宋祥瑞 白洋

摘 要： “雙碳”目標(biāo)背景下，陶瓷行業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)測的重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前陶瓷行業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測主要存在陶瓷企業(yè)篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集方式不明確，污染源超標(biāo)排放的認(rèn)定方式不合理等情形，加之自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為的違法成本低、環(huán)境現(xiàn)場檢查實(shí)施困難等，不利于環(huán)境執(zhí)法部門全面、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)地掌握企業(yè)污染源的排放數(shù)據(jù)。為形成法律震懾機(jī)制，應(yīng)當(dāng)通過完善立法加大對自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為的處罰和制裁力度，加強(qiáng)對自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備質(zhì)量的檢定，完善相應(yīng)法律法規(guī)，統(tǒng)一明確自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集方式和污染源超標(biāo)排放的認(rèn)定方式，增加妨礙環(huán)境現(xiàn)場檢查的處罰方式，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境部門工作機(jī)制，提高環(huán)境治理效能。

關(guān)鍵詞： 陶瓷行業(yè)；污染源自動(dòng)監(jiān)測；數(shù)據(jù)監(jiān)管；制度完善

黨的二十大指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)[1]。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求的是低碳、綠色的產(chǎn)業(yè)體系，要求傳統(tǒng)企業(yè)向綠色低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)向[2]。當(dāng)前，陶瓷行業(yè)污染源超標(biāo)排放的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技的進(jìn)步，自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)能夠?qū)ξ廴驹吹呐欧徘闆r進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測，有助于環(huán)境執(zhí)法部門更加全面、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)地掌握污染源的排放數(shù)據(jù)和信息，為環(huán)境執(zhí)法提供了科技支撐，推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程?！吨腥A人民共和國水污染防治法》（2017年修訂，以下簡稱《水污染防治法》）第二十三條、《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年修訂，以下簡稱《大氣污染防治法》）第二十四條皆規(guī)定，重點(diǎn)排污單位應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，并與環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。然而，自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)在發(fā)揮積極效應(yīng)的同時(shí)，也存在篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的自動(dòng)監(jiān)測管理與執(zhí)法機(jī)制等問題，不利于《巴黎協(xié)定》框架下我國自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的國際公信力。因此，亟須出臺(tái)、建構(gòu)相應(yīng)法律或制度加以規(guī)制和完善。本文以某省陶瓷公司篡改自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)，通過分析其違法犯罪行為，探究自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)的功能和價(jià)值，梳理陶瓷行業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)面臨的困境，并提出相關(guān)完善建議。

1 案情介紹與問題的引出

2023年3月4日晚，某省某市生態(tài)環(huán)境局利用自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)巡查發(fā)現(xiàn)，某陶瓷公司存在以下可疑行為和違法事實(shí)。第一，脫硫塔煙氣在線監(jiān)測流量波動(dòng)幅度異常，每小時(shí)煙氣流量在數(shù)分鐘內(nèi)出現(xiàn)斷崖式下降后持續(xù)低流量排放。第二，脫硫塔東側(cè)10米處有一排氣筒。該市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)直奔現(xiàn)場。通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該公司將生態(tài)環(huán)境部門要求切斷的旁路管線重新恢復(fù)使用，并且非法設(shè)置三通閘閥，關(guān)閉通往自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的盲板，而旁路盲板處于開啟狀態(tài)。工業(yè)廢氣繞過自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備通過旁路管道排放至外部環(huán)境。經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測人員現(xiàn)場監(jiān)測、比對后發(fā)現(xiàn)，旁路管道排放的二氧化硫、氮氧化物濃度遠(yuǎn)高于自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)。該市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第四條第四項(xiàng)之規(guī)定，認(rèn)定該公司篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)。該公司作為重點(diǎn)排污單位，通過篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管的方式排放二氧化硫、氮氧化物等污染物，涉嫌環(huán)境污染犯罪。依據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百八十六條和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，將該案移交公安機(jī)關(guān)，對該公司瓦線生產(chǎn)負(fù)責(zé)人采取取保候?qū)徯淌聫?qiáng)制措施，并于2023年7月24日，將該案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。目前，該案已被列入公安部督辦案件。[3]以開通旁路的方式逃避自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施的行為屬于篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，不僅違反相關(guān)行政法規(guī)，且可能觸犯刑法，構(gòu)成環(huán)境犯罪。本案中，該陶瓷公司篡改自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)以逃避生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管，給環(huán)境行政執(zhí)法帶來了難題。

陶瓷行業(yè)屬于高能耗、高污染的重點(diǎn)減排行業(yè)，在生產(chǎn)制作陶瓷產(chǎn)品過程中會(huì)產(chǎn)生顆粒物、廢氣、廢水等污染物。生態(tài)環(huán)境部2022年發(fā)布的《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第七條明確指出，以煤、石油焦等為燃料的陶瓷企業(yè)或以天然氣為燃料的規(guī)模以上陶瓷企業(yè)是環(huán)境污染防治重點(diǎn)排污單位，應(yīng)當(dāng)安裝污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備。目前，陶瓷行業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測主要存在以下方面的難題：篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，安裝的自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，對陶瓷企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集方式不明確，認(rèn)定陶瓷企業(yè)污染源超標(biāo)排放的方式不合理，缺乏科學(xué)有效的自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)管理與工作機(jī)制，對陶瓷公司自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的行為處罰力度不夠，對陶瓷企業(yè)實(shí)施環(huán)境現(xiàn)場檢查困難等。

