分卡運(yùn)行后，查緝走私，擴(kuò)大了巡緝范圍，有助于管轄區(qū)域內(nèi)跨境非法運(yùn)輸。

1926年3月，時(shí)任璦琿海關(guān)署理頭等總巡及理船廳的博韓認(rèn)為，過(guò)去一年，兩處分卡的巡緝隊(duì)形同虛設(shè)，隊(duì)員雖堅(jiān)守崗位，但查獲量幾乎為零，因此建議關(guān)閉圖西和圖東分卡。1927年1月，璦琿海關(guān)署理稅務(wù)司鐸博賚向總稅務(wù)司署建議暫停圖西、圖東兩處分卡的巡緝活動(dòng)，但考慮到海關(guān)之立場(chǎng)以及關(guān)閉后再重開(kāi)可能受阻等因素，因此不建議完全關(guān)閉兩處分卡。此后，每處分卡各撤走兩名水手和巡緝之馬，僅留1名華籍稽查員及2名水手負(fù)責(zé)看守關(guān)產(chǎn)，幾乎處于關(guān)閉狀態(tài)。

從建關(guān)以來(lái)即設(shè)立的梁家屯分卡也逐漸面臨諸多困難。璦琿商會(huì)屢次向稅務(wù)處投訴，要求裁撤梁家屯分卡。璦琿商會(huì)稱，梁家屯分卡辦事手續(xù)有苛征之傾向，時(shí)常以土貨誤為洋貨，造成貨物不能免稅，又稱百里免稅區(qū)業(yè)已取消，分卡無(wú)存在之必要，且在冬季封江時(shí)不能杜絕私運(yùn)。1924年9月3日，璦琿海關(guān)向北京方面呈請(qǐng)裁撤梁家屯分卡時(shí)稱：“裁撤梁家屯分卡之要求當(dāng)為平允，海關(guān)不能以稅收有損為由，而對(duì)商民有所推諉。梁家屯分卡乃百里免稅時(shí)代之遺物，至于今日，應(yīng)即裁撤?！保?］（P139）1925年2月24日，總稅務(wù)司安格聯(lián)電函璦琿海關(guān)，批準(zhǔn)梁家屯分卡關(guān)閉，并指出璦琿關(guān)職責(zé)范圍僅限于邊境，不得插手東三省境內(nèi)貿(mào)易。

1929年11月5日，因“中東路事件”導(dǎo)致局勢(shì)動(dòng)蕩，總稅務(wù)司署電令璦琿海關(guān)：“撤離璦琿關(guān)職員并將璦琿關(guān)暫時(shí)視為濱江關(guān)分關(guān)?！保?］（P186）收到指令后，璦琿關(guān)發(fā)布諭令，聲明璦琿關(guān)暫時(shí)關(guān)閉，停止征稅。隨即關(guān)員在海關(guān)監(jiān)督和黑河道尹的協(xié)助下，途經(jīng)墨爾根、齊齊哈爾，于11月22日撤離至哈爾濱，只留下幾名本地低級(jí)職員看管關(guān)產(chǎn)。璦琿關(guān)檔案也被攜帶至哈爾濱，包括賬簿、稅收統(tǒng)計(jì)表、與總稅務(wù)司署及其他口岸的往來(lái)信件，會(huì)計(jì)股、文案方、統(tǒng)計(jì)課的記錄，以及印章、密碼簿、打字機(jī)等所需之物。在璦琿海關(guān)署理稅務(wù)司鐸博賚致總稅務(wù)司梅樂(lè)和的半官函中，鐸博賚詳細(xì)陳述了撤離始末，表示“得知不必再為璦琿關(guān)官員的安全承擔(dān)責(zé)任，確有如釋重負(fù)之感”［2］（P190）。據(jù)此可知，當(dāng)時(shí)撤離困難重重，鐸博賚從孔士銀行和東三省銀行借來(lái)一筆銀元，才勉強(qiáng)湊夠費(fèi)用，又從當(dāng)?shù)匾患叶韲?guó)人開(kāi)設(shè)的汽車修理廠租到兩輛大客車。在前往哈爾濱的路途中，有一支分隊(duì)曾遭遇搶劫和土匪襲擊，幸得軍方和鐵路職員的保護(hù)和相助，他們才得以順利抵達(dá)哈爾濱。鐸博賚還提出，如果危機(jī)結(jié)束后，大黑河地區(qū)貿(mào)易狀況有所改善，建議仍保留璦琿關(guān)獨(dú)立關(guān)的地位。

