摘要：筆者采用文獻(xiàn)資料法、分析法、訪談法、考察法等方法，以當(dāng)前校園足球的發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合多元主體協(xié)同發(fā)展理論，提出改進(jìn)校園足球發(fā)展的路徑。研究認(rèn)為，我國校園足球發(fā)展較為迅速，成效明顯，但仍存在組織部門協(xié)同交流缺乏溝通、賽事組織體系需要進(jìn)行完善、校社合作培養(yǎng)建設(shè)有待推進(jìn)、城鄉(xiāng)資源失衡不均制約發(fā)展、校園基層教練短缺亟待補充等困境。提出全面加強(qiáng)政策協(xié)同，構(gòu)建發(fā)展體系；打造人才培養(yǎng)環(huán)境，完善獎勵機(jī)制；綜合聯(lián)結(jié)多方資源，重視文化宣傳；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展差距，增強(qiáng)整合力度；優(yōu)化人才資源配置，發(fā)揮育人價值等破解路徑，以期合力共舉推動校園足球發(fā)展，落實立德樹人的根本任務(wù)，豐富陽光體育活動，強(qiáng)化學(xué)生身體素的發(fā)展，實現(xiàn)足球夢和體育強(qiáng)國目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：校園足球；多元主體；協(xié)同發(fā)展；路徑研究

截至2022年，教育部遴選青少年校園足球特色學(xué)校32780所，設(shè)立改革試驗區(qū)54個、試點縣（區(qū)）241個，布局建設(shè)“滿天星”訓(xùn)練營138個，校園足球已基本形成“改革試驗區(qū)+試點縣（區(qū)）+‘滿天星’訓(xùn)練營＋足球特色學(xué)校”多位一體的實施體系[1]。2024年5月，教育部等七部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代青少年校園足球工作的實施意見》，提出11項校園足球發(fā)展的主要任務(wù)。同時，強(qiáng)調(diào)要落實立德樹人根本任務(wù)，堅持健康第一的教育理念，推動校園足球高質(zhì)量發(fā)展。這一政策為青少年校園足球多元化發(fā)展帶來了新的契機(jī)。在教育部的推動下，各地區(qū)投入大量財政扶持資金，積極開展青少年校園足球“教、訓(xùn)、賽”活動[2]。因此，筆者以新時期校園足球多元化發(fā)展的理念演進(jìn)為基礎(chǔ)，正視發(fā)展中的現(xiàn)實困囿，構(gòu)建破解路徑，充分發(fā)揮多方合力，借素質(zhì)教育發(fā)展契機(jī)和陽光體育之力為校園足球?qū)嵤┒嘣l(fā)展?fàn)I造和諧氛圍，建立合理的激勵評價機(jī)制，為推動校園足球長期良性發(fā)展提供有益借鑒。

一、校園足球多元化發(fā)展理念

“元”是一種基礎(chǔ)性概念，反映了人類對于事物本源、本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識和理解，而多元化是特性不同的對象組合[3]。足球運動能成為世界第一大運動，最重要的原因是與足球運動相生相伴的足球文化有關(guān)?，F(xiàn)代足球發(fā)展文化史上最關(guān)鍵的一步是足球走進(jìn)學(xué)校，校園足球也順勢成為培養(yǎng)學(xué)生素質(zhì)全面發(fā)展過程中的重要手段，蘊含著精神文化和制度文化[4]。足球精神文化主要是指關(guān)于足球的價值理念、思維習(xí)慣、道德準(zhǔn)則、審美興趣以及信仰、民族、身份的相互認(rèn)同等理念；而足球制度文化通常包括足球運動發(fā)展中逐步產(chǎn)生的制度、管理、運營等體系。校園足球多元化理念是以足球運動為載體，結(jié)合新時期社會發(fā)展的特質(zhì)以及教育教學(xué)建設(shè)的實際，讓足球回歸教育、回歸學(xué)校，將“教學(xué)+競賽+體制+育人”的發(fā)展理念協(xié)同結(jié)合，共同推進(jìn)，把立德樹人，培養(yǎng)綜合素質(zhì)全面發(fā)展的高質(zhì)量校園人才作為校園足球發(fā)展建設(shè)的核心理念，以推進(jìn)中國足球改革發(fā)展，振興中國足球。

二、我國校園足球多元化發(fā)展的現(xiàn)實困囿

把校園足球發(fā)展作為學(xué)校教育改革的突破口，是筑牢中國足球發(fā)展根基的必經(jīng)途徑。發(fā)展校園足球，切實提高青少年身心健康，是國家立足長遠(yuǎn)發(fā)展的措施和手段。近年來，校園足球的建設(shè)發(fā)展取得了顯著的成績，但仍然與我國綜合國力的快速提升并不匹配，暴露出來一些新問題。

