牟海容（北京市方圓公證處副主任）

吳春信（北京市方圓公證處）

新中國公證制度建立以來，特別是改革開放以來，公證法律服務(wù)在服務(wù)黨和國家工作大局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會安定秩序，促進(jìn)社會公平正義等諸多方面發(fā)揮了不可替代的作用，隨著社會轉(zhuǎn)型、改革深入和社會生活變遷，公證法律服務(wù)呈現(xiàn)出許多不充分、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問題，迫切需要我們通過系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維對現(xiàn)有公證法律服務(wù)的供給模式、供給方式進(jìn)行理論檢視。筆者從基層執(zhí)業(yè)工作經(jīng)歷出發(fā)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，對公證法律服務(wù)體系化建設(shè)的有關(guān)問題進(jìn)行探討。

一、公證法律服務(wù)體系化建設(shè)的依據(jù)

（一）理論依據(jù)

全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌推進(jìn)、把握重點、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。公證法律服務(wù)作為全面依法治國的重要組成部分、作為公共法律服務(wù)體系的重要內(nèi)容，其本身也是一個獨立的子系統(tǒng)。這要求我們必須運用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察分析研究公證服務(wù)體系化建設(shè)的有關(guān)問題。新形勢下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的觀點立場方法，對公證法律服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行研究，有利于我們?nèi)鎸徱暪C法律服務(wù)在體系化建設(shè)中存在的問題，有利于我們科學(xué)把握公證法律服務(wù)體系化建設(shè)的特點和規(guī)律，有利于我們穩(wěn)妥推動公證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使公證法律服務(wù)更加符合發(fā)展要求、更加契合發(fā)展目的。

（二）制度依據(jù)

2014年8月《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強公證工作的意見》提出要“加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)基層的公證法律服務(wù)體系”；2017年7月司法部《關(guān)于進(jìn)一步拓展創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域 更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》強調(diào)“推行公證機構(gòu)一條龍、一站式、個性化服務(wù)，通過源頭服務(wù)和跟蹤回訪，提供更多延伸服務(wù)”；2020年3月中共司法部黨組《關(guān)于加強公證行業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo) 優(yōu)化公證法律服務(wù)的意見》指出，要重塑優(yōu)化辦證流程，實行“一窗受理、集成服務(wù)、一站辦結(jié)”的標(biāo)準(zhǔn)化公證服務(wù)；2021年5月司法部《關(guān)于優(yōu)化公證服務(wù) 更好利企便民的意見》提出，要加快數(shù)據(jù)共享，加快公證行業(yè)內(nèi)部協(xié)查和用證部門間數(shù)據(jù)應(yīng)用；2021年6月司法部《關(guān)于深化公證體制改革 促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展的意見》強調(diào)要“發(fā)揮公證機構(gòu)公證員首創(chuàng)精神，綜合運用公證證明、保全證據(jù)、現(xiàn)場監(jiān)督、賦予強制執(zhí)行效力等制度特色和職能優(yōu)勢，不斷拓展創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域和項目，努力滿足新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展‘全業(yè)務(wù)、全時空’的公證服務(wù)需求”；2021年12月司法部《全國公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》強調(diào)要“增強公證工作能動性，充分發(fā)揮預(yù)防化解矛盾糾紛作用”。

上述規(guī)定有的明確提出了公證法律服務(wù)體系建設(shè)的概念，有的提出了公證法律服務(wù)體系建設(shè)某一個方面要求，為公證法律服務(wù)體系建設(shè)實踐提供了權(quán)威制度依據(jù)和明確工作要求。

二、公證法律服務(wù)體系的概念

筆者在中國知網(wǎng)以“公證法律服務(wù)體系”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，獲得了94個結(jié)果，剔除不相關(guān)內(nèi)容后得到25篇調(diào)研文章，其中有4篇涉及公證法律服務(wù)體系概念問題。從現(xiàn)有研究看，對公證法律服務(wù)體系進(jìn)行定義大致有三種路徑：一是將其表述為相關(guān)核心框架和基本原則。例如，中國公證協(xié)會在《我國公證法律服務(wù)體系的建設(shè)與完善》一文中將公證法律服務(wù)體系的概念表述為：“公證法律服務(wù)體系，是公證法律服務(wù)實現(xiàn)自身社會價值和職能定位的基礎(chǔ)和平臺，是統(tǒng)合公證法律服務(wù)各項組成部分和關(guān)聯(lián)因素的核心框架和基本原則?！雹僦袊C協(xié)會：《我國公證法律服務(wù)體系的建設(shè)與完善》，《中國司法》，2016年第1期。二是將其歸結(jié)為公證法律服務(wù)行為，并將制度規(guī)則要素包含其中。三是結(jié)合其他工作對公證法律服務(wù)體系的概念進(jìn)行研究。例如，廣西壯族自治區(qū)司法廳公證管理處結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)部署要求就“城鄉(xiāng)一體化公證法律服務(wù)體系”的概念進(jìn)行了闡述。②廣西壯族自治區(qū)司法廳公證管理處：《關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公證法律服務(wù)體系的思考》，《中國司法》，2014年第7期。

