張 哲 賴冬婷

高校“一站式”學(xué)生社區(qū)黨建研究

張 哲 賴冬婷

[廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)]

高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)是大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育的重要園地?！皡⑴c式治理”對(duì)高校學(xué)生社區(qū)治理模式的創(chuàng)新發(fā)展具有啟示意義。本文從參與式治理視角出發(fā)研究黨建引領(lǐng)高校社區(qū)基層治理的現(xiàn)狀，探討“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)的優(yōu)化路徑，分析黨建促進(jìn)社區(qū)制度、硬件設(shè)施、品牌活動(dòng)和師生團(tuán)隊(duì)建設(shè)的實(shí)踐路徑，以推進(jìn)實(shí)現(xiàn)高校和學(xué)生合作共治，發(fā)揮好“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合育人的功能。

“一站式”學(xué)生社區(qū)；參與式治理；社區(qū)黨建

一、引 言

“一站式”學(xué)生社區(qū)是指以學(xué)生共同生活區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，以服務(wù)學(xué)生在課堂學(xué)習(xí)之外的成長(zhǎng)成才為目標(biāo)，以共同價(jià)值觀念為聯(lián)結(jié)的學(xué)生教育生活成長(zhǎng)共同體，具有生活、學(xué)習(xí)、交流、娛樂(lè)等多方位功能?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)綜合管理模式建設(shè)試點(diǎn)高校從2019年的10所到2021年31所，再到2022年推廣至全國(guó)1447所。四年多的探索和實(shí)踐，“一站式”學(xué)生社區(qū)從無(wú)到有，實(shí)現(xiàn)“三步邁進(jìn)”，充分證明高校“一站式”學(xué)生社區(qū)綜合管理模式建設(shè)工作是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育重要論述，適應(yīng)新形勢(shì)新情況、加強(qiáng)高校黨的建設(shè)和思想政治工作的重要體制創(chuàng)新。[1]

建設(shè)“一站式”學(xué)生社區(qū)是對(duì)育人模式的創(chuàng)新性探索，也是構(gòu)建“三全育人”格局的重要載體。2020年 4月，教育部等八部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見(jiàn)》提出要推動(dòng)“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)，將園區(qū)打造成為集學(xué)生思想教育、師生交流、文化活動(dòng)、生活服務(wù)于一體的教育生活園地。突出學(xué)生社區(qū)的黨建引領(lǐng)作用，從公共管理研究的視角，探索“一站式”學(xué)生社區(qū)的建設(shè)模式，加強(qiáng)社區(qū)的“微治理”，有助于推動(dòng)高校管理工作中心向基層下移，進(jìn)一步強(qiáng)化高校的育人功能。

參與式治理，是指與政策有利害關(guān)系的公民個(gè)人、組織和政府一起參與公共決策、分配資源、合作治理的過(guò)程。[2]20世紀(jì)60年代，阿諾德·考夫曼首倡“參與式民主”，鼓勵(lì)公民直接參與公共事務(wù)管理。[3]參與式治理強(qiáng)調(diào)“參與”的價(jià)值和意義，其過(guò)程是給“利害相關(guān)人”賦權(quán)的過(guò)程，是一種自下而上的參與式協(xié)商民主和社會(huì)自治模式。在社區(qū)治理中，參與式治理注重社區(qū)居民以直接參與的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的自我管理，真正實(shí)現(xiàn)居民自治的功能。[4]高校“一站式”學(xué)生社區(qū)作為一種特殊的社區(qū)組織形式，是學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育的重要園地。參與式治理作為一種新型治理模式，對(duì)高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)建設(shè)也具有借鑒和啟示意義。

本文從參與式治理視角出發(fā)，研究黨建引領(lǐng)社區(qū)基層治理的現(xiàn)狀，分析存在問(wèn)題及優(yōu)化路徑，探討“一站式”學(xué)生社區(qū)黨建工作實(shí)踐路徑；通過(guò)研究學(xué)生和教職工等多元主體共同參與基層社區(qū)治理的途徑，推動(dòng)構(gòu)建資源共享、互動(dòng)聯(lián)通、相互信任的“一站式”社區(qū)治理體系。

