文/張芬蘭

為社會(huì)提供公共服務(wù)是政府的重要職能之一，轉(zhuǎn)變政府職能提升公共服務(wù)質(zhì)量成為政府在改革過程中重要方向。公共交通作為一項(xiàng)重要的公共服務(wù)內(nèi)容，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，民眾的出行要求增加。當(dāng)前我國公共交通服務(wù)過程中依然存在一系列問題，民眾的實(shí)際需求與公共交通服務(wù)的供給當(dāng)中存在很大差距，本文以轉(zhuǎn)變政府職能角度出發(fā)，通過分析我國公共交通服務(wù)當(dāng)中存在的問題，提出轉(zhuǎn)變政府職能提升服務(wù)質(zhì)量對(duì)策。政府在城市共用事業(yè)建設(shè)當(dāng)中充當(dāng)重要角色，政府在提升公共服務(wù)質(zhì)量過程中發(fā)揮重要作用。公共交通服務(wù)作為一項(xiàng)重要的民生服務(wù)事業(yè)，提升公共交通服務(wù)質(zhì)量成為政府重要工作內(nèi)容。隨著城市化進(jìn)程加快，城市化過程中公共交通服務(wù)的需求在逐年增加，部分城市出現(xiàn)而公共交通服務(wù)的供給不足，造成了民眾出行不便，導(dǎo)致部分民族不得不選擇其他交通方式來解決。

一、政府在公共交通服務(wù)供給過程中存在的主要問題

1.公共交通出行占比不足。隨著城市化進(jìn)程加快，城市人口增多，而部分城市公共交通車輛增長過慢，公交線路少，公交車輛少，造成了部分城市居民出行不便。讓部分居民不擇不選擇私家車出行，從而加劇了城市道路擁堵。據(jù)高德地圖官方發(fā)布，在上下班高峰期，我國城市擁堵率達(dá)到81%，意味著我國的大部分城市存在嚴(yán)重交通擁堵問題，其中私家車出行占比過大是造成交通擁堵的重要原因。2.城市公交整體布局不合理。部分由于對(duì)于公共交通服務(wù)意識(shí)不足，在城市公共交通規(guī)劃與局部當(dāng)中缺乏整體布局規(guī)劃。首先，城市公交樞紐建設(shè)不足，不同路線之間存在換乘不方便。其次，公交線路普遍存在過長現(xiàn)象，導(dǎo)致公交運(yùn)營過程中調(diào)度效率低。再者，部分發(fā)達(dá)城市軌道交通發(fā)展不足，這種大運(yùn)量、便捷、快速、準(zhǔn)點(diǎn)的交通方式?jīng)]有成為城市交通的主導(dǎo)。3.財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制不健全。公共交通服務(wù)企業(yè)作為社會(huì)公益服務(wù)企業(yè)，多以政府補(bǔ)貼為主要收入來源。企業(yè)的虧損多由政府兜底，脫離市場化競爭，造成企業(yè)對(duì)于公共交通事業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，注重企業(yè)運(yùn)行效率的提升。政府在為公共交通服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營不善、運(yùn)營虧損買單。反而政府財(cái)政補(bǔ)貼年年漲，公共交通服務(wù)企業(yè)連年虧損、公共服務(wù)質(zhì)量水平?jīng)]有提高。過分依賴財(cái)政補(bǔ)貼，導(dǎo)致公共交通服務(wù)企業(yè)缺乏創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。4.政府對(duì)于公共交通服務(wù)企業(yè)干涉過多。目前，全國大部分公共交通服務(wù)公司都是全面所有制企業(yè)，屬于地方政府企業(yè)，政府對(duì)于企業(yè)干涉過多，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求。企業(yè)存在規(guī)模龐大、人員眾多、歷史欠賬等問題存在，企業(yè)存在問題越來越多。一方面是企業(yè)內(nèi)部管理僵化，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子多以任命形式擔(dān)任，管理人員缺乏管理經(jīng)驗(yàn)與市場化意識(shí)，難以形成科學(xué)決策。另一方面，企業(yè)龐大、員工冗余，企業(yè)尾大不掉，成為很多“閑人養(yǎng)老”的地方，員工缺乏深處競爭機(jī)制與績效服務(wù)考核機(jī)制，公共積極性不高，服務(wù)意識(shí)淡薄。

