明慶忠，周志利，史鵬飛，王雪波，楊德欽

（1.云南財經(jīng)大學(xué) 旅游文化產(chǎn)業(yè)研究院，云南 昆明 650221；2.云南尚博智庫旅游營銷策劃有限公司，云南 昆明 650227）

0 引言

城市是人類文明進(jìn)步的重要成果，在全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面發(fā)揮著重要作用。自20 世紀(jì)50年代以來，全球城市化進(jìn)程明顯加快［1］。據(jù)《世界旅游城市未來發(fā)展議程（2021—2030）》，2020 年全球城市化率已經(jīng)超過56%，預(yù)計到2030 年，這一數(shù)字可以達(dá)到67%。中國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2021 年，我國城鎮(zhèn)化率為64.7%，其中8 個省份超過70%。據(jù)聯(lián)合國《世界城市化展望2018 修正報告》，70%的GDP和85%的創(chuàng)新資源主要集中在城市。聯(lián)合國人居署推測，到2025 年城市的年度貢獻(xiàn)額將超過30 萬億美元。城市正在超越國家界限，成為全球發(fā)展的重要載體，人類社會已進(jìn)入由城市主導(dǎo)的發(fā)展階段。

旅游城市是城市和旅游業(yè)發(fā)展到相當(dāng)階段的產(chǎn)物。隨著社會生產(chǎn)力的迅速提高、交通運(yùn)輸條件的改善，國際化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，催生了國際旅游城市這一概念［2］，而世界旅游城市則是國際旅游城市發(fā)展的高級階段［3］。黨的十九大報告提出了堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛的文化發(fā)展戰(zhàn)略思想。2018 年，國務(wù)院設(shè)立文化和旅游部。自此，文化和旅游深度融合成為了中國語境下的一大熱點(diǎn)而備受關(guān)注。隨著建設(shè)世界級旅游目的地成為推動文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，諸如濟(jì)寧、麗江等城市紛紛明確了世界文化旅游名城的發(fā)展方向。世界文化旅游名城是與國際旅游城市、世界旅游城市等一脈相承又具有自身獨(dú)特屬性的旅游城市發(fā)展新形態(tài)。在政府及行業(yè)組織積累了一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時，世界文化旅游名城在理論層面探索的深度與廣度皆有不足，特別是對其發(fā)展趨勢和操作化的評價標(biāo)準(zhǔn)仍未達(dá)成共識，亦制約了實(shí)踐層面的有效推進(jìn)。深入把握世界文化旅游名城發(fā)展趨勢，并系統(tǒng)構(gòu)建世界文化旅游名城評價指標(biāo)體系，對城市旅游發(fā)展和旅游城市建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐意義?；诖耍疚臄M在剖析世界文化旅游名城發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建世界文化旅游名城的評價指標(biāo)體系，以期對我國世界文化旅游名城理論研究與建設(shè)實(shí)踐提供參考。

1 世界文化旅游名城發(fā)展的發(fā)展趨勢

1.1 城市旅游發(fā)展的國際化程度大幅加強(qiáng)

全球化浪潮的深入推進(jìn)，使得各類生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)加速配置，世界銀行發(fā)布的《2011 全球發(fā)展地平線——多極化：新的全球經(jīng)濟(jì)》中對世界經(jīng)濟(jì)前景做出了預(yù)測，指出新興經(jīng)濟(jì)體將成為推動全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。與此同時，在城市旅游發(fā)展的國際化程度方面，也已呈現(xiàn)出發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢明顯，新興經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)強(qiáng)勁的態(tài)勢。以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體得益于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，城市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，國際影響力日益增進(jìn)，國際旅游發(fā)展指標(biāo)表現(xiàn)十分突出。據(jù)《世界旅游城市發(fā)展報告（2019）》，北京、上海等中國城市進(jìn)入世界旅游城市發(fā)展綜合排行榜前10 名，并在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度榜單中位居前列。不僅如此，旅游城市之間的跨國聯(lián)系也日益增強(qiáng)，各國旅游企業(yè)走出國門，轉(zhuǎn)向海外投資。例如，以迪士尼為代表的主題公園持續(xù)向新興經(jīng)濟(jì)體旅游城市擴(kuò)張。在不斷加深的國際交往中，旅游城市的技術(shù)、信息、觀念等不斷更新，加速了城市與國際慣例的接軌和融合，進(jìn)一步提升了其國際化程度。

