鄭麗娟（司法部全面依法治國研究中心）

構(gòu)建中國特色“一站式”多元糾紛解決體系，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”重要指示的務(wù)實舉措，是發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，完善矛盾糾紛化解機(jī)制的創(chuàng)新實踐。在貴州部分少數(shù)民族地區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人民調(diào)解起到了調(diào)處化解矛盾中的“第一道防線”作用，充分把握了少數(shù)民族地區(qū)特有的民族文化特點，解決了大部分非訴訟糾紛，是促進(jìn)社會和諧、維護(hù)穩(wěn)定的重要途徑。

在調(diào)研中，通過與司法廳局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門人員進(jìn)行座談，到司法所、人民調(diào)解室實地走訪，與人民調(diào)解員充分溝通交流等方式，了解了習(xí)近平法治思想在多元糾紛解決中，尤其是人民調(diào)解工作中的實踐應(yīng)用，最終形成此調(diào)研報告。其中特別調(diào)研了苗族和侗族兩個少數(shù)民族人民調(diào)解工作的特點和模式，以期為完善人民調(diào)解工作更好地滿足少數(shù)民族地區(qū)需求提供參考。

一、貴州省人民調(diào)解工作概況

（一）健全人民調(diào)解組織體系

貴州全省構(gòu)建了多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了易地扶貧搬遷安置區(qū)人民調(diào)解組織全覆蓋、信訪矛盾糾紛人民調(diào)解組織縣（市、區(qū)）全覆蓋、婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會縣（市、區(qū)）全覆蓋。截至2021年12月31日，全省共設(shè)立人民調(diào)解委員會20518個，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會1512個，村（居）人民調(diào)解委員會18117個，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織643個，個人調(diào)解工作室59個，縣（市、區(qū)）信訪矛盾糾紛人民調(diào)解組織96個，縣（市、區(qū)）婚姻家庭糾紛調(diào)解委員會91個。

（二）壯大人民調(diào)解隊伍

一是加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)。中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，中共貴州省委全面依法治省委員會印發(fā)《貴州省法治鄉(xiāng)村建設(shè)實施意見》等將人民調(diào)解服務(wù)納入貴州省公共法律服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)，明確了專職人民調(diào)解員配備目標(biāo)；明確鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會專職人民調(diào)解員配備數(shù)量，將村（居）人民調(diào)解委員會專職人民調(diào)解員配備納入貴州省民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。二是提高人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)。司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)工作，采取集中授課、研討交流、現(xiàn)場觀摩等培訓(xùn)方式，不斷提高人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)水平。同時，注重吸納律師、基層法律服務(wù)工作者、駐村干部、網(wǎng)格員及退休干部等擔(dān)任人民調(diào)解員，以充實人民調(diào)解員隊伍，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。

截至2021年12月31日，全省共有人民調(diào)解員104342人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會調(diào)解員15429人，村（居）人民調(diào)解委員會調(diào)解員77574人，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織調(diào)解員4910人，專職人民調(diào)解員17486人。

（三）提高人民調(diào)解工作保障水平

一是2020年7月出臺了關(guān)于人民調(diào)解工作的首部貴州省級層面的地方性法規(guī)——《貴州省人民調(diào)解條例》，該條例明確規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況，安排司法行政部門指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、專職人民調(diào)解員聘用經(jīng)費(fèi)等。2021年，全省各級司法行政機(jī)關(guān)共落實人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)5076.07萬元，其中，司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)589.9萬元，人民調(diào)解委員會工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)469.86萬元，專兼職人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)738.63萬元，專職人民調(diào)解員聘用經(jīng)費(fèi)2971.86萬元，其他經(jīng)費(fèi)305.82萬元。二是加強(qiáng)人民調(diào)解工作信息化建設(shè)，啟用貴州省司法行政基層工作管理信息平臺，提高人民調(diào)解工作數(shù)據(jù)匯聚率。推進(jìn)智能移動調(diào)解系統(tǒng)建設(shè)，努力實現(xiàn)人民群眾在家門口、手心里辦成事、辦好事的目標(biāo)。

