文/羅玉巖

快遞行業(yè)是以服務(wù)民生為主的基礎(chǔ)性服務(wù)行業(yè)，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色。本文通過簡析相關(guān)理論概述，分析快遞行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及影響因素，針對政府推進(jìn)快遞行業(yè)發(fā)展的職能優(yōu)化現(xiàn)狀及存在的問題，提出政府推進(jìn)快遞行業(yè)發(fā)展的職能優(yōu)化策略，以立足新時代背景，發(fā)揮政府職能優(yōu)勢，推動快遞行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

1.相關(guān)理論概述

1.1快遞行業(yè)?？爝f行業(yè)是通過鐵路、公路、水路、航空等多元的交通方式，運(yùn)用專用工具、設(shè)備與軟件系統(tǒng)，將指定的貨物通過攬收、分揀、封發(fā)、轉(zhuǎn)運(yùn)、投送等流程送到特定消費(fèi)者手上的一種物流活動，具有服務(wù)性、便捷性和網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)[2]?？爝f行業(yè)是物流的重要組成部分，“快”是快遞行業(yè)的顯著特征，能夠更好地滿足消費(fèi)者對時間效益的要求，尤其是隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日益完善以及信息科學(xué)技術(shù)的提升，快遞行業(yè)已逐漸形成更加科學(xué)的交通網(wǎng)絡(luò)與全新的運(yùn)營模式，但相比其他物流運(yùn)輸而言，快遞行業(yè)同時具有運(yùn)量相對較小、運(yùn)費(fèi)相對較高等缺點(diǎn)。

1.2政府職能及職能優(yōu)化。政府職能是指國家行政機(jī)關(guān)，依法對政治、經(jīng)濟(jì)、社會公共事務(wù)等方面進(jìn)行管理，具有公共性、法定性、執(zhí)行性、強(qiáng)制性、動態(tài)性、擴(kuò)張性等特點(diǎn)。政府職能優(yōu)化是為了更好地適應(yīng)新的歷史階段，建設(shè)服務(wù)型政府，對政府職能的范圍、內(nèi)容與方式進(jìn)行優(yōu)化改革，厘清政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

1.3快遞行業(yè)中的政府職能及職能優(yōu)化。快遞行業(yè)中的政府職能是針對快遞行業(yè)的商業(yè)活動屬性，以發(fā)揮政府職能中的市場監(jiān)管職能以及社會管理公共服務(wù)職能，規(guī)范快遞行業(yè)市場秩序，推動快遞企業(yè)之間公平、良性競爭，讓快遞行業(yè)有更好的營商環(huán)境。快遞行業(yè)中的政府職能優(yōu)化是在深化行政體制改革背景下，為高效解決快遞行業(yè)在發(fā)展過程中存在的各種各樣問題，通過優(yōu)化創(chuàng)新政府職能的方式，加大制度建設(shè)力度，掌握好簡政放權(quán)與市場監(jiān)管之間的尺度，在發(fā)揮政府監(jiān)督職能、提升政府職能服務(wù)水平的同時，發(fā)揮市場自治能力，保障自由的市場經(jīng)濟(jì)，推動快遞行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

2.政府推進(jìn)快遞行業(yè)發(fā)展的職能優(yōu)化中存在的問題

2.1法規(guī)制度尚未健全，政策較為滯后。首先，當(dāng)前《郵政法》和《快遞市場管理辦法》雖然在一定程度上為快遞企業(yè)的規(guī)范運(yùn)營指明了方向，但在具體業(yè)務(wù)、市場監(jiān)管、延誤賠付等方面的細(xì)化政策短缺，無法通過政策而落實(shí)快遞企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。其次，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，快遞行業(yè)發(fā)展迅速，而快遞制度的制定與修改完善具有滯后性，不能及時跟上快遞行業(yè)的發(fā)展步伐，也會阻礙快遞行業(yè)發(fā)展。最后，現(xiàn)行法律制度雖然能夠起到維持快遞市場秩序的作用，但對快遞企業(yè)的約束力較弱，尤其是延誤、損毀、丟失的責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與賠付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，風(fēng)險保證金落實(shí)不到位，便會使丟件、延誤配送、野蠻分揀等亂象普遍，影響消費(fèi)者體驗，降低快遞行業(yè)口碑。