筆者認(rèn)為，關(guān)于公證法律服務(wù)體系的概念，應(yīng)當(dāng)在借鑒其上位概念基礎(chǔ)上結(jié)合公證法律服務(wù)本身的特點進(jìn)行確定。在此基礎(chǔ)上，我們將公證法律服務(wù)體系定義為：公證法律服務(wù)體系，是指公證機構(gòu)為滿足社會需要、實現(xiàn)自身價值，基于申請依法履行職能并提供多元化法律服務(wù)所需要素之和，具有開放性、整體性、自組織性、等級結(jié)構(gòu)性、動態(tài)平衡性等特征。

三、公證法律服務(wù)體系建設(shè)的意義

（一）有利于滿足人民群眾更高層次公證法律服務(wù)需求

新時期，人民群眾對公證法律服務(wù)的需求呈現(xiàn)出綜合性、專業(yè)性、交叉性、復(fù)雜性等特點。實踐中，公證法律服務(wù)大多涉及婚姻家庭、養(yǎng)老繼承、投資融資、不動產(chǎn)交易、公司治理等諸多領(lǐng)域，這些領(lǐng)域有的爭議大、有的矛盾累積時間長、有的涉及人員廣、有的交易模式多變，公證人員往往需要回溯至當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)發(fā)生之初，全面梳理案件事實，厘清當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的演變轉(zhuǎn)化過程，在全面核實的基礎(chǔ)上為當(dāng)事人提供公證法律服務(wù)。這種工作模式的轉(zhuǎn)變要求我們必須對傳統(tǒng)的公證法律服務(wù)模式進(jìn)行優(yōu)化整合，形成統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的公證法律服務(wù)供給模式。

（二）有利于提高公證服務(wù)黨和國家工作大局能力

黨的十八大以來，黨和國家對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的謀劃呈現(xiàn)出整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性特點。比如，黨的十九屆五中全會將“系統(tǒng)觀念”作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要原則，要求加強全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。而與此不相適應(yīng)的是，公證法律服務(wù)的服務(wù)范圍往往集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)相對單一，導(dǎo)致公證在服務(wù)黨委和政府中心工作、對接國家發(fā)展戰(zhàn)略方面缺少“接口”，承接能力不足，一定程度上導(dǎo)致公證職能“被動萎縮”。因此，必須強化系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維，改變公證法律服務(wù)傳統(tǒng)的供給模式，加快構(gòu)建更高端的公證法律服務(wù)體系，以適應(yīng)黨和國家發(fā)展大局需要，充分彰顯公證的職能優(yōu)勢和時代價值。

（三）有利于進(jìn)一步挖掘公證法律服務(wù)潛力

實務(wù)中，囿于法律知識的缺乏，當(dāng)事人向公證機構(gòu)提出公證申請時往往不能像專業(yè)人士那樣對自己的訴求表達(dá)得準(zhǔn)確全面，甚至有可能只是向公證機構(gòu)提供了自己訴求的一些“線索”。這就要求公證人員以當(dāng)事人所陳訴求為切口，“溯源而上”“順勢而下”全面把握案件事實，幫助當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)其自身潛在的公證法律服務(wù)需求，通過系統(tǒng)化、專業(yè)化的服務(wù)為當(dāng)事人簡單訴求“賦能”，深度挖掘當(dāng)事人所提訴求的背后需求，延伸公證法律服務(wù)職能，增強公證法律服務(wù)與群眾生活的“黏性”。