（四）加大宣傳力度，矛盾糾紛調(diào)解率增高

一是各級司法行政機(jī)關(guān)和廣大人民調(diào)解組織結(jié)合實際，充分運(yùn)用微信、微博等新媒體及傳統(tǒng)媒體，采取群眾喜聞樂見的宣傳形式（如侗歌、苗歌、情景劇等），擴(kuò)大人民調(diào)解工作的社會影響力和知曉度。二是發(fā)揮人民調(diào)解職能優(yōu)勢，最大限度地把矛盾盡早解決在基層、吸附在當(dāng)?shù)?、消除在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾糾紛不上交不激化。2021年，全省排查矛盾糾紛90663次，調(diào)解矛盾糾紛151897件，調(diào)解成功141030件，調(diào)解成功率92.85%。

二、侗寨、苗寨人民調(diào)解工作的特點和模式

（一）發(fā)揮苗寨“六老”作用，以法、理、情快速解決矛盾糾紛。調(diào)解中心利用苗寨傳統(tǒng)的調(diào)解方式，通過動員方老、理老、寨老、鼓藏頭、活路頭、榔頭參與苗寨景區(qū)治理，充分發(fā)揮他們在化解矛盾糾紛方面的獨(dú)特作用。方老、理老、寨老、鼓藏頭、活路頭、榔頭是西江在自理時期的一種管理體制，方老是地方的最高權(quán)力者，具有召集會議權(quán)、指揮各寨權(quán)、對外聯(lián)絡(luò)權(quán)和最后評判權(quán)；寨老聽從方老指揮，管理本寨各項事務(wù)、召集本寨開會制定榔規(guī)等；榔頭負(fù)責(zé)召集地方開議榔會制定榔規(guī)民約、負(fù)責(zé)安全教育等；理老負(fù)責(zé)根據(jù)榔規(guī)民約開展民事調(diào)解和評判案犯的輕重；鼓藏頭負(fù)責(zé)祭鼓儀式、過年過節(jié)跳銅鼓等活動，平時看管銅鼓；活路頭負(fù)責(zé)栽秧前的“開秧門”和年、節(jié)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“起活路”即第一個先下地干活的人。

（二）發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動優(yōu)勢，把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。黔東南州雷山縣在挖掘苗族傳統(tǒng)文化傳承和村民自治的基礎(chǔ)上建立了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的西江鎮(zhèn)“美麗·初心”調(diào)解中心，對排查和發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛進(jìn)行分層聯(lián)動、快調(diào)快處，努力把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。

調(diào)解一般邀請苗歌歌師結(jié)合矛盾糾紛特點先唱歌——調(diào)解苗歌，緩和當(dāng)事人氣氛后再依照榔規(guī)民約來具體調(diào)解，并把老干部、老黨員、鼓藏頭、活路頭、寨老、族老以及“兩代表一委員”作為特邀調(diào)解員。將鄰里糾紛、家庭矛盾、民風(fēng)民俗等矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，發(fā)揮維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基層第一道防線作用。

西江苗寨采用具有地域民族特色的“1314美麗調(diào)解法”開展糾紛調(diào)解工作，即講述1個故事，說上3句好話，演唱1首苗歌，實現(xiàn)4個回歸。對調(diào)解成功的案件，即時制作并請雙方簽訂調(diào)解協(xié)議，能夠即時履行的即時履行，不能即時履行的引導(dǎo)雙方進(jìn)行司法確認(rèn)。對調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的案件，引導(dǎo)雙方依法主張權(quán)利、解決糾紛。

（三）發(fā)揚(yáng)侗鄉(xiāng)款約文化，提升鄉(xiāng)村治理能力。侗款自文獻(xiàn)記載以來，已有八百多年的歷史，它是侗族先民們?yōu)榍笞陨淼纳姘l(fā)展和維護(hù)民族的利益、反抗封建統(tǒng)治階級的歧視和壓迫、抵御盜匪的掠奪、調(diào)解民事糾紛、保障每個社會成員安心從事生產(chǎn)勞動，在一個村寨、一個片區(qū)以及整個侗族地區(qū)，分別制定的一套地方性規(guī)范，被稱為“侗款”，作為眾人遵守和處理所有發(fā)生事件的準(zhǔn)則，是侗族的習(xí)慣法。

“款”中的“六面威規(guī)”“六面陽規(guī)”“六面陰規(guī)”是《約法款》的三大部分，其內(nèi)容分別是對禮儀和道德的要求、對輕罪的輕罰和對重罪的重刑。侗族的“款”文化既含有社會政治制度方面的文化，也含有文學(xué)、歷史等方面的文化，幾百年來維系著整個侗族社會的穩(wěn)定和發(fā)展，是制度文明的一朵奇葩。

