金俊峰

內(nèi)容摘要

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中，市場(chǎng)對(duì)公共資源配置起著舉足輕重的作用。公共資源交易平臺(tái)快速發(fā)展以及數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，使得公共資源交易信息共享成為必然。本文全面剖析了當(dāng)前公共資源交易平臺(tái)信息共享發(fā)展中存在的問(wèn)題，針對(duì)性提出了相應(yīng)對(duì)策，以期為相關(guān)部門提供決策參考，促進(jìn)公共資源交易平臺(tái)更加健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞

公共資源交易平臺(tái)；信息共享管理；問(wèn)題與對(duì)策

一、引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革快速推進(jìn)和數(shù)字化時(shí)代的到來(lái)，全國(guó)各地公共資源交易平臺(tái)如雨后春筍般紛紛建立，其通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為政府、企業(yè)和社會(huì)組織提供了更高效、透明的資源配置途徑，改變了傳統(tǒng)的資源配置方式，同時(shí)也對(duì)信息共享提出了更高要求。作為公共資源交易信息集散和交互平臺(tái)，其信息資源共享在現(xiàn)代社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，一方面既可提高市場(chǎng)配置公共資源效率，提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，另一方面又可增強(qiáng)公共資源交易過(guò)程透明度，保證公共資源交易的公開(kāi)、公平、正義。如何將公共資源交易平臺(tái)巨量市場(chǎng)信息實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)、資源共享是當(dāng)前亟待解決的重大課題。

二、公共資源交易平臺(tái)信息共享的定義與分類

公共資源交易平臺(tái)信息共享是指平臺(tái)上各個(gè)參與方之間分享的有關(guān)公共資源交易的數(shù)據(jù)、交易記錄、規(guī)則和其他相關(guān)信息的活動(dòng)及過(guò)程。具體而言，信息共享主要分為以下幾類。1.資源信息： 不同參與方可以共享如公共資源的位置、數(shù)量、質(zhì)量等有關(guān)特定公共資源交易基本信息，便于更好地了解可用資源情況，更有效進(jìn)行交易和決策。2.交易記錄：平臺(tái)上各個(gè)交易參與方可以共享包括公共資源采購(gòu)、處置、租賃等交易詳細(xì)信息的交易記錄，以便于提升市場(chǎng)透明度，減少交易不確定性，促進(jìn)更加公正和高效的資源配置。3.規(guī)則和政策：公共資源交易平臺(tái)上包括平臺(tái)使用、交易規(guī)則、價(jià)格機(jī)制、法律法規(guī)等方面信息的相關(guān)規(guī)則和政策會(huì)隨著時(shí)間變動(dòng)而發(fā)生變化，為確保市場(chǎng)各方主體能夠及時(shí)準(zhǔn)確了解并遵守這些規(guī)定，信息共享是必要的。4.市場(chǎng)動(dòng)態(tài)：參與方可以共享關(guān)于市場(chǎng)趨勢(shì)、需求變化、價(jià)格變動(dòng)等方面信息，便于市場(chǎng)主體更好地預(yù)測(cè)未來(lái)市場(chǎng)走勢(shì)，作出更明智的決策。

三、公共資源交易平臺(tái)信息共享存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

我國(guó)歷來(lái)重視公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，特別是黨的十八大以來(lái)，公共資源交易平臺(tái)整合共享改革取得顯著成效。公共資源交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)交互體系從無(wú)到有，覆蓋全國(guó)、縱橫貫通的“一張網(wǎng)”基本形成。[1]但不同平臺(tái)之間信息共享問(wèn)題，尤其是跨市域、跨省域等跨地域間公共資源交易市場(chǎng)主體信息、認(rèn)證信息、專家資源、信用數(shù)據(jù)等信息資源共享問(wèn)題仍面臨亟待解決的障礙和挑戰(zhàn)。