1930年5月，璦琿關(guān)重新開(kāi)放，全體關(guān)員乘船于5月16日從哈爾濱出發(fā)，沿松花江至拉哈蘇蘇，再順著黑龍江航行，30日抵達(dá)大黑河，得到了海關(guān)監(jiān)督的熱情迎接和接風(fēng)宴請(qǐng)。5月31日，海關(guān)辦公樓重新開(kāi)放。而此時(shí)，日本已經(jīng)對(duì)中國(guó)東北地區(qū)虎視眈眈，在悍然發(fā)動(dòng)九一八事變后，圖謀劫奪東北各地海關(guān)。1932年2月，日本組織所謂東北政務(wù)委員會(huì)，自行通知東北各海關(guān)監(jiān)督及稅務(wù)司等稱：“各國(guó)既屬偽國(guó)所有，自應(yīng)歸東北政務(wù)委員會(huì)管轄之?！保?］（P560）并派日本顧問(wèn)駐于各關(guān)進(jìn)行監(jiān)視。在逐步強(qiáng)制接收哈爾濱、滿洲里等海關(guān)后，地理位置稍偏遠(yuǎn)的璦琿海關(guān)，也于1933年1月被日本強(qiáng)占。

三、璦琿海關(guān)的業(yè)務(wù)活動(dòng)

近代海關(guān)實(shí)行外籍稅務(wù)司制度，長(zhǎng)期掌握中國(guó)關(guān)稅征收和管理權(quán)，其四大基本業(yè)務(wù)職能為監(jiān)管、征稅、緝私和統(tǒng)計(jì)，同時(shí)，兼辦或涉足過(guò)諸多非稅收范圍的業(yè)務(wù)或領(lǐng)域［8］（P22）。隨著納入海關(guān)管理之下的貿(mào)易量和貿(mào)易額不斷擴(kuò)大，海關(guān)業(yè)務(wù)涵蓋的范圍不斷擴(kuò)展，包括海務(wù)港務(wù)、航道疏浚、氣象監(jiān)測(cè)、郵政業(yè)務(wù)，以及檢疫工作等等。

從璦琿海關(guān)實(shí)際業(yè)務(wù)范圍來(lái)看，主要包括以下業(yè)務(wù)活動(dòng)。

（一）征收關(guān)稅。璦琿一直是黑龍江地區(qū)中俄貿(mào)易的前哨。璦琿設(shè)關(guān)之前，黑龍江地區(qū)與沙俄的貿(mào)易是不平等的，沙俄方面通過(guò)邊境貿(mào)易獲取了高額利潤(rùn)。中俄《北京條約》和《陸路通商章程》規(guī)定“兩國(guó)邊界貿(mào)易在百里內(nèi)均不納稅”［9］（P150）。1907年7月，清政府外務(wù)部與俄使商定的《北滿洲稅關(guān)章程》，也規(guī)定中俄兩國(guó)邊境貿(mào)易在百里內(nèi)均不納稅，百里之外需納進(jìn)口正稅或出口正稅。在璦琿海關(guān)籌備時(shí)，葛諾發(fā)曾呈請(qǐng)總稅務(wù)司裁決，黑龍江流域邊境貿(mào)易是否適用此條款，以及跨江貿(mào)易是否可等同于“陸路貿(mào)易”，以便海關(guān)起草章程時(shí)有據(jù)可依［2］（P51）。1909年8月璦琿開(kāi)關(guān)后，開(kāi)始依據(jù)《璦琿分關(guān)暫行試辦章程》和《璦琿分關(guān)臨時(shí)章程》對(duì)出入境百里之外的商品征稅。征稅對(duì)象包括輪船貨物貿(mào)易、跨江對(duì)俄貿(mào)易以及與內(nèi)陸地區(qū)的陸路貿(mào)易。凡俄貨進(jìn)口至璦琿或黑龍江華岸100里免稅區(qū)以內(nèi)各地者，免征進(jìn)口稅；俄貨進(jìn)口至黑龍江華岸100里免稅區(qū)以外各地者，繳納進(jìn)口正稅，并由海關(guān)發(fā)給完稅收據(jù)和特別免重征執(zhí)照（申明前往任一滿洲貿(mào)易市場(chǎng)者）。土貨方面，自內(nèi)陸各地進(jìn)口之土貨，如未持有海關(guān)憑證，須征收正稅，如有憑證，則按照現(xiàn)行規(guī)定征稅。土貨如運(yùn)往100里邊界免稅區(qū)以內(nèi)各地，則免征出口稅。哈爾濱海關(guān)作為總關(guān)，擬定了本關(guān)區(qū)稅款征收與管理制度報(bào)告，對(duì)璦琿海關(guān)等分關(guān)的征稅業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督。1913年1月，俄國(guó)政府廢止中俄邊界50俄里（100華里）進(jìn)口貨物免稅條例。1914年8月，璦琿海關(guān)也取消了百里免稅區(qū)域，完全恢復(fù)了通商口岸的本來(lái)職能。

