楊馥歌

固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位日常的重點(diǎn)工作，且在單位各項(xiàng)資產(chǎn)中的占比較高，因此管好固定資產(chǎn)，能夠很大程度上幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)降本增效的目標(biāo)。這也是事業(yè)單位治理能力和水平的體現(xiàn)，因此事業(yè)單位務(wù)必高度重視，推動(dòng)固定資產(chǎn)管理高效化、規(guī)范化。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

一、盤(pán)活資產(chǎn)，提升利用率

對(duì)于全額事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，上級(jí)或本級(jí)財(cái)政撥款是其全部資金來(lái)源，這也就意味著購(gòu)置固定資產(chǎn)的資金也全額由財(cái)政負(fù)擔(dān)，在此形勢(shì)下，事業(yè)單位不用承擔(dān)成本壓力，因此在采購(gòu)過(guò)程中就存在不計(jì)成本的情況，一些單位往往更為關(guān)心財(cái)務(wù)是否下達(dá)固定資產(chǎn)購(gòu)置資金，而忽視內(nèi)部資產(chǎn)的使用情況清查，因此造成的結(jié)果是在閑置不同的資產(chǎn)以及使用頻率較低的資產(chǎn)都無(wú)法達(dá)到有效調(diào)配使用時(shí)，而又添置新資產(chǎn)。而通過(guò)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，可以規(guī)范資產(chǎn)清查工作，做好資產(chǎn)的合理優(yōu)化調(diào)配，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)活，提升利用率。

二、優(yōu)化資產(chǎn)配置，緩解財(cái)政壓力

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，雖然財(cái)政收入大幅度增加，但是支出規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，其中事業(yè)單位采購(gòu)固定資產(chǎn)的資金預(yù)算占據(jù)財(cái)政支出總規(guī)模的大部分比例。通過(guò)加強(qiáng)單位固定資產(chǎn)管理，最優(yōu)化地調(diào)配單位已有資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用效能最大化，控制新增資產(chǎn)購(gòu)置數(shù)量及成本，防止重復(fù)購(gòu)置類(lèi)似資產(chǎn)，強(qiáng)化單位資產(chǎn)預(yù)算支出把控，最大限度地降低單位運(yùn)行成本，減少?lài)?guó)家財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的不合理投入，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)、緩解地方財(cái)政壓力。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的關(guān)鍵問(wèn)題

一、資產(chǎn)管理責(zé)任不明確

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位不可缺少的組成部分，因此加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理對(duì)于事業(yè)單位至關(guān)重要。但是目前一些事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面仍顯不足，主要是未能合理準(zhǔn)確地界定資產(chǎn)管理責(zé)任，固定資產(chǎn)管理和使用過(guò)程中涉及資產(chǎn)購(gòu)置、保管、調(diào)撥、使用、維護(hù)、報(bào)廢等諸多環(huán)節(jié)，如果未能合理地界定責(zé)任，勢(shì)必會(huì)使固定資產(chǎn)管理成效大打折扣。

二、資產(chǎn)管理存在賬實(shí)不符問(wèn)題

賬實(shí)不符現(xiàn)象是固定資產(chǎn)管理中較為常見(jiàn)的問(wèn)題，部分事業(yè)單位中普遍存在“有賬缺物”或者“有物缺賬”的情況。因?yàn)楣潭ㄙY產(chǎn)管理執(zhí)行不到位，當(dāng)年的賬實(shí)不符問(wèn)題未能及時(shí)處理，甚至存在掛賬十余年仍未處置的“僵尸資產(chǎn)”，諸多“陳年舊賬”致使日后資產(chǎn)清查難度極大。絕大部分事業(yè)單位雖建立了固定資產(chǎn)明細(xì)賬、固定資產(chǎn)卡片賬，但其更多反映的是資產(chǎn)新增后，按相關(guān)財(cái)務(wù)制度計(jì)提折舊后的賬面價(jià)值，由于對(duì)調(diào)撥、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)疏于管理，使記錄資產(chǎn)賬趨于形式化，成了對(duì)資產(chǎn)折舊后價(jià)值的簡(jiǎn)單記錄，導(dǎo)致單位資產(chǎn)的底數(shù)不清晰、不準(zhǔn)確。

