石義壽, 蘇瑞波, 段艷紅, 周振江

(廣東省科學(xué)技術(shù)情報研究所, 廣東廣州 510033)

0 引言

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“高新區(qū)”)作為發(fā)展高科技、 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要載體, 經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展, 已成為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體, 在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 增強國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用, 走出了一條具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路[1], 成為推動國家創(chuàng)新發(fā)展的主力軍和主陣地[2]。 廣東高新區(qū)萌芽于20 世紀80 年代中期, 經(jīng)過多年發(fā)展,全省已建有46 家省級以上高新區(qū), 成為廣東經(jīng)濟發(fā)展的主引擎和火車頭, 在全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大局中發(fā)揮了十分重要的作用[3]。 新時期, 全球經(jīng)濟社會面臨百年未有之大變局, 科技創(chuàng)新日新月異, 高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)與壓力, 在國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境下, 如何繼續(xù)激發(fā)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展活力、 進一步推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展成為高新區(qū)亟待解決的重要問題。

1 文獻綜述

國內(nèi)外學(xué)者對高科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展進行了多角度研究。 世界高科技園區(qū)經(jīng)歷了從20 世紀50 年代自發(fā)形成到20 世紀80 年代蓬勃發(fā)展的歷程, 形成了美國硅谷科技園、 日本筑波科學(xué)城、 英國劍橋科技園等知名科技園區(qū), 因此, 國外有關(guān)科技園區(qū)的研究相對較早。 一是圍繞某個國家或地區(qū)的發(fā)展模式、 政策舉措分析科技園區(qū)與生產(chǎn)效率的關(guān)系等。 二是聚焦科技園區(qū)的企業(yè)、 人才等因素, 分析其對地區(qū)經(jīng)濟社會的影響, 如Ben 等[4]探索了城市與高科技園區(qū)的生產(chǎn)效率及相互影響;Mukkala 等[5]對芬蘭科技園區(qū)的小型科技企業(yè)進行分析, 認為高科技企業(yè)的成功很大程度上依賴于科技園區(qū)的創(chuàng)新能力和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

國內(nèi)方面, 相關(guān)研究主要聚焦在以下幾個維度: 一是科技園區(qū)建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響及實證分析, 如韓小改[6]、 李政等[7]、 王京雷等[8]通過實證分析, 分別研究了高新區(qū)發(fā)展對經(jīng)濟、城市創(chuàng)新、 都市圈創(chuàng)新發(fā)展的影響, 認為高新區(qū)發(fā)揮了積極促進作用。 二是科技園區(qū)發(fā)展路徑與發(fā)展模式的研究, 如高宏偉等[9]將發(fā)展狀況參差不齊的高新區(qū)按照創(chuàng)新能力高低進行區(qū)分, 分別探究高新區(qū)的創(chuàng)新能力提升路徑; 王勝光[10]、 張忠德[11]、 陳向東等[12]從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角出發(fā),研究我國高新區(qū)的發(fā)展模式, 并提出官產(chǎn)學(xué)研資等構(gòu)建高新區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)的關(guān)鍵因素。 三是關(guān)于科技園區(qū)發(fā)展的理論研究, 如邊慧夏[13]將生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)理論和協(xié)同學(xué)理論引入科技園區(qū)關(guān)系研究, 認為發(fā)揮多個科技園區(qū)之間的整體功效是科技園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵; 薛強等[14]面對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢, 對我國高新區(qū)發(fā)展過程進行全面科學(xué)的探索和評估, 認為我國高新區(qū)發(fā)展在增長極、 孵化器、 空間擴散等主要理論基礎(chǔ)上探索出了新的發(fā)展模式; 劉會武[15]系統(tǒng)闡述了我國國家高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”理論與發(fā)展路徑, 提出高新區(qū)“四個跨越”的實現(xiàn)方式, 即先行先試、 互聯(lián)互通全球創(chuàng)新資源、 打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群、 堅持產(chǎn)城融合。