為更好推進(jìn)款約與法治的融合互動，確?？罴s內(nèi)容符合法律法規(guī)，貴州省黔東南苗族侗族自治州已經(jīng)形成了具有民族特色自治、法治、德治相結(jié)合的款約鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，實現(xiàn)現(xiàn)代法治與款約治理相得益彰，得到少數(shù)民族村寨群眾的支持，有效提升了鄉(xiāng)村治理能力。一是借“六面陽規(guī)”加強(qiáng)基層自治建設(shè)。“六面陽規(guī)”是對人們不良社會行為的規(guī)定和對犯者的處罰規(guī)定，它處罰的多是輕罪，多以戒條、禁止性規(guī)定入“款”。這充分體現(xiàn)了“德主刑輔，預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”的思想。據(jù)此圍繞群眾關(guān)切的熱點問題，如村務(wù)公開、村級財務(wù)監(jiān)督制定等，把脫貧攻堅、護(hù)林防火、公益事業(yè)等工作納入村民自治范圍，不斷提高群眾參與村務(wù)管理的積極性，推動村民自治。二是借“六面陰規(guī)”加強(qiáng)村寨法治建設(shè)?！傲骊幰?guī)”是對人們不良社會行為的規(guī)定和對犯者的處罰規(guī)定，它處罰的多為重罪。將傳統(tǒng)的“六面陰規(guī)”與村寨的法治建設(shè)結(jié)合起來，摒棄不符合社會主義法治精神的款約，發(fā)揚(yáng)其懲惡揚(yáng)善的作用。三是借“六面威規(guī)”加強(qiáng)村民德治建設(shè)?！傲嫱?guī)”屬于一般的禮儀或道德要求，對犯者以勸教為主。以此，指導(dǎo)村“兩委”修訂村規(guī)民約、成立老年協(xié)會、紅白理事會等民間組織，以款約的形式引導(dǎo)村民形成積極向上、健康有序的社會風(fēng)尚。

三、貴州省黎平縣少數(shù)民族接邊地區(qū)人民調(diào)解“五聯(lián)”工作機(jī)制

黎平縣地處黔、湘、桂三省（區(qū)）交匯區(qū)域，東接湖南省靖州苗族侗族自治縣、通道侗族自治縣，南鄰廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣，省際邊界線長198.7公里，接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、接邊村21個，全縣少數(shù)民族人口占70%，全縣有464個人民調(diào)解組織，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解組織26個，村（社區(qū)）調(diào)解組織423個，行業(yè)性調(diào)解組織12個，接邊地區(qū)人民聯(lián)合調(diào)解委員會3個。

黔、桂、湘接邊地區(qū)自建立組織聯(lián)建、矛盾聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、普法聯(lián)宣、法律聯(lián)援的“五聯(lián)”工作機(jī)制以來，接邊地區(qū)矛盾糾紛得到及時化解，突出治安問題得到及時治理，有效增進(jìn)了接邊地區(qū)民族團(tuán)結(jié)，基層黨委、政府的治理能力得到全面提升，進(jìn)一步凝聚了黨心民心，對促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的實踐意義。

（一）夯實基層基礎(chǔ)，構(gòu)筑和諧邊界組織體系

一是組織發(fā)動。與相鄰縣村建立“黔湘桂三省七縣聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)誼會”，為省級法治邊界創(chuàng)建工作奠定組織基礎(chǔ)，成立“黔桂登曬聯(lián)合黨支部”，強(qiáng)化基層戰(zhàn)斗堡壘作用。二是部門推動。充分發(fā)揮司法行政部門職能作用，與湘、桂接邊縣司法局溝通對接建立跨省區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會。三是社會聯(lián)動。村“兩委”主導(dǎo)的聯(lián)合人民調(diào)解委員會得到社會各界的廣泛支持，寨老、鄉(xiāng)賢、基層法律服務(wù)工作者、律師等紛紛加入，特別是基層法律服務(wù)工作者和律師通過“一村一法律顧問”的形式，定期參與調(diào)解民間糾紛、幫助制定完善村規(guī)民約、提供法律服務(wù)等，成為名副其實的法治宣傳員和糾紛調(diào)解員。目前，接邊村寨聯(lián)合人民調(diào)解委員會和工作站覆蓋率達(dá)100%。