1.2 文化品味與遺產(chǎn)價值漸成城市旅游發(fā)展內(nèi)核

文化與旅游的深度融合不僅是中國情境下旅游發(fā)展的重要主題，也是世界范圍內(nèi)城市旅游發(fā)展的關(guān)鍵。凡是世界性的旅游城市，大多都是古城或名城，在人類文明發(fā)展史上占據(jù)獨(dú)特地位，有著深厚的文化品味和遺產(chǎn)價值。隨著旅游消費(fèi)偏好更加個性化與特色化，并追求深度體驗(yàn)和自我完善，文化因素已經(jīng)成為城市旅游供給能力提升和生產(chǎn)模式優(yōu)化的關(guān)鍵，也是形象培育和品牌建設(shè)的基礎(chǔ)。在城市旅游實(shí)踐中，旅游者和目的地都更加重視文化品味的提升與遺產(chǎn)價值的彰顯，城市文化遺產(chǎn)的保護(hù)性利用已達(dá)成國際共識。在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、古典與時尚的文化交融中，巴黎的咖啡館與博物館、佛羅倫薩的教堂與鐘樓、北京的故宮與胡同等積極進(jìn)行著文化創(chuàng)新和遺產(chǎn)活化的努力，并已獲得廣泛的市場認(rèn)可。在堅持獨(dú)創(chuàng)性和差異性的基礎(chǔ)上，全力優(yōu)化文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)模式，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游價值轉(zhuǎn)換，進(jìn)行面向當(dāng)下生活的內(nèi)容創(chuàng)造和品質(zhì)提升，業(yè)已成為城市旅游高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

1.3 城市旅游發(fā)展更加取決于城市綜合實(shí)力

隨著城市化水平以及產(chǎn)業(yè)融合程度的不斷加深，城市旅游消費(fèi)場景在創(chuàng)新創(chuàng)意中不斷拓寬，由景區(qū)向全域加速滲透。圍繞單一吸引物、甚至多個吸引物而開展的城市旅游吸引力日漸下降，人們對美好生活的追求絲毫不亞于對美麗風(fēng)景的渴望，主題明確且建設(shè)、管理、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等綜合性水平高的旅游城市在旅游知名度和影響力方面的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)［4］。近些年在世界旅游城市綜合排名位居前列的城市大多都是國際性或區(qū)域性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心便可證明這一論斷。由此，城市旅游發(fā)展中產(chǎn)生了綜合實(shí)力更強(qiáng)的城市往往比過度依賴旅游業(yè)的城市旅游效益更為突出的現(xiàn)象［5］，這不僅與過度依賴旅游業(yè)的城市優(yōu)勢突出但短板亦十分明顯的矛盾有關(guān)，更與旅游者的消費(fèi)期望和偏好升級有密切聯(lián)系。旅游城市間的競爭不再局限于資源產(chǎn)品方面，而轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合實(shí)力的較量。旅游城市聯(lián)盟、區(qū)域一體化等通過品牌共建和優(yōu)勢互補(bǔ)以提升自身實(shí)力的合作模式亦逐漸涌現(xiàn)。