綜上, 雖然關(guān)于高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的研究較多,但涉及發(fā)展路徑與模式方面的研究相對較少且角度單一, 缺乏理論基礎(chǔ)與機制創(chuàng)新。 三螺旋作為一種成熟的創(chuàng)新理論, 在高新區(qū)發(fā)展相關(guān)研究中卻應(yīng)用不多。 本文在系統(tǒng)分析廣東高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上, 把三螺旋理論與高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合起來, 從高新區(qū)管委會、 企業(yè)、 科研機構(gòu)等角度, 構(gòu)建促進高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的矩陣模型, 為新時期廣東高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

2 廣東高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展歷程

1988 年8 月, 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃——“火炬計劃”實施, 各地開始積極創(chuàng)辦高新區(qū)。 1988 年5 月, 國務(wù)院批準建立第1 個國家高新區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū), 也就是中關(guān)村科技園的前身, 拉開了我國建設(shè)國家高新區(qū)的序幕。 自此, 我國國家高新區(qū)開啟了“三次創(chuàng)業(yè)”“四個跨越”的發(fā)展歷程[16]。 與此同時, 廣東也大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè), 建設(shè)高新區(qū)的熱潮興起。 1985 年7 月誕生了深圳科技工業(yè)園區(qū), 1991年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)為國家高新區(qū), 此后, 廣東開啟了探索高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的實踐道路, 大致經(jīng)歷了創(chuàng)業(yè)成長期、 能力提升期、 高質(zhì)量發(fā)展期3 個階段, 與國家高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”時間基本吻合(見圖1)。

圖1 廣東高新區(qū)發(fā)展的3 個階段

2.1 創(chuàng)業(yè)成長期(1991—2000 年)

1991 年和1992 年, 國務(wù)院分別批準建立了26家和25 家國家高新區(qū), 全面啟動國家高新區(qū)建設(shè),加上中關(guān)村科技園, 全國國家高新區(qū)總數(shù)達52 家。廣東在1991 年獲批國家高新區(qū)的有中山、 廣州、深圳高新區(qū), 1992 年獲批的國家高新區(qū)有佛山、惠州、 珠海高新區(qū)。 這一時期, 廣東的6 家國家高新區(qū)根據(jù)本地實情, 以擴展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為抓手,利用政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢, 不斷發(fā)展壯大, 成為廣東乃至全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。 同時, 廣東也開始布局建設(shè)省級高新區(qū), 批準設(shè)立東莞、 肇慶、 汕頭、 江門等省級高新區(qū), 為布局建設(shè)國家高新區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。

2.2 能力提升期(2001—2011 年)

2001 年, 科技部在總結(jié)前一階段國家高新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上, 提出了國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的新任務(wù)和新目標, 開始大規(guī)模、 全方位推進國家高新區(qū)建設(shè), 國家高新區(qū)總數(shù)達115 家。 這一時期, 廣東的東莞、 肇慶、 江門高新區(qū)升級為國家高新區(qū), 廣東國家高新區(qū)數(shù)量增加至9 家, 實現(xiàn)國家高新區(qū)珠三角地市全覆蓋。 期間, 廣東在粵東西北地區(qū)布局了陽江、 河源、 梅州、 清遠、 揭陽等14 個省級高新區(qū), 全省形成了以廣州和深圳為龍頭、 珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為核心、 高新區(qū)為重點, 帶動粵東西兩翼和粵北山區(qū)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

2.3 高質(zhì)量發(fā)展期(2012 年至今)

黨的十八大以來, 我國全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略, 國家高新區(qū)進入創(chuàng)新驅(qū)動、 戰(zhàn)略提升階段, 從產(chǎn)業(yè)園區(qū)向科技生態(tài)社區(qū)轉(zhuǎn)變, 更加注重打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和提升自主創(chuàng)新能力。 截至2023 年6 月底, 國家高新區(qū)總數(shù)達178 家。 這一時期, 廣東的河源、 清遠、 汕頭、 湛江、 茂名等高新區(qū)升級為國家高新區(qū), 廣東國家高新區(qū)總數(shù)達14 家。 期間, 廣東省新布局建設(shè)了一批省級高新區(qū), 2020 年分兩批共認定了17 家省級高新區(qū),2022 年又認定6 家, 全省省級高新區(qū)達32 家, 高新區(qū)發(fā)展梯隊更加合理完善。

