費武斌 張 超 宋亮亮

黨風廉政建設視角下的高校公務用車管理探析

費武斌 張 超 宋亮亮

[西安理工大學]

高校公務用車管理是高校廉政內控機制建設的重要環(huán)節(jié)之一。目前，高校公務車輛運行和管理過程中仍存在著管理歸口不統(tǒng)一、消費成本偏高、更新制度不全和日常使用效率偏低等易產生廉政風險的問題。要通過健全公車管理組織結構、實施消費預算制度、建全配置和更新審批制度，以及公車管理信息化平臺建設等舉措加強高校公務用車管理的標準化和規(guī)范化，從而有效遏制廉政風險發(fā)生，深化高校廉政建設。

廉政建設；反腐；高校；公務用車

我國《關于全面推進用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》于2014年正式出臺，國家機關及其所屬事業(yè)單位積極響應中央號召，依據(jù)中央對車改的頂層設計要求，結合實地情況開展公務用車改革。盡管公務用車改革已持續(xù)近十年，并取得了一些實質性的成效，但在國家提倡的廉政建設視角下，公務用車管理體系依然存在著公車費用偏高、公車使用效率偏低、公車私用等問題，阻礙了公車改革推進。[1]黨的二十大報告指出：“只要存在腐敗問題產生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停止?！备咝９珓沼密嚬芾砀母锸鞘聵I(yè)單位公務用車改革的重要一環(huán)，也是高校廉政內控機制建設的重要組成部分。

一、高校公務用車管理中的廉政風險

與政府機關的公車使用不同，作為教育主體部門，高校的公務用車首先要滿足機要通信、應急保障及處理突發(fā)事件、黨政日常公務活動等用車，還需要滿足教學科研、學術活動以及外來人員來訪時的用車需求，個別高校公務用車還承擔著教職工的日常通勤保障。隨著高校辦學規(guī)模擴大以及日益增長的辦學質量的需求，針對高校公務車出現(xiàn)的管理權限不統(tǒng)一、用車成本偏高、管理制度落后等問題，高校公務車管理亟需強化，需要進一步深化高校公務用車制度改革。高校公務用車制度改革的目的不僅是要消除公車使用中出現(xiàn)的弊端和減少公車的數(shù)量，更多地是確保改革能夠有效提高公務用車的效率和服務水平。

目前高校公務用車管理中仍存在以下廉政風險。

（一）公務車輛管理歸口不統(tǒng)一

由于高校管理體制的特殊性，除行政機構外，二級學院和附屬單位在日常管理中擁有較大的自主決策權，致使部分公務車輛分屬于不同管理部門、管理多頭較為普遍。進而產生車輛購置標準差異明顯，公務用車管理制度分散化、粗糙化等現(xiàn)象，降低了高校公務車輛資源配置的有效性，為以公謀私、侵吞三公經費創(chuàng)造機會。此外，公務車輛管理歸口不統(tǒng)一極大限制了大型公務活動中車輛的統(tǒng)一調配，使車輛使用功能無法有效整合，阻礙了公務車輛的運行效率，校內有車但仍需校外租賃的現(xiàn)象時有發(fā)生，成為高校廉政建設的重要防控風險點。[2]

（二）公務車輛消費成本偏高

公務車輛消費成本主要包含兩部分，即車輛的購置成本和運行成本。目前，高校公務車輛平均消費成本居高不下，帶來廉政建設風險，主要表現(xiàn)在以下方面。一是公務車輛購置成本超標。盡管公車改革對車輛購置價格作出規(guī)定，但配備標準不細致，尤其是新能源汽車的配備標準缺少參考，為豪華車輛消費帶來機會，致使公車購置占用經費支出超標、國有資產浪費。[3]二是公務車輛的使用和維護計費缺少監(jiān)督。車輛在使用過程中因購買燃油和保險、保養(yǎng)和維修等產生使用成本，高校公務車輛的維修、保險和燃油費通常應由后勤部門統(tǒng)一管理并登記后申報財務。但在車輛實際使用中，由于存在個人或項目組先出資墊付，再經由后勤部門申請財務報銷的現(xiàn)象，燃油或維修服務的供應商有時與制度規(guī)定不同，且缺少統(tǒng)一的監(jiān)督環(huán)節(jié)，造成發(fā)票金額高于實際花費的廉政風險。此外部分公車使用人員不按規(guī)章制度用車，假借會議名義使用公務車輛辦理私人事務，或以公車發(fā)票報銷私家車燃油費，帶來高額的費用支出。[4]三是車輛購置資金挪用。從違紀違法的典型案例中可以看到個別高校在公務車輛管理中，通過偽造發(fā)票或違規(guī)報銷等方式，將車輛購置經費挪用至其他管理項目，需要校外租賃車輛來滿足自身公務用車需求，二次產生費用，造成經費浪費。