1.4 城市旅游發(fā)展的雙循環(huán)格局正在形成

深受新冠肺炎疫情影響，2020 年全球入境旅游人次呈現(xiàn)斷崖式下降。根據(jù)《世界旅游城市發(fā)展報告（2020）》，世界旅游城市2020 年入境旅游水平比2019 年減少了68.2%（根據(jù)40 個樣本城市測算）。與此同時，國內(nèi)旅游水平與2019 年同期比只減少了37.4%，北京、上海分別位列國內(nèi)旅游恢復(fù)最好的世界旅游城市前兩位。由此來看，后疫情時代，城市旅游的國內(nèi)市場韌性更強(qiáng)、潛力更足，也是國際市場得以恢復(fù)的基礎(chǔ)。事實(shí)上，我國城市旅游的國內(nèi)市場規(guī)模在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前便已達(dá)到相當(dāng)大的體量。據(jù)中國旅游研究院統(tǒng)計調(diào)查所的測算，2019 年中國城鎮(zhèn)居民出游人數(shù)為44.7 億人次，出游花費(fèi)4.75 萬億元，占國內(nèi)出游總量74.4%和旅游總收入的83.6%，都市旅游（不含10km以內(nèi)的都市休閑）人數(shù)為36.5 億人次，相當(dāng)于同期國內(nèi)游客人次的60.7%。城市旅游的國內(nèi)市場逐漸呈現(xiàn)出持續(xù)向好趨勢，國內(nèi)大循環(huán)的城市旅游發(fā)展格局正處于逐步完善之中。后疫情時代，穩(wěn)步暢通城市旅游國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局，對世界旅游業(yè)的復(fù)蘇與提振具有重要意義。

1.5 數(shù)智技術(shù)愈發(fā)深刻地影響著城市旅游的發(fā)展

城市是人才、科技、資金等要素的聚集地，也為數(shù)智技術(shù)提供了最佳的孵化土壤。數(shù)智技術(shù)已被廣泛應(yīng)用到城市規(guī)劃與管理建設(shè)環(huán)節(jié)，是提升城市管理效率和治理能力的關(guān)鍵依托。緊緊依托數(shù)智技術(shù)推進(jìn)城市智慧旅游服務(wù)設(shè)施完善，推動旅游產(chǎn)品智慧化升級，全面提升旅游城市智慧化水平，成為旅游城市內(nèi)涵式建設(shè)與發(fā)展的重要選擇。與此同時，數(shù)智技術(shù)深刻改變了旅游業(yè)發(fā)展模式及態(tài)勢，為城市旅游帶來了規(guī)模巨大的下沉市場和新興消費(fèi)，并不斷突破網(wǎng)絡(luò)圈層向線下延伸［6］，是城市旅游創(chuàng)新創(chuàng)意與投資消費(fèi)的新動能，也日益成為旅游者對城市旅游的基礎(chǔ)需求，為城市旅游市場帶來了重要增長點(diǎn)。據(jù)《世界旅游城市發(fā)展報告（2020）》，2020 年全球40 個主要旅游城市之中，入境旅游、國內(nèi)旅游、國際會議等主要旅游指標(biāo)普遍呈現(xiàn)大幅下降態(tài)勢，只有在線旅游發(fā)生率不降反升，表明數(shù)智技術(shù)已是城市旅游新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵動力，數(shù)智化轉(zhuǎn)型也成為城市旅游發(fā)展的基本方向。

2 世界文化旅游名城相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)回顧

2.1 國家標(biāo)準(zhǔn)

2.1.1 中國優(yōu)秀旅游城市標(biāo)準(zhǔn)體系

中國優(yōu)秀旅游城市檢查標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“檢查標(biāo)準(zhǔn)”）是針對國內(nèi)城市旅游發(fā)展水平綜合情況評價的最早標(biāo)準(zhǔn)之一。2007 年修訂版的檢查標(biāo)準(zhǔn)中包含二十大項(xiàng)和183 個評分點(diǎn)。檢查標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)涵蓋了城市旅游經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)、政府主導(dǎo)機(jī)制、管理體系、旅游行業(yè)、旅游功能、旅游要素、旅游市場及安全等方面的內(nèi)容。其中，旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、旅游產(chǎn)業(yè)定位與規(guī)模、政策支持和資金投入、政府主導(dǎo)機(jī)制、精神文明建設(shè)及旅游市場秩序等指標(biāo)，側(cè)重關(guān)注各城市旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與未來；旅游促銷與產(chǎn)品開發(fā)、旅游住宿、旅游餐飲、旅游購物、旅游交通、旅游文化娛樂、旅行社、旅游促銷與產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)，在于衡量城市為旅游發(fā)展提供的支撐條件，同時突出了旅游業(yè)基礎(chǔ)要素的完備性。綜合來看，該標(biāo)準(zhǔn)存在主題相對模糊的問題，在一定程度上淡化了國內(nèi)旅游城市之間的差異性，并且忽視了旅游者感知的因素。