三、資產(chǎn)配置缺乏合理性

雖然財(cái)政部門(mén)針對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理出臺(tái)了相關(guān)政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，為單位資產(chǎn)管理提供指導(dǎo)，但是在實(shí)際執(zhí)行的過(guò)程中卻存在落實(shí)不到位的情況，從而使得資產(chǎn)難以發(fā)揮預(yù)期效用。

事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施

一、健全資產(chǎn)管理體系

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位的物質(zhì)架構(gòu)和基礎(chǔ)保障，為單位更好地履職行責(zé)提供支持，為了保障固定資產(chǎn)發(fā)揮預(yù)期的管理效果，事業(yè)單位應(yīng)注重健全資產(chǎn)管理體系。第一，優(yōu)化采購(gòu)審批體系。事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)前，應(yīng)針對(duì)不同的采購(gòu)金額以重要性原則為基礎(chǔ)，制定不同的采購(gòu)內(nèi)控流程。對(duì)于大額、大規(guī)模采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)履行政府采購(gòu)流程，最終經(jīng)黨組會(huì)或局領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)審定備案后開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；小額項(xiàng)目的采購(gòu)控制流程應(yīng)至少包括填報(bào)采購(gòu)計(jì)劃、項(xiàng)目詢價(jià)、主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審核、財(cái)務(wù)部門(mén)審核、主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審批后再委托代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)小組開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。第二，完善資產(chǎn)保管體系。事業(yè)單位應(yīng)明確資產(chǎn)保管職責(zé)，嚴(yán)格做好資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)，定期進(jìn)行實(shí)物核對(duì)，及時(shí)更新資產(chǎn)保管臺(tái)賬，確保賬實(shí)統(tǒng)一。第三，健全資產(chǎn)使用維護(hù)體系，事業(yè)單位要結(jié)合單位實(shí)際，對(duì)于不同使用性能的資產(chǎn)做好使用維護(hù)分析，明確維保周期、流程、規(guī)范，以確保按時(shí)按要求對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，使資產(chǎn)處于良好的使用狀態(tài)，保證利用效能的發(fā)揮。對(duì)于資產(chǎn)維護(hù)責(zé)任人要進(jìn)行明確，要規(guī)定由使用者承擔(dān)，如若出現(xiàn)使用主體變更，要按程序做好移交工作，并明確界定雙方責(zé)任。第四，完善資產(chǎn)報(bào)廢處置體系。事業(yè)單位要明確各類(lèi)資產(chǎn)的報(bào)廢年限，對(duì)于符合報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和要求的資產(chǎn)，按規(guī)定流程進(jìn)行清理，經(jīng)主管部門(mén)上報(bào)財(cái)政部門(mén)同意后執(zhí)行報(bào)廢程序。在完成資產(chǎn)報(bào)廢處理后，要及時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通，財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行有關(guān)資產(chǎn)的賬務(wù)核銷(xiāo)，避免出現(xiàn)賬實(shí)不符的情況。第五，優(yōu)化資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓體系，針對(duì)長(zhǎng)時(shí)間閑置不用的資產(chǎn)，事業(yè)單位可以考慮轉(zhuǎn)讓、出售或出租，對(duì)于轉(zhuǎn)讓出售的資產(chǎn)按流程履行相關(guān)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，但未經(jīng)評(píng)估的資產(chǎn)，一律禁止處置，以防止國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)于出租資產(chǎn)的租金收入，應(yīng)按要求納入財(cái)政專(zhuān)戶進(jìn)行管理，以防止賬外循環(huán)。

二、落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制

事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，根據(jù)資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)登記等職責(zé)做好權(quán)責(zé)劃分，以確保單位各職能部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，做到資產(chǎn)管理不留空白區(qū)，實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程管控。在事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，首先，明確使用者責(zé)任，堅(jiān)持使用者即擔(dān)責(zé)者原則，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)使用主體的責(zé)任約束，確保在資產(chǎn)使用過(guò)程中能夠履行好保管、維護(hù)等職責(zé)。其次，要嚴(yán)格遵循損壞即賠償?shù)脑瓌t，將責(zé)任具體到崗。

