摘要：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法在維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范市場經(jīng)營秩序、維護消費者合法權(quán)益等方面發(fā)揮著規(guī)范、監(jiān)管等重要作用。分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法過程中存在的主要問題，提出明確執(zhí)法職能、構(gòu)建智能化防控體系、完善執(zhí)法機制等強化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法； 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全； 問題； 對策

中圖分類號：D922.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1161（2024）05-0120-02

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是國家法律賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門的一項重要權(quán)力和職責(zé)，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率具有重要影響[1]。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍是在國家和地方政府授權(quán)下，負責(zé)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的特定行政機構(gòu)，其工作既關(guān)乎國家糧食安全、食品安全，又關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、生態(tài)安全[2]，是依法治國、依法行政，真正做到確?！叭r(nóng)”利益的具體體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作需要在維護農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范市場經(jīng)營秩序、維護消費者合法權(quán)益等方面發(fā)揮規(guī)范、監(jiān)管等作用，但在依法行使職權(quán)的過程中，還有許多問題值得深思并亟待解決。

1農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法中存在的主要問題

1.1執(zhí)法能力有待提升

在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作實踐中，部分執(zhí)法人員缺乏系統(tǒng)全面的法律、法規(guī)知識，行政執(zhí)法能力不足。相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠深入，群眾的法律意識淡薄，依法行政的輿論宣傳氛圍不濃。有些地區(qū)因財力有限，對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法下鄉(xiāng)進村入戶工作的經(jīng)費支持力度不夠，缺少相關(guān)檢測設(shè)備，給執(zhí)法取證工作帶來一定困難。有的處罰決定實施難度和執(zhí)行難度較大，加上執(zhí)法人員力量不足，使執(zhí)法檢查的區(qū)域和領(lǐng)域受到一定的限制。

1.2人員素質(zhì)有待提高

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門有的屬于事業(yè)單位，有的參照公務(wù)員管理，有的屬于公務(wù)員管理。以撫順市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊為例，其單位屬性為執(zhí)法類事業(yè)單位，現(xiàn)有人員76人，其中技術(shù)崗位48人、參公崗位28人。由于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作很難取得技術(shù)成果，執(zhí)法人員職稱評定難度很大。長此以往，部分執(zhí)法人員的歸屬感和職業(yè)認(rèn)同感會有所降低，不可避免地影響執(zhí)法工作的積極性。此外，作為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的主要對象，農(nóng)資經(jīng)營者的素質(zhì)普遍不高，其對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識及肥料、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)投入品了解不深、認(rèn)識不足，導(dǎo)致農(nóng)資產(chǎn)品進貨渠道多而雜，進貨質(zhì)量把控難，同時一些農(nóng)資經(jīng)營者的進銷貨臺賬記錄不全，給農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作帶來很多困擾。

1.3執(zhí)法效率有待加強

部分農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法單位的管理制度不健全，法律法規(guī)和政策運用不科學(xué)，工作方式往往局限于“達標(biāo)”或“認(rèn)定”。在執(zhí)法檢查大案、要案、跨區(qū)案件的過程中，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門及上下級和縣際間的聯(lián)動協(xié)作不夠，對檢驗檢測和案件查處溝通銜接不暢，影響了行政執(zhí)法的效率與效果。

2推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的對策

2.1規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，明確執(zhí)法職能

各級政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)從法律和政治高度提高對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立嚴(yán)明的管理制度，提升執(zhí)法針對性和有效性。推行常態(tài)化執(zhí)法模式，做到全面性、覆蓋性管理。將行政執(zhí)法工作條例融入農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中，明確每位農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員的工作內(nèi)容和責(zé)任，有效打擊和制止違法行為，體現(xiàn)執(zhí)法程序的公平公正。各地機構(gòu)改革時應(yīng)明晰農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法單位屬性。在本級農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)范圍內(nèi)行使執(zhí)法權(quán)限，并根據(jù)機構(gòu)職能，加大與動物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政監(jiān)督、植物檢疫等機構(gòu)的聯(lián)合執(zhí)法力度。

2.2強化執(zhí)法保障，構(gòu)建智能化防控體系

對農(nóng)業(yè)行政處罰案件，應(yīng)嚴(yán)格履行集體討論制度，遵照網(wǎng)上辦案審核審批辦法進行辦案處理。尤其要做好辦案過程的實時留痕，將立案到結(jié)案全過程錄入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法辦案平臺，做到全程可追溯。主動爭取財力支持，為執(zhí)法工作所必需的辦案差旅費、取證試驗費、抽樣檢測費、農(nóng)業(yè)侵權(quán)損害評估費等經(jīng)費和執(zhí)法車輛、攝像機、錄音筆、電腦等必需設(shè)備提供必要的財力保障，以提高快速行動能力和行政執(zhí)法效率。