3 廣東高新區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來, 廣東大力推動國家高新區(qū)地市全覆蓋并新認定了一批省級高新區(qū), 截至2022 年年末,全省省級及以上高新區(qū)數(shù)量達46 家, 其中國家高新區(qū)14 家, 省級高新區(qū)32 家[17], 逐步成為推動廣東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎、 實現(xiàn)我國科技自立自強的重要載體和參與國際科技競爭的重要支撐力量。

一是逐步成為推動廣東實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。 2021 年, 廣東高新區(qū)以占全省1%的開發(fā)土地, 創(chuàng)造了全省約1/5 的生產(chǎn)總值、 1/4 的出口總額; 實現(xiàn)研發(fā)(R&D)經(jīng)費內(nèi)部支出約2 700 億元,占高新區(qū)生產(chǎn)總值超過12.7%。 廣東高新區(qū)建有國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群17 個、 國家火炬特色基地28個、 國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地11 個[18]5,22-25,113,120,成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要平臺載體。

二是逐步成為實現(xiàn)我國科技自立自強的重要載體。 2021 年, 廣東高新區(qū)集聚高新技術(shù)企業(yè)約1.68 萬家, 占全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量近30%[18]6-9。近年來, 廣東高新區(qū)加快布局國家戰(zhàn)略科技力量,建有散裂中子源等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心等一大批“國字號”創(chuàng)新平臺,培育了電子信息、 先進材料等萬億元級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群, 有力支撐我國加快實現(xiàn)科技自立自強。

三是逐步成為參與國際科技競爭的重要支撐力量。 2021 年, 廣東高新區(qū)出口總額占全省出口總額約1/4, 14 家國家高新區(qū)實際利用外資558 億元, 同比增長35.8%, 占全省實際利用外資總量約1/3[18]4-7, 顯示出廣東高新區(qū)企業(yè)強大的國際影響力。 高新區(qū)建有中新廣州知識城、 深圳西麗湖國際科教城、 東莞中以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等重大國際合作平臺, 深圳、 廣州等世界一流科技園區(qū)涌現(xiàn)出華為、 大疆、 粵芯半導(dǎo)體等一批世界知名科技企業(yè), 成為參與國際競爭與合作的重要創(chuàng)新主體。

4 基于三螺旋理論的廣東高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路徑

4.1 三螺旋理論

“三螺旋”概念源于20 世紀50 年代的生物學(xué)領(lǐng)域, 20 世紀90 年代中期, 美國學(xué)者埃茨科維茲等[19]在分析硅谷等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的基礎(chǔ)上, 提出了官、 產(chǎn)、 學(xué)三螺旋理論, 強調(diào)創(chuàng)新體系建設(shè)的重點應(yīng)為以大學(xué)為代表的知識生產(chǎn)機構(gòu)、 產(chǎn)業(yè)部門、 政府等創(chuàng)新主體如何進行知識的生產(chǎn)與轉(zhuǎn)化, 形成相互影響的三重螺旋關(guān)系。 三螺旋理論認為, 大學(xué)、企業(yè)和政府3 個主體可形成多種互動關(guān)系, 三者之間相互作用、 相互影響, 促進區(qū)域創(chuàng)新水平不斷提升[20]。 三螺旋理論的核心價值在于在促進區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展的目標下, 將具有不同價值體系的大學(xué)、 企業(yè)(產(chǎn)業(yè))、 政府統(tǒng)一起來, 形成知識領(lǐng)域、 生產(chǎn)領(lǐng)域和行政領(lǐng)域的三力合一, 通過日益增加的相互作用產(chǎn)生創(chuàng)新成果[21]。 三螺旋理論問世以來, 就被學(xué)者認為是進行創(chuàng)新研究的一種新范式。