（二）完善運(yùn)行機(jī)制，搭建和諧邊界共享平臺

黔、湘、桂三省司法廳簽訂了《黔、湘、桂三?。▍^(qū)）邊界矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)作協(xié)議書》，黔、渝、川、滇司法廳（局）簽訂了《黔、渝、川、滇四?。ㄊ校┻吔缑芗m紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)作協(xié)議書》，實現(xiàn)?。▍^(qū)）、州（市）、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作平臺有機(jī)聯(lián)動。黎平縣通過定期召開聯(lián)席會議、簽訂合作協(xié)議等形式，不斷強(qiáng)化“五聯(lián)”機(jī)制建設(shè)，與接邊縣鄉(xiāng)簽訂“五聯(lián)”合作協(xié)議。

（三）強(qiáng)化聯(lián)動協(xié)作，打造和諧邊界幸福鄉(xiāng)村

一是制度聯(lián)建。通過建立聯(lián)席會議制度，每年召開一次年會，由接邊地區(qū)輪流召集，研究制訂工作計劃，部署、指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)接邊地區(qū)人民調(diào)解工作。二是糾紛聯(lián)調(diào)。接邊地區(qū)黨委、政府運(yùn)用省際接邊人民調(diào)解“五聯(lián)”機(jī)制，兩地干部在糾紛調(diào)解中深入村寨和群眾家中，動員群眾求同存異、發(fā)展生產(chǎn)、共建共享，使安定隱患得到持續(xù)有效管控，防止糾紛激化升級。三是部門聯(lián)動。整合接邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治、公、檢、法、司、自然資源、水務(wù)、林業(yè)等力量，深入村寨聯(lián)合開展法治宣傳、法律服務(wù)等公益活動，利用“侗款講法”“鼓樓法庭”“雙語普法”等群眾喜聞樂見的方式，開展形式多樣的普法宣傳教育活動。在接邊村寨聯(lián)建公共法律服務(wù)工作站，為接邊地區(qū)群眾提供法律服務(wù)，把惠民政策傳遞到千家萬戶，促進(jìn)村級接邊地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

四、存在問題

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴州省少數(shù)民族地區(qū)人民調(diào)解還存在一些待解決的問題。主要問題包括人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)有待提升；調(diào)解書卷宗不完善、歸檔不及時；調(diào)解平臺信息化、智能化建設(shè)和應(yīng)用緩慢；訴調(diào)對接不順暢；調(diào)解補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不及時等。

（一）人民調(diào)解員隊伍建設(shè)待加強(qiáng)

一是人民調(diào)解員身份問題。行政機(jī)關(guān)沒有權(quán)限給人民調(diào)解員發(fā)放身份證書，而貴州省沒有成立人民調(diào)解員協(xié)會，因而無法給人民調(diào)解員發(fā)證或分級，這造成了人民調(diào)解員身份尷尬問題。二是人民調(diào)解員隊伍素質(zhì)有待提升。隨著人民調(diào)解法律化、矛盾糾紛復(fù)雜化、調(diào)解方式多樣化，對人民調(diào)解員的綜合素質(zhì)提出了更高要求，而部分村寨調(diào)解員傳統(tǒng)的思維和方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實需要。

（二）調(diào)解書卷宗不完善、歸檔不及時

走訪查閱卷宗過程中發(fā)現(xiàn)調(diào)解員在調(diào)解過程中覺得辦案補(bǔ)貼少、填報案宗又麻煩，調(diào)解成功就算了結(jié)，也可能出現(xiàn)當(dāng)事人調(diào)解后又反悔的情況；有的卷宗表述不準(zhǔn)確、不規(guī)范；有的本級調(diào)解后沒有及時通過系統(tǒng)上報，上一級沒能掌握調(diào)解案例的準(zhǔn)確情況。

（三）調(diào)解平臺信息化、智能化建設(shè)和應(yīng)用緩慢

貴州省人民調(diào)解信息化平臺建設(shè)預(yù)算因為經(jīng)費(fèi)精減兩年預(yù)算未獲得大數(shù)據(jù)局通過，影響省級信息化建設(shè)進(jìn)程；在走訪過程中發(fā)現(xiàn)有的縣市已經(jīng)建立了調(diào)解平臺，上報系統(tǒng)完善，但是由于地區(qū)發(fā)展不平衡，部分村（居）兼職人民調(diào)解員年齡較大、受教育程度不高、對系統(tǒng)不熟悉，錄入整理工作存在困難。

