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        基層“小網(wǎng)格”,成就“大格局”

        2024-04-13 05:56:44弓笑宇
        秦智 2024年3期
        關(guān)鍵詞:基層社會(huì)治理多元主體網(wǎng)格化

        [摘要]社會(huì)治理已經(jīng)成為我國(guó)全面深化改革的重要理念之一,社會(huì)治理是解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧、激發(fā)社會(huì)活力的必由之路。網(wǎng)格化管理正日益成為信息化技術(shù)進(jìn)步下的社會(huì)治理新模式。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)治理體系,及時(shí)妥善處理基層矛盾糾紛,避免其擴(kuò)面升級(jí),使其網(wǎng)格化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)、信息化支撐更加完善。網(wǎng)格化管理成為完善基層治理體系、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重大實(shí)踐創(chuàng)新,在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代構(gòu)建齊抓共管、齊抓共管的社會(huì)治理格局。本文介紹了山西省晉中市的網(wǎng)格化社會(huì)治理實(shí)例,整理分析了網(wǎng)格化治理的不足并提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方法。

        [關(guān)鍵詞]基層社會(huì)治理;多元主體;網(wǎng)格化;治理創(chuàng)新

        [中圖分類號(hào)]D669[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

        [DOI]:10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.03.013

        一、導(dǎo)論

        《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出“治理”理念以來(lái),社會(huì)治理已成為我國(guó)全面深化改革的重要概念之一。社會(huì)治理是解決社會(huì)問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)和諧、激發(fā)社會(huì)活力的必由之路,是提升人民幸福感、獲得感、安全感的重要維度,也是國(guó)家治理的重要組成部分。為不斷加強(qiáng)和持續(xù)創(chuàng)新社會(huì)治理,習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。這既明確了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)治理建設(shè)的目標(biāo)要求,也為有序推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新指明了方向和路徑。

        在中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理中具有重要意義的社會(huì)治理主體多元化是基層社會(huì)治理的關(guān)鍵要素之一。在中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理中,社會(huì)治理主體多元化是基層社會(huì)治理的關(guān)鍵要素之一。面對(duì)社會(huì)福利模式的不斷變化,日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題和矛盾,單一的政府服務(wù)和權(quán)威治理模式難以滿足公民的個(gè)性化和多樣化的社會(huì)需求。根據(jù)國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)組成的體制,有必要實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)與居民自治的良性互動(dòng),形成“多中心、協(xié)同、整體”的治理模式[1]。德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯在其著作《共同體與社會(huì)》中對(duì)“共同體”概念作了最早的界定,認(rèn)為共同體是自然形成的,是建立在血緣、親緣和情感基礎(chǔ)上的關(guān)系結(jié)合體。馬克思在批判和繼承古希臘哲學(xué)家、啟蒙運(yùn)動(dòng)思想家和空想社會(huì)主義者有關(guān)“共同體”和“社會(huì)契約論”的相關(guān)論述的基礎(chǔ)上形成了馬克思社會(huì)共同體思想,而社會(huì)治理共同體則是對(duì)馬克思社會(huì)共同體思想的繼承和發(fā)展,是獨(dú)具特色的、適合中國(guó)社會(huì)治理場(chǎng)景的理論構(gòu)造。

        從新時(shí)代以來(lái)黨中央治理理念發(fā)展的變化脈絡(luò)中,可以明顯看到鼓勵(lì)公共參與在基層社會(huì)治理中的重要性。這種參與不僅是社會(huì)治理的主旋律,還是圍繞著共建、共治、共享目標(biāo)的多個(gè)增強(qiáng)要素,如社會(huì)協(xié)同和科技支持,其目的是激發(fā)各社會(huì)成員在基層治理中的主動(dòng)性。網(wǎng)格化社會(huì)治理,以其解決問(wèn)題的有效性為核心,旨在通過(guò)協(xié)調(diào)各方利益主體實(shí)現(xiàn)價(jià)值共識(shí),并構(gòu)建一種具備持續(xù)性的創(chuàng)新治理模式。網(wǎng)格化治理不僅是對(duì)傳統(tǒng)管理的深化,也是推動(dòng)社會(huì)向共治方向發(fā)展的重要手段。