（三）公務車輛更新制度不全

2014年之前，高校公務車輛管理松散，未形成統(tǒng)一批量購置，致使公車以油車居多，且購置時間有先有后。2014年之后，根據(jù)相關文件精神，公務車輛采購量持續(xù)降低，很多老舊車輛沒有得到及時更新，車況日益下滑，油耗增多，所需的保養(yǎng)和維修費用上升，致使車輛運營成本增加，更新需求持續(xù)加大。[5]目前新能源車發(fā)展是國家戰(zhàn)略中的重要環(huán)節(jié)，2017年起實施的《黨政機關公務車管理辦法》中提倡“黨政機關應當配備使用國產汽車、帶頭使用新能源汽車，按照規(guī)定逐步擴大新能源汽車配備比例”，但未對新能源車的配備標準提出明確的參考，仍參考燃油車配備標準進行新能源車采購。[6]目前大多數(shù)高校未形成標準化的公車更新制度，在公務車輛更換過程中，也僅有燃油轎車配備價格要求參考，對SUV、MPV等車型和新能源車沒有明確的采購標準，容易造成車輛經費超標的廉政風險。

（四）公務車輛日常使用效率偏低

高校公務用車遵循經濟適用、節(jié)能環(huán)保、保障公務、安全可靠的原則。提升高校公務車輛使用效率一直是高校公車管理的重點。盡管各高校相繼制定公務用車管理制度，但在車輛使用過程中，制度落實不到位、日常監(jiān)督管理力度不足使得現(xiàn)有公務車輛功能利用效率偏低。首先，派車審批制度不嚴格是影響高校公務車輛使用功能效率的原因之一。由于高校公務出差、參加會議、項目調研等需求較多，且涉及人數(shù)有限，為派車審批過程中核實是否真為公務需要而使用車輛帶來困難，造成專車接送、公車私用等現(xiàn)象難以杜絕，嚴重擠占了車輛的公用效率。其次，各地高校在公務車輛的管理中數(shù)字化技術使用水平較低，對行車燃油消耗、里程數(shù)據(jù)變化等的監(jiān)測力度不夠，對車輛的保養(yǎng)和維修也沒有形成規(guī)范化的電子臺賬記錄，特別是針對黨政領導或專項任務“一對一”配置一名駕駛員，致使車輛和駕駛員資源在日常教學工作時間內冗余，但在重大會議時出現(xiàn)車輛資源不足的現(xiàn)象，車輛功能性難以充分發(fā)揮。

二、黨風廉政建設視角下對高校公務用車管理的改進建議

針對現(xiàn)行高校公務用車改革和管理中存在的廉政風險問題，要進一步完善公務車相關管理制度，堵塞制度漏洞。

（一）建立健全高校公務用車管理組織機構

目前高校公務車輛大部分由后勤部門歸口管理，少量屬于二級學院和附屬公司管理，但管理權力均由上述部門內的綜合辦公室監(jiān)管。為進一步明確相關職責，整合高校公務車輛資源，充分發(fā)揮車輛的功能性，應設立公車管理部門，全面負責制定和完善公務用車制度，制定相應的管理辦法。公車管理部門負責對包括二級學院和附屬單位所有公務車輛在內的全校公車統(tǒng)一調度、保養(yǎng)維修、車輛使用效益考核、費用繳納等日常管理工作，并“一車一臺賬”建立車輛信息檔案，詳細記錄車輛的使用記錄，每周更新車輛行駛公里數(shù)、燃油費、維修費、停車費、路橋費等費用詳情。學校監(jiān)督部門負責對公務用車配備使用管理規(guī)定執(zhí)行情況進行監(jiān)督，定期檢查核對公務車輛的使用記錄，降低因管理歸口不統(tǒng)一而產生的廉政風險。

（二）推行高校公車消費預算制度，嚴控公車消費支出

為嚴格控制公車消費支出，降低公務車輛管理和使用中“三公”經費浪費、以公謀私等廉政風險，高校公務車輛管理需嚴格執(zhí)行預算和決算制度。學校公車管理辦公室需聯(lián)合財務處，依據(jù)國家公務用車運行費用定額標準制定詳細的單車費用定額標準和核算制度。在每年年末，核定當年公務用車運行費用，編制來年的公車運行費用預算，進行嚴格管理。為嚴格控制公車消費支出，減少由特殊原因引起的公車消費支出，所有公務車輛定期通過學校招標的保養(yǎng)單位和維修點進行保養(yǎng)、維修和更換零配件，由公車管理部門每季度統(tǒng)一結算。因特殊原因產生的車輛保養(yǎng)和維修，須選擇政府公務車維修預選供應商，并提前向公車管理辦公室申請審批，否則不予報銷，杜絕隨意報銷或支配車輛運行費用。嚴格執(zhí)行加油“一車一卡”、加油定點和公務油卡定額管理，建立各車加油量與行駛里程的映射關系，減少利用公務油卡為私人車輛或校外車輛加油等廉政風險現(xiàn)象發(fā)生概率。

