程圓 胡章平

黨的二十大報告指出，要“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”。楓橋經(jīng)驗形成于20 世紀60 年代初，浙江省諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“經(jīng)驗”。后來，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷發(fā)展，形成了具有鮮明時代特色的“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的楓橋新經(jīng)驗，[1]成為新時期把黨的群眾路線堅持好、貫徹好的典范。本文以池州市丁橋鎮(zhèn)為例，嘗試分析如何以“楓橋經(jīng)驗”賦能基層社會治理工作。

一、基層社會治理的重要性

黨的二十大報告提出：“要以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興?！盵2]作為擁有十四億多人口的世界上最大的社會主義國家，中國式現(xiàn)代化無疑是人類歷史上規(guī)模最大的現(xiàn)代化，也是難度最大的現(xiàn)代化，是一項偉大而艱巨的事業(yè)?！盎鶎邮巧鐣募毎?，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。”2021 年，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層”“基層強則本國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作?！?/p>

丁橋鎮(zhèn)位于安徽省池州市青陽縣東北部，1984 年恢復(fù)丁橋鄉(xiāng)，1992 年5 月撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，2021 年成為安徽省首批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)。實現(xiàn)了從量的積累，到質(zhì)的飛躍。在丁橋鎮(zhèn)的發(fā)展過程中始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重基層組織建設(shè)，堅持以人民為中心，堅持多元共治，積極引導(dǎo)企業(yè)、鄉(xiāng)村群眾參與鄉(xiāng)村治理的各項工作，堅持以新時代“楓橋經(jīng)驗”來不斷提升鄉(xiāng)村治理效能，成為了新時代鄉(xiāng)村振興的成功典范。

二、新時代“楓橋經(jīng)驗”的成功實踐——以池州市丁橋鎮(zhèn)為例

（一）強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升基層社會治理的政治引領(lǐng)力

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，最大的優(yōu)勢。在基層治理中，要堅決維護黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確保黨的決策在基層得到有效貫徹執(zhí)行。在推進地方經(jīng)濟發(fā)展過程中，丁橋鎮(zhèn)政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，搶抓長三角一體化發(fā)展機遇，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為建設(shè)現(xiàn)代化新丁橋謀篇布局。丁橋鎮(zhèn)在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，引領(lǐng)全鎮(zhèn)上下知難而進、迎難而上、向難求成，實現(xiàn)了建設(shè)高質(zhì)量“產(chǎn)業(yè)新鎮(zhèn)”的新突破。

（二）堅持依法治理，提升基層社會治理的法治意識

依法治理是實現(xiàn)社會公平正義、維護社會穩(wěn)定的重要手段。丁橋鎮(zhèn)政府堅持將打造法治政府和法治社會相結(jié)合，分別從政府、黨員干部和服務(wù)群眾三方面出發(fā)，進行法治建設(shè)。政府工作方面，深入踐行習(xí)近平法治思想，全力推進法治政府建設(shè)。做到自覺接受人大法律監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。同時廣泛開展“八五”普法，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法公開政府權(quán)責(zé)、公共服務(wù)、配合事項“三個清單”，始終堅持讓行政權(quán)力在陽光下運行；對于黨員干部，堅持從嚴治黨，縱深推進政府自身黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。樹牢“過緊日子”思想，持續(xù)壓減財政一般性支出，將更多財力支持重點項目、保障民生。認真落實中央的八項規(guī)定，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗。堅決扎緊制度籠子，強化資金密集、自然資源資產(chǎn)等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和群眾積極打造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)；在服務(wù)群眾工作中，丁橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府圍繞審批服務(wù)提速升級、綜合執(zhí)法專業(yè)高效、基層治理趨向融合三項目標(biāo)任務(wù)，深入推行“3+2+3”信訪工作體系，及時把矛盾糾紛化解在一線、解決在萌芽，積極打造更高水平的平安丁橋。

（三）堅持依靠群眾，筑牢基層社會治理的群眾基石

人民群眾是基層治理的基石。丁橋鎮(zhèn)政府始終堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，始終堅持把群眾的民生福祉放在第一位。關(guān)心群眾疾苦，解決群眾問題，密切聯(lián)系群眾，堅持讓群眾在基層治理中發(fā)揮主體作用。

