黨的二十大報告指出，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重點任務(wù)之一是要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。2022年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，從全局和戰(zhàn)略高度對建設(shè)全要素統(tǒng)一大市場提供了行動綱領(lǐng)。2023年7月5日，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)通知，部署全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，重點清理妨礙市場準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的規(guī)定和做法。

產(chǎn)權(quán)交易市場作為我國多層次資本市場的重要組成部分，在建立和完善各類要素市場過程中發(fā)揮著獨特的作用，加快融入全國統(tǒng)一大市場，已成為產(chǎn)權(quán)交易市場高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

一、全國產(chǎn)權(quán)交易市場融合發(fā)展特色鮮明

從1984年首次產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓——石家莊造紙廠經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓肇始，1988年首家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)成立……至今，產(chǎn)權(quán)市場經(jīng)過近四十年的發(fā)展，交易主體日益增加，市場規(guī)模日趨擴大。到2022年，全國產(chǎn)權(quán)交易市場業(yè)務(wù)擴大到產(chǎn)股權(quán)、金融資產(chǎn)、自然資源、環(huán)境權(quán)益和招標(biāo)采購等全要素市場，實現(xiàn)交易額22.5萬億元。產(chǎn)權(quán)市場作為我國多層次資本市場的重要組成部分，不僅是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要一環(huán)，也成為我國要素市場化配置的重要平臺。

面對新形勢、新要求，重慶、山東、廣東等省市因地制宜、分類施策，以產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)為依托，組建省級公共資源交易集團，形成了“重慶經(jīng)驗”“山東模式”“廣東樣本”等多種方式并存、多元化發(fā)展的產(chǎn)權(quán)市場與公共資源交易平臺融合發(fā)展的新格局。

重慶經(jīng)驗——重慶產(chǎn)權(quán)交易市場形成了“1+1+2”模式，即1個公共資源平臺+1個機構(gòu)+2塊牌子，在產(chǎn)權(quán)交易所加掛公共資源交易中心的牌子，實行“一套機構(gòu)、兩塊牌子”，由產(chǎn)權(quán)交易所承擔(dān)公共資源交易中心的全部職能職責(zé)，形成了產(chǎn)權(quán)交易所和公共資源交易中心組織結(jié)構(gòu)一體化、治理結(jié)構(gòu)企業(yè)化、業(yè)務(wù)運營市場化的模式。

山東模式——由省國資委出資設(shè)立的山東產(chǎn)權(quán)加掛省公共資源（國有產(chǎn)權(quán)）交易中心牌子，聯(lián)合省政府采購中心，形成了一個管 “買”、一個管“賣”，“一個平臺、兩個中心”的公共資源交易平臺整合模式，將資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素納入公共資源交易體系，通過企業(yè)化、市場化、專業(yè)化運營，打造了“要素跟著項目走”的“山東模式”。

廣東樣本——在原南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心有限責(zé)任公司基礎(chǔ)上組建廣東省產(chǎn)權(quán)交易集團有限公司，更名為廣東省交易控股集團有限公司。之后，整體劃入廣東省政府采購中心，加掛“廣東省公共資源交易中心”牌子，實行“一個機構(gòu)、兩塊牌子”，以市場化方式高效配置公共資源、公共資源與非公共資源交易，構(gòu)建“粵交易”一張網(wǎng)三平臺五融合綜合體系，打造“大產(chǎn)權(quán)、全要素、泛金融”集團化發(fā)展的“廣東樣本”。

此外重慶、山東、廣東、上海、黑龍江、江西、浙江等地先后實施產(chǎn)權(quán)交易與公共資源交易改革發(fā)展方案，產(chǎn)權(quán)交易市場與公共資源交易市場融合發(fā)展已經(jīng)成為一種趨勢。

二、常州產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展基礎(chǔ)扎實

常州產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展源頭可追溯至20世紀90年代，于1997年在常州市經(jīng)濟體制改革和國有企業(yè)改制的大背景下成立，原為隸屬于常州市財政局的自收自支事業(yè)單位。經(jīng)過近三十年發(fā)展，已由最初服務(wù)國企改革改制，延伸擴展至服務(wù)各類所有制經(jīng)濟，現(xiàn)已形成集股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等交易服務(wù)以及咨詢、審計評估、法律、金融配套等多元服務(wù)為一體的區(qū)域要素交易市場。目前，常州產(chǎn)權(quán)交易所有限公司（以下簡稱“常交所”）是常州地區(qū)唯一一家經(jīng)國務(wù)院國資委認可的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分會副會長單位、產(chǎn)權(quán)行業(yè)首批AAA級信用企業(yè)、國家標(biāo)準(zhǔn)《技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)流程規(guī)范》第一起草單位、產(chǎn)權(quán)交易國家級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點單位、江蘇省《產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)規(guī)范》獨立起草單位。

