張妍 梁靜宜 陳迅 鄧晨曦 唐文君

2017 年12 月8 日，中共中央總書記、國家主席習近平在第十九屆中共中央政治局第二次集體學習時強調，要運用大數(shù)據(jù)提升國家現(xiàn)代化治理水平[1]。在實現(xiàn)第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標過程中，加強宏觀經(jīng)濟庫建設，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術發(fā)展水平，推進各領域現(xiàn)代化改革十分重要。借鑒并分析各國大數(shù)據(jù)應用水平，對推動我國大數(shù)據(jù)發(fā)展具有借鑒意義。綜合研究有利于政府等機構提高效率，加速國家治理水平和治理能力現(xiàn)代化，為早日實現(xiàn)中華民偉大復興貢獻力量！

一、大數(shù)據(jù)與國家治理概述

大數(shù)據(jù)是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的巨量化，不僅是數(shù)據(jù)量的提升[2]，更是數(shù)據(jù)質量的飛躍。目前大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟金融、醫(yī)療衛(wèi)生、科學研究、政府治理等各個領域有著廣泛應用。研究大數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的規(guī)律性變化，挖掘大數(shù)據(jù)顯性與隱性價值具有十分重要的意義。

國家治理體系是指在黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度。傳統(tǒng)的國家治理體系特點主要包括“大一統(tǒng)”“民惟邦本”“選賢舉能”“德法相依”等思想，無論是在數(shù)據(jù)的量上還是質上都有待提高。數(shù)據(jù)質量高低與否直接決定國家治理的效率和能力水平。綜上所述，大數(shù)據(jù)與國家治理結合水平亟待提高。

綜合世界各國經(jīng)驗來看，在大數(shù)據(jù)視角下研究國家治理形式多樣、意義重大。針對國家互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，美國政府提出“信息高速公路”計劃，通過構建基于互聯(lián)網(wǎng)的全域高速信息網(wǎng)絡和國家信息基礎結構，為本國大數(shù)據(jù)發(fā)展奠定了基礎，在此基礎上推出了數(shù)據(jù)開放平臺，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享，最終啟動“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展”計劃并出臺了一系列政策文件，加速大數(shù)據(jù)技術應用落地。英國早在10 年前后就實行數(shù)據(jù)開放戰(zhàn)略，政府在發(fā)布一系列利好政策同時加快大數(shù)據(jù)發(fā)展，在政治、經(jīng)濟、文化等領域取得顯著成果。俄羅斯在不斷完善互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的基礎上，構建互聯(lián)網(wǎng)管理體系，提高數(shù)據(jù)安全性和可靠性，全方位加強信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從以上國家發(fā)展經(jīng)驗我們可以總結出各國都把發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術放在優(yōu)先發(fā)展方向，通過不同方式最終達到利用信息技術提高國家綜合國力的目標。通過分析總結各國大數(shù)據(jù)發(fā)展模式，我們可以吸收借鑒其中優(yōu)秀的方式方法，結合本國國情，制定更加完善的發(fā)展舉措，推動我國大數(shù)據(jù)與國家治理深度融合，更好更多惠及國民。

二、大數(shù)據(jù)在國家治理中應用場景

（一）大數(shù)據(jù)與政府治理深度融合

政府是指一個國家從上到下，從中央到地方的各級權力機構，其利用權力為社會創(chuàng)造福利，更好服務和保障民生。在傳統(tǒng)數(shù)據(jù)時代，政府機構人員冗雜，層層上報機制暴露出效率低下等一系列問題。大數(shù)據(jù)與電子政務有利于提高政府機構運行效率，推進簡政放權。其次政府機構人員決策存在一定的局限性，大數(shù)據(jù)在提高決策智能化水平的基礎上能更加高效便利處理問題，提高政府決策的科學合理性。最后大數(shù)據(jù)有利于保障民生福祉，通過一系列智能化應用，創(chuàng)新發(fā)展應用，改善基礎設施服務。

（二）大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟高質量發(fā)展

眾所周知，經(jīng)濟市場形式瞬息萬變，信息差的存在導致機遇總是把握在少數(shù)人手中。在大數(shù)據(jù)時代，只要你能處理分析數(shù)據(jù)，你就能做出精準的決策。我們通過國際數(shù)據(jù)與國內數(shù)據(jù)，宏觀數(shù)據(jù)與微觀數(shù)據(jù)，歷史數(shù)據(jù)與當下數(shù)據(jù)的對比[3]，我們做出的決策就具有前瞻性、實戰(zhàn)性和實效性。