2 污染源自動(dòng)監(jiān)測的意義

陶瓷企業(yè)因其所使用的原料和工藝流程等因素，在生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量顆粒物、工業(yè)廢氣和工業(yè)廢水等污染物。上述污染物一旦任由企業(yè)無處理排放，對大氣、水源和土地的危害是不可逆轉(zhuǎn)的。通過分析上述陶瓷公司一案，在發(fā)現(xiàn)其中相關(guān)問題的同時(shí)，也顯現(xiàn)出自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)的功能和價(jià)值。特別是“雙碳”目標(biāo)實(shí)施以來，我國各級生態(tài)環(huán)境部門利用自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備對陶瓷企業(yè)的污染源進(jìn)行監(jiān)管和檢測，使得陶瓷企業(yè)向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，有效降低了污染源排放對生態(tài)環(huán)境的破壞。

2.1 有助于環(huán)境執(zhí)法部門實(shí)時(shí)掌握陶瓷企業(yè)污染源的排放數(shù)據(jù)

在自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)沒有被應(yīng)用到檢測陶瓷企業(yè)污染源排放是否超標(biāo)之前，環(huán)境執(zhí)法部門通過現(xiàn)場抽樣的方法來監(jiān)督企業(yè)，有些陶瓷企業(yè)為了掩蓋污染生態(tài)環(huán)境的事實(shí)，在生態(tài)環(huán)境部門檢測前，私自調(diào)換其所排放的污染源。因此，給生態(tài)環(huán)境部門檢測企業(yè)是否違法排放污染源帶來了困難，同時(shí)，也難以遏制企業(yè)污染生態(tài)環(huán)境的行為。運(yùn)用自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境部門能夠?qū)崟r(shí)掌握陶瓷企業(yè)污染源的排放情況，有利于環(huán)境執(zhí)法部門有效監(jiān)管陶瓷企業(yè)污染源排放的信息，不僅提高了生態(tài)環(huán)境部門的工作效率，而且能對企業(yè)形成警示機(jī)制，有效地消除環(huán)境執(zhí)法部門執(zhí)法的滯后性，遏制企業(yè)污染源超標(biāo)排放[4]。

2.2 有助于為精準(zhǔn)治理污染源提供科學(xué)數(shù)據(jù)支撐

自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)智能科學(xué)，能夠?qū)ζ髽I(yè)的污染源排放實(shí)施全方位、全天候的檢測，并且能夠全國聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警[5]。自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備安置在污染源排放之處，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測、收集企業(yè)污染源的排放信息，通過互聯(lián)網(wǎng)檢測系統(tǒng)統(tǒng)一匯集到生態(tài)環(huán)境部門，有助于環(huán)境執(zhí)法部門準(zhǔn)確掌握陶瓷企業(yè)污染源的排放情況。自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備能夠?qū)μ沾善髽I(yè)進(jìn)行全天候、全方位的監(jiān)測，為生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測污染源提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐，有效規(guī)避監(jiān)管死角，遏制企業(yè)污染源超標(biāo)排放，進(jìn)而優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法部門的監(jiān)測手段，提升生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管效率。

3 陶瓷工業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測的困境

當(dāng)前，為了有效監(jiān)管陶瓷工業(yè)污染源對生態(tài)環(huán)境的污染，生態(tài)環(huán)境部門在污染源處安裝自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，能實(shí)時(shí)掌握企業(yè)污染源排放的信息，獲得的企業(yè)環(huán)境資料更加全面，給環(huán)境執(zhí)法提供了數(shù)據(jù)和方法支撐。然而，自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)在發(fā)揮其積極效能的同時(shí)，也暴露出了許多弊病。例如，某些陶瓷公司在廢氣處理管道上開通旁路，篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)以規(guī)避自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)管。另外，自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備本身質(zhì)量等問題也給環(huán)境執(zhí)法帶來了困難。

3.1 企業(yè)篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)

自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)是生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管企業(yè)污染源排放是否超標(biāo)的依據(jù)，是認(rèn)定企業(yè)是否實(shí)施破壞生態(tài)環(huán)境行為的考量標(biāo)準(zhǔn)。部分陶瓷企業(yè)為掩蓋其超標(biāo)排放污染源的違法行為會(huì)篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，以逃避環(huán)境執(zhí)法部門的監(jiān)管。篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為主要涉及以下幾個(gè)方面。