（一）平臺(tái)間信息共享存在制度性障礙

在公共資源交易平臺(tái)運(yùn)作過(guò)程中，存在一些體制機(jī)制上的障礙，阻礙了信息的有效共享。

1.信息壁壘問(wèn)題。通常情況下，不同平臺(tái)或系統(tǒng)擁有由不同組織或部門維護(hù)的各自獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù)或信息系統(tǒng)，由于管理或政策原因，這些信息系統(tǒng)之間可能存在壁壘，導(dǎo)致數(shù)據(jù)無(wú)法在各平臺(tái)之間自由流動(dòng)和共享，缺乏有效的信息共享機(jī)制必然導(dǎo)致信息在不同系統(tǒng)中難以整合和共享。

2.信息安全問(wèn)題。公共資源交易涉及大量的如財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、合同信息、身份信息等關(guān)鍵信息，在網(wǎng)絡(luò)安全制度不健全、信息共享機(jī)制不完善情況下，確保信息共享的同時(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)的安全性是一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題。

3.數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私法規(guī)限制。隱私法規(guī)是指規(guī)范個(gè)人信息處理和保護(hù)的法律規(guī)定。在數(shù)字化時(shí)代，隱私法規(guī)越來(lái)越受到重視，企業(yè)和組織需要遵守相關(guān)法規(guī)以保護(hù)個(gè)人信息的隱私和安全。一些地方可能存在更為嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私法規(guī)，使得在公共資源交易平臺(tái)上信息共享受到限制。

4.管理體制和利益沖突。公共資源交易涉及地方管理部門、企業(yè)和公眾等多個(gè)利益相關(guān)方。影響公共資源交易信息共享的管理體制需要綜合考慮管理部門、企業(yè)、社會(huì)以及技術(shù)等多個(gè)層面的因素，以確保信息共享能夠促進(jìn)公共資源的有效配置和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）信息共享存在技術(shù)性障礙

1.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致。在全國(guó)各地公共資源交易平臺(tái)設(shè)立過(guò)程中，由于建設(shè)時(shí)間不同、軟硬件服務(wù)提供商各異、地方對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求有別等原因，致使平臺(tái)之間采用不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式，不同系統(tǒng)可能采用不同的標(biāo)識(shí)和命名規(guī)范，導(dǎo)致在數(shù)據(jù)匹配和關(guān)聯(lián)過(guò)程中出現(xiàn)混淆和錯(cuò)誤，從而使得共享信息變得困難，數(shù)據(jù)交換和共享受到阻礙；即使信息能夠被共享，也可能存在歧義和需要注釋等問(wèn)題，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一致使得各平臺(tái)間難以進(jìn)行有效的對(duì)比與分析。

2.系統(tǒng)集成不協(xié)調(diào)。公共資源交易平臺(tái)可能由多個(gè)子系統(tǒng)或模塊組成，這些系統(tǒng)可能是由不同的開(kāi)發(fā)者或團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)，不同系統(tǒng)之間可能使用不同的技術(shù)架構(gòu)或數(shù)據(jù)庫(kù)，如果系統(tǒng)之間缺乏良好的集成，系統(tǒng)或模塊不能有效地互聯(lián)互通也會(huì)導(dǎo)致信息共享流動(dòng)的障礙。

3.數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)沖突。由于公共資源交易涉及敏感信息，例如財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、個(gè)人身份信息等，因此在信息共享時(shí)必須兼顧數(shù)據(jù)安全性和隱私問(wèn)題，在技術(shù)上確保信息共享過(guò)程中數(shù)據(jù)不被惡意獲取或泄露是一個(gè)挑戰(zhàn)。

4.網(wǎng)絡(luò)互通性。不同公共資源交易平臺(tái)存在如云服務(wù)、私有服務(wù)器等不同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，要確保這些平臺(tái)能夠在不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中互相通信和共享信息，需要解決網(wǎng)絡(luò)互通性的問(wèn)題。

