柳素娟

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.05.052

［摘 要］隨著市場經(jīng)濟轉型的持續(xù)深入，行政事業(yè)單位的體制改革已逐漸進入收尾階段。其中，預算管理的內容、范圍、深度均發(fā)生了巨大變化，要求行政事業(yè)單位實施更為全面的預算管理。全面預算管理是一種系統(tǒng)性的管理方法，通過制定預算、執(zhí)行控制和風險分析，幫助企業(yè)在財務、戰(zhàn)略等各個方面實現(xiàn)優(yōu)化管理，對于推動行政事業(yè)單位轉型升級和提高服務質量發(fā)揮著重要的作用。而在經(jīng)濟全球化、信息技術普及等新形勢下，行政事業(yè)單位在迎來更多機遇的同時也面臨著更嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，行政事業(yè)單位必須加快預算管理改革步伐，加強全面預算管理，以實現(xiàn)良性和可持續(xù)發(fā)展。文章通過深入分析現(xiàn)階段行政事業(yè)單位全面預算管理的現(xiàn)狀，提出加強行政事業(yè)單位全面預算管理的策略和建議，以期為行政事業(yè)單位提供有益的借鑒和幫助，使其更好地履行公共服務職責。

［關鍵詞］新形勢；行政事業(yè)單位；全面預算管理

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

行政事業(yè)單位是以實現(xiàn)國家行政和社會公共服務為目的，以服務社會為基本職責的組織形式，其是推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障社會公平正義的重要力量。預算管理作為重要的財務管理手段，直接關系到行政事業(yè)單位的運行和發(fā)展。然而目前在這一實踐中仍然存在不少問題和挑戰(zhàn)。一些部門預算監(jiān)管缺失、監(jiān)管機制不夠完善等問題較為突出，還有一些部門對預算制定的重視程度不夠、對預算管理流程和方法的選擇不夠科學等，都對行政事業(yè)單位的穩(wěn)定運行產(chǎn)生了一定的影響。面對這些問題，加強行政事業(yè)單位全面預算管理勢在必行。

1 行政事業(yè)單位全面預算管理的概念與內涵

行政事業(yè)單位是以服務社會為職責的組織形式，必須注重公共利益。全面預算管理是行政機關或組織對其財務資源進行全面計劃、協(xié)調和管理的過程。其實質是提高全社會資金的配置效率，維護人民群眾根本利益的重要手段［1］。行政事業(yè)單位全面預算管理不是單純在財務管理立場下進行的，而是在以服務社會為主要目標的情況下綜合考慮各種因素制定的一種管理思想、管理模式和管理方法。全面預算管理涉及預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、分析、評估等內容，一方面包括收入、支出、資產(chǎn)等方面的預算，另一方面需要關注資源的最優(yōu)化利用，以提高組織的績效。

2 行政事業(yè)單位實行全面預算管理的意義

對于行政事業(yè)單位來說，實行全面預算管理具有重要的意義。其一，全面預算管理要求行政事業(yè)單位在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價等方面進行全面的規(guī)劃和控制，以此提高行政事業(yè)單位的透明度和規(guī)范性，保證預算公開和公正。其二，全面預算管理要求行政事業(yè)單位更加周密、全面并科學地規(guī)劃、管理和分配資金，在一定程度上可以提高預算規(guī)劃與實施的效率，實現(xiàn)資源的最大化利用。其三，全面預算管理要求行政事業(yè)單位考慮到各部門的實際業(yè)務需要和運營模式，進行整體的預算管理，從而合理地分配各項支出，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的全面發(fā)展。這意味著全面預算管理涉及機構運作、人事管理、項目資金等各方面的協(xié)調與優(yōu)化，不僅可以改變部門間信息不對稱和資源浪費的局面，還可以更好地加強對資金的管理［2］。其四，全面預算管理的實施能夠推動行政事業(yè)單位的轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，可以為行政事業(yè)單位未來的科技發(fā)展、管理創(chuàng)新等提供足夠的財務支持，以更好地應對未來的科技變革和市場挑戰(zhàn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3 行政事業(yè)單位全面預算管理現(xiàn)狀

目前，我國行政事業(yè)單位的全面預算管理已經(jīng)逐步推行，但是在實施程度上還存在一些差異。具體而言，一些大型的或者行政級別高的單位在預算管理方面比較規(guī)范，能夠按照全面預算管理要求進行預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督，而一些小型的或者較為基層的單位則存在預算編制不合理、執(zhí)行不到位以及監(jiān)督不力等情況。另外，很多行政事業(yè)單位在預算管理方面存在一些共性問題，如預算編制過程中缺乏科學性、制度性和公開透明度，預算執(zhí)行中存在資源浪費、項目變更、違規(guī)提前支出等現(xiàn)象，或是監(jiān)督機制不健全、責任不明確等。因此，為了提高行政事業(yè)單位預算管理的水平，需要進一步加強預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的制度建設，并確保有效落實，依法規(guī)范預算管理行為，加大對預算管理工作的監(jiān)督與檢查力度，確保資源消耗和投資效益平衡。