第一，工業(yè)廢水的處理。陶瓷工業(yè)在生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生大量工業(yè)廢水，這些工業(yè)廢水大都來自于原料制備和釉料制備流程以及某些設(shè)備的沖洗過程。另外，在有些陶瓷燒制過程中還會(huì)用到噴霧干燥塔，對噴霧干燥塔進(jìn)行沖洗的沖洗水也是廢水來源之一。原料制備流程中的壓濾水主要成分是懸浮物，具有顆粒細(xì)、含量大的特點(diǎn)；在對陶瓷制品進(jìn)行拋光、研磨、磨邊等流程中，廢水中主要有拋光劑、研磨劑和瓷粉末；在對噴霧干燥塔、球磨機(jī)、漿池、料倉，以及施釉等機(jī)器沖洗過程中，產(chǎn)生的廢水中主要含有硅質(zhì)懸浮顆粒、礦物懸浮顆粒、鉛、鋅等物質(zhì)。有些陶瓷企業(yè)為規(guī)避環(huán)境執(zhí)法部門的監(jiān)管，在對工業(yè)廢水的處理上會(huì)實(shí)施稀釋污染源以改變自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為。在工業(yè)廢水自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備處安裝進(jìn)水管，當(dāng)廢水的濃度超標(biāo)時(shí)通過注入清水或其他藥劑的方式加以稀釋，從而降低排放廢水濃度[6]?！端廴痉乐畏ā返谌艞l規(guī)定，禁止利用可滲入空間，私設(shè)暗管或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物。企業(yè)在工業(yè)廢水自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備處私設(shè)暗管是污染環(huán)境的犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

第二，工業(yè)廢氣的處理。陶瓷生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢氣中主要含有二氧化硫、氮氧化物等有毒氣體和二氧化碳等溫室氣體。二氧化硫主要來自于制作原料中的硫和燃料，在煅燒過程中，原料中的硫燃燒生成二氧化硫釋放到窯爐煙氣中；氮氧化物、二氧化碳主要來自于燃料的燃燒過程，由空氣中的氮?dú)馀c氧氣在高溫時(shí)反應(yīng)生成，也有一小部分來自于原料。另外，廢氣中還摻雜著煙塵等污染物，煙塵主要來自于生產(chǎn)陶瓷制品的原料、燃料燃燒等。某些陶瓷企業(yè)為規(guī)避環(huán)境執(zhí)法部門的監(jiān)管，實(shí)施降低污染氣體濃度或私自改變污染氣體排放通道的違法行為。譬如，上述案例中的陶瓷公司在工業(yè)廢氣自動(dòng)監(jiān)測排放通道之外，私自開通其他通道，改變廢氣的排放路徑，使得二氧化硫、氮氧化物等污染氣體繞過自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備直接排放到外部環(huán)境當(dāng)中，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備檢測的數(shù)據(jù)與企業(yè)實(shí)際排放的工業(yè)廢氣濃度差別非常大，從而規(guī)避生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管。根據(jù)《大氣污染防治法》第二十條規(guī)定，禁止企業(yè)采取上述或類似逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。上述案例中，該陶瓷公司在自動(dòng)監(jiān)測通道之外，私自開通二氧化硫等氣體的排放通道，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)檢測的二氧化硫濃度遠(yuǎn)低于旁路排放的濃度，屬于篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)，其污染環(huán)境的行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

第三，顆粒物的處理。陶瓷工業(yè)生產(chǎn)過程中的粉塵是主要的顆粒物來源，并且存在于原料和燃料的運(yùn)輸、粉碎、篩分、配料、成型、干燥、修坯以及燒制等整個(gè)生產(chǎn)過程中。有些陶瓷企業(yè)為逃避監(jiān)管，對顆粒物的處理采取私開旁路等手段篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，導(dǎo)致監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失或者不真實(shí)。

第四，在執(zhí)法實(shí)踐中，還存在陶瓷企業(yè)與自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)維公司串通的情形。自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)維公司以“管理員”的身份，從系統(tǒng)后臺(tái)修改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，為排污單位逃避環(huán)境監(jiān)管提供幫助。如姜衛(wèi)軍、舒子雄污染環(huán)境一案①?。

3.2 自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備不符合國家標(biāo)準(zhǔn)

自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)是生態(tài)環(huán)境部門行政執(zhí)法的依據(jù)，因此要保證自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性。應(yīng)當(dāng)說，自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性與自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的質(zhì)量密切相關(guān)，自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能正常運(yùn)行，得到的自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)才會(huì)真實(shí)有效。然而，目前沒有統(tǒng)一的自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)營管理規(guī)范[7]。另外，有些陶瓷企業(yè)為追求更大經(jīng)濟(jì)效益，降低經(jīng)營成本，極易選擇安裝價(jià)格低廉、質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備。不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備無法檢測到企業(yè)真實(shí)有效的污染源排放數(shù)據(jù)。并且，對于部分小微陶瓷企業(yè)來說，安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備成本過高，在很大程度上難以支撐。由此，一方面，對于陶瓷企業(yè)違法排放工業(yè)廢氣、工業(yè)廢水、顆粒物等污染源的違法行為，生態(tài)環(huán)境部門不能全面掌握，從而為陶瓷企業(yè)規(guī)避環(huán)境執(zhí)法部門的監(jiān)管提供了可能；另一方面，不符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備檢測出的數(shù)據(jù)的合法性值得深入考量。自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是其檢測數(shù)據(jù)合法的前提，只有符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備檢測的數(shù)據(jù)才是合法的，才能作為生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境行政執(zhí)法的依據(jù)。