2016年，多家省級產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立全國性綜合型互聯(lián)網(wǎng)交易平臺——e交易，常交所便是其中一員。2021年，為深入貫徹落實黨的十九大精神及《市國資委關(guān)于印發(fā)常州市屬直管企業(yè)“陽光采購”指導(dǎo)意見的通知》（常國資〔2020〕83號）等文件要求，在常州市國資委指導(dǎo)下建設(shè)常州陽光交易市場，為各類企事業(yè)單位提供產(chǎn)權(quán)交易、招標(biāo)采購、咨詢、金融配套等線上線下一體化服務(wù)。

1.構(gòu)建完備規(guī)范的制度體系

常交所以國家標(biāo)準(zhǔn)《技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)流程規(guī)范》以及產(chǎn)權(quán)交易、政府采購代理兩個國標(biāo)試點成果為支撐，建立涵蓋172個產(chǎn)權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)、128個政府采購代理標(biāo)準(zhǔn)、445個業(yè)務(wù)模板在內(nèi)的統(tǒng)一交易、招采業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程和適用于各類型交易項目的模塊化公告模板，切實做到信息公開應(yīng)披露盡披露，交易全程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。通過制定《陽光市場操作指引》《陽光市場場所管理辦法》等規(guī)則和建立違約主體不良行為曝光機制，持續(xù)健全公平競爭的交易市場服務(wù)制度體系。

2.搭建國內(nèi)領(lǐng)先的線上平臺

常交所依托e交易打造常州陽光交易市場線上交易平臺，具備了產(chǎn)權(quán)交易、招投標(biāo)、采購、拍賣四大功能，設(shè)置“食材采購”“三材采購”“房產(chǎn)陽光交易”等專區(qū)，配備22個交易類別業(yè)務(wù)模板、16種交易方式，提供委托交易（轉(zhuǎn)讓方與招標(biāo)采購人委托產(chǎn)交所、拍賣公司、招投標(biāo)代理機構(gòu)代理交易）與自主交易（轉(zhuǎn)讓方與招標(biāo)采購人使用“企采云”自助交易）兩種交易模式，可在PC、移動端進行交易。目前，陽光平臺項目信息在e交易平臺同步發(fā)布，可共享e交易平臺15萬余家競買人、8萬余家供應(yīng)商、9000余家評委資源。此外，平臺實行機構(gòu)方、競買方、平臺三方相互隔離，做到信息、過程雙重保密；管理權(quán)限分離，所有交易全程在線留痕，可溯可監(jiān)督，防止暗箱操作；成功對接財政部、國務(wù)院國資委等多個交易監(jiān)測平臺，便于監(jiān)督方實時監(jiān)測交易過程。

3.優(yōu)化升級線下交易場所

常交所結(jié)合國企采購及資產(chǎn)處置實際情況，在現(xiàn)有開標(biāo)大廳、競價大廳、評標(biāo)室等硬件基礎(chǔ)上，根據(jù)陽光平臺具體要求，完善線下場所建設(shè)，為陽光平臺交易評標(biāo)（評審）活動、交易鑒證以及相關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理提供場所支持，對評審活動全程監(jiān)控錄像并存檔。2021年，陽光平臺線下交易場所已改造完畢并投入使用，場所面積共1100平方米，包括開標(biāo)大廳2個、評標(biāo)室8個、投標(biāo)人休息區(qū)2處，場所改造共投入資金87.71萬元。2023年，常交所推進常州陽光交易市場線下場所硬件設(shè)施硬件升級改造，完成評標(biāo)場所評審電腦設(shè)備升級，大幅提升了服務(wù)能力。近年來，常投招標(biāo)、恒卓建設(shè)、建瀚工程、正源環(huán)保公司、新園市政等多家民營招標(biāo)代理機構(gòu)及國有企業(yè)使用線下場所開展招標(biāo)采購業(yè)務(wù)。

4.持續(xù)提升電商化綜合運營能力

常交所利用e交易大數(shù)據(jù)倉，將生態(tài)流量分發(fā)與線下服務(wù)相結(jié)合，通過航拍、全景、VR等高科技傳媒展現(xiàn)方式與大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)營銷手段，將項目信息精準(zhǔn)推送垂直領(lǐng)域受眾，為中介機構(gòu)、企業(yè)和個人的交易提供綜合在線“交采”服務(wù)。2023年，常交所對招標(biāo)采購系統(tǒng)進行全新升級，重新配置采購方式、業(yè)務(wù)流程、競價模式、資金結(jié)算及歸檔模式，滿足個性化招采業(yè)務(wù)模式，交易全過程留痕可追溯，將各類采購行為置于陽光下。同時，為進一步豐富平臺配套功能，引入金融、評估、審計、法律等組合工具，并依托常州投資集團、常創(chuàng)集團多元化資源的綜合優(yōu)勢，不斷擴展延伸交易服務(wù)鏈，為各類交易主體提供包括交易招采、金融支持、咨詢服務(wù)在內(nèi)的集成式服務(wù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)交易生態(tài)圈”，形成交易金融聯(lián)動，有力促進項目快速成交，實現(xiàn)“高增值率”“高節(jié)約率”。