5.信息交換協(xié)議不一致。在信息共享過(guò)程中，不同平臺(tái)之間可能使用不同的信息交換協(xié)議，導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳輸時(shí)的解析問(wèn)題，使得信息在傳遞過(guò)程中失真或無(wú)法被正確解釋。

（三）信息共享存在文化性障礙

公共資源交易平臺(tái)信息共享文化性障礙指的是在公共資源交易平臺(tái)運(yùn)作中，存在諸如組織文化、價(jià)值觀或社會(huì)文化等相關(guān)妨礙信息有效共享的障礙。

1.文化差異。平臺(tái)所處地域及所隸屬部門的不同導(dǎo)致不同的工作文化和價(jià)值觀念。這種差異可能阻礙信息在不同文化環(huán)境中的順暢流通。實(shí)施信息共享需要綜合考慮當(dāng)?shù)刂T如法治觀念、溝通方式、信任水平、接受程度等文化背景，以確保對(duì)公共資源交易的信息共享具有廣泛的社會(huì)接受度和可行性。

2.組織層次和管理結(jié)構(gòu)。公共資源交易平臺(tái)運(yùn)作涉及組織結(jié)構(gòu)和層級(jí)管理，存在著權(quán)限結(jié)構(gòu)和層級(jí)關(guān)系。若層級(jí)間溝通不暢，一些組織或綜合管理部門會(huì)對(duì)信息共享可能涉及管理權(quán)限問(wèn)題存在顧慮。

3.保守的信息管理觀念。個(gè)別公共資源交易管理部門可能持有保守的信息管理觀念，在信息共享法律法規(guī)不健全情況下，認(rèn)為信息是一種敏感性資源，而不被當(dāng)作公共資源看待，以防止信息共享引發(fā)信息泄露或失去控制為由對(duì)信息共享持謹(jǐn)慎態(tài)度。

4.社會(huì)信任和透明度。在一些地方的社會(huì)和文化環(huán)境中，對(duì)于公共資源交易平臺(tái)的信任和透明度可能存在挑戰(zhàn)。在誠(chéng)信體系建設(shè)不完善和信用管理不健全情況下，存在擔(dān)心信息共享可能被濫用或不當(dāng)使用的不信任感。

四、改進(jìn)公共資源交易平臺(tái)信息共享對(duì)策與建議

（一）強(qiáng)化制度體制機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)信息共享基礎(chǔ)

要在公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，需要考慮制度層面的對(duì)策，以創(chuàng)造良好信息共享環(huán)境。

1.建立明確的法律法規(guī)和政策。加快出臺(tái)明確公共資源交易平臺(tái)整合共享法律文件，制定涵蓋數(shù)據(jù)隱私、安全性、標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容的法規(guī)和政策，明確平臺(tái)數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享機(jī)制和具體實(shí)施路徑，規(guī)范公共資源交易平臺(tái)信息共享行為，為信息共享提供法律框架和指導(dǎo)原則。[2]

2.建立信息安全管理制度。制定和實(shí)施包括加密技術(shù)的使用、權(quán)限管理、網(wǎng)絡(luò)安全等方面嚴(yán)格的信息安全管理制度，確保在信息共享過(guò)程中數(shù)據(jù)受到有效保護(hù)。同時(shí)，對(duì)一些不需要直接涉及個(gè)體身份的信息，可采用匿名化處理方式將數(shù)據(jù)脫敏，從而在信息共享過(guò)程中降低個(gè)體隱私信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。

3.推動(dòng)建立跨區(qū)域跨部門合作機(jī)制。依托平臺(tái)之間跨區(qū)域跨部門合作機(jī)制，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，促使各平臺(tái)間更好協(xié)同工作、更順暢信息共享。比如長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展合作聯(lián)盟、沿黃九省區(qū)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展公共資源交易省際合作聯(lián)盟等跨區(qū)域合作機(jī)構(gòu)有效促進(jìn)了信息共享。