3.3 自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集方式不明確

自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)境執(zhí)法部門評價(jià)企業(yè)污染源排放是否超標(biāo)的依據(jù)，數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性是保證執(zhí)法行為公正的先決條件。自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集方式差異會(huì)影響獲得的自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，因此應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一明確自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集方式。然而，在法律、法規(guī)層面并未明確規(guī)定自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集方式，環(huán)境執(zhí)法部門有權(quán)力進(jìn)行選擇。由此，在對陶瓷行業(yè)的污染源進(jìn)行自動(dòng)監(jiān)測過程中，一方面會(huì)導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法部門之間自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集方式不統(tǒng)一，使得其行政執(zhí)法存在偏差，致使個(gè)案不公平，造成應(yīng)追究責(zé)任的未追究、不應(yīng)追究責(zé)任的錯(cuò)追究的情形。另一方面，在環(huán)境執(zhí)法部門和陶瓷企業(yè)之間，可能由于采集方式、采集時(shí)間段不同等因素，兩者獲得的數(shù)據(jù)不盡相同。例如，在對陶瓷生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行采集時(shí)，廢水中含有的硅質(zhì)懸浮顆粒、礦物懸浮顆粒、鉛、鋅等物質(zhì)在不同的時(shí)間段濃度可能存在差異。此種情況下，生態(tài)環(huán)境部門如何認(rèn)定自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)亟須從法律法規(guī)層面加以確定，統(tǒng)一明確自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集方式，消除生態(tài)環(huán)境部門之間、生態(tài)環(huán)境部門與陶瓷企業(yè)之間采集自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的偏差，確保生態(tài)環(huán)境部門行政執(zhí)法的公平公正。

3.4 認(rèn)定陶瓷行業(yè)污染源排放超標(biāo)的方式不合理

目前，現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)以及規(guī)章只是規(guī)定了污染源排放的國家標(biāo)準(zhǔn)，而對于認(rèn)定污染源是否超標(biāo)的方法未作明確規(guī)定。在環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)踐中，存在以實(shí)測水污染物濃度，也即瞬時(shí)值作為認(rèn)定污染源排放超標(biāo)的依據(jù)。瞬時(shí)值超過法律規(guī)定的最大值的，即為超標(biāo)排放污染物。然而，陶瓷工業(yè)排放污染源的波動(dòng)幅度較大，以其排污瞬時(shí)值作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對于陶瓷企業(yè)來說顯得不公平。陶瓷企業(yè)的工業(yè)廢水排放濃度的瞬時(shí)值有時(shí)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其平穩(wěn)排放時(shí)的濃度值，瞬時(shí)值僅代表某一時(shí)間點(diǎn)的排污情況，因此不具有排污狀況代表性，不宜作為認(rèn)定陶瓷企業(yè)超標(biāo)排放污染物的依據(jù)。

3.5 缺乏科學(xué)有效的自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)管理與工作機(jī)制

自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)以其智能的工作模式，為生態(tài)環(huán)境部門治理環(huán)境污染提供了科技支撐。但是，在實(shí)踐中，環(huán)境執(zhí)法部門和陶瓷企業(yè)沒有形成對自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)科學(xué)高效的監(jiān)督與管理機(jī)制，致使自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)難以發(fā)揮其最大功能和價(jià)值。

3.5.1 陶瓷企業(yè)對自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備疏于檢修與維護(hù)

陶瓷企業(yè)安裝一套完整、符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備需要大量的資金投入。另外，為了保證自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的正常運(yùn)行，陶瓷企業(yè)還必須定期對自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行檢修和維護(hù)。陶瓷公司在設(shè)備安裝期間投入的資金可能就不夠，但仍需要長期投入設(shè)備檢修與維護(hù)費(fèi)用，這對于某些利潤單薄的小微陶瓷公司來說顯得有些負(fù)擔(dān)過重。抑或有些陶瓷企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，對自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的檢修、維護(hù)投入極少的資金或者根本不投入資金，致使自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備在長期運(yùn)行中缺乏檢修和維護(hù)，無法準(zhǔn)確有效地監(jiān)測到陶瓷企業(yè)污染源是否超標(biāo)排放，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)無法發(fā)揮其功能和價(jià)值。

3.5.2 自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)范圍不足

《水污染防治法》和《大氣污染防治法》只是規(guī)定重點(diǎn)排污企業(yè)的自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)與環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，但未明確規(guī)定與哪一級部門聯(lián)網(wǎng)。在實(shí)踐中，與環(huán)境主管部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)都是國家和省級重點(diǎn)排污單位，而市級以下管理的較多排污企業(yè)未與環(huán)境主管部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，造成污染源自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)缺失或者不全面、不真實(shí)[6]。從而，降低了自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)功能的發(fā)揮，不利于環(huán)境行政執(zhí)法，不利于構(gòu)建健全的現(xiàn)代環(huán)境治理體系[8]。