        新時(shí)代的黨中央治理理念的演變清楚地表達(dá)了對(duì)公眾在基層社會(huì)治理中參與的強(qiáng)烈倡導(dǎo)。這種參與不僅是社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的主要支柱,而且為了實(shí)現(xiàn)共建共治共享的目標(biāo),它強(qiáng)調(diào)了社會(huì)協(xié)同和科技支持的必要性。這一點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了每個(gè)社會(huì)成員在基層治理活動(dòng)中積極參與的重要性。網(wǎng)格化社會(huì)治理以其解決具體問(wèn)題的能力為中心,旨在通過(guò)多方利益主體的協(xié)調(diào)來(lái)形成共識(shí),并發(fā)展出一種持久的創(chuàng)新治理模式。作為創(chuàng)新治理的新趨勢(shì),網(wǎng)格化治理不僅擴(kuò)展了傳統(tǒng)管理范疇,而且是促進(jìn)社會(huì)向共同治理轉(zhuǎn)變的一種有效方法。

        二、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的基層治理“網(wǎng)格化”模式

        習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),社區(qū)防控網(wǎng)的格式化管理必須加強(qiáng)。從2013年開(kāi)始,我們開(kāi)始致力于完善基層綜合服務(wù)管理平臺(tái),按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的指導(dǎo)方針,在網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)等方面下功夫。目前,在我國(guó)社會(huì)治理中發(fā)揮日益重要作用的網(wǎng)格化管理已向全國(guó)各地廣泛推廣。

        “網(wǎng)格化管理”是一種由政府發(fā)起,基于街道和社區(qū)的精細(xì)化管理方法。行政區(qū)域根據(jù)一定的地理面積或人口規(guī)模劃分為許多網(wǎng)格單位進(jìn)行治理。這種模式的顯著特征是細(xì)化管理領(lǐng)域,將傳統(tǒng)管理區(qū)域分割為多個(gè)網(wǎng)格單元,覆蓋跨部門(mén)和跨行業(yè)單位的范圍,包括居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司以及消防、工商和治安等機(jī)構(gòu)[2]。在社會(huì)利益多元化和經(jīng)濟(jì)改革深入的背景下,這種管理模式能更精確地控制和預(yù)防各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),并能有效補(bǔ)充傳統(tǒng)社區(qū)管理,以滿足基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需求。

        地方在實(shí)施網(wǎng)格化管理過(guò)程中,網(wǎng)格員的角色不僅限于問(wèn)題排查,還包括與居民的溝通交流以及與相關(guān)功能部門(mén)的協(xié)調(diào),幫助解決問(wèn)題和滿足群眾需求。這種做法把公共服務(wù)問(wèn)題分散到更小的單元內(nèi)解決,提升了公共服務(wù)供應(yīng)的規(guī)范性和細(xì)致性。在許多地方,網(wǎng)格化管理實(shí)際上將管理和服務(wù)的功能合并,社會(huì)志愿者在其中扮演著重要角色,使得這種管理方式不僅僅是一種治理手段,而是逐漸融入了公共治理的更廣泛領(lǐng)域。

        在山西省晉中市,地方政府正有序地推進(jìn)社會(huì)基層治理的網(wǎng)格化。該市緊跟習(xí)近平總書(shū)記在山西指示的精神,即在轉(zhuǎn)型發(fā)展中尋找新的路線并走在前列,通過(guò)黨建工作的網(wǎng)格化推動(dòng)工作的創(chuàng)新。根據(jù)晉中市的新聞媒體報(bào)道,一段時(shí)間以來(lái),通過(guò)積極的探索和實(shí)踐創(chuàng)新,已經(jīng)取得了一系列成效。市屬教育實(shí)踐活動(dòng)已經(jīng)取得了階段性的成果,基層黨建工作的帶動(dòng)效應(yīng)增強(qiáng),基層治理的效率提升,群眾服務(wù)能力亦有所增強(qiáng)。該市正在探索以黨建為核心的基層社會(huì)治理新模式,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化管理、信息化支撐和常態(tài)化服務(wù)的新發(fā)展路徑。

        社區(qū)內(nèi),居民的生活井井有條,這背后得益于社區(qū)網(wǎng)格員的辛勤工作。他們通過(guò)精確劃分網(wǎng)格和優(yōu)化網(wǎng)格布局,整合了基礎(chǔ)信息采集、政策法律宣傳、基層組織建設(shè)、社會(huì)治安巡防等多項(xiàng)職責(zé)和便民服務(wù)。網(wǎng)格長(zhǎng)被賦予了基層督查的權(quán)力,負(fù)責(zé)督查事項(xiàng)的全過(guò)程管理,構(gòu)建了立體化的基層網(wǎng)格督查體系,確保管理和服務(wù)精準(zhǔn)到位。