（四）有利于保障公證法律服務(wù)質(zhì)量安全

相對于人民群眾的公證法律需求而言，當(dāng)前，公證所提供的服務(wù)具有“片面性”“淺層化”的特點，公證只是“截取”了公民法律生活的一個環(huán)節(jié)或者一個方面來提供服務(wù)。這一方面導(dǎo)致公證人員無法啟動系統(tǒng)思維方式對涉及公證的整體法律風(fēng)險進(jìn)行有效檢視，當(dāng)當(dāng)事人在公證法律服務(wù)的“下游”環(huán)節(jié)出現(xiàn)爭議時，這種爭議風(fēng)險往往向“上游”公證環(huán)節(jié)傳導(dǎo)，極易影響公證公信力；另一方面，當(dāng)公證以公證書的方式提供結(jié)論（而非結(jié)果）時，當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)仍處于“懸而未決”的狀態(tài)，而這種“懸而未決”的狀態(tài)本身就是一種風(fēng)險。因此，必須通過公證法律服務(wù)體系化將公證預(yù)防風(fēng)險機能覆蓋到權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生、變更、消滅的全過程，覆蓋群眾法律生活的各方面，從根本上消除風(fēng)險、保障安全。

（五）有利于民法典的正確實施

隨著我國立法技術(shù)的進(jìn)步和成熟，法律法規(guī)的體系化傾向越來越明顯。為促進(jìn)《中華人民共和國民法典》的正確實施，最高人民法院對新中國成立以來的相關(guān)司法解釋進(jìn)行了清理，逐步構(gòu)建起了“分層次、多元化的民事司法解釋框架體系”。公證職能主要是通過貫徹落實民事法律規(guī)范要求來實現(xiàn)的，民事法律規(guī)范的法典化必然要求公證法律服務(wù)的體系化，而公證法律服務(wù)的體系化也會呼應(yīng)促進(jìn)民法典的正確、全面實施。

四、公證法律服務(wù)的基本屬性

（一）公證法律服務(wù)內(nèi)在優(yōu)勢稟賦

孫憲忠教授認(rèn)為，公證人的職業(yè)行為不是行政行為，③《中華人民共和國公證法》將《中華人民共和國公證暫行條例》中“公證機關(guān)”修改為“公證機構(gòu)”便是這一觀點的一個例證。而是為民事法律關(guān)系的各種要件、各種法律事實提供具有公信力的公證文書的行為，他由此認(rèn)為公證法屬于法律體系中的民法附從法、特別法。④薛凡主編：《公證制度與實踐的革命性重塑》，廈門大學(xué)出版社2022年版，第29頁。公證與市場經(jīng)濟(jì)密不可分，在民商事交易中發(fā)揮著生成信用、強化信用、傳遞信用的重要作用，為民事法律關(guān)系的運行提供公信力支撐。

公證業(yè)務(wù)范圍大多由民事法律規(guī)范調(diào)整。《中華人民共和國公證法》第十一條、第十二條關(guān)于公證事項、公證事務(wù)范圍的規(guī)定，有的涉及民事法律行為、有的涉及民事法律事實、有的涉及具有民事法律意義的文書，還有的是與民事法律實施相關(guān)的保障性、事務(wù)性措施。

公證侵權(quán)采用民事訴訟救濟(jì)方式?！吨腥A人民共和國公證法》第四十三條規(guī)定：“公證機構(gòu)及其公證員因過錯給當(dāng)事人、公證事項的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任……，當(dāng)事人、公證事項的利害關(guān)系人與公證機構(gòu)因賠償發(fā)生爭議的，可以向人民法院提起民事訴訟?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及公證活動相關(guān)民事案件的若干規(guī)定》第一條規(guī)定：“當(dāng)事人、公證事項的利害關(guān)系人依照公證法第四十三條規(guī)定向人民法院起訴請求民事賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)以公證機構(gòu)為被告，人民法院應(yīng)作為侵權(quán)責(zé)任糾紛案件受理?！?/p>