3.5.3 生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管力需要進(jìn)一步提升

生態(tài)環(huán)境部門作為監(jiān)督管理環(huán)境問題、污染防治等主管執(zhí)法單位，對陶瓷企業(yè)的污染源排放負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。然而，在執(zhí)法實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境部門缺乏對自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)的管理機(jī)制，致使自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)難以發(fā)揮最大作用[9]。

生態(tài)環(huán)境部門的個(gè)別監(jiān)管人員不能準(zhǔn)確了解陶瓷企業(yè)污染物的來源以及處理過程，在環(huán)境行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員無法依法評價(jià)排污單位是否超標(biāo)排放污染物，降低環(huán)境監(jiān)管效能。

此外，生態(tài)環(huán)境部門沒有形成比較完善的工作監(jiān)管機(jī)制，過度依賴于自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)。有的地方對于陶瓷企業(yè)安裝的自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備疏于檢查，給企業(yè)人為干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備提供了機(jī)會(huì)，導(dǎo)致企業(yè)容易實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形。另外，與公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，對于人為干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的違法行為的證據(jù)難以固定，對于嚴(yán)重破壞環(huán)境的行為定性不夠準(zhǔn)確，對環(huán)境違法行為與環(huán)境犯罪行為之間的銜接把握不夠準(zhǔn)，致使個(gè)別企業(yè)逃脫法律處罰。

3.6 對自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的行為處罰力度不夠

對于篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)尚不構(gòu)成犯罪的行為，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以行政拘留?！端廴痉乐畏ā返诎耸l、第八十三條分別規(guī)定處2萬元以上20萬元以下、10萬元以上100萬元以下的行政罰款。該法第八十二條的行政罰款對于大部分陶瓷企業(yè)來說明顯處罰過輕，難以形成震懾；該法第八十三條規(guī)定的行政罰款，其適用范圍有限，對于不屬于其所列舉范圍內(nèi)的環(huán)境違法行為，只能依照該法第八十二條的規(guī)定處罰[6]。

3.7 環(huán)境現(xiàn)場檢查實(shí)施困難

環(huán)境現(xiàn)場檢查是生態(tài)環(huán)境部門搜集、調(diào)取企業(yè)違法犯罪證據(jù)的有效途徑，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染環(huán)境的行為，能夠有效震懾企業(yè)篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法犯罪行為。然而，在環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)踐當(dāng)中，某些陶瓷企業(yè)拒絕現(xiàn)場檢查的行為屢見不鮮，具體有以下原因。一是對拒絕現(xiàn)場檢查行為的罰款數(shù)額存在倒掛。陶瓷企業(yè)拒絕現(xiàn)場檢查的背后往往存在著違法和犯罪事實(shí)，例如篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為，法律對這些違法行為的處罰力度要遠(yuǎn)高于拒絕現(xiàn)場檢查的責(zé)任承擔(dān)。因此，企業(yè)拒絕現(xiàn)場檢查并承擔(dān)較低數(shù)額罰款，以此規(guī)避其他環(huán)境違法犯罪行為。二是認(rèn)定拒絕現(xiàn)場檢查行為的標(biāo)準(zhǔn)不清晰。法律并未明確何種情形構(gòu)成“拒絕現(xiàn)場檢查”，對于在環(huán)境現(xiàn)場檢查時(shí)的“軟拖延”行為難以認(rèn)定為“拒絕”，某些陶瓷企業(yè)以此逃避環(huán)境監(jiān)管。三是拒絕現(xiàn)場檢查行為的處罰缺乏震懾力。目前，對拒絕現(xiàn)場檢查行為的處罰力度較輕，并且主要是對企業(yè)處以罰款。對于大部分的陶瓷企業(yè)而言，拒絕現(xiàn)場檢查的罰款數(shù)額對其難以形成震懾，為掩飾可能構(gòu)成犯罪的破壞環(huán)境的行為，其選擇拒絕現(xiàn)場檢查。

4 陶瓷行業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測的完善

陶瓷行業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測的完善是達(dá)成“雙碳”目標(biāo)的重要場域，生態(tài)環(huán)境部門和陶瓷行業(yè)要落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。有學(xué)者把地球這一具有整體性和唯一性的生存空間形容為人類的遮陽傘，遮陽傘是在其下乘涼的人們的共同利益。這種共同利益就是完整的遮陽傘，而不是每人從遮陽傘上扯下一塊傘布。扯下傘布的行為實(shí)質(zhì)上是對此共同利益的葬送。應(yīng)該說，人類作為一個(gè)整體共同享有環(huán)境權(quán)。[10]人與自然是和諧共生的有機(jī)整體，同時(shí)生態(tài)環(huán)境也是不可分割的?？梢哉f，生態(tài)環(huán)境給人類社會(huì)帶來的利益是不可分割的整體，而這種利益就是環(huán)境權(quán)指向的對象[11]。因此，在陶瓷行業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測的完善過程中，要運(yùn)用系統(tǒng)論、整體觀來解決執(zhí)法實(shí)踐中凸顯出的問題。