（二）緝查走私。緝查走私歷來(lái)是海關(guān)肩負(fù)的重要職責(zé)，也是海關(guān)的常規(guī)工作之一。璦琿海關(guān)的緝私工作由外班人員負(fù)責(zé)，最終處置權(quán)主要掌握在外籍人員手中。璦琿海關(guān)主要靠江而發(fā)展，稅收流失嚴(yán)重，走私貿(mào)易使璦琿海關(guān)的稅收蒙受了極大損失。1915年6月29日，哈爾濱海關(guān)派人視察各分關(guān)，發(fā)現(xiàn)大黑河匯集了大量鹽和酒的走私販子，城鎮(zhèn)里到處都是賭場(chǎng)和糜爛場(chǎng)所，完全沒(méi)有合法貿(mào)易。哈爾濱關(guān)在上呈總稅務(wù)司的匯報(bào)中表示：“大黑河口岸已到達(dá)其發(fā)展的頂峰，日后極有可能走向衰落?！保?］（P68）為打擊走私，璦琿海關(guān)根據(jù)實(shí)際工作需要增設(shè)了兩處分卡，即圖東和圖西，但實(shí)際上分卡并未達(dá)到對(duì)該地區(qū)有效管理的預(yù)期，商人和走私者仍通過(guò)黑龍江下游較遠(yuǎn)的地點(diǎn)將貨物走私至對(duì)岸俄境，雖然需要支付額外的運(yùn)輸費(fèi)用，但相較于中俄兩處海關(guān)的關(guān)稅，還是有利可圖。

走私至俄國(guó)的貨物主要有布匹、糖類、線、香煙、擺件等，俄貨走私至中國(guó)的主要有毛皮和金子等。除了私運(yùn)生活資料以外，還常有毒品貿(mào)易發(fā)生，璦琿關(guān)稅務(wù)司的上呈報(bào)告中曾記載：“案査本關(guān)第267結(jié)，緝獲禁品業(yè)已迭報(bào)在案。查第268結(jié)內(nèi)，本關(guān)緝獲土藥351兩，嗎啡17兩，罌粟種子9斤。”［10］俄方政府打擊走私的力度較大，啟用了海岸巡防及海關(guān)巡緝隊(duì)，配備的裝備非常精良，無(wú)論走私者是俄國(guó)國(guó)籍還是中國(guó)國(guó)籍，巡緝隊(duì)都有權(quán)射殺，以嚴(yán)格的措施來(lái)杜絕國(guó)外貨物通過(guò)走私的方式進(jìn)入俄國(guó)。相對(duì)于俄方執(zhí)行的力度，時(shí)任璦琿海關(guān)署理頭等總巡及理船廳的博韓認(rèn)為，中國(guó)海關(guān)及巡緝隊(duì)形同虛設(shè)，因此建議關(guān)閉臥牛河及小黑河分卡，以避免浪費(fèi)資金，如此，每一分卡僅留一人看管關(guān)產(chǎn)，每年分卡的費(fèi)用將減少2106海關(guān)兩［2］（P166）。