4.建立信息共享培訓(xùn)和教育體系。為公共資源交易平臺(tái)的管理者、監(jiān)督者、工作人員、用戶（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、招投標(biāo)人、供應(yīng)商、競(jìng)拍參與人等）提供信息共享方面的培訓(xùn)和教育，有針對(duì)性制定信息共享專題培訓(xùn)計(jì)劃，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)專家學(xué)者開(kāi)設(shè)信息共享專題講座，使相關(guān)人員切實(shí)認(rèn)識(shí)信息共享的重要性及其法規(guī)規(guī)定，提高其信息共享意識(shí)和能力。

5.建立監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。公共資源交易綜合管理部門應(yīng)建立獨(dú)立的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，對(duì)公共資源交易平臺(tái)信息共享情況進(jìn)行不定期督查和定期評(píng)估，以便更好發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)制度，確保信息共享機(jī)制健康運(yùn)作。

（二）強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用，筑牢信息共享安全防線

在公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享的技術(shù)層面，需要采取一系列對(duì)策來(lái)克服障礙，確保信息在不同平臺(tái)和系統(tǒng)間能夠高效、安全、無(wú)縫銜接共享。

1.制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式。推動(dòng)各地各級(jí)各類公共資源交易平臺(tái)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式，確保數(shù)據(jù)在平臺(tái)間的一致性和可比性，實(shí)現(xiàn)不同平臺(tái)之間信息交互和共享，降低技術(shù)性障礙，提高信息集成效率。

2.采用開(kāi)放式API。提供開(kāi)放式應(yīng)用程序接口（API），使不同系統(tǒng)能夠方便地與公共資源交易平臺(tái)連接，促進(jìn)系統(tǒng)集成和信息實(shí)時(shí)交互，增強(qiáng)平臺(tái)的可擴(kuò)展性，增加用戶參與度和數(shù)據(jù)流動(dòng)性，提高數(shù)據(jù)利用率和價(jià)值。

3.引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)。在公共資源交易平臺(tái)上引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，提供其去中心化、安全、不可篡改的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和交換機(jī)制，從而增強(qiáng)信息透明性和安全性，減少信任問(wèn)題。

4.實(shí)施身份驗(yàn)證和訪問(wèn)控制。強(qiáng)化身份驗(yàn)證和訪問(wèn)控制機(jī)制，采用加密技術(shù)等多層次安全措施，確保信息傳輸和存儲(chǔ)過(guò)程中機(jī)密性和安全性，防范潛在的信息泄露和濫用風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)只有授權(quán)人員才能夠訪問(wèn)敏感信息。如公共資源競(jìng)拍活動(dòng)中，為防止信息內(nèi)部濫用和外部入侵，競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)要設(shè)置訪問(wèn)控制，確保意向競(jìng)買人報(bào)名信息在整個(gè)拍賣活動(dòng)結(jié)束前不對(duì)任何人開(kāi)放，以保障整個(gè)競(jìng)價(jià)交易活動(dòng)有一個(gè)公平公正的良好秩序。

5.建立數(shù)據(jù)清洗和質(zhì)量控制機(jī)制。在信息共享之前，建立數(shù)據(jù)清洗和質(zhì)量控制機(jī)制，確保共享的信息準(zhǔn)確、完整、一致，防止數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致信息誤用。

6.推動(dòng)云計(jì)算和服務(wù)架構(gòu)。利用云計(jì)算和服務(wù)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)彈性擴(kuò)展和資源共享，提高系統(tǒng)靈活性和可伸縮性，促進(jìn)不同系統(tǒng)之間協(xié)同工作。

7.建立實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)同步機(jī)制。通過(guò)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)同步機(jī)制，確保在不同系統(tǒng)中的信息能夠及時(shí)同步更新，避免信息滯后或不一致問(wèn)題。