4.1 完善生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法工作機(jī)制

誠然，自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)具有智能、高效等優(yōu)勢，但是生態(tài)環(huán)境部門如果過分依賴自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，不優(yōu)化完善自身執(zhí)法工作機(jī)制，就會(huì)阻礙對污染源排放的監(jiān)管，不利于自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)揮最優(yōu)價(jià)值和作用。因此，生態(tài)環(huán)境部門在利用自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)智慧監(jiān)管陶瓷企業(yè)的同時(shí)，要不斷優(yōu)化自身執(zhí)法工作機(jī)制，完善相應(yīng)配套制度，雙管齊下、多維度進(jìn)行監(jiān)管，使得對重點(diǎn)排污企業(yè)污染源排放的監(jiān)管既智能高效，又契合執(zhí)法實(shí)踐，確保監(jiān)管工作全方位、無死角。

4.1.1 建構(gòu)“智慧線上+精準(zhǔn)線下”監(jiān)管模式

對于陶瓷企業(yè)篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的問題，僅依賴自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)本身并不能有效規(guī)制。鑒于此，環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)線上、線下雙管齊下，多維度監(jiān)管陶瓷企業(yè)人為干擾自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)。第一，高效利用自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，開展智慧線上執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部門要以自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)的優(yōu)勢，對于自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)信息，要定期分析研判。一方面，能夠準(zhǔn)確掌握陶瓷企業(yè)的污染源排放數(shù)據(jù)，做到有據(jù)可查；另一方面，在研判分析過程中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的異常情況，有助于及時(shí)定位有問題、有嫌疑的陶瓷企業(yè)，為線下執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支撐。第二，開展不定期、不定點(diǎn)巡查，筑牢精準(zhǔn)線下執(zhí)法。生態(tài)環(huán)境部門要組織環(huán)境執(zhí)法人員對安裝自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)的陶瓷企業(yè)開展不定期、不定點(diǎn)的現(xiàn)場檢查。不發(fā)通知、不打招呼、直奔現(xiàn)場，最大程度減少陶瓷企業(yè)在現(xiàn)場檢查之前人為改變自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的使用情況，突擊檢查固定證據(jù)，結(jié)合自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)綜合比對、全面考量?！爸腔劬€上+精準(zhǔn)線下”執(zhí)法機(jī)制，能夠較大程度發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)的價(jià)值優(yōu)勢，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法的精準(zhǔn)性，優(yōu)化監(jiān)管效能。此外，對于陶瓷公司與自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)維公司串通，篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的情形，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合有關(guān)部門對自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備運(yùn)維公司開展全面整治，定期對其進(jìn)行專項(xiàng)檢查，堅(jiān)持“抓典型”和“強(qiáng)震懾”共同推進(jìn)，依法嚴(yán)厲打擊和懲治篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的企業(yè)、運(yùn)維公司以及違法犯罪人員，形成震懾機(jī)制，遏制篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法犯罪行為。

4.1.2 擴(kuò)大自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的聯(lián)網(wǎng)范圍

各省和設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律并結(jié)合地區(qū)實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)關(guān)于污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的實(shí)施辦法，將安裝污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的陶瓷企業(yè)列入須聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)排污企業(yè)名錄，確保凡安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的陶瓷企業(yè)的系統(tǒng)都與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。對于未聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成聯(lián)網(wǎng)，逾期不履行的，可以采取責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)等處罰方式。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)擴(kuò)大自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的聯(lián)網(wǎng)層級。亦即，陶瓷企業(yè)的污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當(dāng)與市、省和國家生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)測設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，以防自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)丟失，并確保自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的一致性。

4.1.3 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部門與公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)

生態(tài)環(huán)境部門是環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)，對環(huán)境污染防治負(fù)有主管職責(zé)。目前，面對環(huán)境犯罪高發(fā)的態(tài)勢，生態(tài)環(huán)境部門有必要加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)。第一，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部門通過自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)傳輸?shù)臄?shù)據(jù)，經(jīng)過分析研判，發(fā)現(xiàn)陶瓷企業(yè)有篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請公安機(jī)關(guān)提前介入給予協(xié)助。兩家聯(lián)合辦案，齊抓共管，有助于化解環(huán)境犯罪偵查難、執(zhí)法打擊力度不強(qiáng)的難題，對陶瓷企業(yè)形成震懾機(jī)制，遏制其實(shí)施破壞生態(tài)的行為。第二，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)。一方面，對于陶瓷企業(yè)實(shí)施的超標(biāo)排污行為是否構(gòu)成犯罪，檢察機(jī)關(guān)能夠從法律專業(yè)角度對陶瓷企業(yè)的超標(biāo)排污行為準(zhǔn)確定性，有效推動(dòng)環(huán)境違法行為與環(huán)境犯罪行為的銜接；另一方面，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，能夠有效監(jiān)督生態(tài)環(huán)境部門的執(zhí)法情況，能夠有效避免生態(tài)環(huán)境部門有案不立、壓案不查、該移送司法機(jī)關(guān)不移送、以行政處罰代替刑事處罰等行為，確保生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法公正。