5.陽光市場交易規(guī)模突破300億

截至2023年12月底，陽光市場累計引進入駐單位588家，實現(xiàn)市屬國企全覆蓋、區(qū)屬國企覆蓋率達83.33%；陽光市場已累計成交項目29.9萬項，成交額348.42億元。其中，工程、貨物、服務(wù)類采購項目5406項，成交金額197.34億元，節(jié)資總額80614.59億元，節(jié)資率63.83%；招標(biāo)咨詢類項目30項，成交金額86.47億元；食材訂單28.65萬項，采購額1.75億元，節(jié)資總額3095.08萬元，節(jié)約率15%；資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓類項目1333項，成交額34.47億元，增值額8368.21萬元，增值率2.49%（其中，閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓類項目654項，成交額2.49億元，增值額6709.99萬元，增值率36.94%）；房產(chǎn)招租類成交項目5696項，成交金額28.38億元，增值總額10774.3萬元，增值率3.95%。多元服務(wù)成效初顯，創(chuàng)新推出“產(chǎn)權(quán)貸”“中標(biāo)貸”“政采貸”“應(yīng)收貸”“電子保函”等金融產(chǎn)品，完成金融服務(wù)1686筆、金額5.52億元，多渠道滿足企業(yè)通過陽光市場進行產(chǎn)權(quán)交易、招標(biāo)采購的融資需求，形成交易為金融提供融資場景、金融助推交易活躍度的良好生態(tài)。

快速成長、高質(zhì)量發(fā)展的常州陽光交易市場，為下階段產(chǎn)權(quán)市場與公共資源交易平臺融合發(fā)展、推進區(qū)域要素資源市場一體化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

然而，常州市產(chǎn)權(quán)交易市場仍未實現(xiàn)統(tǒng)一，除常州陽光交易市場，還有公共資源交易平臺以及拍賣公司等自建的民營交易平臺，數(shù)據(jù)并未互通互聯(lián)，這種條塊分割和同質(zhì)化切塊的局面，導(dǎo)致資源不共享、要素流動不通暢、資源配置效率不高等問題，在一定程度上制約了常州產(chǎn)權(quán)市場的高質(zhì)量發(fā)展，阻礙了常州產(chǎn)權(quán)市場融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)步伐。因此，常州市有必要加快打造全市統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)市場，打通堵點、連接斷點，系統(tǒng)建設(shè)深度服務(wù)各類所有制企業(yè)的全周期全要素的一體化市場。

三、常州產(chǎn)權(quán)交易市場與公共資源交易市場融合發(fā)展路徑

進入新發(fā)展階段，常州市產(chǎn)權(quán)市場加快融合發(fā)展迫在眉睫、時不我待。常州產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)充分依托資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極探索公共資源與非公共資源融合發(fā)展模式，創(chuàng)新合作模式與利益分享機制，真正實現(xiàn)規(guī)?；?yīng)，加快融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)步伐。

1.探索建立健全統(tǒng)一市場運行機制

充分借鑒重慶、廣東、深圳、上海、山東等地產(chǎn)權(quán)市場與公共資源交易平臺融合發(fā)展的先進經(jīng)驗，立足陽光交易市場及公共資源交易平臺的綜合優(yōu)勢，積極爭取政府支持，統(tǒng)一全市產(chǎn)權(quán)市場運營主體，通過價值規(guī)律、競爭規(guī)律等市場規(guī)律在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，實現(xiàn)各種資源及要素在產(chǎn)權(quán)市場實現(xiàn)最優(yōu)最快配置以及自身利益的最大化。

2.加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一交易平臺

根據(jù)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場意見的實施意見》（蘇發(fā)〔2022〕22號）文件精神，爭取協(xié)調(diào)推動陽光市場交易線上平臺與市公共資源交易平臺互聯(lián)互通，以數(shù)智化支撐，努力打造集項目交易信息、市場主體信息、專家資源及各類配套資源信息于一體的全市統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易平臺，實現(xiàn)交易市場高效聯(lián)通。

3.加大力度吸引各類所有制企業(yè)入駐

由市政府相關(guān)部門牽頭督促各級國企及行政事業(yè)單位入駐平臺，并將進場交易情況納入巡察和審計的重點內(nèi)容，確保“應(yīng)進必進”。同時，加大各類財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠政策的宣導(dǎo)力度，以此吸引民企、外企等非國有單位入駐平臺，利用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運行、透明化交易、便捷化服務(wù)的優(yōu)勢高效盤活各類資產(chǎn)，提升企業(yè)經(jīng)營質(zhì)效。

4.加大力度推動產(chǎn)權(quán)交易提檔升級

引導(dǎo)金融、評估、審計、法律等更多的行業(yè)頭部機構(gòu)入駐產(chǎn)權(quán)交易平臺，努力為交易提供更高層次的配套延伸服務(wù)。同時，深化與省級產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的合作，爭取央企權(quán)益類、央企實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)資質(zhì)以及金融資產(chǎn)交易等牌照，打造“立足常州、輻射長三角”的信息匯聚、資金融通、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)大市場。

（撰文：朱詠梅 李楠）