8.開(kāi)發(fā)智能化數(shù)據(jù)分析工具。利用人工智能和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，開(kāi)發(fā)智能化工具，幫助市場(chǎng)主體更好地理解和利用共享信息，提高信息共享價(jià)值。

9.定期安全審計(jì)和漏洞掃描。進(jìn)行定期的安全審計(jì)和漏洞掃描，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決可能存在的安全漏洞，確保系統(tǒng)的穩(wěn)健性和可靠性。

（三）強(qiáng)化文化建設(shè)，增進(jìn)信息共享思想認(rèn)同

在公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享的文化層面，需要著重關(guān)注組織文化、價(jià)值觀和用戶意識(shí)，促進(jìn)形成積極的信息共享文化。

1.制定信息共享準(zhǔn)則。制定信息公開(kāi)政策，倡導(dǎo)開(kāi)放和透明文化，鼓勵(lì)信息共享。信息共享準(zhǔn)則要厘清信息共享界限，規(guī)范信息共享行為，在公共資源交易平臺(tái)和系統(tǒng)內(nèi)建立一種良好的信息共享文化，向平臺(tái)內(nèi)外利益相關(guān)方傳遞愿意分享信息的積極信號(hào)。

2.倡導(dǎo)信息共享理念。通過(guò)多種方式在公共資源交易平臺(tái)內(nèi)外宣傳共享經(jīng)濟(jì)理念、突出強(qiáng)調(diào)信息共享益處，使平臺(tái)相關(guān)各方理解信息共享既是“公益性”“公共服務(wù)”定位的平臺(tái)建設(shè)宗旨所在，又是維護(hù)公平公正、保障公共服務(wù)供給的共同利益的體現(xiàn)。

3.建立信任機(jī)制。加強(qiáng)平臺(tái)信用體系建設(shè)，建立包括隱私保護(hù)機(jī)制、審查機(jī)制以及對(duì)違規(guī)行為的懲罰機(jī)制在內(nèi)的可靠誠(chéng)信管理機(jī)制，確保信息共享的安全性和合法性，維護(hù)提升信息共享的信任度。

4.持續(xù)監(jiān)測(cè)和反饋。不斷監(jiān)測(cè)平臺(tái)信息共享實(shí)踐，收集平臺(tái)信息共享情況反饋，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化公共資源交易平臺(tái)信息共享相關(guān)政策和流程，不斷提升市場(chǎng)主體信息共享文化意識(shí)。

五、總結(jié)與展望

綜上所述，通過(guò)從制度、技術(shù)、文化等三個(gè)層面對(duì)癥施策，公共資源交易平臺(tái)存在的數(shù)據(jù)孤島、安全與隱私風(fēng)險(xiǎn)沖突、技術(shù)系統(tǒng)對(duì)接障礙等信息共享問(wèn)題將得到有效解決，這不僅提高公共資源交易效率和公正性，更有力促進(jìn)公共資源市場(chǎng)化配置可持續(xù)性和社會(huì)共同繁榮。展望未來(lái)，進(jìn)入新時(shí)代，公共資源交易平臺(tái)將更加趨于智能化和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，為市場(chǎng)主體提供更精準(zhǔn)市場(chǎng)洞察和決策支持；區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用將提高數(shù)據(jù)安全性和透明度，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信任度；跨平臺(tái)合作將實(shí)現(xiàn)更多元化信息共享與整合；個(gè)性化服務(wù)和定制化信息推送，將提升市場(chǎng)主體交易體驗(yàn)、滿足不同市場(chǎng)主體的差異化需求?？傊畔⒐蚕碓谕苿?dòng)我國(guó)要素資源市場(chǎng)化配置征程中仍有廣闊的發(fā)展空間和潛力，經(jīng)過(guò)不斷探索創(chuàng)新，有望建成一個(gè)更加高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，從而為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。[3]

參考文獻(xiàn)：

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