1.組織部門缺乏協(xié)同交流與溝通

校園足球組織管理部門應(yīng)成為提升校園足球發(fā)展水平的重要保障，但在實際操作管理中，校園足球組織管理部門之間的合作寬度不深，深度不夠，參與程度不高。各部門在賽事組織、媒體宣傳等方面溝通不暢，基礎(chǔ)工作和業(yè)務(wù)范圍局限在本系統(tǒng)內(nèi)，缺少跨組織間的交流協(xié)作。在校園足球“教、練、賽”等具體事項中，各組織成員之間的信息交流與互動程度不高，這種現(xiàn)象和狀態(tài)直接影響到青少年個體參與校園足球行動的積極態(tài)度和認(rèn)真行為，成為校園足球快速發(fā)展前進(jìn)的阻力。

2.校園賽事組織體系搭建不完善

校園足球秉承“競賽是關(guān)鍵”的理念，遵循“選拔培養(yǎng)優(yōu)秀競技體育人才”要求，搭建完備競賽體系，檢驗校園足球建設(shè)成效[5]。一是在組織校園賽事中，參賽隊伍的水平參差不齊，隊員的技戰(zhàn)術(shù)意識有待提升，高水平的隊伍集中在少數(shù)地區(qū)和學(xué)校。二是部分學(xué)校在校園足球的發(fā)展上，存在理念認(rèn)識偏差，將競技功能與教育功能分裂淡化，沒有切實通過足球賽事的舉辦，促進(jìn)青少年思想和身體健康成長。三是現(xiàn)有的校園足球賽事在組織過程中暴露出規(guī)章制度不完善的問題，如在運動員的注冊報名、賽事引入舉辦、參賽隊伍晉級、運動成績獎勵、賽事檢查監(jiān)督、意外傷害安全等方面還不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

3.校社合作培養(yǎng)建設(shè)有待推進(jìn)

校園足球在地方發(fā)展過程中由于管理人力資源有限，所衍射的影響力并不完備，不能真正吸引社會的優(yōu)質(zhì)資源參與。一是協(xié)會和俱樂部參與校園足球的路徑較窄，不能真正參與各類學(xué)校有關(guān)校園足球的發(fā)展建設(shè)過程，缺乏長期規(guī)劃，活動內(nèi)容安排呈現(xiàn)片面化，難以真正發(fā)揮“讓專業(yè)的人做專業(yè)事”的示范引領(lǐng)作用。二是地方基層很難長期依靠專業(yè)足球協(xié)會和足球俱樂部對校園足球進(jìn)行科學(xué)設(shè)計及指導(dǎo)。俱樂部和學(xué)校合作中不太關(guān)注特色學(xué)校足球課的普及性、應(yīng)用性，存在教學(xué)時間安排不一致、學(xué)習(xí)與訓(xùn)練相沖突等矛盾。

4.城鄉(xiāng)資源失衡不均制約發(fā)展

校園足球作為一種特殊的教育形式存在，城鄉(xiāng)間的發(fā)展呈現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來的集中問題[6]。如，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯緩，導(dǎo)致部分學(xué)校財力分配不均，真正用在校園足球建設(shè)上的資金較少，致使許多地方的校園足球面臨困難。城市地區(qū)的校園足球教師在足球?qū)I(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、比賽訓(xùn)練、任職福利待遇等方面得到保障，從而對待校園足球工作有動力，有激情；而農(nóng)村的基礎(chǔ)發(fā)展條件較為薄弱，一些教師并沒有機(jī)會接觸到專業(yè)的理論知識和實踐培訓(xùn)，個人價值無法得到實現(xiàn)，致使工作熱情消退。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層區(qū)域的校園足球特色學(xué)校實地走訪發(fā)現(xiàn)，一些足球發(fā)展薄弱的學(xué)校面臨場地器材設(shè)施短缺、師資教材配套不足、教育資源分配匱乏等現(xiàn)實問題，制約著校園足球的發(fā)展。

5.校園足球教練員短缺亟待補充

足球青訓(xùn)效果明顯與否，取決于青少年足球教練員的水平。優(yōu)秀足球運動員的成長是一個較漫長的過程，青少年在各年齡段發(fā)展期都有不同的特點，足球技術(shù)發(fā)展成型期需要教練員用大量的時間和精力去磨煉他們的技術(shù)，為后期足球技能的提高打下良好基礎(chǔ)。中國教育科學(xué)研究院對全國近萬名中小學(xué)校長的調(diào)查顯示，91%的校長認(rèn)為師資是影響校園足球發(fā)展的首要因素。全國很多地方缺乏優(yōu)秀的足球教練員和專業(yè)的足球教師，阻礙了校園足球的快速發(fā)展。足球運動專業(yè)性較強(qiáng)，在基層學(xué)校，許多體育教師并沒有機(jī)會接受高水平正規(guī)的足球訓(xùn)練，訓(xùn)練水平和執(zhí)教理念都存在欠缺，同時一些體育教師還要承擔(dān)其他體育項目的教學(xué)任務(wù)，無法全身心的投入到足球訓(xùn)練中。校園足球發(fā)展中師生供求關(guān)系發(fā)生改變，優(yōu)秀教練員短缺、訓(xùn)練水平參差不齊是校園足球長期發(fā)展所面臨的瓶頸問題[7]。