2.1.2 中國最佳旅游城市標(biāo)準(zhǔn)體系

2003 年，原國家旅游局公布了中國最佳旅游城市創(chuàng)建指南（以下簡稱“創(chuàng)建指南”）。創(chuàng)建指南以旅游學(xué)界的經(jīng)典理論為基礎(chǔ)，針對中國城市旅游發(fā)展中出現(xiàn)的問題，融合了旅游業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念［7］。具體的評價體系涵蓋了10 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。前9 項(xiàng)為“基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”，是為了突出城市旅游發(fā)展水平的綜合性。第10 項(xiàng)為“專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，分為九大主題，旨在差異化市場，強(qiáng)調(diào)了城市間旅游發(fā)展的獨(dú)特性。最佳旅游城市的評價指標(biāo)選取范圍和評價范圍更為廣泛，同時考慮到各城市之間資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、文化特征等因素的不同，創(chuàng)新性地細(xì)化了某一特定領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，更加關(guān)注旅游城市間的特色與差異?？傮w而言，中國最佳旅游城市標(biāo)準(zhǔn)體系較為先進(jìn)、全面和系統(tǒng)，拓寬了參評范圍，突出了對旅游者和旅游地居民的關(guān)注，強(qiáng)化了對環(huán)境與資源的保護(hù)，評判的數(shù)據(jù)來源也更加多元。不過，創(chuàng)建指南在城市旅游產(chǎn)業(yè)國際競爭力，以及城市旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)多樣性方面的關(guān)注存在欠缺，對旅游城市文化稟賦和可持續(xù)發(fā)展的重視方面亦有所局限。

2.2 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

美國運(yùn)通集團(tuán)旗下的《旅游與休閑》（Travel ＋Leisure）旅游雜志每年都進(jìn)行旅游相關(guān)的最佳獎項(xiàng)調(diào)查，其中對于“全球最佳旅游城市”評分項(xiàng)目包含城市的景點(diǎn)和地標(biāo)、文化與藝術(shù)、美食、友善、購物、整體價值6 項(xiàng)內(nèi)容。全球著名市場研究公司歐睿（Euromonitor）曾經(jīng)以每年發(fā)布“全球百大城市旅游目的地”榜單而聞名，其最新發(fā)布的《2021 年全球100 強(qiáng)旅游城市目的地報告》中旅游目的地指數(shù)（City Destinations Index）涵蓋6 個績效指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)和商業(yè)業(yè)績、旅游表現(xiàn)、旅游政策和吸引力、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、健康與安全、可持續(xù)發(fā)展。美國咨詢公司科爾尼（A.T.Kearney）發(fā)布的《2020 年全球城市指數(shù)》，共有5 個一級指標(biāo)、29 個二級指標(biāo)。一級指標(biāo)中與旅游相關(guān)的文化體驗(yàn)指標(biāo)包含博物館、表演藝術(shù)、體育賽事、國際化水平、烹飪產(chǎn)品和姐妹城市等六項(xiàng)內(nèi)容。世界旅游城市發(fā)展指數(shù)（TCDL，Tourism City Development Index）是由世界旅游城市聯(lián)合會構(gòu)建，基于綜合性評價指標(biāo)測算，用以綜合分析樣本城市發(fā)展?fàn)顩r和趨勢的重要工具，其在業(yè)界的影響力日漸提升。該指數(shù)基于旅游城市、旅游業(yè)和旅游者三個層面，綜合城市知名度、城市智慧度、旅游安全度、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度、產(chǎn)業(yè)景氣度、游客滿意度等維度，細(xì)化出30 余個分項(xiàng)指數(shù)和60 余項(xiàng)具體指標(biāo)。