二、參與式治理對(duì)高校“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)的啟示

（一）突出學(xué)生參與主體，構(gòu)建共建共治工作機(jī)制

參與式治理與其他治理模式最大的區(qū)別就在于更加強(qiáng)調(diào)“參與”的價(jià)值和意義。[2]社區(qū)是學(xué)生生活的主要場(chǎng)所，學(xué)生是社區(qū)服務(wù)的群體。高校社區(qū)建設(shè)和治理工作要以服務(wù)學(xué)生為中心，發(fā)揮學(xué)生在社區(qū)治理中的主體作用，創(chuàng)造條件讓學(xué)生參與到社區(qū)建設(shè)中去?？梢酝ㄟ^(guò)組建學(xué)生自律委員會(huì)，設(shè)置樓層長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)等實(shí)施社區(qū)自治，鼓勵(lì)學(xué)生為社區(qū)建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性參與?！皡⑴c式”并不是倡導(dǎo)社區(qū)治理完全由學(xué)生群體完成，而是要建立學(xué)生主體、學(xué)校主導(dǎo)的治理模式，使學(xué)生群體與高校形成一種良性互動(dòng)的合作關(guān)系。因此，除了鼓勵(lì)學(xué)生群體參與外，還要組織學(xué)工干部、輔導(dǎo)員、專業(yè)教師、心理咨詢師、安全保衛(wèi)和后勤服務(wù)人員等群體多元參與，形成共建共治的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)育人資源的有效集聚。要不斷優(yōu)化制度機(jī)制，使各方主體身份更平等、主體角色更明確、社區(qū)治理目標(biāo)更清晰，促使各方主體圍繞服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才的共同目標(biāo)，加強(qiáng)互動(dòng)協(xié)同，形成育人合力。

（二）注重社區(qū)文化建設(shè)，凝聚社區(qū)隱性育人資源

社區(qū)文化是“一站式”社區(qū)中重要的隱性育人資源。高校可以精準(zhǔn)聚焦學(xué)生學(xué)習(xí)、文化、娛樂(lè)需求，舉辦社區(qū)文化節(jié)等活動(dòng)，由學(xué)生工作部、校團(tuán)委等部門牽頭，發(fā)動(dòng)各學(xué)院力量打造第二課堂品牌活動(dòng)。社區(qū)文化活動(dòng)要打破院系和班級(jí)限制，面向全體學(xué)生開(kāi)放，加強(qiáng)不同院系學(xué)生的互動(dòng)交流和共同參與。開(kāi)展文化活動(dòng)是高校實(shí)現(xiàn)育人功能的重要途徑，社區(qū)文化建設(shè)也要體現(xiàn)學(xué)生的主體作用。可以面向?qū)W生征集活動(dòng)形式，從學(xué)生角度設(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容，確?；顒?dòng)體現(xiàn)學(xué)生群體的期望，讓學(xué)生參與到活動(dòng)方案的策劃和執(zhí)行中，避免出現(xiàn)活動(dòng)流于形式、參與度低的情況?？梢詫⒕坊顒?dòng)納入社區(qū)文化節(jié)，使社區(qū)文化節(jié)成為學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的社區(qū)品牌。同時(shí)要注重場(chǎng)域空間氛圍的營(yíng)造，通過(guò)完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、美化社區(qū)環(huán)境、豐富文化載體、突顯文化品牌效應(yīng)等方式，緊緊圍繞校史校訓(xùn)、主題教育、典禮儀式、勞動(dòng)教育等提升社區(qū)的文化育人功能，讓“一站式”學(xué)生社區(qū)成為滿足學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的綜合性空間。