（三）大數(shù)據(jù)加速企業(yè)轉型升級

在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，企業(yè)轉型升級面臨轉型周期長、不知道怎么轉等一系列問題。在大數(shù)據(jù)時代，我們通過數(shù)據(jù)規(guī)避人為失誤，用客觀數(shù)據(jù)說話，為企業(yè)發(fā)展把脈定向，助力企業(yè)發(fā)展。在企業(yè)發(fā)展過程中，我們可以進行企業(yè)畫像，利用大數(shù)據(jù)輔助企業(yè)信用評估并給出建議和對策。

（四）大數(shù)據(jù)完善政府內部結構，提高決策水平

我們通常說的“治理結構”包括包括治理主體、治理方式、運行機制等治理要素，大數(shù)據(jù)技術加速了政府治理結構變革速度，提高了政府決策的科學化水平。一方面大數(shù)據(jù)技術構建起多元化主體治理體系，讓群體決策更加智能有效，助力從傳統(tǒng)的經(jīng)驗決策到科學化、精準化決策。另一方面大數(shù)據(jù)技術改變傳統(tǒng)行政體制，使政府管理更加垂直化，通過建立民意動態(tài)監(jiān)測機制暢達民意，使政府決策對社會不利影響最小化，在保障決策有效有利的同時也節(jié)約了決策成本，提高了決策效率。

三、大數(shù)據(jù)在國家治理中面臨的挑戰(zhàn)和機遇

（一）意識層面缺乏“數(shù)據(jù)治國”理念

在思想上很多管理者缺乏“數(shù)據(jù)意識”，還停留在過去報紙和電視年代。進入新時代，客觀數(shù)據(jù)擁有絕對話語權，誰擁有數(shù)據(jù)誰就能解決問題。相較于其他國家，我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，在觀念改變上存在一定滯后性。在今后的日子里，政府相關職能部門可以加大宣傳力度，通過舉辦經(jīng)驗分享會、培訓會等增強大家意識。加強數(shù)據(jù)頂層設計，形成理念先導，真正大踏步趕上大數(shù)據(jù)發(fā)展快車。

（二）數(shù)據(jù)管理制度有待提高和完善

制度是一切的保障，“沒有規(guī)矩不成方圓”[4]。完善的政策制度是企業(yè)發(fā)展的風向標，有利于營造良好營商環(huán)境，是行業(yè)健康的前提和保證。針對很多部門數(shù)據(jù)信息無法共享或者共享度不高、數(shù)據(jù)共享存在泄漏風險等問題，針對以上問題，我們可以通過政府、行業(yè)、個人企業(yè)三方聯(lián)動，在現(xiàn)行法律標準框架下共同推動行業(yè)準則等制度規(guī)范實施落地。

（三）數(shù)據(jù)共享存在限制和風險

數(shù)據(jù)作為一種公共資源，在市場上流通才具有價值。數(shù)據(jù)流通就是指數(shù)據(jù)共享，那么如何克服困難打破信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值充分顯現(xiàn)成為熱議的話題。首先政府部門要做好頂層設計，出臺相關配套政策措施[5]；其次企業(yè)要做好政策學習和領悟工作，在工作中實踐并不斷探索總結，最終形成有效的行業(yè)規(guī)范。

（四）數(shù)據(jù)人才隊伍亟待加強

目前雖然國內高校都開設了大數(shù)據(jù)專業(yè)，也培養(yǎng)出了一大批大數(shù)據(jù)專業(yè)相關人才，但高質量人才仍然匱乏，特別是專精特精行業(yè)人才隊伍急需得到擴充和加強。所以政府需要聯(lián)合社會力量，加強相關人才培養(yǎng)。首先可以通過對現(xiàn)有人才進行培訓提高業(yè)務水平和能力，可以有講座、團建、掛職輪崗等方式供其選擇。其次要善于引進人才，通過提高人才薪資水平和福利待遇等措施廣泛吸引人才落戶創(chuàng)業(yè)。最后要加強“產(chǎn)學研”一體化人才培養(yǎng)模式，加強高校、科研院所、企業(yè)等社會部門人才流通，通過“抱團”方式組建科研團隊，提高科研隊伍整體技術水平和專業(yè)素養(yǎng)，使其更好服務于大數(shù)據(jù)建設和應用工作中。

四、結語

綜上所述，我們可以看到，大數(shù)據(jù)對政府、企業(yè)、高校等社會組織都產(chǎn)生了巨大影響，其作用早已超出了社會治理層面，對我們生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生巨大變革。作者通過本文希望讀者在認清大數(shù)據(jù)應用現(xiàn)狀的基礎上不斷奮斗，直面挑戰(zhàn)，擁抱機遇，將個人“數(shù)據(jù)夢”和國家“數(shù)字中國”戰(zhàn)略相結合，為建設“數(shù)字強國”和“科技強國”貢獻自己的力量！由于作者水平有限，文章不免有誤，還希望各位讀者指出，不勝感激。