整體而言，行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)具有市場導(dǎo)向，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游者需求十分重視。盡管具體的評價標(biāo)準(zhǔn)各不相同，尤其評價體系的系統(tǒng)性層面存有差異，不過行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)仍有其明顯優(yōu)勢。一方面，行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)面向的城市對象往往較為廣泛，有利于對跨國跨區(qū)域旅游城市發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展?jié)摿Φ冗M(jìn)行比較，也間接反映了行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)的國際化、世界性特征。另一方面，行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)在業(yè)界影響力頗高，也受到旅游者的關(guān)注。因而，世界文化旅游名城評價標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建應(yīng)充分關(guān)照既有行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)，借鑒其中科學(xué)且可操作的部分。

2.3 學(xué)界標(biāo)準(zhǔn)

國外學(xué)者們側(cè)重探討國際城市與旅游業(yè)之間關(guān)系。在指標(biāo)體系構(gòu)建方面，多關(guān)注與旅游業(yè)［8］、城市可持續(xù)發(fā)展［9］、旅游競爭力［10］、旅游可持續(xù)發(fā)展［11，12］以及城市對旅游業(yè)的支持［13］等相關(guān)領(lǐng)域的研究。從指標(biāo)體系構(gòu)成來看，旅游業(yè)指標(biāo)主要從旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、旅游就業(yè)人數(shù)、旅游景點(diǎn)、文化設(shè)施、本地游客和外國游客數(shù)量及消費(fèi)支出等進(jìn)行分析；城市可持續(xù)發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)較多樣，主要包括經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三方面，此外還涉及公共設(shè)施、制度政策等；旅游競爭力評價涵蓋資源稟賦、產(chǎn)業(yè)實(shí)力、環(huán)境支持力度、接待能力等方面的指標(biāo)；旅游可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)主要側(cè)重于旅游生態(tài)和社會環(huán)境的測評；城市對旅游業(yè)的支持主要體現(xiàn)在對人均國民生產(chǎn)總值、社會及交通支持、居民友好程度等關(guān)鍵變量的評價。

國內(nèi)學(xué)者在世界文化旅游名城相關(guān)的評價標(biāo)準(zhǔn)研究中多是參照國際公認(rèn)的旅游城市指標(biāo)而自行設(shè)計參照性的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)體系［14］。自20 世紀(jì)90 年代以來，國內(nèi)學(xué)者對相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)的研究不斷細(xì)化與深化。張廣瑞較早地從旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施、旅游便利性、旅游吸引物、社會環(huán)境等方面分析了國際旅游城市應(yīng)該具備的基本條件［15］。在此基礎(chǔ)上，鄧衛(wèi)對國際旅游城市的其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了一些探索，從旅游經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化程度以及現(xiàn)代功能三大類出發(fā)，提出了11 個二級指標(biāo)和26 個三級指標(biāo)［16］。周玲強(qiáng)聚焦于現(xiàn)代化、國際化和主題化等3 個維度構(gòu)建了國際風(fēng)景旅游城市的指標(biāo)體系［2］，其在量化指標(biāo)參考值方面所做的工作為旅游城市建設(shè)實(shí)踐提供了重要依據(jù)。此后，李志剛、閻友兵、李娜等學(xué)者也對國際旅游城市的評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和完善［17－19］。這些早期的研究為世界文化旅游城市評價標(biāo)準(zhǔn)提供了基礎(chǔ)框架，不過其評價標(biāo)準(zhǔn)過分強(qiáng)調(diào)旅游要素，對城市要素以及文化與旅游的關(guān)系欠缺回應(yīng)。