（三）強(qiáng)化社區(qū)黨建引領(lǐng)，促進(jìn)社區(qū)治理制度創(chuàng)新

學(xué)生黨員在社區(qū)建設(shè)治理中發(fā)揮著重要作用。學(xué)生黨員作為大學(xué)生群體中的先進(jìn)分子，在學(xué)習(xí)、生活等方面都發(fā)揮著模范帶頭作用，其一言一行對(duì)其他同學(xué)具有較強(qiáng)的示范性和引導(dǎo)性。發(fā)揮好學(xué)生黨員群體在社區(qū)建設(shè)和治理中的關(guān)鍵作用，對(duì)完善社區(qū)治理模式具有重要意義。高校要激發(fā)黨員在社區(qū)管理、服務(wù)中的帶頭作用，調(diào)動(dòng)學(xué)生黨員的力量。然而，不少高校黨員教育活動(dòng)多集中在教學(xué)區(qū)域（教室、會(huì)議室等），在社區(qū)開(kāi)展的黨建活動(dòng)并不多。高?！耙徽臼健鄙鐓^(qū)建設(shè)要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，突顯黨建引領(lǐng)作用，完善社區(qū)基層黨建工作，為學(xué)生黨員發(fā)揮作用提供有效載體。可以通過(guò)設(shè)置黨員先鋒崗，建設(shè)黨員之家、黨員工作站等，將黨員活動(dòng)從教室遷移至社區(qū)，評(píng)選優(yōu)秀黨員宿舍，鼓勵(lì)學(xué)生黨員、入黨積極分子擔(dān)任學(xué)生自治組織的負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與黨建育人工作的深度融合，把“一站式”學(xué)生社區(qū)拓展成開(kāi)展黨建活動(dòng)的重要空間，實(shí)現(xiàn)思政育人的縱向延伸，促進(jìn)社區(qū)治理制度機(jī)制創(chuàng)新。

（四）發(fā)揮自治組織作用，形成社區(qū)自我管理模式

在社區(qū)治理過(guò)程中，為學(xué)生賦權(quán)是發(fā)揮學(xué)生自我管理作用的關(guān)鍵一環(huán)。學(xué)生自律委員會(huì)、自強(qiáng)社、樓層長(zhǎng)、宿舍長(zhǎng)是高校學(xué)生社區(qū)學(xué)生自治組織的主要形式。要重視學(xué)生自治組織在樓宇管理服務(wù)和“一站式”社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮的作用，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)民主協(xié)商制度，提升學(xué)生在社區(qū)治理中的話語(yǔ)權(quán)，激發(fā)學(xué)生成長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力。要積極鼓勵(lì)學(xué)生群體發(fā)揮主體作用，通過(guò)設(shè)置合理的組織架構(gòu)、激勵(lì)措施為學(xué)生賦權(quán)，引導(dǎo)學(xué)生樹立“社區(qū)是我家”的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)學(xué)生群體積極為社區(qū)建設(shè)出謀劃策、貢獻(xiàn)力量。除了常見(jiàn)的自治組織外，可以以宿舍樓棟為單位成立黨支部，設(shè)置黨支部書記、黨小組組長(zhǎng)，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，突顯黨員的模范作用，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”的微治理。不過(guò)，需要明確的是，強(qiáng)調(diào)學(xué)生自治組織的作用并不是放任不管，高校要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生自治組織的監(jiān)管、培養(yǎng)和指導(dǎo)，確保學(xué)生組織的運(yùn)行規(guī)范有序。

三、高?！耙徽臼健鄙鐓^(qū)“黨建+”工作的實(shí)踐路徑

參與式治理是我國(guó)大學(xué)治理現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略選擇，能夠?yàn)槲覈?guó)大學(xué)治理的現(xiàn)代化提供重要的價(jià)值引導(dǎo)和改革舉措。[5]實(shí)現(xiàn)“一站式”社區(qū)治理能力的提升，也要從參與式治理中尋求經(jīng)驗(yàn)。