當(dāng)時(shí)，地方軍隊(duì)縱容走私，控制了黑龍江沿岸運(yùn)輸?shù)闹饕肪€，士兵幫助他人違法通行而謀取暴利之事屢見(jiàn)不鮮，極大妨礙了璦琿海關(guān)的緝私工作。這種行為已持續(xù)數(shù)年，士兵以此獲取了極大利益，但海關(guān)設(shè)立后，海關(guān)各項(xiàng)政策違背了他們的意愿，侵犯了他們的利益，因而地方軍隊(duì)對(duì)海關(guān)心懷怨恨。地方軍隊(duì)前哨基地沿邊境在各地駐扎，走私者及商人通常將10%以上的走私利潤(rùn)上繳軍隊(duì)，作為回報(bào)，軍隊(duì)則為其提供保護(hù)，導(dǎo)致走私者十分猖獗。璦琿海關(guān)雖極力與地方政府和軍隊(duì)維持表面的友好關(guān)系，但非法貿(mào)易仍然十分昌盛［2］（P156）。因而在一定程度上，地方軍隊(duì)成為海關(guān)推行政策的一種阻礙，導(dǎo)致海關(guān)權(quán)力漸衰，這也成為當(dāng)時(shí)中俄貿(mào)易停滯不前的一個(gè)重要原因。1922年，時(shí)任璦琿關(guān)署理稅務(wù)司的包安濟(jì)設(shè)立了陸路巡緝隊(duì)，負(fù)責(zé)沿黑龍江堤岸日夜巡邏。俄國(guó)也重新啟用了海岸巡防及海關(guān)巡緝隊(duì)，配備的裝備非常精良，無(wú)論走私者是哪國(guó)國(guó)籍，巡緝隊(duì)都有權(quán)射殺。但由于當(dāng)?shù)剀姺娇v容走私以獲取利益，所以璦琿關(guān)巡緝隊(duì)的工作常常受到軍方阻撓。一次，巡緝隊(duì)隊(duì)員蘭金試圖扣押從對(duì)岸穿過(guò)邊境的一些走私者，但軍隊(duì)馬上介入其中，并威脅蘭金，稱若巡緝隊(duì)堅(jiān)持騷擾走私者的話將向其開(kāi)火。包安濟(jì)隨后同當(dāng)?shù)剀姺胶秃诤拥酪謩e進(jìn)行商談，經(jīng)過(guò)多番交涉，當(dāng)?shù)剀姺讲畔蚝ｊP(guān)發(fā)布了軍隊(duì)每日暗號(hào)，海關(guān)巡緝隊(duì)才可以沿堤岸兩側(cè)日夜巡邏而較少受到軍方阻撓。但軍方縱容走私的行為依然沒(méi)有停止，為此，璦琿海關(guān)多次向總稅務(wù)司匯報(bào)此事，指出“海關(guān)權(quán)力唯有待至利用法律漏洞牟利之人得到控制之時(shí)方得揚(yáng)眉，而于當(dāng)前的政治環(huán)境下，此事只能逐步解決”［2］（P156）。

為杜絕走私，璦琿海關(guān)不斷調(diào)整章程，根據(jù)具體情況公布新章。如1922年7月，璦琿海關(guān)發(fā)布《取締小氣船之新章》，內(nèi)容為：“本鎮(zhèn)江沿夏令輪船出入幾于晝夜不停，此外如帆船、小汽船亦往來(lái)如織。海關(guān)對(duì)于輪船早定有出入關(guān)規(guī)章，各輪船亦無(wú)有敢違章行駛者，秩序井井有條。惟一般過(guò)江汽船多系各機(jī)關(guān)辦公所備用，每于閉關(guān)后有緊急事情駕駛渡江以為便利之計(jì)。現(xiàn)海關(guān)定有新章，凡小汽船及三板船過(guò)江時(shí)無(wú)論何時(shí)，先須報(bào)關(guān)經(jīng)查驗(yàn)后始準(zhǔn)放行，以免駕駛船只各項(xiàng)人等夾帶私貨，有礙稅章?！保?1］1923年初，因綜合因素，邊境貿(mào)易關(guān)閉，走私者更加猖獗，軍方也繼續(xù)利用走私交易牟利，璦琿海關(guān)巡緝隊(duì)與軍方之間沖突不斷。蘇維埃政府采取嚴(yán)格措施，于黑龍江沿岸駐扎軍隊(duì)，獎(jiǎng)賞擊斃走私者，因此走私行為逐漸減少。