朱梅等從旅游產(chǎn)業(yè)和城市環(huán)境兩方面出發(fā)，形成了包含產(chǎn)業(yè)國際化競爭力和環(huán)境國際化支持力兩個維度的國際旅游城市評價體系。在對城市環(huán)境國際化支持力的衡量上，該研究選取了城市環(huán)境、公共設(shè)施、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、國際交流能力5 個方面的指標(biāo)［20］，具有一定的啟示意義。馬莉娟等構(gòu)建了環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)、旅游支持力4 個子系統(tǒng)的一級指標(biāo)，形成了城市旅游地綜合評價體系，該研究較好地兼顧了旅游發(fā)展和城市建設(shè)的關(guān)系，但亦存在對客觀指標(biāo)過分倚重的局限［21］。章杰寬在研究世界級旅游城市的評價標(biāo)準(zhǔn)時，從經(jīng)濟(jì)、社會及資源和環(huán)境三大方面出發(fā)，構(gòu)建了包含9 個維度52 個具體指標(biāo)的評價體系，并通過對一手和二手?jǐn)?shù)據(jù)的廣泛收集，綜合應(yīng)用德爾菲法和網(wǎng)絡(luò)層次分析法對旅游城市發(fā)展水平做了評價和分析［22］，在數(shù)據(jù)收集和分析方法層面對評價指標(biāo)體系做了較好改進(jìn)。

綜上所述，學(xué)界標(biāo)準(zhǔn)雖然在衡量城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游城市競爭力方面形成了一定的共識，但由于研究立場的不同，不同學(xué)者在評價標(biāo)準(zhǔn)的具體構(gòu)建過程中仍各有側(cè)重，制約了評價標(biāo)準(zhǔn)之間的相互借鑒。與此同時，現(xiàn)有研究多關(guān)注國際旅游城市、世界級旅游城市等相近概念，還較少立足世界文化旅游名城進(jìn)行評價標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建。正因如此，既有成果對城市文化稟賦和文化底蘊(yùn)的考慮有所欠缺，對旅游城市“國際化”“世界性”的內(nèi)涵挖掘相對有限，也未能充分重視評價指標(biāo)的動態(tài)性特征。

3 世界文化旅游名城評價指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1 構(gòu)建原則

3.1.1 動態(tài)能力評估與靜態(tài)指標(biāo)評價相結(jié)合

世界文化旅游名城的建設(shè)是一個長期且動態(tài)的過程，既涉及到當(dāng)下發(fā)展水平和發(fā)展?fàn)顟B(tài)的問題，也牽涉到未來發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿Φ膯栴}。因此，在指標(biāo)選取和指標(biāo)體系構(gòu)建過程中，不僅要通過靜態(tài)指標(biāo)的科學(xué)篩選，同時也必須在指標(biāo)體系中納入對動態(tài)能力建設(shè)的評估，克服對固有指標(biāo)過分迷信以致迷失的錯誤傾向，引入一定動態(tài)性指標(biāo)對世界文化旅游名城進(jìn)行動態(tài)化衡量，從能力建設(shè)的視角充分彰顯“世界”的魅力、“文化”的活力、“旅游”的張力、“名城”的實(shí)力。

3.1.2 客觀指標(biāo)測度與主觀內(nèi)容分析相結(jié)合

鑒于世界文化旅游名城內(nèi)涵的豐富性，對其的評價應(yīng)當(dāng)是多維的、綜合的。因此，一方面，需要從旅游城市發(fā)展的客觀指標(biāo)出發(fā)進(jìn)行測度，發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，充分揭示城市文化旅游產(chǎn)業(yè)水平和城市實(shí)力。另一方面，要充分堅持世界文化旅游名城所具有的“人的主體性”，在評價體系設(shè)計中納入傾聽人的聲音、體現(xiàn)主客感知與訴求的部分，結(jié)合多元一手?jǐn)?shù)據(jù)的獲取方法與渠道，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)所不易反映的主觀內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)解構(gòu)與分析，以獲得對世界文化旅游名城建設(shè)水平的系統(tǒng)認(rèn)識。