（一）制度機(jī)制建設(shè)

制度機(jī)制建設(shè)是高校開(kāi)展“一站式”社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。要充分認(rèn)識(shí)“一站式”社區(qū)在立德樹人過(guò)程中發(fā)揮的重要作用，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，構(gòu)建“一站式”社區(qū)建設(shè)制度機(jī)制。“一站式”社區(qū)建設(shè)是綜合性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，不是一蹴而就的，也不是靠單一部門的力量能夠完成的。學(xué)校黨委要強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)學(xué)生工作部、后勤部、團(tuán)委、基建部、教務(wù)部等各部門統(tǒng)籌社區(qū)建設(shè)工作，通過(guò)各二級(jí)學(xué)院推進(jìn)落實(shí)，確保教育資源下沉社區(qū)、學(xué)生群體融入社區(qū)。學(xué)校層面要加強(qiáng)對(duì)“一站式”社區(qū)的宣傳，強(qiáng)化師生對(duì)“一站式”社區(qū)的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門多方參與、權(quán)責(zé)明確、師生共建共治的工作機(jī)制，推動(dòng)完善社區(qū)的軟硬件設(shè)施、品牌活動(dòng)和師生隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)規(guī)范規(guī)章制度，明確各方主體的權(quán)限和職能，形成科學(xué)有序的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源的有效聚合，確保各方主體作用最大化。

（二）硬件設(shè)施建設(shè)

良好的硬件設(shè)施是發(fā)揮“一站式”社區(qū)育人效果的重要保證。“宿舍”向“社區(qū)”的轉(zhuǎn)變意味著該場(chǎng)所承擔(dān)的功能不再僅局限于住宿，而是集學(xué)習(xí)、交流、娛樂(lè)等功能于一體的生活空間，是教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館等育人場(chǎng)域的延伸。要立足整體性規(guī)劃，劃撥“一站式”社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建設(shè)、優(yōu)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，如建設(shè)用于學(xué)習(xí)的書院、閱覽室、自習(xí)室等，用于交流的小型會(huì)議室、談心談話室、心理輔導(dǎo)室、職業(yè)咨詢室等，用于休閑娛樂(lè)的活動(dòng)室、健身房等，以及用于消費(fèi)購(gòu)物的超市、理發(fā)店、咖啡廳等。同時(shí)，要圍繞學(xué)生需求建立“一站式”學(xué)生服務(wù)大廳，為學(xué)生提供日常事務(wù)辦理、信息資訊等便捷服務(wù)；建設(shè)紅色走廊、黨建文化墻等實(shí)體思政育人園地，引進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，開(kāi)設(shè)紅色文化體驗(yàn)區(qū)，打造黨建活動(dòng)室、黨建圖書角、黨員宣誓墻等紅色陣地，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的親和力；搭建基于大數(shù)據(jù)的信息化平臺(tái)，為優(yōu)化日常管理工作賦能。

（三）品牌活動(dòng)建設(shè)

特色品牌活動(dòng)是營(yíng)造“一站式”社區(qū)建設(shè)育人氛圍的重要形式。校園文化活動(dòng)是豐富學(xué)生校園生活、搭建學(xué)生交流平臺(tái)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的教育形式。要緊緊圍繞黨建品牌，立足學(xué)生實(shí)際需求，把握新時(shí)代大學(xué)生的思想特點(diǎn)和行為特征，通過(guò)線上線下等多種形式，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育融入文化活動(dòng)中。在學(xué)生社區(qū)開(kāi)展特色鮮明、喜聞樂(lè)見(jiàn)的學(xué)生活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)以文化人、以文育人的有效舉措。要將“一站式”社區(qū)打造成實(shí)踐育人園地，營(yíng)造浸潤(rùn)式的育人氛圍并形成品牌，提升文化活動(dòng)的影響力，讓學(xué)生在潛移默化中受到熏陶?？梢耘e辦社區(qū)文化節(jié)，發(fā)起文明宿舍評(píng)比、宿舍公約和寢室文創(chuàng)作品征集等優(yōu)化宿舍環(huán)境；開(kāi)設(shè)學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃專題講座等助力學(xué)生成長(zhǎng)；舉辦社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、趣味小游戲、素質(zhì)拓展活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生之間的交流。通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)載體拓展服務(wù)平臺(tái)，設(shè)計(jì)內(nèi)涵豐富、形式多樣的品牌文化活動(dòng)，逐步構(gòu)建起社區(qū)的隱性育人資源。

