黃群俊

（長江大學(xué) 醫(yī)學(xué)部，湖北 荊州 434023）

黨的二十大報告明確提出，要“加強黨外知識分子思想政治工作，做好新的社會階層人士工作，強化共同奮斗的政治引領(lǐng)”[1]40。高校黨外知識分子集中，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的戰(zhàn)略要地，也是培養(yǎng)黨外代表人士的基地?；鶎狱h組織作為高校黨建工作的基礎(chǔ)，是與黨外知識分子聯(lián)系最密切的一級組織，是貫徹落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要支撐。加之當前世界百年未有之大變局加速演進，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題交織涌現(xiàn)，導(dǎo)致我國意識形態(tài)領(lǐng)域形勢發(fā)生全局性、根本性轉(zhuǎn)變。因此，做好新時代高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，完善基層黨組織大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，不僅有利于推進高校改革發(fā)展、鞏固壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，同時對于維護社會和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位，也具有重要意義。

一、新時代加強和改進高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義

（一）貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)在要求

高校是知識分子較為集中的地方，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的戰(zhàn)略要地，因而高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作也自然成為整個統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。通過做好高校基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，一是有利于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨內(nèi)外知識分子團結(jié)起來，匯聚起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。二是有利于堅持“兩個結(jié)合”，把愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大起來，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求。三是有利于堅持群眾路線，把廣大勞動者發(fā)動起來，有效推動高等教育事業(yè)快速發(fā)展。

（二）落實立德樹人根本任務(wù)的本質(zhì)要求

高校基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作對象大多長期堅守教書育人一線，其中一部分人還是某一學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的知名專家學(xué)者。通過做好高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，一是引導(dǎo)其“為黨育人、為國育才”，學(xué)高為師、身正為范，努力為社會主義事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和接班人。二是參與高等教育改革發(fā)展的各項任務(wù)，在教學(xué)科研、校園管理等不同崗位上，為“雙一流”高校建設(shè)做出積極貢獻。三是樹立“一切為了學(xué)生、為了一切學(xué)生”的育人理念，積極踐行全員育人、全程育人、全方位育人，確保高校始終沿著正確方向發(fā)展。

（三）推動高水平大學(xué)建設(shè)的現(xiàn)實要求

高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作對象普遍業(yè)務(wù)能力強、創(chuàng)新思維活、綜合素質(zhì)高，很多還具有一定海外教育和工作經(jīng)歷。通過做好他們的工作，一是增強其實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命及對國家大政方針的認同感和主動擔當意識，緊密地團結(jié)在黨中央周圍。二是為其參政議政、建言獻策搭建平臺，促使其將個人發(fā)展和國家利益緊密結(jié)合，在中國特色社會主義事業(yè)中實現(xiàn)自身價值。三是積極解決其面臨的實際困難，保證其全身心地投入到實現(xiàn)民族復(fù)興中國夢的偉業(yè)中。

（四）化解重大風險挑戰(zhàn)的客觀要求

高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作對象由于其工作性質(zhì)和身份特征，容易被以美國為首的西方反華勢力滲透。通過做好高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，一是加深其對資本主義必然走向滅亡、社會主義必然走向勝利客觀規(guī)律的認識，讓其更加堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持聽黨話、跟黨走。二是增強其防范化解各類風險的能力，牢記新時代中國知識分子的初心和使命，自覺抵御各類不良思潮侵襲[2]。

二、新時代高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀與問題

（一）對統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責任認識不到位、重視度不夠

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》規(guī)定，各級黨委（黨組）要充分認識做好新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性，全面準確學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策，切實履行做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主體責任，把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好，為黨和人民事業(yè)發(fā)展營造有利條件。但是，仍有些高?；鶎狱h組織對統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度不夠，嚴重依賴上級統(tǒng)戰(zhàn)部門指令，工作上“等、靠、要”思想嚴重，導(dǎo)致造成“上熱、中溫、下冷”現(xiàn)象；有些高校基層黨組織對統(tǒng)戰(zhàn)工作認識不充分，缺乏科學(xué)規(guī)劃和具體措施，導(dǎo)致高校統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)劃與高校基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作實際不匹配、不協(xié)調(diào)；有些高?；鶎狱h組織對統(tǒng)戰(zhàn)工作研究不夠，工作方法過于簡單，導(dǎo)致黨外知識分子對黨組織缺乏認同感，干事創(chuàng)業(yè)積極性不高。同時，部分高校統(tǒng)戰(zhàn)部門的黨員干部自身對黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策理解不透徹，對基層黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作要求不高、指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致普遍存在“談起來重要、干起來次要、忙起來不要”的錯誤認識。