隨著知識經(jīng)濟發(fā)展, 創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展主要驅(qū)動力, 產(chǎn)學(xué)研一體化成為國家與區(qū)域創(chuàng)新體系的核心, 包括大學(xué)在內(nèi)的科研機構(gòu)、 企業(yè)、 政府部門以及行業(yè)協(xié)會、 金融機構(gòu)、 中介機構(gòu)等, 在推動創(chuàng)新發(fā)展、 構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)中都發(fā)揮了重要作用。 其中, 最為關(guān)鍵的是包括大學(xué)在內(nèi)的科研機構(gòu)、 企業(yè)和政府部門。 大學(xué)和科研機構(gòu)作為知識生產(chǎn)和輸出部門, 是新知識、 新技術(shù)的重要來源, 也是培養(yǎng)科技人才的重要組織, 對促進科技創(chuàng)新發(fā)展具有重要作用。 企業(yè)是開展科技創(chuàng)新的主體, 是形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基本單元, 在科技創(chuàng)新中發(fā)揮主力軍、 主引擎作用。 政府作為科技創(chuàng)新的管理者和服務(wù)者, 在推動創(chuàng)新發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐作用, 良好的政府服務(wù)、 精準有效的創(chuàng)新政策有利于提升創(chuàng)新效率、 營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。 科研機構(gòu)、 企業(yè)、 政府通過合作交流和角色轉(zhuǎn)換, 兩兩之間的范圍不斷重疊并相互滲透, 使各種功能有機結(jié)合, 提高創(chuàng)新效率。

4.2 廣東高新區(qū)三螺旋矩陣模型

在創(chuàng)新發(fā)展路徑上, 廣東高新區(qū)可建立“高新區(qū)管委會+科技型企業(yè)+科研機構(gòu)”的三螺旋創(chuàng)新發(fā)展生態(tài), 通過決策層(管委會)、 管理層(下屬事業(yè)單位)、 建設(shè)運營層(平臺公司)三級管理架構(gòu), 各創(chuàng)新主體之間相互依存、 相互協(xié)作, 共同推進高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展(見圖2)。

圖2 基于三螺旋理論的廣東高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展模型

一是以高新區(qū)管委會為代表的政府機構(gòu)。 廣東所有高新區(qū)都建立了專門的管理機構(gòu), 統(tǒng)籌推進園區(qū)科技創(chuàng)新和社會發(fā)展等工作。 國家高新區(qū)行政級別一般為正處級及以上, 部分為廳級, 高新區(qū)黨工委書記一般由市領(lǐng)導(dǎo)兼任, 具有較高的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。 大部分園區(qū)都設(shè)有創(chuàng)新服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進中心或科技情報所等下屬事業(yè)單位,支撐園區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展; 部分園區(qū)成立了開發(fā)建設(shè)平臺公司, 負責(zé)園區(qū)的投資、 開發(fā)和建設(shè)等具體工作。 廣東高新區(qū)基本形成了“管委會+下屬事業(yè)單位+平臺公司”的管理架構(gòu)。

二是以高新技術(shù)企業(yè)為代表的科技型企業(yè)。廣東高新區(qū)集聚了一批研發(fā)投入高、 知識創(chuàng)造力強的科技型企業(yè)。 2021 年, 全省高新區(qū)有高新技術(shù)企業(yè)1.68 萬家, 平均每家國家高新區(qū)擁有高企1 088 家, 遠高于全國平均水平(664 家), 其中上市企業(yè)達443 家[18]6-9, 培育了一大批科技龍頭骨干企業(yè)和“專精特新”企業(yè), 構(gòu)建了科技型中小企業(yè)、 高新技術(shù)企業(yè)和科技領(lǐng)軍企業(yè)融通發(fā)展生態(tài),成為推動廣東高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主要力量。

三是以新型研發(fā)機構(gòu)為代表的科研機構(gòu)。 只有少數(shù)的廣東高新區(qū)建有大學(xué), 且多為應(yīng)用型職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 但廣東高新區(qū)大多建有科研機構(gòu),包括新型研發(fā)機構(gòu)、 各類實驗室、 高水平研究院和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等, 尤其是部分國家高新區(qū)建有一批“國字號”高水平研究機構(gòu)。 廣東14 家國家高新區(qū)建有國家級研發(fā)機構(gòu)超600 家, 是高新區(qū)推動研發(fā)、 加快技術(shù)創(chuàng)新的重要主體。