4 行政事業(yè)單位全面預算管理的基礎與制約因素

4.1 全面預算管理的基礎

全面預算管理的實施需要以健全的財務管理制度為基礎。全面預算管理是國家財務管理體制改革的進一步深化，是在原有財務報賬管理的基礎上，強化對預算編制、預算執(zhí)行以及預算執(zhí)行監(jiān)控等環(huán)節(jié)的管理，以提高財政資金的使用效益，確保財務管理更加規(guī)范和透明。要實施全面預算管理，必須以具體、明確的預算制度為依據(jù)，并加強預算編制、執(zhí)行和監(jiān)控的規(guī)范化，其中包括增強預算編制的合規(guī)性、降低實施成本、關注預算執(zhí)行結果等［3］。此外，全面預算管理涉及復雜的財務規(guī)劃、預算編制、執(zhí)行和監(jiān)控等環(huán)節(jié)，需要財務人員具備全面的財務知識和技能，并利用信息技術來提升財務管理工作的效率和質量，營造有利于財務管理的工作環(huán)境和氛圍。

4.2 全面預算管理的制約因素

其一，一些行政事業(yè)單位對全面預算管理的理解不深入，具體操作也不規(guī)范，這多是由于缺乏明確的制度和規(guī)范，影響了全面預算管理的效果。其二，新時期應用先進的信息技術是實施全面預算管理的必要手段，包括ERP系統(tǒng)、財務管理信息系統(tǒng)等，但是一些單位存在信息化建設水平不高、財務管理軟件不夠先進等問題，對全面預算管理的實施產(chǎn)生了一定的影響［4］。其三，一些行政事業(yè)單位存在程序不規(guī)范、預算編制不合理、分配不科學、執(zhí)行不到位等問題，導致資源浪費或者項目無法按計劃完成。其四，一些行政事業(yè)單位缺乏具備全面預算管理所需的財務專業(yè)知識和技能的人員，導致預算管理工作的效率和質量下降，影響單位的財務管理水平和決策能力。

5 新形勢下行政事業(yè)單位全面預算管理的策略

5.1 審查預算編制及執(zhí)行情況，增強預算管理的科學性和合理性

5.1.1 預算編制情況的審查

在新形勢下，行政事業(yè)單位全面預算管理的審查重點應當放在預算編制情況的審查上，以保證預算編制的合理性、科學性和公正性。其一，行政事業(yè)單位應當確立相關負責人，對本單位預算編制全過程進行審查和監(jiān)管，并審查他們主體責任的落實是否到位。其二，行政事業(yè)單位應審查預算編制的基礎準備工作是否仔細、充分，預算編制的依據(jù)、調整、修訂是否合法、合理、合規(guī)。在預算編制過程中，還應關注預算編制項目的科學性和合規(guī)性，并對此進行審查，確保預算資金合規(guī)使用。其三，行政事業(yè)單位應公開預算編制的主流程和明細賬目，并積極響應公眾的意見和建議。其四，行政事業(yè)單位應審查預算編制數(shù)據(jù)的準確性，為全面預算管理提供準確的數(shù)據(jù)支持和理論依據(jù)，確保全面預算管理的高效實施。

5.1.2 預算執(zhí)行情況的審查

加強對預算執(zhí)行的審查，有利于行政事業(yè)單位全面預算管理工作的全面推進，確保預算資金使用的合規(guī)性，實現(xiàn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。行政事業(yè)單位應該按照預算計劃，全面審查執(zhí)行情況，重點關注進度和目標的完成情況，對未能執(zhí)行或完成的項目進行梳理并制訂解決方案。其中，嚴格審查預算執(zhí)行的收支結構以及各項預算支出的科學性、合規(guī)性和使用效果，發(fā)現(xiàn)有關收支方面的問題，及時采取糾正措施。同時，加強對預算執(zhí)行的監(jiān)控，可通過建立預算執(zhí)行監(jiān)控機制，確保預算的有效執(zhí)行，并定期對預算執(zhí)行情況進行審計，確保預算的有效利用和管理。此外，還應重點審查預算執(zhí)行過程中的合規(guī)性和經(jīng)濟效益，如是否存在違規(guī)行為、是否存在浪費等情況，及早發(fā)現(xiàn)并進行整改。

5.2 審查部門決算編報情況，增強預算管理的透明度和公開性

5.2.1 審查部門決算草案的完整性和真實性

在審查部門決算草案時，應該以預算為基準，對決算情況進行比對。通過比對可以發(fā)現(xiàn)決算中存在的收支差異情況，進一步了解部門收支情況的真實性和規(guī)范性。審查的內容包括多個方面。其一，審查決算草案中所提供的數(shù)據(jù)是否有權威性來源，并核實所提供資料的真實性。如檢查發(fā)票、賬單、憑證等原始單據(jù)資料，審查是否存在虛假記錄的情況。其二，逐條審查決算草案中的支出項目，確認是否符合編制預算、執(zhí)行情況和實際需求，審查資金運用效果是否符合要求，并發(fā)現(xiàn)決算中可能存在的財務錯漏、資源浪費、支出違規(guī)等情況。其三，審查有關部門提交的附件材料，包括財務報表、支出票據(jù)以及其他變動附件等，確保決算工作的真實性和完整性［5］。其四，對于部門決算草案所包含的重要性數(shù)據(jù)庫，也應進行相關的審查和檢查，以確保資源消耗和投資效益的平衡。審查部門在決算編報情況時，應確保審查過程公正、公開以及審查結果準確。