2.3完善執(zhí)法機制，維護農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事關(guān)農(nóng)民切身利益，需要完善執(zhí)法機制[3]。一是與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等部門建立定期會商協(xié)作機制，針對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法過程中的相關(guān)問題加強溝通協(xié)調(diào)。二是堅持屬地管轄原則，建立健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)作機制。三是健全長效監(jiān)管和日常監(jiān)督檢查機制，將綜合執(zhí)法與行業(yè)管理、日常執(zhí)法與集中執(zhí)法有機結(jié)合，做好做細農(nóng)業(yè)法律法規(guī)實施情況的日常監(jiān)督檢查工作。四是建立定期報告和落實案件評查制度，健全考核評議和責(zé)任追究機制，提升辦案能力和辦案質(zhì)量，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，并將依法行政、依法履職的工作成效納入部門年度考核指標(biāo)中。

同時開展農(nóng)資打假執(zhí)法，做好“三品一標(biāo)”產(chǎn)品監(jiān)管工作。制定春、夏、秋三季農(nóng)資打假方案，拉網(wǎng)排查農(nóng)資經(jīng)營單位，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品及時立案查處，追溯源頭。臨近節(jié)假日時對各大超市農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”進行全面檢查，核查進貨時的認(rèn)證證書及進貨票據(jù)、記錄，以規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場。強化投入品的科學(xué)使用，做好對種植業(yè)大戶的監(jiān)管工作，深化水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整治，全面了解水果種植基地、蔬菜種植基地、核心生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用情況，告知禁用農(nóng)藥的名稱、范圍。鑒于偽劣農(nóng)資從生產(chǎn)到銷售的全過程一般需要經(jīng)過生產(chǎn)廠商、總供貨商、代理商、經(jīng)銷商、“講師”等多個程序，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門對此應(yīng)建立并完善部門聯(lián)合、行業(yè)聯(lián)控、區(qū)域聯(lián)動、問題聯(lián)查執(zhí)法機制，配合公安機關(guān)立案偵查，以使案件得到及時有效處理。

2.4加強隊伍建設(shè)，提高人員能力素質(zhì)

一是樹立良好執(zhí)法意識，加強對執(zhí)法人員職業(yè)能力及綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和考核，以提升行政執(zhí)法效果。建立權(quán)責(zé)明晰的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作模式，真正做到“依法處置”。適時開展相關(guān)法律法規(guī)和執(zhí)法技能培訓(xùn)，著力提高行政執(zhí)法人員的辦案能力和業(yè)務(wù)能力。二是提高農(nóng)資經(jīng)營者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期召集農(nóng)資經(jīng)營者學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)知識，了解肥料、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)投入品常識及進銷貨注意事項，加強高毒農(nóng)藥的禁、限用等知識培訓(xùn)，把好農(nóng)業(yè)投入品銷售關(guān)，消除違規(guī)違法違紀(jì)隱患。三是提升法治意識，暢通普法“最后一公里”。加大普法宣傳力度，在農(nóng)資購買、憑證留取、依法維權(quán)等方面開展指導(dǎo)服務(wù)。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負責(zé)人、種植大戶、村干部等為主要培訓(xùn)對象，充分利用高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、法治講堂等渠道，開展假劣農(nóng)資辨識宣傳，強化消費者投訴、土地合同糾紛等法治培訓(xùn)，提高農(nóng)資經(jīng)營者的守法意識。

2.5加大扶持力度，探索農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法新路徑

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是一項嚴(yán)肅嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，需要加大?zhí)法力度。對普遍關(guān)注和反映強烈的嚴(yán)重違法行為，應(yīng)重拳出擊、不徇私情。同時，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域在“三農(nóng)”，面對的主要群體是農(nóng)業(yè)從業(yè)者，需要在執(zhí)法過程中講求方式方法。改變以往執(zhí)法隊伍多頭分散、力量薄弱的弊端，采用新思路新舉措新機制，建設(shè)適應(yīng)新時代新形勢新變化的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，打擊侵農(nóng)害農(nóng)行為，維護農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3結(jié)語

要深刻認(rèn)識新形勢下農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的重要性和緊迫性，明確主要職能，確立具體目標(biāo)，樹立良好的執(zhí)法形象，切實提升為農(nóng)執(zhí)法、為民服務(wù)水平，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提供安全保障。