4.3 各主體創(chuàng)新合作機制

廣東高新區(qū)的政府(高新區(qū)管委會)、 科技型企業(yè)、 科研機構(gòu)之間形成了相互合作、 相互促進、相互影響的六大關(guān)系(見表1), 為推動高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展, 構(gòu)建了較為完善的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。

表1 廣東高新區(qū)三螺旋矩陣

一是政府與政府的關(guān)系。 各高新區(qū)管委會之間可以是相互競爭的關(guān)系, 也可以是相互合作、相互促進的關(guān)系。 一方面, 為爭奪優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源、積極引進科技型企業(yè), 各高新區(qū)管委會之間存在競爭, 尤其是廣東高新區(qū)數(shù)量較多, 部分地市建有3～4 家高新區(qū)且產(chǎn)業(yè)趨同, 一定程度的競爭能促進園區(qū)改善營商環(huán)境和硬件基礎(chǔ)設(shè)施; 另一方面, 各高新區(qū)管委會之間可以發(fā)揮比較優(yōu)勢, 加強合作、 搭建平臺、 開展對口幫扶合作等, 如共同成立創(chuàng)新發(fā)展基金、 舉辦高端論壇活動等, 發(fā)揮政府的引導(dǎo)和杠桿作用, 形成創(chuàng)新發(fā)展合力。

二是政府與企業(yè)的關(guān)系。 一方面, 企業(yè)發(fā)展離不開高新區(qū)管委會的支持與服務(wù), 高新區(qū)管委會的精細化管理、 完善的基礎(chǔ)設(shè)施等配套服務(wù)可以推進企業(yè)快速發(fā)展; 另一方面, 企業(yè)發(fā)展壯大能給政府帶來稅收, 企業(yè)技術(shù)提升能促進建設(shè)數(shù)字化政府, 提升政府辦事效率。

三是科研機構(gòu)與政府的關(guān)系。 大部分科研機構(gòu)積極與政府合作, 承擔科技計劃項目。 如佛山高新區(qū)的季華實驗室, 開展核心技術(shù)攻關(guān), 打破國外技術(shù)壟斷, 為實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)安全自主可控、 提升自主創(chuàng)新能力提供了重要保障。 同時, 政府也是推動科研機構(gòu)發(fā)展、 加大科研投入的關(guān)鍵因素, 尤其是國有科研機構(gòu), 需要政府的大力支持。

四是科研機構(gòu)與科研機構(gòu)的關(guān)系。 科研機構(gòu)是開展技術(shù)攻關(guān)、 促進科技進步的重要組織機構(gòu),廣東高新區(qū)各類科研機構(gòu)具有基礎(chǔ)研究能力強、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平高的優(yōu)勢, 科研機構(gòu)之間可加強協(xié)作, 強強聯(lián)合推進產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。 如松山湖材料實驗室積極與北京、 港澳等地的科研力量深入合作, 共同推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

五是科研機構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系。 企業(yè)與科研機構(gòu)的影響和推動是相互作用的。 部分規(guī)模較大、 創(chuàng)新能力強的企業(yè)可牽頭組建科研機構(gòu), 提升技術(shù)研發(fā)能力, 如廣州高新區(qū)的TCL 公司參與廣東聚華新型顯示研究院組建, 牽頭建設(shè)國家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心。 科研機構(gòu)也可推進成果應(yīng)用, 孵化出具有關(guān)鍵核心技術(shù)、 創(chuàng)新能力強的科技型企業(yè)。 如松山湖材料實驗室孵化成立產(chǎn)業(yè)化公司39 家, 推動科技成果實現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化, 服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展。

六是企業(yè)與企業(yè)的關(guān)系。 高新區(qū)作為創(chuàng)新集群, 企業(yè)之間往往會形成密切的關(guān)系。 大企業(yè)可成為小企業(yè)的投資方, 小企業(yè)可成為大企業(yè)的代工公司, 不同企業(yè)還可構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系,穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈降低了生產(chǎn)經(jīng)營成本。 這種關(guān)系往往能推動高新區(qū)集群化發(fā)展, 提升園區(qū)整體競爭力,如肇慶高新區(qū)大力集聚新能源汽車企業(yè), 企業(yè)之間相互合作, 形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈, 推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大。