（二）公證法律服務(wù)具有司法性

公證制度是預(yù)防性司法制度。由中央全面深化改革委員會審議通過并由司法部印發(fā)的《關(guān)于深化公證體制機制改革 促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展的意見》指出：“公證制度是重要的預(yù)防性司法制度，公證服務(wù)是公共法律服務(wù)的重要組成部分。”在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們借助公證建立起互信，以保證市場交易各方利益都能預(yù)見性地按事先約定的規(guī)則加以實現(xiàn)，從而預(yù)防糾紛。⑤王公義：《建立起適合中國的公證制度》，《中國公證制度改革研究及國際比較》，法律出版社2006年版，第1頁。轉(zhuǎn)引自薛凡主編：《公證制度與實踐的革命性重塑》，廈門大學(xué)出版社2022年版，第4頁。有德國學(xué)者在對公證進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析時指出：“制度化的公信力，對事實毫無疑問地澄清增加了利用不確定性因素來謀取利益的訴訟風(fēng)險，同時降低了提起訴訟的頻率”，⑥羅爾夫·克尼佩爾：《公證的經(jīng)濟(jì)分析》，米婷譯，上海人民出版社2022年版，第7頁。揭示了公證制度作為預(yù)防性司法制度的經(jīng)濟(jì)動因和內(nèi)在機制。有觀點認(rèn)為公證和審判一樣同屬于司法范疇，并將公證稱為“靜態(tài)司法”，與此相對應(yīng)地將審判稱為“動態(tài)司法”。⑦蔣惠嶺：《談公證與審判的關(guān)系》，《中國公證》，2000年第5期。轉(zhuǎn)引自薛凡主編：《公證制度與實踐的革命性重塑》，廈門大學(xué)出版社2022年版，第7頁。另外，公證制度具有獨立、中立的特點，并將公平公正作為價值追求，這都符合司法的一般性特征。

公證書具有不可訴性。不可訴性是司法的外在顯著特征，比如，公安機關(guān)的偵查行為、檢察機關(guān)的檢察行為、審判機關(guān)的審判行為，依據(jù)法律規(guī)定均不可訴。從現(xiàn)有法律規(guī)定來看，公證行為也具有這樣的特征。比如，《最高人民法院關(guān)于審理涉及公證活動相關(guān)民事案件的若干規(guī)定》第二條規(guī)定：“當(dāng)事人、公證事項的利害關(guān)系人起訴請求變更、撤銷公證書或者確認(rèn)公證書無效的，人民法院不予受理，告知其依照公證法第三十九條規(guī)定可以向出具公證書的公證機構(gòu)提出復(fù)查?！钡谌龡l第二款規(guī)定：“當(dāng)事人、公證事項的利害關(guān)系人對具有強制執(zhí)行效力的公證債權(quán)文書的民事權(quán)利義務(wù)有爭議直接向人民法院提起民事訴訟的，人民法院依法不予受理。但是，公證債權(quán)文書被人民法院裁定不予執(zhí)行的除外?！?/p>

（三）公證法律服務(wù)具有公共性

公證脫胎于國家公權(quán)力。“公證是從國家權(quán)力中讓渡出來的為預(yù)防糾紛而產(chǎn)生的一種由公證人行使的社會公共權(quán)力”，⑧薛凡主編：《公證制度與實踐的革命性重塑》，廈門大學(xué)出版社2022年版，第35頁。其制度設(shè)計的目的是“在保障民法私權(quán)自治原則的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國家對重大經(jīng)濟(jì)活動與公民的重要法律行為的適度干預(yù)”，同時“又盡可能地避免直接干預(yù)所帶來的負(fù)面影響”。⑨宮曉冰：《中國公證制度的完善》，《法學(xué)研究》，2003年第5期。轉(zhuǎn)引自馬宏俊主編：《公證法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2013年版，第43頁。

公證以公共利益為導(dǎo)向。無論從制度設(shè)計初衷還是效力來源看，公證都具有天然的公共性，這種公共性主要體現(xiàn)為以謀求公共利益為導(dǎo)向，通過私權(quán)保障實現(xiàn)社會治理目標(biāo)。公證保障私權(quán)的職能，并不意味著公證的目的僅是為了保障個體利益，相反，是為了公共利益，“公證人以誠實、公平、公正和專業(yè)的方式為社會全體公眾服務(wù)”，⑩宮曉冰：《中國公證制度的完善》，《法學(xué)研究》，2003年第5期。轉(zhuǎn)引自馬宏俊主編：《公證法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2013年版，第43頁。而且這種公共利益導(dǎo)向并不是“主觀為自己客觀為別人”的結(jié)果，而是公證基于自身職能和時代要求踐行社會責(zé)任的一種行動自覺。