2.2監(jiān)管體系尚未健全，責(zé)任界定混亂?？爝f行業(yè)有序運(yùn)營涉及郵政管理、發(fā)改委、交通委、規(guī)劃資源局等多個職能部門，使快遞行業(yè)存在“多頭管理”現(xiàn)象，而快遞行業(yè)又具有保密性的特點(diǎn)，任一環(huán)節(jié)檢查不到位，都會為不法分子提供犯罪可能。在“多頭管理”背景下，政府既沒有明確不同職能部門的職責(zé)界定范圍，一旦遇到問題便會出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象，又忽視新聞媒體與社會公眾等問責(zé)主體監(jiān)督權(quán)利的行使，使群眾對快遞行業(yè)的問責(zé)流程不清晰、問責(zé)內(nèi)容不明確，不僅損害群眾知情權(quán)與合法權(quán)益，弱化快遞行業(yè)監(jiān)督效能，還會降低問責(zé)的公平公正性，使快遞行業(yè)亂象叢生[7]。

2.3服務(wù)意識有待提升，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)較低。在快遞行業(yè)快速發(fā)展以及政府職能優(yōu)化背景下，各地雖然出臺了多項有關(guān)快遞行業(yè)發(fā)展的政策與條例，但部分政府職能部門沒有正確認(rèn)識政府與市場之間的關(guān)系，依舊采用傳統(tǒng)理念進(jìn)行行政管理，整體服務(wù)意識有待提升，未合理制定優(yōu)惠扶持政策，使快遞企業(yè)成本劇增，利潤空間縮小，在市場競爭形勢嚴(yán)峻的背景下，致使部分經(jīng)營不善的快遞企業(yè)出現(xiàn)微利甚至虧損狀態(tài)，影響快遞企業(yè)發(fā)展。

2.4準(zhǔn)入退出機(jī)制欠缺，市場秩序混亂。現(xiàn)行法律雖然在一定程度上規(guī)范了快遞企業(yè)的經(jīng)營內(nèi)容，但尚未區(qū)分快遞企業(yè)總公司與各大網(wǎng)點(diǎn)，而眾多快遞企業(yè)通過邀請更多企業(yè)加盟快遞網(wǎng)點(diǎn)的方式，使加盟數(shù)量較多，準(zhǔn)入機(jī)制欠缺便會增加對快遞網(wǎng)點(diǎn)的管理難度，導(dǎo)致市場秩序混亂。

3.政府推進(jìn)快遞行業(yè)發(fā)展的職能優(yōu)化策略

3.1傾斜優(yōu)惠政策，加大資金支持。在優(yōu)化政府職能的背景下，為推進(jìn)快遞行業(yè)發(fā)展，政府要辯證把握快遞行業(yè)成本居高不下、利潤空間不斷壓縮的發(fā)展現(xiàn)狀，明確當(dāng)前快遞行業(yè)面臨的困境，既要從制定、傾斜各項優(yōu)惠政策入手，降低快遞企業(yè)經(jīng)營成本，拓寬快遞企業(yè)盈利空間，又要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面入手，加大資金支持力度，實(shí)現(xiàn)空間資源合理配置，以優(yōu)化快遞產(chǎn)業(yè)空間布局，并通過多式聯(lián)運(yùn)而降低快遞行業(yè)成本。一方面，政府既要發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，通過制定各項財政優(yōu)惠政策的方式，如稅收減免、資金扶持、專項補(bǔ)貼等，為快遞企業(yè)減負(fù)，又要發(fā)揮自身統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)快遞企業(yè)與金融行業(yè)的聯(lián)系密度，支持金融行業(yè)為快遞企業(yè)提供投融資服務(wù)，為快遞行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。另一方面，政府要扎實(shí)推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，既要加大基礎(chǔ)設(shè)施完善力度，科學(xué)構(gòu)建更加立體化的交通設(shè)施建設(shè)，在做好鐵路、公路、水路、航空等多式聯(lián)運(yùn)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，以通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共建共享、信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，提高快遞流動效率，減輕倉儲壓力，盤活快遞行業(yè)資金，增強(qiáng)快遞行業(yè)抗風(fēng)險能力。