（二）對黨外知識分子的選拔任用機制未理順、渠道不暢

通過座談走訪發(fā)現(xiàn)，大部分高校黨外知識分子希望參加學(xué)校管理工作，參政議政意愿強烈。但從實踐看，對于“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”這句話內(nèi)涵的理解與把握，高校間存在差異，且執(zhí)行范圍與力度也有不同。有些高校對黨外知識分子的選拔任用既沒有系統(tǒng)規(guī)劃，也沒有相關(guān)規(guī)章制度，導(dǎo)致基層黨組織往往只是被動地履行手續(xù)；有些高校沒有形成規(guī)范性的黨外知識分子考察標準體系，選拔任用有時存在隨意性，導(dǎo)致個別不太成熟的黨外知識分子走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，造成不良影響；有些高校黨外干部的管理工作機制不夠完善，評價不全面、監(jiān)督不及時，導(dǎo)致對黨外干部管理失之于寬、失之于軟。另外，部分高校統(tǒng)戰(zhàn)部門與基層黨組織權(quán)責劃分不清，導(dǎo)致面向黨外知識分子的選拔任用主體責任沒有落實，對青年黨外知識分子跟蹤培養(yǎng)不及時、不到位，其參政議政的水平和質(zhì)量不高。

（三）政治引領(lǐng)作用發(fā)揮不強，黨外知識分子思想狀況相對復(fù)雜

當前，我國正處在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯期，國內(nèi)各種社會矛盾和問題集中呈現(xiàn)、相互疊加，一些錯誤觀點思潮時有出現(xiàn)。高校黨外知識分子大部分具有高學(xué)歷，有的還擁有境外學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷，這就造成他們更加容易接觸和接受西方思想文化，受其影響甚至更加容易被裹挾。如果對社會主義發(fā)展規(guī)律理解不深刻，過度追求物質(zhì)生活，不能客觀看待經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的諸多現(xiàn)象，并將一些錯誤觀點帶到大學(xué)課堂上，傳遞給那些認識不完全成熟且缺乏社會經(jīng)驗的青年學(xué)生，其不良影響的波及面是不可想象的。

（四）部分高校青年黨外知識分子自身理論功底不高、社會歷練不夠

進入新時代，高校青年黨外知識分子正在成長起來。他們對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、對中華民族偉大復(fù)興的光明前途充滿信心，具有非常強的歷史使命感和時代責任心，以極大的熱情投入到各自的教學(xué)科研工作中。當然，我們必須清醒地看到，當今高校青年黨外知識分子出生、成長在物質(zhì)條件相對優(yōu)越的新時期，既沒有經(jīng)歷艱難困苦的革命戰(zhàn)爭時期，也未經(jīng)歷復(fù)雜艱難的改革開放初期，這造成他們對統(tǒng)一戰(zhàn)線深刻內(nèi)涵的了解不多、認識不深，在參政議政、處理復(fù)雜問題等方面存在短板[2]，應(yīng)當引起高校基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度關(guān)注。

三、新時代高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作機制的基本原則

（一）有利于促進大團結(jié)大聯(lián)合工作格局

統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)要求是大團結(jié)大聯(lián)合，新時代高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作機制要有利于全體師生投身于教育強國事業(yè)的大團結(jié)、大聯(lián)合，這一凝聚起來的力量越大越好。

（二）有利于實現(xiàn)高水平大學(xué)建設(shè)目標

新時代高校的歷史使命是培養(yǎng)合格的社會主義建設(shè)者、建成世界一流的高水平大學(xué)。高校基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作機制要有利于黨內(nèi)外知識分子對學(xué)校的教學(xué)科研貢獻各自才干，催生出更多高質(zhì)量教學(xué)科研成果。