公共利益與“公益”存在語義差異。在當(dāng)前行業(yè)語境下，我們尚不能將公共利益的概念簡單等同于“公益”這一概念。因為我們對“公益”概念的使用范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于公共利益的外延，距離公共利益的核心文義還有距離。?武洹宇：《中國近代“公益”的觀念生成：概念譜系與結(jié)構(gòu)過程》，《社會科學(xué)文摘》，2018年第12期。而這種距離，在筆者看來，極大限縮了公證法律服務(wù)發(fā)揮作用的范圍，因此有必要對“公益”這一概念進(jìn)行重新闡釋，或者直接使用公共利益的概念，以拓展公證法律服務(wù)社會價值空間。

需要特別說明的是，我們對公證法律服務(wù)具有民事、司法、公共等屬性所作的闡釋與上級機關(guān)強調(diào)的公證具有“政治”“政法”“國家”“人民”等屬性并不沖突。前者是對后者的延伸和具體化，是為落實后者要求而進(jìn)行的嘗試和探索，目的在于為后者提供可能的延伸路徑、支撐載體和解釋規(guī)范。

五、公證法律服務(wù)體系化建設(shè)實踐路徑

（一）提升公證價值理念

一要堅持以人民為中心的發(fā)展思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立公證為民理念，努力把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、增進(jìn)人民福祉作為公證法律服務(wù)的出發(fā)點和落腳點，主動順應(yīng)人民群眾對公共安全、司法公正、權(quán)益保障的新期待。二要進(jìn)一步解放思想。全面貫徹落實《中華人民共和國民法典》的各項規(guī)定，最大限度滿足人民群眾對公證法律服務(wù)的新需求；切實尊重和保障公證機構(gòu)、公證員法定獨立地位，充分發(fā)揮其主觀能動性；引導(dǎo)公證機構(gòu)以追求社會公共利益最大化、最優(yōu)化為目標(biāo)，進(jìn)一步拓展公益屬性的內(nèi)涵和外延，將公益屬性體現(xiàn)在公證法律服務(wù)的各方面、全過程；切實厘清政府與市場的邊界，提高管理的科學(xué)性，更多運用經(jīng)濟(jì)、法治手段鼓勵引導(dǎo)支持公證行業(yè)健康發(fā)展。

（二）重構(gòu)公證業(yè)務(wù)生態(tài)

一要基于民法理論構(gòu)建公證業(yè)務(wù)生態(tài)。圍繞公證業(yè)務(wù)發(fā)展加強基礎(chǔ)理論支撐，為公證業(yè)務(wù)的存在、發(fā)展尋求更充分的理論依據(jù)；引導(dǎo)公證機構(gòu)、公證員從權(quán)利主體、權(quán)利客體、權(quán)利變動、權(quán)利救濟(jì)、權(quán)利保障等理論高度審視公證業(yè)務(wù)，從全局檢視辦證程序，全面校正偏差，有效提升公證質(zhì)量，降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險。二要基于民法規(guī)范構(gòu)建公證業(yè)務(wù)生態(tài)。對照《中華人民共和國民法典》的制度規(guī)范體系逐一梳理公證業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)民法理論、民法規(guī)范與公證實踐上下貫通、良性互動，并借由法律規(guī)范本身的概括性實現(xiàn)公證對社會生活領(lǐng)域的廣覆蓋，全面回應(yīng)群眾關(guān)切。三要基于社會實踐構(gòu)建公證業(yè)務(wù)生態(tài)。提高公證法律服務(wù)的時效性，適時將社會經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)、新模式納入公證法律服務(wù)范圍，提高公證對社會經(jīng)濟(jì)生活的響應(yīng)速度；加強對社會經(jīng)濟(jì)生活各領(lǐng)域的動態(tài)研究，健全完善公證法律服務(wù)目錄，并在實踐中不斷豐富拓展。

（三）健全公證制度規(guī)則

一要廣泛適用公證制度規(guī)則。從外延看，公證制度規(guī)則包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋、民事習(xí)慣等。《中華人民共和國民法典》頒布后，政策不再作為民法的正式淵源，但政策在公證法律服務(wù)實踐中的重要作用仍然不能忽視。另外，中國公證協(xié)會專業(yè)委員會制定的業(yè)務(wù)規(guī)則在公證法律服務(wù)過程中也發(fā)揮著重要作用。二要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的制度規(guī)則體系。加快推進(jìn)公證制度完善，梳理廢止與新時代公證法律服務(wù)定位不符、與法治原則不符、與群眾多元需求不符的各種政策制度文件；對照《中華人民共和國民法典》的框架搭建公證法律服務(wù)制度規(guī)則的“四梁八柱”，積極構(gòu)建上下一貫、覆蓋全面、銜接順暢、科學(xué)有效、動態(tài)調(diào)整的公證制度規(guī)則譜系，為公證法律服務(wù)實踐提供科學(xué)指引。