（三）貨運(yùn)監(jiān)管。璦琿海關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)管進(jìn)出口貨物，《璦琿分關(guān)暫行試辦章程》第一部分船運(yùn)中即包含關(guān)于貨物的管理規(guī)定，如“凡船只進(jìn)出口岸時(shí)，皆由關(guān)員上船查驗(yàn)；海關(guān)可派關(guān)員在船上搜查或與船同行以監(jiān)視；凡在船上搜出的未登記貨物或違禁物品，皆按條約規(guī)定處理?！辈⒁?guī)定“火藥等爆炸物、彈丸、大炮、獵槍、步槍及其他戰(zhàn)備軍火武器、食鹽，均禁止裝運(yùn)；已去殼或未去殼之稻米、中國(guó)銅元制錢不得運(yùn)輸出口；外國(guó)銅元餅、銅幣、銅錢不得運(yùn)輸入口；鴉片禁止出入口俄國(guó)”［12］（P20-21）。璦琿海關(guān)及陡溝子、梁家屯、小黑河等分卡專門管理由陸路進(jìn)出璦琿境的洋貨、土貨。所有進(jìn)出口貨物必須填寫報(bào)單向海關(guān)報(bào)驗(yàn)，根據(jù)具體貨物明細(xì)由海關(guān)征稅或免稅，并發(fā)給完稅收據(jù)或免稅憑證后，貨物方可放行。如有違反海關(guān)規(guī)章，將被處以罰金，凡涉及俄籍商人，中國(guó)海關(guān)將致函俄國(guó)領(lǐng)事商議后續(xù)處理辦法。

（四）貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。璦琿海關(guān)所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)中有大量的書面工作，主要是編造口岸貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。洋員需撰寫海關(guān)貿(mào)易報(bào)告，包括年度貿(mào)易報(bào)告、十年報(bào)告等，統(tǒng)稱為關(guān)冊(cè)，以數(shù)字報(bào)表和文字表述的方式撰寫，這是近代中國(guó)海關(guān)洋員的基本職責(zé)，總稅務(wù)司對(duì)每一種形式都有統(tǒng)一的格式和要求。此項(xiàng)工作真正目的主要在于加強(qiáng)總稅務(wù)司對(duì)各地海關(guān)的集權(quán)統(tǒng)治，建立信息網(wǎng)絡(luò)，掌握中國(guó)國(guó)情，為總稅務(wù)司制定各項(xiàng)海關(guān)管理規(guī)章提供決策支持，也為其介入中國(guó)事務(wù)以擴(kuò)大海關(guān)權(quán)力提供決策參考［13］。璦琿海關(guān)初設(shè)時(shí)雖為哈爾濱關(guān)分關(guān)，但貿(mào)易統(tǒng)計(jì)一直單獨(dú)進(jìn)行，因而舊海關(guān)資料中璦琿海關(guān)貿(mào)易報(bào)告都是單獨(dú)成冊(cè)。

除以上關(guān)務(wù)外，璦琿海關(guān)還承擔(dān)著檢疫工作。近代海關(guān)的檢疫工作，包括制定檢疫章程、執(zhí)行檢疫和防疫任務(wù)等。哈爾濱海關(guān)設(shè)有防疫辦事處，各分關(guān)設(shè)有口岸醫(yī)院，具體開(kāi)展防疫工作。哈爾濱海關(guān)稅務(wù)司在向總稅務(wù)司的呈文中對(duì)此項(xiàng)工作經(jīng)常進(jìn)行匯報(bào)，如“本署以防疫辦事處會(huì)辦的身份前往三姓分關(guān)、拉哈蘇蘇分關(guān)及大黑河口岸的醫(yī)院視察”［2］（P68）。由此可見(jiàn)，檢疫已成為璦琿海關(guān)的常規(guī)業(yè)務(wù)工作。