建設(shè)現(xiàn)代化國家，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)。丁橋鎮(zhèn)政府始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。當(dāng)前，丁橋鎮(zhèn)新增高標(biāo)準農(nóng)田3700 畝、補充耕地159 畝，糧食播種面積和主糧產(chǎn)量分別穩(wěn)定在3.05 萬畝、1.2 萬噸以上，重要農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)穩(wěn)定增長。同時出臺《鼓勵撂荒地復(fù)耕復(fù)種資金補助若干實施意見》，完成224.27 畝撂荒地整治。積極引導(dǎo)和幫助群眾培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在推進鄉(xiāng)村振興工作方面，嚴格落實“四個不摘”“八個不變”，健全完善防返貧動態(tài)監(jiān)測機制，分層分類幫扶脫貧群眾持續(xù)增收。同時在民生保障方面，丁橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府持續(xù)更新鎮(zhèn)級六項民生工程、失地農(nóng)民保障、農(nóng)村道路“以獎代補”兩項惠民政策。建成了丁橋社會工作站，開發(fā)公益性崗位81 個，茗山村老年人愛心食堂投入使用等。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，完成了鄉(xiāng)村道路修整，污水管網(wǎng)整治改造，農(nóng)廁改造等工作。成功創(chuàng)建了省級美麗鄉(xiāng)村示范點、省級文明鎮(zhèn)和省級森林鎮(zhèn)，保證了當(dāng)?shù)鼐用癜簿訕窐I(yè)，極大地提升了群眾的獲得感、安全感和幸福感。

（四）加強組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的橋梁和紐帶作用

基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。丁橋鎮(zhèn)政府始終注重基層黨組織建設(shè)，堅持通過理論學(xué)習(xí)和深入群眾來不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。丁橋鎮(zhèn)境內(nèi)富含煤、鐵、石灰石、磷、瓷土、黃金以及其他有色金屬等礦產(chǎn)資源。沿江鐵路、沿江高速、合黃高速、318 國道均擦境而過，103 省道貫穿全境，東鄰蕪湖，北接銅陵，區(qū)委交通便捷，是中國銅都的衛(wèi)星鎮(zhèn)、接軌長三角的橋頭堡。因此在丁橋有大大小小的非公企業(yè)一百多家，其中很多企業(yè)都是通過招商引資回來的。為了更好地加強政府與企業(yè)的聯(lián)系，為企業(yè)服務(wù)，丁橋鎮(zhèn)政府積極動員非公企業(yè)負責(zé)人，將黨支部建在企業(yè)里，打通政府到企業(yè)“最后一公里”。目前丁橋鎮(zhèn)現(xiàn)有黨支部56 個，其中非公企業(yè)黨支部就有27 個，黨小組191 個。政府黨員同志通過一對一幫助企業(yè)成立黨支部，建立黨員活動室，在工人中積極發(fā)展和吸收黨員，不僅擴大了黨的群眾基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮基層黨組織的作用。也為打造親清的政商關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。

（五）創(chuàng)新工作機制，提升基層社會治理效能

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)一些新特征新變化。尤其是丁橋作為重點工業(yè)鎮(zhèn)，企業(yè)環(huán)保、安全等問題尤其突出，此外企業(yè)生產(chǎn)與周邊居民生活的矛盾、企業(yè)工人與居民矛盾、企業(yè)與政府工作人員矛盾等等問題，需要當(dāng)?shù)卣e極完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，要及時把矛盾糾紛化解在基層，防止和減少沖突的發(fā)生，最大限度保障好居民的正常生活和企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

丁橋鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動基層政府、村委會、企業(yè)主體、社會工作者和志愿者等多元社會治理主體的積極性主動性創(chuàng)造性，政府通過定期召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷，加強企業(yè)和居民之間的溝通交流，其次政府組織企業(yè)積極參與到社區(qū)建設(shè)中來，為居民提供更好的服務(wù)和便利。2022 年丁橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)級為民服務(wù)中心投入使用，創(chuàng)新“失能群眾、企業(yè)服務(wù)”“全程代辦”機制。“智慧丁橋”應(yīng)急智慧中心投入試用版，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)重點區(qū)域、重點路段、重點場所大數(shù)據(jù)“一屏通曉”。同時新增農(nóng)村小天網(wǎng)點，運用多種手段和渠道加強非法融資、電信詐騙、禁毒、反邪教等風(fēng)險防范的宣傳工作。在信訪工作中，實行上下專班調(diào)度、接續(xù)攻堅，“3+2+2”信訪工作體系全面推進。在企業(yè)生產(chǎn)方面，通過日常動態(tài)監(jiān)管和專項檢查相結(jié)合，攜手“安全、環(huán)保管家”“把脈問診”，不斷查隱患、找問題、開良方。進行非煤礦山、非金屬加工等重點行業(yè)環(huán)保監(jiān)管檢查和督察；進行農(nóng)村黑臭水體綜合治理、礦山生態(tài)修復(fù)等工作，實現(xiàn)了丁橋鎮(zhèn)安全環(huán)保態(tài)勢穩(wěn)中向好。通過以上種種努力，既保證了丁橋鎮(zhèn)居民優(yōu)良的生活生態(tài)環(huán)境，也規(guī)范了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)了企業(yè)與居民和諧相處。體現(xiàn)了丁橋鎮(zhèn)政府始終堅持堅持人民至上，把人民的利益和幸福作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。