4.2 加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的質(zhì)量檢測

自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)是評價(jià)重點(diǎn)排污企業(yè)是否超標(biāo)排污的依據(jù)，自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)有效的保障。在陶瓷企業(yè)把自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備投入使用前，要加強(qiáng)對設(shè)備的質(zhì)量檢定。第一，要明確強(qiáng)制檢定的設(shè)備種類。各省和設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律，并結(jié)合地方實(shí)際及時(shí)出臺(tái)或細(xì)化相關(guān)制度，對須強(qiáng)制檢定的設(shè)備種類進(jìn)一步細(xì)化。第二，要明確自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備檢定的主體。在實(shí)踐中，一般是陶瓷公司依申請檢定。對于自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，應(yīng)當(dāng)規(guī)定陶瓷企業(yè)依申請檢定和有關(guān)責(zé)任部門主動(dòng)檢查檢定同時(shí)進(jìn)行的方法，一方面能夠督促陶瓷公司及時(shí)申請檢定，另一方面有利于保證檢定結(jié)果的真實(shí)性。在自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備投入使用后，要定期對設(shè)備進(jìn)行檢修和維護(hù)。自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備在使用期間，由于自身運(yùn)轉(zhuǎn)和外界環(huán)境影響等因素，不可避免地會(huì)出現(xiàn)損毀問題，安裝設(shè)備的陶瓷企業(yè)和生態(tài)環(huán)境部門等有關(guān)責(zé)任主體，要定期對自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行檢修和維護(hù)，以確保自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備能夠正常運(yùn)行，提升自動(dòng)監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用穩(wěn)定性，確保自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

4.3 統(tǒng)一明確自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集方式和超標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集方式能夠?qū)ε袛嗵沾善髽I(yè)是否超標(biāo)排放污染源、是否實(shí)施污染環(huán)境的行為產(chǎn)生影響。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一明確環(huán)境執(zhí)法部門采集自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的方式，如規(guī)定以整時(shí)整點(diǎn)所監(jiān)測的數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，防止不同環(huán)境執(zhí)法單位采集自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的方式不同導(dǎo)致結(jié)果差異的情形，減少個(gè)案偏差，確保環(huán)境行政執(zhí)法公平公正。

此外，對于陶瓷企業(yè)自行監(jiān)測的數(shù)據(jù)，如果經(jīng)有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)檢定符合技術(shù)和質(zhì)量要求，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。對于同一時(shí)間段自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)與現(xiàn)場檢測的數(shù)據(jù)之間存在偏差時(shí)，若現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)符合法定的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測辦法的，以現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)作為證據(jù)優(yōu)先使用[12]。對于陶瓷企業(yè)污染源排放是否超標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)區(qū)分污染源的種類而定。對于工業(yè)廢氣的檢測，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考量二氧化硫、氮氧化物的排放量、流量、折算濃度和實(shí)測濃度；對于工業(yè)廢水的檢測，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢測廢水的排放量和硅質(zhì)懸浮顆粒、礦物懸浮顆粒、鉛、鋅等物質(zhì)的排放濃度及流量。對于某一時(shí)間點(diǎn)的瞬時(shí)峰值超過排污限值的，應(yīng)當(dāng)綜合考量排污陶瓷企業(yè)污染源排放的小時(shí)和日均值，不能僅以瞬時(shí)值過高認(rèn)定企業(yè)超標(biāo)排放污染物。

4.4 加大對自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度

對于陶瓷企業(yè)篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，應(yīng)當(dāng)把握好違法與犯罪的界限，加強(qiáng)環(huán)境違法與環(huán)境犯罪的銜接，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為犯罪的，依據(jù)《中華人民共和國刑法》相關(guān)規(guī)定追究其刑事責(zé)任。對于陶瓷企業(yè)不屬于篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的造假行為，應(yīng)當(dāng)加大行政處罰力度，提高違法成本。除行政罰款之外，還應(yīng)當(dāng)建構(gòu)信譽(yù)披露制度，對企業(yè)造假自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為進(jìn)行公開，并納入企業(yè)信用檔案，使社會(huì)公眾知悉企業(yè)的環(huán)境違法犯罪行為。