三、我國校園足球多元化發(fā)展的破解路徑

新時期，學(xué)校教育要以培養(yǎng)人的全面發(fā)展為主要任務(wù)，校園足球已成為學(xué)校體育發(fā)展中最重要的一環(huán)，不能過于單一化、偏面化、簡單化，面對現(xiàn)實困囿，構(gòu)建校園足球多元化協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑尤為重要。

1.全面加強(qiáng)政策協(xié)同，構(gòu)建發(fā)展體系

健全組織體系是校園足球發(fā)展的管理組織保障。各級教育行政部門和學(xué)校應(yīng)落實國家政策文件，根據(jù)校園足球發(fā)展需要，加強(qiáng)對校園足球改革發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，把校園足球工作納入重要議事日程，凸顯足球在學(xué)生全面培育中的作用，制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，建立長效協(xié)同機(jī)制。各地的教育主管部門應(yīng)與體育主管部門密切合作，互相配合。學(xué)校堅守“教育為先”的理念，將足球課列為必修課程；有條件、有資源的省市應(yīng)把足球列入中考、高考的考試項目，計入考試成績[8]；各地足球協(xié)會充分發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，加強(qiáng)對校園足球的行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)；校園足球管理部門要建立通力合作、齊心協(xié)力、分工負(fù)責(zé)、廣泛參與的管理機(jī)制，厘清各方職責(zé)，形成工作合力，把校園足球發(fā)展的高度和質(zhì)量提起來，從組織實施、招生、教學(xué)、訓(xùn)練、比賽、安全意識、師資培訓(xùn)和指導(dǎo)監(jiān)督等方面完善規(guī)章制度，推動校園足球朝著規(guī)范化與合力化發(fā)展，確保校園足球工作高位推進(jìn)，高效協(xié)同。

2.打造人才培養(yǎng)環(huán)境，完善獎勵機(jī)制

構(gòu)建穩(wěn)定合理的足球競賽體系，通過各級各類校園足球賽事的積極舉辦，形成覆蓋“省、市、縣、鎮(zhèn)、?！蔽鍌€級別的青少年校園足球賽事體系。一是深化體教融合，加大校園足球人才培養(yǎng)力度，提升發(fā)展整體水平，進(jìn)一步構(gòu)建和完善以職業(yè)俱樂部為龍頭，各級各類體校和社會足球青訓(xùn)機(jī)構(gòu)為骨干，校園足球為基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)體系。二是各級政府要加大對校園足球發(fā)展的經(jīng)費投入，設(shè)立專項資金，制訂足球人才培養(yǎng)計劃。三是學(xué)校管理部門要精心設(shè)計多層次的獎勵機(jī)制，對在足球教學(xué)、競賽活動中表現(xiàn)優(yōu)秀的教師和學(xué)生進(jìn)行表彰和獎勵，獎勵可以包括榮譽證書、獎金、學(xué)分等形式，并制定足球特長學(xué)生就讀升學(xué)優(yōu)惠激勵政策，開通“綠色通道”，激發(fā)青少年學(xué)生參與校園足球的積極性[9]。如，云南省建立了完善的足球競賽體系，包括小學(xué)、初中、高中、大學(xué)從學(xué)校、縣、市到省級的四級聯(lián)賽，以及選拔優(yōu)秀隊員的最佳陣容賽，搭建競賽平臺，激發(fā)校園足球活力，每年約有超過140萬人次的學(xué)生參加各級各類校園足球活動，完成了當(dāng)?shù)匦@足球人才的培養(yǎng)與輸送，打造出一條校園足球人才逐級上升的通道，努力營造“學(xué)習(xí)、踢球、做人、上學(xué)”的現(xiàn)實路徑。