（四）師生隊(duì)伍建設(shè)

師生隊(duì)伍是確保“一站式”社區(qū)建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵。學(xué)生社區(qū)是一個(gè)龐大的育人體系，以學(xué)工干部、輔導(dǎo)員為代表的管理和思想政治教育隊(duì)伍，以專業(yè)教師為代表的學(xué)業(yè)、科研輔導(dǎo)隊(duì)伍，以后勤、保衛(wèi)工作人員為代表的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，以及以學(xué)生干部、學(xué)生黨員群體、朋輩導(dǎo)師為代表的學(xué)生隊(duì)伍都是社區(qū)建設(shè)的重要力量。只有將這些力量有效聚合，加強(qiáng)各隊(duì)伍間的交互協(xié)同，才能讓社區(qū)的思想政治教育優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。要通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定工作制度機(jī)制，明確各方權(quán)責(zé)，從而調(diào)動(dòng)各方力量參與社區(qū)建設(shè)的積極性，使工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。形成多方聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的社區(qū)工作團(tuán)隊(duì)并非易事，要注重發(fā)揮黨組織的力量，激發(fā)黨員群體的帶頭作用，構(gòu)建良好的工作機(jī)制，健全黨員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)思想政治教育水平的整體提升，推動(dòng)形成全員、全過(guò)程、全方位的育人格局。

四、結(jié)語(yǔ)

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、扎實(shí)推進(jìn)“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)，是高校落實(shí)“以學(xué)生成長(zhǎng)成才為中心”：理念，實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理和服務(wù)精細(xì)化發(fā)展的必要舉措。誠(chéng)然，參與式治理在實(shí)踐過(guò)程中存在一些爭(zhēng)議，但其作為一種治理模式，所蘊(yùn)含的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值對(duì)高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)制度機(jī)制的創(chuàng)新具有重要的參考意義。事實(shí)證明，缺乏對(duì)公眾參與的行政管理會(huì)使公眾同政府之間產(chǎn)生距離感、降低政府的合法性及公信力。[6]同樣，缺少學(xué)生參與的社區(qū)治理，也不利于高校治理模式的科學(xué)化和現(xiàn)代化發(fā)展。將參與式治理理念融入“一站式”學(xué)生社區(qū)建設(shè)，是打破傳統(tǒng)思維定式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高校和學(xué)生合作共治的過(guò)程。通過(guò)基層黨建引領(lǐng)，促進(jìn)學(xué)生參與行為由“旁觀者”向“參與者”，由“被動(dòng)參與者”向“治理者”轉(zhuǎn)變，通過(guò)雙向互動(dòng)實(shí)現(xiàn)兩者同時(shí)同向發(fā)力，是不斷突顯社區(qū)育人功能、提升高校思想政治工作實(shí)效的重要舉措。

[1]張亦佳.高校開(kāi)展“一站式”學(xué)生社區(qū)思想政治教育的重要性及實(shí)踐路徑[J].思想理論教育導(dǎo)刊,2023(05):136-141.

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[5]錢亮,徐玉臣.參與式治理:我國(guó)大學(xué)治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇[J].中國(guó)成人教育,2016(18): 63-65.

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廣東省高等學(xué)校黨建研究課題“高?！徽臼健瘜W(xué)生社區(qū)‘黨建+N’思政育人模式構(gòu)建研究”（2022BK055）

(責(zé)任編輯：楊書元)