        推進(jìn)黨建工作網(wǎng)格化,我們遵循以群眾需求和社會(huì)管理需求為導(dǎo)向的原則,確保網(wǎng)格覆蓋所有需要的領(lǐng)域,同時(shí)也涵蓋黨組織和黨務(wù)工作。網(wǎng)格長(zhǎng)的駐點(diǎn)服務(wù)確保了幫扶和服務(wù)的到位,無(wú)論群眾遇到任何困難或需求,都能得到及時(shí)回應(yīng)。社區(qū),作為城市治理的“最后一公里”,同樣是貫徹黨中央決策部署的“最后一公里”。這“最后一公里”不僅至關(guān)重要,而且是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)治理”的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào),社區(qū)治理需要加強(qiáng)以推進(jìn)國(guó)家治理體系及治理能力的現(xiàn)代化。

        三、網(wǎng)格化治理運(yùn)作與長(zhǎng)足發(fā)展

        網(wǎng)格化社會(huì)治理作為一種補(bǔ)充于傳統(tǒng)科層制治理體系的機(jī)制,在具體實(shí)施時(shí)也不可避免地會(huì)受到現(xiàn)有“條塊”結(jié)構(gòu)框架的影響和制約。以山西省晉中市為例,我們可以觀察到網(wǎng)格化社會(huì)治理對(duì)于推進(jìn)治理現(xiàn)代化、促進(jìn)治理創(chuàng)新的積極意義。然而,在實(shí)際操作中,網(wǎng)格化社會(huì)治理也面臨著行政權(quán)力膨脹、對(duì)技術(shù)的過(guò)度依賴、治理職責(zé)異化等問(wèn)題,這些問(wèn)題在一定程度上削弱了網(wǎng)格化社會(huì)治理的效果,需要更加深入和長(zhǎng)期的規(guī)劃。

        (一)明確網(wǎng)格化治理的服務(wù)導(dǎo)向

        網(wǎng)格化社會(huì)治理的特征是全面性和覆蓋性,這導(dǎo)致多個(gè)政府職能部門(mén)基于自身任務(wù)的需要而要求進(jìn)入網(wǎng)格系統(tǒng)。網(wǎng)格管理人員因而可能被過(guò)多的任務(wù)所累,影響到網(wǎng)格化社會(huì)治理的本職工作。政府各部門(mén)的職能分化導(dǎo)致的“條條”分工模式意味著每個(gè)部門(mén)都有自己的責(zé)任邊界。這些部門(mén)在進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和工單處理時(shí)可能會(huì)面臨額外的評(píng)價(jià)和考核壓力,這是他們可能不愿意接受的。網(wǎng)格化社會(huì)治理中心與政府職能部門(mén)之間缺乏必要的互動(dòng),進(jìn)一步影響了治理的效能。

        在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的背景下,基層治理現(xiàn)代化正在經(jīng)歷制度調(diào)整、體制變革和機(jī)制創(chuàng)新的攻堅(jiān)階段。網(wǎng)格化管理的公共服務(wù)功能日益凸顯,在社區(qū)服務(wù)方面已經(jīng)成為重大創(chuàng)新實(shí)踐。這種職能轉(zhuǎn)變是對(duì)新時(shí)期社會(huì)主要矛盾歷史性轉(zhuǎn)變的響應(yīng),也是基層治理理念轉(zhuǎn)變的結(jié)果。現(xiàn)代基層治理在強(qiáng)調(diào)服務(wù)性的同時(shí),減少了控制性,深化了服務(wù)型政府的理念。新時(shí)期的基層治理更加注重以人為本,通過(guò)有效提供基本公共服務(wù),不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往,其成效也逐漸顯現(xiàn)。

        (二)發(fā)揮治理多元主體關(guān)鍵作用

        網(wǎng)格化社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)全面覆蓋和深入細(xì)致的管理,導(dǎo)致眾多政府部門(mén)希望利用網(wǎng)格系統(tǒng)完成特定任務(wù)。這種情況可能會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)格管理人員在處理各種任務(wù)時(shí)感到負(fù)擔(dān)過(guò)重,進(jìn)而影響到網(wǎng)格化社會(huì)治理的核心職能[3]。此外,社會(huì)組織和居民在治理過(guò)程中的參與度受限,有時(shí)還會(huì)導(dǎo)致居民與社區(qū)之間的疏遠(yuǎn),削弱了他們固有的“共同體”聯(lián)系。