（三）建立公務用車配備更新審批制度，嚴把公車入口關

豪華車輛使用、奢靡之風盛行、車輛配置經費超標是高校公車管理廉政建設的重要風險防控點。高校需要以《黨政機關公務車管理辦法》為指導，結合實際，制定公車配備和更新管理辦法，建立健全車輛更新審批制度，詳細列出公務用車的購置類型、購置金額和排放量標準。公務車輛更新須根據(jù)上級主管機關批準的配備更新計劃提出具體的車輛配備更新申請，未列入年度車輛配備更新計劃的車輛購置申請，不予審批，審批通過后由學校資產管理部門招標采購，由公車管理部門辦理牌照和保險，并將車輛的詳細信息記錄在車輛電子檔案中，統(tǒng)一管理。

（四）健全高校公務用車日常管理信息化建設

為強化對公務用車的集中管理，各高校應健全和優(yōu)化公務車輛日常管理制度。由于公車在使用過程中產生的費用多且雜，且車輛審查費、保險費等按年產生。因此，為提升車輛統(tǒng)一調度效率、梳理并記錄清楚車輛運行中產生的每筆支出明細，高校需要加大對公務車輛信息化管理平臺的建設。利用高校的計算機科研資源，建立公務車輛管理全流程信息化系統(tǒng)，將公務用車信息全部納入系統(tǒng)，利用“互聯(lián)網+”技術實施監(jiān)控和查詢車輛的運行狀態(tài)、行駛軌跡、車輛位置等，實現(xiàn)派車便捷、用車透明，有利于防范違規(guī)用車。[7]同時，公車管理信息化系統(tǒng)還可實現(xiàn)對車輛油耗、行駛里程、加油頻次、保養(yǎng)和維修頻次、零件更換統(tǒng)計的數(shù)字化管理，形成高校公務用車資源數(shù)據(jù)庫，助力于高校挖掘利用車輛數(shù)據(jù)價值，分析異常成本費用產生原因，杜絕私車公養(yǎng)、利益輸送現(xiàn)象，也為車輛管理人員決策提供支撐，提高高校公車的管理效益。[8]車輛管理和監(jiān)督信息化平臺，對于車輛基礎信息配置，用車審批流程，車輛管理都能實現(xiàn)全方位監(jiān)督。公務用車信息化建設是加強公務用車管理、提高公務用車使用效率的重要舉措。

三、結語

嚴肅高校公務用車紀律，嚴守節(jié)支底線，加強用車監(jiān)督，從黨風廉政視角下審視高校公務用車管理存在的問題，對推動高校廉政建設研究的進一步深入、對高校落實全面從嚴治黨、豐富和發(fā)展高校黨的反腐倡廉建設理論具有重要意義，也從杜絕浪費、提質增效的角度為我國黨政機關和事業(yè)單位深化公車管理改革提供了新的方向。

[1]潘麗娜.黨政機關公務用車改革后面臨的問題與優(yōu)化策略——車輛及駕駛員的管理[J].時代汽車,2021(24):26-27.

[2]李志斌.加強高校公務車隊規(guī)范化管理的路徑研究[J].高校后勤研究,2021(12):51-53+57.

[3]馮依睿.公共管理視角下公務用車改革分析研究[J].中國集體經濟,2020(14):64-65.

[4]王玲.加強高校公務用車管理改革的研究——以上海某高校為例[J].高校后勤研究,2019(05):33-35.

[5]新能源公務用車推廣及老舊公務用車更新方案[J].中國機關后勤,2021(01):65.

[6]修霄云.新能源車配備標準亟待更新出臺[N].政府采購信息報,2022-08-08(011).

[7]陳艷.C市機關事務管理部門公務用車標準化管理研究[D].云南大學,2022.

[8]李文彪,范超.以數(shù)字為特征的新一代公務用車管理體系研究[J].企業(yè)管理,2022(S1):310 -311.

基金課題：西安理工大學人文社會科學研究專項（廉政文化研究專項）立項課題

（責任編輯：趙相華）