3.2優(yōu)化營商環(huán)境，加大服務(wù)供給。第一，政府既要簡化快遞企業(yè)在用地審批、工程建設(shè)、創(chuàng)新項目資金扶持等方面的手續(xù)，減少不必要的流程，加快項目審批進(jìn)度，又要加強(qiáng)與其他職能部門的協(xié)同力度，高效解決快遞企業(yè)交通運(yùn)輸工具受限等問題，打破行政審批障礙，激發(fā)市場主體活力。第二，政府要優(yōu)化自身職能，主動深入快遞行業(yè)，明確快遞行業(yè)所需，以強(qiáng)化對快遞企業(yè)發(fā)展的積極指引，既要鼓勵快遞網(wǎng)點(diǎn)深入農(nóng)村，又要解決快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量與不當(dāng)競爭問題，有效保障消費(fèi)者與快遞員的合法權(quán)益，營造公平競爭的市場環(huán)境。第三，政府要結(jié)合快遞行業(yè)具有勞動密集型的屬性特點(diǎn)，從政府職能角度，幫助快遞行業(yè)優(yōu)化引才育才環(huán)境，既要由政府提供免費(fèi)的培訓(xùn)項目，提高快遞行業(yè)現(xiàn)有基層快遞員職業(yè)素養(yǎng)，又要做好人才引進(jìn)工作，鼓勵高素質(zhì)人才加入快遞行業(yè)，以構(gòu)建符合快遞行業(yè)發(fā)展趨勢的人才隊伍。

3.3健全信用考評，加大監(jiān)管力度。第一，政府部門要結(jié)合快遞行業(yè)實(shí)際而合理設(shè)置信用考評指標(biāo)，如服務(wù)態(tài)度、經(jīng)營行為規(guī)范、客戶投訴率等，并將信用考核結(jié)果納入誠信平臺，通過“拉黑”“曝光”存在多次違法違規(guī)操作快遞企業(yè)的方式，規(guī)范快遞企業(yè)行為，推動快遞企業(yè)之間良性競爭。第二，政府要結(jié)合快遞法規(guī)制度而完善快遞服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過制定相應(yīng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的形式，發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督職能，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系，促進(jìn)快遞行業(yè)自律。第三，政府要健全行政部門之間的監(jiān)管體制，既要細(xì)化完善各部門職能，加強(qiáng)不同部門聯(lián)動，消除“各自為政”“多頭管理”現(xiàn)象，又要規(guī)范行政問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，定期公示政府考核結(jié)果，以優(yōu)化政府職能。第四，政府要完善快遞市場準(zhǔn)入規(guī)劃與退出機(jī)制，既要在簡化許可流程的基礎(chǔ)上，由多部門協(xié)同監(jiān)管，加大準(zhǔn)入審查力度，避免資質(zhì)較差企業(yè)進(jìn)入快遞市場，又要完善退出機(jī)制，確?？爝f企業(yè)在妥善處理不良事件之后，才能退出市場。

結(jié)語

面對發(fā)展迅猛又亂象叢生的快遞行業(yè)，政府要重視優(yōu)化自身職能，以通過政策支持、政府扶持、服務(wù)供給與監(jiān)督管理等多種方式，規(guī)范快遞企業(yè)行為與市場秩序，提高快遞行業(yè)口碑。第一，政府要從宏觀角度，結(jié)合現(xiàn)行快遞行業(yè)相關(guān)政策，出臺配套制度，細(xì)化各項管理規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，為快遞企業(yè)的規(guī)范化經(jīng)營提供制度保障。第二，政府要重點(diǎn)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，打造立體交通網(wǎng)，推動多式聯(lián)運(yùn)體系，并通過加大資金支持力度的方式，降低快遞企業(yè)成本，拓寬快遞企業(yè)盈利空間。第三，政府要重視優(yōu)化快遞營商環(huán)境，加大對快遞行業(yè)的服務(wù)力度，簡政放權(quán)，給予快遞企業(yè)更加廣闊的發(fā)展空間。第四，政府既要健全信用考評機(jī)制，通過信用評級制度規(guī)范快遞企業(yè)行為，又要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格懲處違法違規(guī)行為，以提高快遞行業(yè)自律，增強(qiáng)消費(fèi)者滿意度，推動快遞行業(yè)發(fā)展。

引用出處

[1]王曙光,趙凱欣.黑龍江省民營快遞企業(yè)政府監(jiān)管問題研究[J].全國流通經(jīng)濟(jì),2021(04):110-112.DOI:10.16834/j.cnki.issn1009-5292.2021.04.0 36.

[2]吳冬榮.連云港民營快遞行業(yè)發(fā)展中的政府作用研究[D].揚(yáng)州大學(xué),2018.

[3]朱雅蘭.我國快遞行業(yè)政府監(jiān)管研究[J].物流工程與管理,2020,42(10):21-23.

[4]楊英姿.政府統(tǒng)籌+企業(yè)實(shí)施:綠色產(chǎn)品+電商平臺+快遞物流[J].今日海南,2020(03):60-61.