璦琿海關(guān)與地方官員一直保持良好的關(guān)系，外籍幫辦在視察分關(guān)、分卡及江上航務(wù)工作時(shí)，一般會(huì)去拜訪地方官員，在上呈總稅務(wù)司的匯報(bào)中也會(huì)重點(diǎn)提及此事。在近代中國(guó)海關(guān)行政制度中，稅務(wù)司與地方官員經(jīng)常發(fā)生書信往來(lái)和會(huì)面等情況，總稅務(wù)司要求稅務(wù)司對(duì)一切情形均須詳加陳述，進(jìn)行匯報(bào)，匯報(bào)的詳細(xì)程度根據(jù)具體對(duì)象而定，所有書信往來(lái)均須呈報(bào)抄本［14］。1915年6月，哈爾濱海關(guān)派戴格納和梅維亮前往璦琿分關(guān)視察，計(jì)劃于6月18日拜訪黑河道尹，因道尹外出未能成行，于是前往布拉戈維申斯克拜訪俄國(guó)地方官員。在哈爾濱海關(guān)呈總稅務(wù)司署的公文中，表示俄國(guó)官員對(duì)璦琿海關(guān)給予了極高的評(píng)價(jià)。

地方政府也會(huì)積極配合璦琿海關(guān)各項(xiàng)工作。璦琿海關(guān)檔案資料記載，1910年，璦琿商會(huì)控訴璦琿分關(guān)在對(duì)自齊齊哈爾運(yùn)來(lái)的生豬征稅時(shí)存在違規(guī)行為，梁家屯分卡的職能也遭到質(zhì)疑。璦琿廳及當(dāng)?shù)厣倘讼颦a琿道臺(tái)遞交請(qǐng)?jiān)笗?，璦琿道臺(tái)又向黑龍江巡撫致函請(qǐng)求下達(dá)指令關(guān)閉梁家屯分卡。璦琿關(guān)主管幫辦葛繹真向哈爾濱海關(guān)表明商人的控訴毫無(wú)根據(jù)，隨后哈爾濱海關(guān)監(jiān)督電函黑龍江巡撫說(shuō)明梁家屯分卡乃是依據(jù)《璦琿分關(guān)臨時(shí)章程》而設(shè)立，關(guān)閉之事須謹(jǐn)慎考慮。璦琿道臺(tái)姚福升對(duì)海關(guān)的態(tài)度一向友好，葛繹真與姚福升進(jìn)行了溝通，表明如果裁撤梁家屯分卡，不僅璦琿分關(guān)的整體工作會(huì)受到影響，還會(huì)使南滿的情況因此變得更加復(fù)雜。最終璦琿道臺(tái)撤回此前對(duì)璦琿關(guān)的控訴，問(wèn)題得以解決［2］（P63）。

在外籍稅務(wù)司制度下，近代中國(guó)海關(guān)的觸角延伸到各領(lǐng)域?？偠悇?wù)司與各處海關(guān)稅務(wù)司之間有官函和半官函，一般在半官函中，雙方會(huì)進(jìn)行業(yè)務(wù)之外的交流。如總稅務(wù)司包羅指示璦琿海關(guān)署理稅務(wù)司包安濟(jì)：“您需要每?jī)芍馨牍俜叫缘叵蛭抑潞?，補(bǔ)充說(shuō)明您呈文中的未盡事宜，隨時(shí)告知我您所轄港口或其鄰近之所發(fā)生的趣聞或要事，這些內(nèi)容涉及需要我了解但不宜列入官方通信之中?！保?］（P217）安格聯(lián)也對(duì)賀智蘭有同樣的指示。從總稅務(wù)司給璦琿關(guān)歷任稅務(wù)司的半官函內(nèi)容來(lái)看，大多都有這段文字，說(shuō)明海關(guān)搜集各地要聞和情報(bào)已成為常規(guī)事務(wù)。安格聯(lián)還曾指示包安濟(jì)，提供全面詳盡的非海關(guān)業(yè)務(wù)資料，便于稅務(wù)司掌握華籍職員情況和當(dāng)?shù)鼐謩?shì)［2］（P221）。

璦琿作為近代中國(guó)一個(gè)重要的邊境港口，其與腹地即黑龍江地區(qū)和東北亞有著緊密的聯(lián)系。璦琿海關(guān)作為黑龍江沿岸中俄經(jīng)濟(jì)交流的媒介，其作用不容忽視。近代璦琿海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、人事管理和關(guān)務(wù)活動(dòng)，既有近代中國(guó)海關(guān)的一般共性，又有顯著的地域性特征。

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