5 對策建議

本文基于廣東高新區(qū)三螺旋創(chuàng)新主體關(guān)系分析, 分別從政府(高新區(qū)管委會)、 科技型企業(yè)、研究機構(gòu)和構(gòu)建新型政產(chǎn)學(xué)研關(guān)系4 個方面提出對策建議。

5.1 積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用, 完善創(chuàng)新服務(wù)機制

高新區(qū)的發(fā)展需要各級政府的大力支持, 尤其是地市政府在高新區(qū)建設(shè)中要發(fā)揮主體責(zé)任,把高新區(qū)發(fā)展擺在支撐地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的突出位置, 為高新區(qū)建設(shè)配齊配優(yōu)資金、 土地、 人才等各類創(chuàng)新資源。 各高新區(qū)管委會要發(fā)揮開發(fā)建設(shè)的主導(dǎo)作用, 根據(jù)園區(qū)發(fā)展實際, 因時因地施策, 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 科技創(chuàng)新、 營商環(huán)境改革等方面先行先試, 謀劃高新區(qū)發(fā)展新思路、 新方法。各高新區(qū)之間要構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制, 尤其是位于同一地市的高新區(qū), 要統(tǒng)籌謀劃、 錯位發(fā)展,避免惡性競爭和資源浪費。

5.2 積極培育科技企業(yè)創(chuàng)新群體, 提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位

企業(yè)作為高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的主體, 尤其是高新技術(shù)企業(yè)、 科技領(lǐng)軍企業(yè), 關(guān)系到園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的整體效益。 一是積極培育和引進高新技術(shù)企業(yè), 推進各類創(chuàng)新型企業(yè)集聚發(fā)展, 圍繞園區(qū)龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條, 支撐園區(qū)打造現(xiàn)代化創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。 二是構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)—上市企業(yè)”梯次培育機制, 引導(dǎo)企業(yè)不斷發(fā)展壯大, 成為推動園區(qū)跨越發(fā)展的重要引領(lǐng)極。 三是引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入, 加強技術(shù)改造, 加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級, 提升企業(yè)科技含量和自主創(chuàng)新能力。

5.3 積極支持高水平科研機構(gòu)建設(shè), 提升科技創(chuàng)新水平

科研機構(gòu)作為高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新主體, 是推動園區(qū)科技創(chuàng)新的重要力量。 一是要積極引進和培育高水平科研機構(gòu), 推動各類國家級和省級研發(fā)機構(gòu)在高新區(qū)布局或設(shè)立分中心, 提升園區(qū)技術(shù)供給水平。 二是支持和鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu), 尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對較低的高新區(qū), 要大力支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心, 推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 三是建立以需求為導(dǎo)向的科研機構(gòu)發(fā)展模式, 推動科研成果產(chǎn)業(yè)化。 推動公辦科研機構(gòu)改革, 完善發(fā)展模式, 提升成果轉(zhuǎn)化效率, 深度參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展; 鼓勵企業(yè)類研發(fā)機構(gòu)在優(yōu)勢領(lǐng)域加快核心技術(shù)攻關(guān), 支撐企業(yè)和園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。

5.4 積極發(fā)展新型政產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系, 構(gòu)建完善創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)

高新區(qū)作為一個完整的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng), 其創(chuàng)新發(fā)展需要政府、 科研機構(gòu)、 企業(yè)、 中介等各類市場主體共同參與、 通力合作。 一是要加強政產(chǎn)學(xué)研合作, 扶持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合大學(xué)、 科研機構(gòu)組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體, 建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)盟, 集中優(yōu)勢力量推動高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。 二是政府、 科研機構(gòu)、 企業(yè)要發(fā)揮各自優(yōu)勢, 共同為高新區(qū)發(fā)展構(gòu)建良好的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。 企業(yè)要及時發(fā)布技術(shù)需求; 科研機構(gòu)要發(fā)揮好人才培養(yǎng)和技術(shù)攻關(guān)的優(yōu)勢, 提供解決方案; 政府要主動做好平臺搭建,協(xié)同打通科技成果轉(zhuǎn)化制度障礙。