（三）有利于建言獻策、服務(wù)社會

參政議政是黨外知識分子履行公民基本權(quán)利的一項政治活動。新時代高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作機制要有利于積極支持和鼓勵黨外知識分子提出有價值的意見和建議，搭建交流平臺、服務(wù)經(jīng)濟社會[3]。

（四）有利于提升基層治理水平

基層治理是高校治理的關(guān)鍵支撐，必須不斷提升基層治理水平。新時代高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作機制要有利于制度執(zhí)行、工作開展、管理有效，實現(xiàn)團結(jié)人心、化解矛盾、共同發(fā)展的治理目標。

四、新時代高校基層黨組織統(tǒng)戰(zhàn)工作機制與實踐

（一）加強和改進高?；鶎狱h組織的政治引領(lǐng)機制

一是著力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委書記牽頭責任、統(tǒng)戰(zhàn)委員具體落實、黨外知識分子積極參與”的高校基層黨組織大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。成立統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管教學(xué)、科研的負責同志應(yīng)名列其中，盡量吸納1～2 名民主黨派負責同志，確保領(lǐng)導(dǎo)小組成員的覆蓋面；每學(xué)期定期召開統(tǒng)戰(zhàn)工作專題會議，研究部署本單位（部門）統(tǒng)戰(zhàn)工作、規(guī)劃培養(yǎng)黨外知識分子、分析研判意識形態(tài)形勢與應(yīng)對措施等，切實把高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體責任扛起來、任務(wù)抓起來；加強與學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作對接，及時掌握最新統(tǒng)戰(zhàn)工作精神，實現(xiàn)校內(nèi)資源與校外資源整合，有效推動高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)的落實。

二是著力完善“制度化規(guī)范化常態(tài)化”的學(xué)習(xí)宣傳機制。建立健全政治理論學(xué)習(xí)制度，采取集體學(xué)與個人學(xué)、線上學(xué)與線下學(xué)、輔導(dǎo)學(xué)與研討學(xué)相結(jié)合等方式，及時傳達黨中央重要文件精神、省區(qū)市重大方針政策以及本單位重點工作任務(wù)事項；定期選派黨外知識分子代表參加各級行政學(xué)院（社會主義學(xué)院）組織的主題培訓(xùn)班，開展不同黨派、不同民族、不同群體的座談交流會，切實保障其知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅持加強統(tǒng)戰(zhàn)政策和統(tǒng)戰(zhàn)工作研究，特別是統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論知識的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，不斷提高基層黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作水平。

三是著力健全“黨政齊抓共管、跨黨派協(xié)同”的聯(lián)席會議機制。按照會議主題、確定參會人員，既有涵蓋廣泛領(lǐng)域和問題的全面工作聯(lián)席會議，又有關(guān)注特定時期內(nèi)重點工作的階段性工作聯(lián)席會議，還有專門解決特定問題或項目的專項工作聯(lián)席會議；建立聯(lián)席會議議題分級分類管理機制，并于年末進行議題質(zhì)量和結(jié)果評價。對于議題質(zhì)量優(yōu)的提案人、議題處理結(jié)果好的經(jīng)辦人給予表彰，相反給予警示并要求整改；堅持執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組中有一名黨外知識分子的慣例，在制定突發(fā)事件聯(lián)動處置預(yù)案時，實現(xiàn)暢通信息渠道、有效控制事態(tài)、快速妥善處置的目標。

（二）建立和健全高?；鶎狱h組織的組織管理機制

一是積極構(gòu)建符合新時代發(fā)展需求的黨外知識分子選拔任用機制。要認真摸清本單位統(tǒng)戰(zhàn)對象的基本信息情況，建立統(tǒng)戰(zhàn)對象信息管理平臺，實行動態(tài)管理；要健全黨外知識分子評價標準和選拔任用規(guī)范，注重以德為先、德才兼?zhèn)?，做到人盡其才、才盡其用；要加強對重點統(tǒng)戰(zhàn)對象的跟蹤培養(yǎng)，落實領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，確保其能夠“引得進、留得住、用得好”。

二是積極建強統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會組織管理機制。要充分發(fā)揮各民主黨派、知聯(lián)會、留聯(lián)會等團體組織的功能與作用，增強高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的組織認同感；要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的自我管理能力，通過學(xué)習(xí)研討、學(xué)術(shù)交流、工會活動等公共平臺推動組織發(fā)展和個人成長同頻共振；要充分發(fā)揮高校、地方、行業(yè)三方資源，加強陣地建設(shè)，實現(xiàn)共建共享共用[4]。