3.1.3 定量精確表征與定性柔性權(quán)衡相結(jié)合

世界文化旅游名城評價指標(biāo)體系是多維度的復(fù)雜綜合性系統(tǒng)，其中不僅包括多維度發(fā)展水平評價，更涉及到城市之間的獨(dú)特性和差異性。因此，既要在指標(biāo)體系構(gòu)建中樹立精確可衡量的標(biāo)尺，也有必要將柔性指標(biāo)納入到指標(biāo)體系中，充分考慮指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系，防止以某一孤立指標(biāo)作為評判依據(jù)，克服“一刀切”的傾向。只有將定量的精確表征與定性的柔性權(quán)衡相結(jié)合，才能更加科學(xué)、真實(shí)地反映旅游城市打造世界文化旅游名城的優(yōu)勢與短板，制定更具針對性的發(fā)展方略。

3.2 構(gòu)建思路

基于對世界文化旅游名城發(fā)展趨勢的理解，結(jié)合魏小安等學(xué)者對世界文化旅游名城的概念闡釋來看［23］，世界文化旅游名城有著深刻的內(nèi)涵與鮮明的特征。因此，世界文化旅游名城評價指標(biāo)體系的構(gòu)建需要以自身的內(nèi)涵和特征為基礎(chǔ)，借鑒以往國家、行業(yè)、學(xué)界的研究基礎(chǔ)上進(jìn)行指標(biāo)體系構(gòu)建?；仡櫳衔南嚓P(guān)研究可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)主要涉及城市整體發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、國際知名度、宜居性、環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展能力、旅游產(chǎn)業(yè)、旅游資源豐度及吸引力、旅游服務(wù)接待等維度，但對于游客評價、城市創(chuàng)新能力、文化稟賦、品牌形象維度方面體現(xiàn)較少。本文聚焦世界文化旅游名城這一核心范疇，圍繞世界文化旅游名城評價體系構(gòu)建的3 項(xiàng)原則，針對既有評價標(biāo)準(zhǔn)存在的理論局限和現(xiàn)實(shí)缺口，進(jìn)行世界文化旅游名城評價體系構(gòu)建。

3.3 評價指標(biāo)體系的確立

在以上認(rèn)識的基礎(chǔ)上，根據(jù)世界文化旅游名城評價指標(biāo)體系設(shè)計的原則、依據(jù)以及思路，通過理論分析法、專家咨詢法進(jìn)行評價指標(biāo)篩選及指標(biāo)體系構(gòu)建，經(jīng)過數(shù)輪篩選與調(diào)整，本文構(gòu)建了包括“文旅吸引力國際化水平”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力國際化水平”“城市高質(zhì)量發(fā)展國際化水平”“市場發(fā)育潛力國際化水平”“游客體驗(yàn)質(zhì)量綜合水平”5 個維度的評價指標(biāo)體系架構(gòu)，并選取了15 個二級指標(biāo)，細(xì)化出100 個三級指標(biāo)，最終形成世界文化旅游名城評價指標(biāo)體系（表1）。

表1 世界文化旅游名城評價指標(biāo)體系Table 1 Evaluation index system of WFCCT

3.3.1 評價體系構(gòu)成要素分析

從評價指標(biāo)體系與打造世界文化旅游名城間的關(guān)系來看，本文認(rèn)為“文旅吸引力”是首要因素、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力”是基礎(chǔ)要求、“城市高質(zhì)量發(fā)展”是重要依托、“市場發(fā)育潛力”是拓展重點(diǎn)、“游客體驗(yàn)質(zhì)量”是核心目標(biāo)。五大維度從操作性層面形成了對世界文化旅游名城的有力支撐。其中，文旅吸引力是城市文化旅游活動開展的基礎(chǔ)。文旅吸引力國際化水平細(xì)分為文旅吸引物等級與豐度、文旅品牌形象建設(shè)兩個二級指標(biāo)進(jìn)行衡量；產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力反映的是世界文化旅游名城文化旅游產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展?fàn)顟B(tài)和未來的持續(xù)發(fā)展能力。主要從旅游經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)品供給能力、服務(wù)保障能力、文旅營銷水平、市場治理能力和旅游地可持續(xù)發(fā)展能力六個二級指標(biāo)表征產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力國際化水平；城市高質(zhì)量發(fā)展水平能夠評估城市的軟件、硬件設(shè)施及服務(wù)對文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。城市高質(zhì)量發(fā)展國際化水平主要包括城市整體發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施及配套、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和創(chuàng)新發(fā)展能力五個二級指標(biāo)；市場發(fā)育潛力主要衡量的是城市文化旅游發(fā)展的交流便捷度和開放程度，是市場定位、營銷及擴(kuò)展的重要依據(jù)。市場發(fā)育潛力國際化水平涵蓋了國際交流便捷度和國際開放度兩個二級指標(biāo)；游客體驗(yàn)質(zhì)量是世界文化旅游名城品質(zhì)好壞的直接體現(xiàn)，反映了城市旅游供給滿足游客需求的程度。游客體驗(yàn)質(zhì)量綜合水平主要通過游客對旅游六要素以及城市整體形象的感知體驗(yàn)進(jìn)行綜合表征。