（四）訴訟調(diào)解和人民調(diào)解銜接工作機(jī)制尚不健全

訴調(diào)對接整合了訴訟調(diào)解和人民調(diào)解兩種解決矛盾糾紛的資源，人民調(diào)解既節(jié)約司法資源，又不偏離法治軌道。走訪中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)對訴調(diào)對接認(rèn)識不到位，把訴調(diào)對接認(rèn)定為法院的事情；缺乏法律統(tǒng)一規(guī)范，沒有法律支撐，只要當(dāng)事人拒絕，訴調(diào)對接就無法進(jìn)行；訴前調(diào)解成功率較低等問題。

（五）調(diào)解補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不及時

在走訪地區(qū)了解到調(diào)解辦案經(jīng)費(fèi)按難易程度補(bǔ)貼80～200元/每案不等，因為《貴州省人民調(diào)解條例》僅規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況，安排司法行政部門指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)、專職人民調(diào)解員聘用經(jīng)費(fèi)等”，所以實際工作中仍有縣一級司法局需要到縣政府財政部門協(xié)調(diào)的情況，花費(fèi)較多時間和精力，經(jīng)費(fèi)不到位造成發(fā)放補(bǔ)貼不及時，嚴(yán)重影響了人民調(diào)解員的積極性。

五、對策建議

針對上述情況，人民調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展必須始終堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，注重問題導(dǎo)向，著力破解難題，更好維護(hù)少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的合法權(quán)益。

（一）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員的辦案能力

調(diào)解銜接機(jī)制的建立和完善，有賴于人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員能力素質(zhì)的提高。在進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解員選聘條件的基礎(chǔ)上，基層法院會同司法行政部門應(yīng)積極加強(qiáng)對人民調(diào)解組織的指導(dǎo)、加大對人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，采取集中培訓(xùn)、旁聽庭審、案例講解等靈活多樣的方式，不斷優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提高調(diào)解業(yè)務(wù)水平。

（二）完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系

依托行政爭議調(diào)解辦公室、交調(diào)委、醫(yī)調(diào)委等部門，主動與行政機(jī)關(guān)聯(lián)手化解社會矛盾；依托訴調(diào)聯(lián)動中心，人民調(diào)解積極介入法院民事案件的“訴前”“訴中”環(huán)節(jié)，根據(jù)案件情況，將案件再分流到相應(yīng)的調(diào)委會或直接受理調(diào)解。人民調(diào)解協(xié)議、行政調(diào)解協(xié)議效力的司法確認(rèn)問題，是當(dāng)前調(diào)解銜接機(jī)制中關(guān)鍵的一環(huán)。針對當(dāng)前審判實踐中人民調(diào)解協(xié)議效力問題，積極探索人民調(diào)解協(xié)議與法院裁判文書的對接，根據(jù)當(dāng)事人的申請，將司法審查前移，在合法、自愿的原則下，對達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議通過簡易、便捷的審理程序，用民事調(diào)解書的形式予以確認(rèn)，從而賦予人民調(diào)解協(xié)議的強(qiáng)制執(zhí)行力。

（三）在制度層面為人民調(diào)解工作提供經(jīng)費(fèi)保障

《財政部、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》明確人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級財政預(yù)算，《貴州省人民調(diào)解條例》也進(jìn)行了明確規(guī)定，貫徹落實、督導(dǎo)政策落地是經(jīng)費(fèi)保障實施的關(guān)鍵。

（四）吸納專業(yè)法律人才參與專業(yè)復(fù)雜的調(diào)解案件

目前，大部分人民調(diào)解員只能滿足常見的矛盾糾紛調(diào)解需求，如果組建由退休法官、行業(yè)專家擔(dān)任專職人民調(diào)解員，律師兼職參與的“專職+兼職”人民調(diào)解隊伍，可以充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和調(diào)解技能，提高專業(yè)復(fù)雜的調(diào)解案件效率和質(zhì)量。

通過此次調(diào)研我們深刻體會到，貴州省侗族、苗族少數(shù)民族地區(qū)人民調(diào)解的有益經(jīng)驗對在當(dāng)?shù)匦纬捎忻褡逄厣淖灾?、法治、德治相結(jié)合的款約鄉(xiāng)村治理體系起到了重要作用。加強(qiáng)對各地人民調(diào)解經(jīng)驗和模式的研究可以為理論研究提供資源，為以法治思維和法治方式參與基層治理提供更多理論支持。