三是積極鞏固“一個不能少”的聯(lián)誼交友機制。要嚴格執(zhí)行高?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與黨外知識分子的“一對一”聯(lián)系制度，實現(xiàn)面對面談心談話“全覆蓋”，真正成為其知心朋友；要認真落實重要時間節(jié)點、重點團結(jié)對象的走訪慰問制度，定期與不定期送上黨組織的關(guān)懷，精準幫扶、妥善解決其實際困難；要深入推進溝通交流制度，廣泛發(fā)動普通黨員與黨外知識分子開展聯(lián)合團建、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合提案等，溝通思想、增進共識。

（三）優(yōu)化和完善高?；鶎狱h組織的參政議政機制

一是持續(xù)優(yōu)化“高效有序”的知情明政機制。積極推進黨務(wù)政務(wù)公開，凡是涉及師生切身利益的重要內(nèi)容，要廣泛征求師生意見、認真尋求最優(yōu)方案、及時落實問題整改；定期組織專題報告會和情況通報會，圍繞學(xué)校中心工作、拓寬會商領(lǐng)域，視情況邀請黨外知識分子代表列席黨政聯(lián)席會；加強民主監(jiān)督、開展監(jiān)督協(xié)作，深入分析當前統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的痛點和難點，進一步加強和改進工作。

二是持續(xù)完善“上下聯(lián)動”的建言獻策機制。針對師生關(guān)注的熱點問題，黨委統(tǒng)一命題、黨外主動調(diào)研、代表答題履職，有計劃、有組織、有步驟地開展調(diào)查研究，撰寫出高質(zhì)量的決策咨詢報告；結(jié)合年度考核工作，科學(xué)評價社會服務(wù)工作量，對黨外知識分子實施量化考核，進一步促使其更好地履職盡責；圍繞關(guān)鍵核心指標，加強調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，使委員履職與黨委行政同頻共振、合力合拍。

三是持續(xù)健全“閉環(huán)管理”的意見反饋機制。按照“師生訴求受理-專人分類辦理-反饋結(jié)果評議-原始材料歸檔”的工作流程，建立“一下三民”日常管理臺賬，明確紀委委員協(xié)調(diào)督辦；采取書面發(fā)函、會議面談、上門回訪、網(wǎng)絡(luò)答復(fù)等方式，在規(guī)定時間內(nèi)辦理完成師生訴求，確保黨外知識分子提出的所有問題能夠得到應(yīng)有的重視、合理的采納、及時的反饋；將“一下三民”處理情況納入年度黨建工作的重要考核內(nèi)容，倒逼黨內(nèi)外知識分子間的雙向互動，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作更加精細化。

（四）強化和提升高?；鶎狱h組織的服務(wù)保障機制

一是強化組織保障，落實高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責任。通過統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)格化管理，加強對黨外知識分子的日常管理和監(jiān)督，為其鑄牢中華民族共同體意識。與此同時，要在學(xué)科交叉平臺搭建、事業(yè)發(fā)展機會提供、個人職業(yè)進步幫扶上下功夫。

二是強化隊伍保障，提升高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)隊伍履職能力。通過統(tǒng)戰(zhàn)理論培訓(xùn)、交流掛職鍛煉，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的業(yè)務(wù)能力素養(yǎng)，促使其樹牢基層大統(tǒng)戰(zhàn)意識。與此同時，要在統(tǒng)戰(zhàn)委員選優(yōu)配強、智能信息平臺建設(shè)、橋梁紐帶作用發(fā)揮上下功夫。

三是強化陣地保障，發(fā)揮高?；鶎狱h組織統(tǒng)戰(zhàn)陣地服務(wù)功能。通過基層統(tǒng)戰(zhàn)陣地“統(tǒng)戰(zhàn)之家”建設(shè)，加大專項經(jīng)費投入，延伸統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)觸角，使之真正成為黨外知識分子的精神家園。與此同時，要在新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作對象拓展、統(tǒng)戰(zhàn)工作品牌培育、統(tǒng)戰(zhàn)工作方式方法上下足功夫。