4.5 提高人員執(zhí)法能力

環(huán)境執(zhí)法人員作為監(jiān)管陶瓷企業(yè)污染源排放的責(zé)任主體，其執(zhí)法能力對監(jiān)管陶瓷企業(yè)、環(huán)境治理會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)影響。一方面，要提高環(huán)境執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃，組織環(huán)境執(zhí)法人員學(xué)習(xí)污染源自動(dòng)監(jiān)測的相關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)陶瓷產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程以及流程當(dāng)中污染物的產(chǎn)生來源，提高專業(yè)能力，確保環(huán)境執(zhí)法人員能夠準(zhǔn)確掌握技術(shù)知識(shí)進(jìn)而有效運(yùn)用。另一方面，要提高環(huán)境執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合相關(guān)部門，組織環(huán)境行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律和制度，提高環(huán)境執(zhí)法人員的法律意識(shí)和執(zhí)法水平，確保監(jiān)管人員執(zhí)法合法、公平、公正。

4.6 建構(gòu)完善的環(huán)境現(xiàn)場檢查制度

環(huán)境現(xiàn)場檢查是發(fā)現(xiàn)陶瓷企業(yè)篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效舉措，同時(shí)能夠搜集和調(diào)取企業(yè)環(huán)境違法犯罪的證據(jù)。應(yīng)當(dāng)說，構(gòu)建完善的環(huán)境現(xiàn)場檢查制度對破解自動(dòng)監(jiān)測面臨的難題至關(guān)重要[13]。第一，要加大對拒絕現(xiàn)場檢查行為的處罰力度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)梳理環(huán)境法律體系中的罰款數(shù)額層次，適當(dāng)提高對“拒絕現(xiàn)場檢查”行為的處罰數(shù)額。第二，要明確對拒絕環(huán)境現(xiàn)場檢查行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)用列舉式條款明確“拒絕現(xiàn)場檢查”的情形，對“軟拖延”方式加以解釋認(rèn)定。第三，加強(qiáng)對拒絕現(xiàn)場檢查行為的震懾力度。采取“財(cái)產(chǎn)罰”“人身罰”和“信譽(yù)罰”并行的處罰方式，將陶瓷企業(yè)拒絕現(xiàn)場檢查行為認(rèn)定為企業(yè)環(huán)境失信行為，并記入企業(yè)信用檔案。

4.7 提高陶瓷企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

企業(yè)是污染源排放的主體，在完善外部監(jiān)管的基礎(chǔ)上，提高企業(yè)的環(huán)保意識(shí)是陶瓷行業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測完善舉措的理念基礎(chǔ)。陶瓷蘊(yùn)含“天人合一”的傳統(tǒng)文化價(jià)值，是中華文明傳承和發(fā)展的重要載體和場域，陶瓷行業(yè)在文化傳承的同時(shí)，需要肩負(fù)起減碳降污的企業(yè)環(huán)境責(zé)任，踐行綠色低碳循環(huán)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)我國陶瓷行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展[14]。第一，要加強(qiáng)末端治理，針對排放的污染物種類分類處理，使其滿足排放標(biāo)準(zhǔn)。第二，要減少在陶瓷制作過程中產(chǎn)生的大量粉塵，其中含有游離二氧化硅的粉塵是主要污染物，會(huì)對人體和環(huán)境造成損害。對此，陶瓷企業(yè)要逐步采用標(biāo)準(zhǔn)化的原料，在原料加工過程中盡可能使用環(huán)境友好的設(shè)備，減少粉塵的排放。對于有條件的陶瓷企業(yè)，要盡可能選擇天然氣等清潔燃料，減少二氧化硫、氮氧化物的排放。對于監(jiān)管部門而言，一是要建立激勵(lì)機(jī)制。對于依法使用自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，達(dá)標(biāo)排放污染源的陶瓷企業(yè)，政府可以授予相關(guān)榮譽(yù)，幫助企業(yè)解決困難，為企業(yè)發(fā)展提供支持。此外，對于達(dá)標(biāo)排放污染源的模范企業(yè)，可以予以資金支持和獎(jiǎng)勵(lì)，促使陶瓷企業(yè)積極處理污染源，自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是要形成震懾機(jī)制。對于篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)以及超標(biāo)排放污染源的陶瓷企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加大行政處罰力度，形成震懾機(jī)制，同時(shí)確保環(huán)境行政違法行為與環(huán)境犯罪行為的有效銜接，提高陶瓷企業(yè)污染環(huán)境的違法犯罪成本。

5 結(jié)語

自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)有利于提升對陶瓷企業(yè)污染源排放的監(jiān)管效率。一方面，監(jiān)管部門在利用自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的同時(shí)，要完善科學(xué)有效的監(jiān)管體制，著力于構(gòu)建“多維執(zhí)法”工作機(jī)制，準(zhǔn)確把握偽造、篡改自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為與犯罪行為的銜接，強(qiáng)化對自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為的處罰力度，加強(qiáng)對自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的質(zhì)量檢定；另一方面，陶瓷企業(yè)要依法安裝、使用和維護(hù)污染源自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，要積極協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，自覺承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，發(fā)展綠色低碳的經(jīng)濟(jì)模式。綜上，陶瓷行業(yè)和監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)優(yōu)化完善，發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)的最優(yōu)價(jià)值功能，助力“雙碳”目標(biāo)如期達(dá)成。

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（責(zé)任編輯：朱艷紅）