二、轉(zhuǎn)變政府職能提升公共交通服務(wù)質(zhì)量對(duì)策

1.政府制定制度調(diào)整公交與私家車出行比例。政府方出臺(tái)制定“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于公民出行方式進(jìn)行干預(yù)。一方面，在提高公交車運(yùn)行數(shù)量與升級(jí)優(yōu)化公交線路、公交樞紐布局、設(shè)置公交專用車道等。提升公共交通直達(dá)可能性，公交換乘的便捷性，讓市民在上下班等固定線路出行可以優(yōu)先選擇公共交通。另一方面，可以限制私家車的購買和出行。部分城市已經(jīng)采取私家車車牌的限制投放、采取出行限號(hào)、部分擁堵路段的限行等措施，減少了私家車出行數(shù)量，緩解交通擁堵，提升了公共交通的通行效率。2.政府增加公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與整體規(guī)劃。政府應(yīng)該在地鐵、有軌交通、公交樞紐、增加公交線路等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與布局。軌道交通具有運(yùn)量大、速度快、準(zhǔn)點(diǎn)率高等特點(diǎn)，適合長距離運(yùn)輸。公交車輛則具有交通靈活、運(yùn)行成本低、步行時(shí)間短，適合短距離小線路運(yùn)輸。實(shí)現(xiàn)不同公共交通方式之間的有效銜接，優(yōu)化站點(diǎn)布局，擴(kuò)大城市中心地區(qū)公交站點(diǎn)數(shù)量，提升公共交通服務(wù)能力。同時(shí)，可以在公交站點(diǎn)增設(shè)一些停車場、休息服務(wù)區(qū)，可以讓私家車換乘公共交通達(dá)到方便，讓公民在換乘等待時(shí)間可以有休息地方。3.健全政府補(bǔ)貼機(jī)制。政府應(yīng)該建立健全補(bǔ)貼機(jī)制，明確出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼制度，明確“為什么補(bǔ)”“怎么補(bǔ)”“補(bǔ)多少”等問題。財(cái)政補(bǔ)貼是為了降低公民出行支出，給公共交通企業(yè)去提升公共服務(wù)質(zhì)量，緩解企業(yè)運(yùn)營壓力。政府相當(dāng)于“雇傭”公交企業(yè)來為公民提供公共交通服務(wù)。對(duì)于公共交通服務(wù)企業(yè)補(bǔ)貼要以服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量掛鉤，實(shí)行績效考核。根據(jù)年度考核結(jié)果，作為公交企業(yè)補(bǔ)貼依據(jù)，激勵(lì)公共交通企業(yè)去提升服務(wù)質(zhì)量，降低運(yùn)營成本、拓展盈利能力。4.推動(dòng)公共交通企業(yè)市場化。政府應(yīng)該推動(dòng)公交企業(yè)市場化改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營與管理的市場化。完善企業(yè)法人制度，推動(dòng)企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，解決公交公司的政企不分等問題。運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理框架，聘任職業(yè)經(jīng)理人，對(duì)于員工實(shí)行考核制度，考核結(jié)果與工資掛鉤。實(shí)現(xiàn)公交企業(yè)的現(xiàn)代化企業(yè)改革，真正形成市場化競爭。

引用出處

[1]馬艷.呼和浩特市“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略中的政府職能研究[D].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué),2020.

[2]諸志偉.探討公共管理視角下城市公共交通的主要問題及對(duì)策[J].科技資訊,2021,19(22):90-92.

[3]屈宇杰,夏雪.城市公共交通服務(wù)中地方政府責(zé)任研究[J].商,2012(13):147+125.