需要注意的是，在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中，如果相關(guān)崗位人員出現(xiàn)職責(zé)調(diào)整情況，要做好資產(chǎn)移交登記工作，防止出現(xiàn)“人走物走”導(dǎo)致責(zé)任不明，從而出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況。對(duì)于固定資產(chǎn)管理而言，其具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性，涉及的管理內(nèi)容較多，因此要求管理過(guò)程中要做到各部門(mén)彼此協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督，形成責(zé)任制衡約束關(guān)系，不管是采購(gòu)、領(lǐng)取，還是資產(chǎn)更換或者處置，或者資產(chǎn)實(shí)物清盤(pán)與賬務(wù)增減等，均應(yīng)做到責(zé)任明確，以保障其切實(shí)落實(shí)到位。

三、實(shí)施完善的資產(chǎn)登記建卡制度

在實(shí)際工作中，雖然大部分事業(yè)單位也會(huì)建立資產(chǎn)賬簿，并按規(guī)范格式設(shè)計(jì)資產(chǎn)卡片，但在固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、增加變動(dòng)、減少變動(dòng)等方面，仍存在會(huì)計(jì)處理不規(guī)范、缺乏及時(shí)性等問(wèn)題，為此，要重點(diǎn)推動(dòng)資產(chǎn)建卡制度。事業(yè)單位要重視資產(chǎn)卡片管理，嚴(yán)格按照一物一卡原則，對(duì)全部資產(chǎn)進(jìn)行貼簽，信息登記過(guò)程中要做到盡可能詳盡、完整，堅(jiān)決做到不遺漏、不重復(fù)，以便資產(chǎn)管理者和使用者能夠快速、準(zhǔn)確地掌握資產(chǎn)信息。

需要注意的是，對(duì)于事業(yè)單位中長(zhǎng)期使用的固定資產(chǎn)，如果其權(quán)證手續(xù)不齊全，應(yīng)做好資產(chǎn)登記入賬工作。單位要注重資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，對(duì)于權(quán)屬證書(shū)缺失的資產(chǎn)，要及時(shí)進(jìn)行辦理，如房屋或者車(chē)輛等資產(chǎn)，避免權(quán)屬模糊的現(xiàn)象。對(duì)于在建工程，如果其已經(jīng)投入使用，即使尚未落實(shí)竣工結(jié)算，應(yīng)以實(shí)質(zhì)重于形式的原則，及時(shí)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)并按要求進(jìn)行管理。

四、推動(dòng)資產(chǎn)信息化管理，提升效率

當(dāng)前，一些事業(yè)單位引入的資產(chǎn)管理系統(tǒng)功能相對(duì)單一，往往只能開(kāi)展簡(jiǎn)單的固定資產(chǎn)分類(lèi)和統(tǒng)計(jì)工作，雖然在實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度之后，也增加了計(jì)提折舊內(nèi)容，但僅僅只能反映資產(chǎn)增加或者減少的變化情況，不能實(shí)現(xiàn)對(duì)單位固定資產(chǎn)使用、維保等過(guò)程的動(dòng)態(tài)化管理。因此，事業(yè)單位應(yīng)注重搭建資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)人、物、系統(tǒng)三者的有效結(jié)合，以建立資產(chǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，推動(dòng)固定資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)可視化管理，從而改變以往資產(chǎn)管理的局限性。在搭建資產(chǎn)管理系統(tǒng)后，要注意重新界定權(quán)責(zé)，將其與內(nèi)控系統(tǒng)有效對(duì)接，合理授予各相關(guān)部門(mén)審批權(quán)限，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的人工流程向OA流程的轉(zhuǎn)變，經(jīng)授權(quán)批準(zhǔn)后，相關(guān)負(fù)責(zé)人就能夠在權(quán)限范圍內(nèi)查詢固定資產(chǎn)相關(guān)動(dòng)態(tài)信息。