5.2.2 審查預決算公開的規(guī)范性和有效性

審查部門在進行決算編報時需要著重關注預決算公開的情況，以保證其規(guī)范性和有效性。其一，審查預決算公開的依據(jù)和制度建設情況，關注是否符合相關法律法規(guī)和政策要求，在實踐中是否能夠得到有效落實。其二，審查預決算公開的方式和公開透明度，關注預決算公開的對象、范圍、時間、發(fā)布渠道、公開資料、公開形式等情況，確保公開透明度高、可操作性強。其三，審查預決算公開的數(shù)據(jù)真實性和準確性，關注預算、決算數(shù)據(jù)是否真實、準確、完整，并核查決算草案是否存在虛增、虛報和其他不規(guī)范的現(xiàn)象。同時，審查預決算公開的監(jiān)督管理情況，關注是否有完善的監(jiān)督及管理機制，針對非正常情況，是否有及時的反饋處理機制，并確保誠信權益受到保障。其四，審查預決算公開的效應，關注預算決算公開是否能夠達到其公開目的，如增進政府部門與社會公眾的溝通，可以提高政務透明度，提高決策質量［6］。對于其他不規(guī)范的預決算公開情況，應采取相應的糾正措施，如重新制定預決算公開制度、增強公開內容的完整性等。

5.3 建立預算管理的問責機制

為了實現(xiàn)高效、公正和透明的全面預算管理，需要建立預算管理的問責機制，確保各級預算管理崗位職責的履行，并將責任分解到個人。一方面，行政事業(yè)單位應設立內部審計機構，負責審計和檢查預算執(zhí)行情況，確保預算管理的合規(guī)性。另一方面，行政事業(yè)單位需主動向外界公開其預算執(zhí)行情況、財務狀況、項目進展等相關信息，讓公眾了解其經(jīng)營和運營情況，提高預算管理的透明度。此外，行政事業(yè)單位可建立一支具備專業(yè)知識和技能的預算管理團隊，提高預算管理人員的能力和水平，為預算管理提供專業(yè)支持。

5.4 加強預算管理的信息化建設

信息化建設是新形勢下實施預算管理的必然趨勢，行政事業(yè)單位可以利用信息化平臺提高預算編制的效率和準確性，實現(xiàn)預算執(zhí)行過程的實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析，提供更好的預算管理報告和決策支持。同時，利用計算機網(wǎng)絡、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術手段開展預算管理工作，將流程管理、信息傳遞電子化，實現(xiàn)網(wǎng)絡化協(xié)同管理。充分應用數(shù)據(jù)分析技術，深入挖掘預算數(shù)據(jù)，更加精確地把握預算管理的情況和趨勢，提高決策的科學性和準確性。此外，行政事業(yè)單位需要與其他政府機構實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強信息共享，推進各部門之間的協(xié)同整合，提高管理效率。在預算管理的信息化建設中，行政事業(yè)單位要意識到信息安全的重要性，通過增強信息安全意識和技能，制定信息安全管理制度，采取安全技術措施，保障信息的安全。

5.5 建立全面預算管理制度，嚴格預算編制流程

行政事業(yè)單位需進一步制定明確的全面預算管理政策和流程，確保預算的科學性和準確性，提高預算管理的效率，保證預算管理工作的順利進行。在此制度之下，制定詳細的預算編制流程，明確編制時間節(jié)點、編制內容、編制程序、責任人及審批程序等，確保預算編制科學、嚴謹。同時，建立規(guī)范的預算指標體系，保證指標體系的科學性、可操作性和預算目標的合理性。行政事業(yè)單位應在預算編制中，合理分配預算資源，考慮各項支出和收入，保證預算支出與收入預測趨勢相符。為確保預算目標的實現(xiàn)，行政事業(yè)單位應嚴格按照預算執(zhí)行流程執(zhí)行預算，嚴格控制和管理預算執(zhí)行過程，并根據(jù)預算執(zhí)行情況調整預算執(zhí)行計劃，及時采取措施應對存在的問題。此外，還需每年對預算執(zhí)行情況進行評估和檢查，總結經(jīng)驗，優(yōu)化調整管理措施。

6 結語

在新形勢下，全面預算管理在行政事業(yè)單位中的重要性日益凸顯。對于行政事業(yè)單位而言，全面預算管理不僅僅是財務管理的一部分，更是整體管理和服務的基礎和支撐。行政事業(yè)單位需要通過完善管理制度、加強信息化建設、增強預算主體責任意識等方式增強全面預算管理的效果，持續(xù)優(yōu)化和完善全面預算管理工作，以實現(xiàn)行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。

參考文獻

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