三、以新時代“楓橋經(jīng)驗”賦能基層社會治理的啟示

新時代“楓橋經(jīng)驗”是中國式基層社會治理的重大經(jīng)驗，具有鮮明的中國特色，彰顯著中國式基層社會治理的獨特優(yōu)勢和強大活力。結(jié)合池州市丁橋鎮(zhèn)政府踐行“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐，一些經(jīng)驗和啟示值得總結(jié)和思考。

一是充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”[3]，加強黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在社會治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)和組織號召的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于社會治理的全過程和全領(lǐng)域。

二是堅持以人民為中心。堅持以人民為中心是我們黨全部奮斗、全部實踐的根本底色，也是我們黨的寶貴歷史經(jīng)驗。堅持以人民為中心也是新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心所在，無論是黨的發(fā)展，還是國家的進步，都離不開人民，要始終堅持群眾路線，充分相信群眾和依靠群眾，堅持“服務(wù)不缺位”，把人民需要不需要，人民滿意不滿意始終作為我們黨和政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終做好黨群關(guān)系，保持社會和諧穩(wěn)定，增強人民的獲得感、安全感和幸福感。

三是堅持多元共治的社會治理方式。黨的二十大報告指出要“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能?！本褪且?、市場、社會等多個主體的共同參與和協(xié)作，實現(xiàn)對公共事務(wù)的全面、協(xié)調(diào)、高效的管理。多元共治也注重民主參與和公眾監(jiān)督，通過發(fā)展人人參與、人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理模式，充分發(fā)揮政府在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，市場在社會治理中的調(diào)節(jié)作用，激發(fā)社會組織活力，保障公民的基本權(quán)利和利益，促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

四是堅持以習(xí)近平法治思想來引領(lǐng)社會治理。2018年 3 月，習(xí)近平總書記在廣東代表團參加兩會《政府工作報告》審議時明確指出：“要形成有效的社會治理、良好的社會秩序，促進社會公平正義，讓人民群眾安居樂業(yè)，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更加有保障、更加可持續(xù)。要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，加快形成社會治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面，要堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，以良法促發(fā)展、保善治，使尊法學(xué)法守法用法成為廣大人民群眾的共同追求，確保社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序?！盵4]這是習(xí)近平總書記新時代社會治理思想的重要表達，為我國社會治理工作的開展提供了思想遵循和路徑引領(lǐng)。新時代進行社會治理，必須始終堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治政府和法治社會一體建設(shè)。增強依法執(zhí)政的意識，堅持以法治的理念、法治的體制和法治的程序開展工作。各級政府依法全面履行職能，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。同時增強全社會的法治觀念，在全社會弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，自覺抵制違法行為，維護法律權(quán)威。堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府、市場和群眾共同打造一個政通人和，風(fēng)清氣正的良好社會環(huán)境。

四、結(jié)語

基層社會治理是國家社會治理體系的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到人民獲得感、幸福感、安全感的滿足。新時代“楓橋經(jīng)驗”不僅在化解矛盾糾紛、維護治安穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用，更拓展到防范化解經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域的安全風(fēng)險。這種以人民為中心的治理方式，成為了創(chuàng)新基層社會治理、促進社會平安和諧的重要法寶。[5]在新征程上，我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，相信群眾、依靠群眾，不斷提高群眾工作能力和水平，使社會治理成效更多、更公平地惠及全體人民，把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實，在推進中國式現(xiàn)代化的進程中緊緊依靠人民創(chuàng)造新的歷史偉業(yè)。