需要注意的是，為避免出現(xiàn)違規(guī)操作事項(xiàng)，授權(quán)要做到相互監(jiān)督、彼此制約原則，以確保資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性。另外，事業(yè)單位可以引入條碼識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行賦碼處理，以便于對(duì)資產(chǎn)實(shí)物進(jìn)行管理，通過(guò)掃碼識(shí)別即可隨時(shí)掌握資產(chǎn)使用的狀態(tài)以及目前所處部門(mén)、存放地點(diǎn)等，以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化管理，同時(shí)，還能與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)化核對(duì)，避免資產(chǎn)出現(xiàn)“失管”。

五、提升資產(chǎn)配置科學(xué)性

一方面，應(yīng)完善配置流程，對(duì)于事業(yè)單位的存量固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的排查以及清點(diǎn)，統(tǒng)籌全面考量單位發(fā)展規(guī)劃以及資產(chǎn)使用需要，以做到資產(chǎn)配置和發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一，避免出現(xiàn)資產(chǎn)配置過(guò)剩，從而降低資產(chǎn)使用價(jià)值。在規(guī)范配置流程時(shí)，要求所有資產(chǎn)配置均應(yīng)先由使用部門(mén)發(fā)出申請(qǐng)，由上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好審查工作，確保層層嚴(yán)把關(guān)口，以做到取得資產(chǎn)配置在實(shí)際需求和成本效益之間的平衡，通過(guò)科學(xué)合理配置資產(chǎn)，可以實(shí)現(xiàn)單位固定資產(chǎn)集約化管理。另一方面，做好資產(chǎn)集中調(diào)配，對(duì)于事業(yè)單位而言，資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家，為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，事業(yè)單位應(yīng)制定嚴(yán)格的清查盤(pán)點(diǎn)制度，定期對(duì)固定資產(chǎn)清查，及時(shí)明確內(nèi)部閑置資產(chǎn)情況，做好集中調(diào)配調(diào)劑使用，以最大程度地發(fā)揮資產(chǎn)利用價(jià)值。

六、重視閑置資產(chǎn)的規(guī)范處理

對(duì)于閑置資產(chǎn)，事業(yè)單位要做到規(guī)范化處理，在資產(chǎn)處置的過(guò)程中要做到分類(lèi)處理，遵循有效盤(pán)活的基本要求，針對(duì)單位長(zhǎng)期閑置不用和處于報(bào)廢狀態(tài)的資產(chǎn)，要作為篩查重點(diǎn)，篩選出哪些屬于徹底報(bào)廢資產(chǎn)，哪些資產(chǎn)還能夠再利用，在明確分類(lèi)后做好登記工作和按類(lèi)別存放。對(duì)于可利用的長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)，事業(yè)單位可考慮通過(guò)出售或者轉(zhuǎn)讓的方式，也可以進(jìn)行內(nèi)部調(diào)撥，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)有效盤(pán)活，發(fā)揮其利用價(jià)值，同時(shí)有效減少維保成本，節(jié)約財(cái)政資金。需要注意的是，事業(yè)單位的資產(chǎn)處置必須由國(guó)資部門(mén)審核批準(zhǔn)，禁止私自處置。

綜上所述，政府會(huì)計(jì)制度的頒布實(shí)施對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，關(guān)于固定資產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容也作了明確規(guī)定，這意味著事業(yè)單位固定資產(chǎn)要以新的制度標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，這無(wú)疑增加了單位固定資產(chǎn)管理的難度。作為事業(yè)單位，在政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施背景下，要做好新舊制度銜接工作，堅(jiān)持以新制度為導(dǎo)向和依據(jù)，推動(dòng)固定資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化。事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義及對(duì)于企業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展的作用，固定資產(chǎn)如果能夠科學(xué)管理、規(guī)范利用，則能夠有效地降低單位的無(wú)效能耗，從而減少單位的運(yùn)行成本，這對(duì)于塑造良好的單位形象具有重要影響，因此事業(yè)單位應(yīng)不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)管理模式。（作者單位：承德市公安局）