        為了提升基層治理水平,必須充分發(fā)揮社會(huì)力量。這意味著鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者等多方參與者加入網(wǎng)格化管理服務(wù),如退休老黨員、積極參與社區(qū)事務(wù)的居民黨員、樓棟長(zhǎng)、巷長(zhǎng)、物業(yè)人員、業(yè)主委員會(huì)成員等。這些力量的積極參與,將不僅提高黨員網(wǎng)格員的帶頭作用,還能更有效地解決民眾在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等方面遇到的實(shí)際問(wèn)題,使基層治理在提供基本公共服務(wù)方面更為精準(zhǔn)和細(xì)致。

        (三)增強(qiáng)構(gòu)建基層治理體系的整體能力

        當(dāng)前,社區(qū)網(wǎng)格化治理往往停留在較低層次的信息報(bào)送和回應(yīng)階段。為了實(shí)現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理,需要更廣泛地收集和利用數(shù)據(jù)。目前,網(wǎng)格化社會(huì)治理中心未能掌握足夠的數(shù)據(jù),無(wú)法進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)分析,以及無(wú)法為相關(guān)工作人員提供預(yù)測(cè)和指導(dǎo)。數(shù)據(jù)安全也是一個(gè)需要特別關(guān)注的問(wèn)題,因?yàn)榫W(wǎng)格化管理中心的數(shù)據(jù)往往沒(méi)有與政府的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)整合。

        推動(dòng)“智慧城市+網(wǎng)格化”的發(fā)展,提升基層治理的信息化和精細(xì)化水平,建設(shè)一個(gè)智能化的基層治理體系,是信息化時(shí)代的要求。為了實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享,需要將基層治理相關(guān)的服務(wù)平臺(tái)整合,創(chuàng)建一個(gè)統(tǒng)一的城市管理服務(wù)熱線。現(xiàn)代技術(shù)的綜合應(yīng)用,如互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能感知技術(shù)、衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)等,將為創(chuàng)新基層治理提供技術(shù)支持。通過(guò)“網(wǎng)格化+智慧城市”的建設(shè),可以建立一個(gè)全面的智慧服務(wù)體系,整合人口、交通、能源、建設(shè)等公共設(shè)施信息和基礎(chǔ)服務(wù),建立起全國(guó)統(tǒng)一的人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng),為基層治理提供堅(jiān)實(shí)的信息化和智能化支持。

        四、結(jié)語(yǔ)

        強(qiáng)化網(wǎng)格黨組織的構(gòu)建并打造一個(gè)政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織三方協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)體系,將網(wǎng)格作為基本單元,是讓網(wǎng)格系統(tǒng)成為治理活動(dòng)的一個(gè)有效平臺(tái)的關(guān)鍵。在新時(shí)期,優(yōu)化網(wǎng)格化管理是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的方向。需要構(gòu)建一個(gè)以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)架構(gòu)和制度依托的基層治理體系,其中要融入黨委的領(lǐng)導(dǎo)、政府的責(zé)任、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障和科技支持,從而完善基層治理體系。通過(guò)推進(jìn)社會(huì)治理和服務(wù)的基層化,可以更精確地提供服務(wù),將更多資源下放到基層,建立一個(gè)每個(gè)人都有責(zé)任、權(quán)利和權(quán)力參與的社會(huì)治理共同體。這是中國(guó)基層治理現(xiàn)代化在新時(shí)期的戰(zhàn)略路徑。在新時(shí)期走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路充滿了挑戰(zhàn),這要求我們持續(xù)努力,不斷取得新的進(jìn)展。

        參考文獻(xiàn):

        [1]王大廣.公眾參與基層社會(huì)治理的實(shí)踐問(wèn)題、機(jī)理分析與創(chuàng)新展望[J].教學(xué)與研究,2022(4):45-55.

        [2]周明,許珂.組織吸納社會(huì):對(duì)社會(huì)治理共同體作用形態(tài)的一種解釋[J].求實(shí),2022(2):37-50+110.

        [3]張侃.市域社會(huì)治理現(xiàn)代化:緣起、基本內(nèi)涵與推進(jìn)路徑[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2022(8):140-142.

        作者簡(jiǎn)介:弓笑宇(1999.8-),女,漢族,山西晉中人,碩士在讀,研究方向:生育意愿。

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