3.3.2 分值及結(jié)果說明

目前各城市相關(guān)實(shí)踐中尚未形成關(guān)于世界文化旅游名城的統(tǒng)計方法和指標(biāo)，且本文設(shè)定的部分指標(biāo)涉及到官方之外的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及一手資料。為此，對具體指標(biāo)的計算方法做進(jìn)一步說明。三級指標(biāo)中，居民對旅游發(fā)展支持的程度、居民對城市文化的認(rèn)同感、外來流動人口對城市生活的滿意度和游客綜合體驗(yàn)滿意度為定性評價指標(biāo)。關(guān)于居民部分，建議采用現(xiàn)場調(diào)研打分方式，通過抽樣處理獲得；關(guān)于游客部分，建議采取發(fā)放問卷方式，通過加權(quán)平均計算獲得；其余指標(biāo)數(shù)據(jù)一方面源于相關(guān)統(tǒng)計年鑒、政府網(wǎng)站及文化和旅游職能部門的內(nèi)部統(tǒng)計，另一方面源于行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)平臺等。通過專家咨詢及研究團(tuán)隊討論，本文將評價指標(biāo)總分設(shè)定為1500 分（具體的評分標(biāo)準(zhǔn)限于篇幅未做展示）。其中，基礎(chǔ)項(xiàng)目滿分1400 分，游客問卷調(diào)查滿分100分，并劃定800 分為基準(zhǔn)線。在此基礎(chǔ)上根據(jù)分值劃定了世界文化旅游名城的不同發(fā)展階段（表2）。

表2 世界文化旅游名城不同發(fā)展階段及分值區(qū)間Table 2 Different development stages and score ranges of WFCCT

4 結(jié)語

在世界文化旅游名城理論與實(shí)踐尚顯薄弱，特別是在對世界文化旅游名城如何建設(shè)、如何評價等問題理解不深、要求不明的情況下，深入把握世界文化旅游名城發(fā)展趨勢，并系統(tǒng)構(gòu)建世界文化旅游名城評價指標(biāo)體系，對城市旅游發(fā)展和旅游城市建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐意義。本文在以上方面進(jìn)行了探索性的嘗試，期盼能夠在后續(xù)研究中有更為深入和持續(xù)的關(guān)注。世界文化旅游名城的打造，是國內(nèi)部分文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和目的地建設(shè)水平較高的城市，審度國際國內(nèi)旅游發(fā)展形勢，以深入推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線的自覺探索和自主選擇。因此，世界文化旅游名城評價標(biāo)準(zhǔn)的研究與實(shí)踐，意在立足各旅游城市優(yōu)勢與特色的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的建設(shè)引導(dǎo)，創(chuàng)新、創(chuàng)意的動能激發(fā)，根本目地在于旅游城市和城市旅游的內(nèi)涵式提升，而非對某一指標(biāo)刻意、僵化的追逐。期待世界文化旅游名城建設(shè)，能夠探索出符合旅游發(fā)展規(guī)律、目的地建設(shè)規(guī)律的創(chuàng)新模式，為中國式現(xiàn)代化語境下文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。