3.綜合聯(lián)結(jié)多方資源，重視文化宣傳

校園足球的教育宣傳體系要聯(lián)結(jié)多方資源做好宣傳。一是要借助社會資源聯(lián)結(jié)利用。各級政府要大力推進(jìn)足協(xié)、青訓(xùn)俱樂部與學(xué)校聯(lián)姻，讓社會組織力量走進(jìn)學(xué)校，讓學(xué)校足球人才進(jìn)入社會，制定嚴(yán)格的管理培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，打造足球?qū)I(yè)協(xié)會、職業(yè)足球俱樂部能夠健康有序地參與校園足球的發(fā)展大環(huán)境，舉辦各類優(yōu)秀師資培訓(xùn)、專業(yè)競賽組織，通過多種方式，共同制訂培訓(xùn)計劃，使學(xué)生在學(xué)校和俱樂部之間能夠很好地平衡學(xué)業(yè)和足球訓(xùn)練，促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展；二是要吸引家庭參與全力支持。把“家—?！纭甭?lián)合作為校園足球發(fā)展溝通的橋梁，鼓勵家長參與孩子的足球活動。學(xué)?？梢酝ㄟ^家長會、座談會等形式，與家長溝通，形成家校共育的良好氛圍。認(rèn)真廣泛聽取社會人士、家長、學(xué)生對校園足球的發(fā)展建議，實現(xiàn)共同育人目標(biāo)[10]。三是利用新媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行宣傳和推廣，將校園足球優(yōu)秀案例、優(yōu)秀教師、優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行報道，營造良好的校園足球發(fā)展文化氛圍，撒播體育和足球的種子。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展差距，增強(qiáng)整合力度

“缺人、缺錢、缺地”是制約農(nóng)村學(xué)校校園足球發(fā)展的大山。各地對校園足球的認(rèn)知、重視和投入水平存在較大差異，缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間校園足球的均衡發(fā)展。校園足球發(fā)展要形成全國一盤棋，堅持一體化推進(jìn)，通過“先進(jìn)”催動“后進(jìn)”，最終實現(xiàn)均衡發(fā)展[11]。因此，國家層面要盡快建立城鄉(xiāng)校園足球發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村校園足球發(fā)展置于優(yōu)先扶持的位置，進(jìn)行宏觀調(diào)控。近幾年，貴州“村超”之所以“出圈”，不僅是依靠當(dāng)?shù)厣詈竦淖闱驓v史和廣泛的群眾基礎(chǔ)，還有賴于新媒體運營，這也給發(fā)展基層校園足球帶來了有益的啟示。抓緊抓牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)足球的“土壤”，聚集各方養(yǎng)料，為鄉(xiāng)村振興注入新動力。教育行政部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)制度保障和財政支持力度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)校園足球的資源整合力度，有效改善農(nóng)村中小學(xué)足球場地、師資水平和教學(xué)設(shè)置的現(xiàn)狀，提高學(xué)生參與鍛煉的積極性，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)的差距，激活農(nóng)村學(xué)校開展校園足球的主動性和積極性，與教育、文化、旅游、傳媒、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域多向融合，拓展校園足球發(fā)展新空間，增強(qiáng)校園足球多元化建設(shè)的力度，為校園足球運動的發(fā)展奠定扎實的鄉(xiāng)村群眾基礎(chǔ)。

5.優(yōu)化人才資源配置，發(fā)揮育人價值

阻礙校園足球發(fā)展的主要因素是缺乏優(yōu)秀的基層足球教練員和專業(yè)的學(xué)校足球教師[12]。因此，各級各類學(xué)校應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)本校足球教師的數(shù)量和質(zhì)量。一是利用資源，將具有足球職業(yè)經(jīng)歷的退役球員通過組織培訓(xùn)，聘請到學(xué)校來任教，保障孩子們能在足球啟蒙階段就打好良好的基礎(chǔ)；二是投入資金，定期組織足球教師或教練員的繼續(xù)教育培訓(xùn)，確保能夠為學(xué)生提供科學(xué)合理比較系統(tǒng)的足球培訓(xùn)；三是加強(qiáng)從事校園足球活動的相關(guān)人員的專業(yè)服務(wù)水平，建立考核評價機(jī)制，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，用好人，用對人，切實促進(jìn)校園足球的開展及基礎(chǔ)建設(shè)得到真正提高[13]。讓學(xué)生對足球運動從無知到熟悉再到興趣濃厚，師生共同學(xué)習(xí)，共同參與，真正做到以球育德、立志、啟智、強(qiáng)體，進(jìn)而實現(xiàn)多維度的育人價值。

四、結(jié)語

千里之行始于足下，九尺之臺起于壘土。校園足球多元化發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，需要久久為功。在校園足球的發(fā)展中，深化體教融合，強(qiáng)化教育教學(xué)改革，聯(lián)動“校、體、社、家”，形成良好的多元化協(xié)同合作關(guān)系，深入挖掘校園足球價值，實現(xiàn)校園足球運動的普及與開展，充分發(fā)揮校園足球育人、育身、育心、育才的功能，切實提高學(xué)生校園足球技戰(zhàn)術(shù)水平和核心素養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生健康成長，推動我國校園足球步入高質(zhì)量快速發(fā)展之路。

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