（四）重塑公證供給方式

一要優(yōu)化公證法律服務(wù)思維方式。公證人員應(yīng)善于運用法治思維、法治方式開展工作，基于個案事實全面調(diào)動自身法學(xué)理論資源和規(guī)范知識體系，通過理性邏輯思維進(jìn)行法律證成，能動性開展工作，從根本上改變“以證換證”“坐堂辦證”的思維方式。二要改進(jìn)公證法律服務(wù)方式。強化公證員在公證法律服務(wù)中的主體地位，將具體公證事項、事務(wù)作為全面滿足當(dāng)事人需求的“工具性安排”，通過排列組合、優(yōu)化整合為當(dāng)事人統(tǒng)籌制定個性化解決方案，切實改變以往機械被動的服務(wù)模式。三要豐富公證智力成果呈現(xiàn)形式。在公證法律服務(wù)體系化的背景下，公證人員應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更多智力成果的呈現(xiàn)方式，除了傳統(tǒng)的公證書之外，應(yīng)當(dāng)更多地使用法律意見書、盡職調(diào)查報告、公證調(diào)解書等形式。?司法部《關(guān)于進(jìn)一步拓展創(chuàng)新公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域 更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見》，在拓展創(chuàng)新公證服務(wù)方式部分強調(diào)：“推行公證機構(gòu)一條龍、一站式、個性化服務(wù)，通過源頭服務(wù)和跟蹤回訪，提供更多延伸服務(wù)”，《關(guān)于深化公證體制機制改革 促進(jìn)公證事業(yè)健康發(fā)展的意見》強調(diào)：“充分利用公證的預(yù)防性司法制度職能作用，積極參與矛盾糾紛多元化解和訴源治理。”這些規(guī)定為創(chuàng)新公證法律服務(wù)形式提供了制度依據(jù)。

（五）完善公證支持網(wǎng)絡(luò)

一要加強公證法律服務(wù)隊伍建設(shè)。持續(xù)強化政治理論武裝，不斷提升公證人員政治素養(yǎng)和宗旨意識；組建公證行業(yè)專家?guī)?，進(jìn)一步加強公證理論研究，為行政管理決策和行業(yè)發(fā)展提供智力支持；建立健全公證業(yè)務(wù)交流研討機制，開展跨行業(yè)、跨區(qū)域業(yè)務(wù)交流合作，有效提升公證人員綜合能力；積極與法學(xué)會、法學(xué)院校聯(lián)合開展課題研究，推動開設(shè)公證實務(wù)課程；積極推進(jìn)公證法律服務(wù)涉外人才建設(shè)等。二要完善保障機制。進(jìn)一步推進(jìn)公證價格改革，結(jié)合公證履職成本、市場物價水平、群眾服務(wù)需求等因素，合理確定公證法律服務(wù)價格；進(jìn)一步完善工資績效分配機制，切實發(fā)揮工資收入的保障、激勵、引導(dǎo)作用；進(jìn)一步建立健全公益財政補貼機制，使公益屬性更多地體現(xiàn)政府責(zé)任；?司法部、財政部：《關(guān)于建立健全政府購買法律服務(wù)機制的意見》。建立健全公證當(dāng)事人涉公證違法違規(guī)線索移交機制，嚴(yán)厲打擊騙取公證文書行為，維護(hù)正常執(zhí)業(yè)秩序。三要加強信息化建設(shè)。推動公證業(yè)務(wù)辦理方式變革，實現(xiàn)公證業(yè)務(wù)在線預(yù)約、申辦，建立健全公證業(yè)務(wù)線上線下協(xié)同辦理機制；進(jìn)一步聚合公證法律服務(wù)底層數(shù)據(jù)資源，積極協(xié)調(diào)大數(shù)據(jù)管理部門、公安機關(guān)、人民法院、民政部門、自然資源部門、人力資源和社會保障部門、醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)等部門，爭取信息資源共享；探索利用新興科技延伸公證法律服務(wù)，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、生成式人工智能等手段，不斷提升公證智能化服務(wù)水平。