彭世貴，張舉保，謝弟炳，鄧艷

（1.江西航科勘測規(guī)劃有限公司，江西贛州 341000；2.江西應(yīng)用技術(shù)職業(yè)學(xué)院，江西贛州 341000）

基礎(chǔ)教育是國民教育體系的根基，根本宗旨是為提高全民族素質(zhì)打下扎實(shí)基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育的布局規(guī)劃與質(zhì)量事關(guān)國家發(fā)展和民族未來，是幫助每一個(gè)學(xué)生“扣好人生第一?？圩印钡年P(guān)鍵階段。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平和教育質(zhì)量的提升，是現(xiàn)代教育的重要目標(biāo)。然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，學(xué)齡人口在城鄉(xiāng)間、城區(qū)內(nèi)的分布不斷變化。這既給農(nóng)村學(xué)校布局帶來了新挑戰(zhàn)，也給城區(qū)義務(wù)教育資源空間布局提出了新難題[1]，凸顯學(xué)校布局不均衡、新城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)不足、學(xué)位供需矛盾突出等問題，嚴(yán)重影響了教育公平與教育質(zhì)量的提高。為著力解決教育學(xué)位供需矛盾，補(bǔ)齊短板，助推教育事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)有序地?cái)U(kuò)大教育資源供給，合理布局城區(qū)教育資源以應(yīng)對城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、外來學(xué)齡人口涌入和生育政策調(diào)整的“三重挑戰(zhàn)”[2]，相關(guān)部門在進(jìn)行城市規(guī)劃時(shí)要考慮城鎮(zhèn)化和常住人口規(guī)模，做好市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域的義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，優(yōu)先考慮學(xué)校布局和教育用地保障[3]，全面優(yōu)化教育資源配置。本文以瑞金市教育網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃為例進(jìn)行探索。

一、規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)布局的必要性

（一）落實(shí)宏觀政策目標(biāo)，促進(jìn)教育設(shè)施發(fā)展的需要

做好學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局目的是落實(shí)十九大提出的“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”、《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》《瑞金市城市總體規(guī)劃（2017—2035）》《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)管理的意見》（贛教基字〔2017〕62 號(hào)）和贛州市規(guī)劃局、教育局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展教育網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》相關(guān)要求、內(nèi)容和目標(biāo)，適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)教育設(shè)施能力。

（二）編制符合實(shí)際發(fā)展的學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃的需要

在國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加快的宏觀發(fā)展背景下，國家頒布了關(guān)于教育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生均標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，主要有住建部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180-2018）、教育部《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(2002)、住建部與國家發(fā)改委《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)109-2008）、江西省教育廳《江西省普通小學(xué)基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2012）等共十幾部規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)?；谧陨斫ㄔO(shè)的要求，各個(gè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定了不同生均標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門在實(shí)際教育設(shè)施布局與建設(shè)時(shí)常常產(chǎn)生疑惑，較難指導(dǎo)教育設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，因此，需要編制符合瑞金實(shí)際發(fā)展的教育網(wǎng)點(diǎn)布局專項(xiàng)規(guī)劃。

（三）節(jié)約用地、合理布局，促進(jìn)教育設(shè)施一體化發(fā)展的需要

《瑞金市城市總體規(guī)劃（2017—2035）》的編制完成，為瑞金市教育設(shè)施發(fā)展提供了行動(dòng)目標(biāo)與綱領(lǐng)。在城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施一體化發(fā)展中，其對生均標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生千人指標(biāo)、用地規(guī)模等方面進(jìn)行了研究。為進(jìn)一步深化和細(xì)化總規(guī)提出的教育發(fā)展內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各所學(xué)校的建設(shè)用地范圍與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我們急需編制教育網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，對總體規(guī)劃的各項(xiàng)要求進(jìn)行落實(shí)。

（四）解決民生問題的需要

教育關(guān)乎我國每一個(gè)家庭，是全民一直共同關(guān)注的一項(xiàng)重要的民生工程。如何使教育資源均衡化、公平化成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。合理規(guī)劃瑞金市基礎(chǔ)教育布局，編制《瑞金市教育網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》是解決民生問題的需要。

二、規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)布局依據(jù)與原則

學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃必須以《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019年修正）、《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》《中國教育改革和發(fā)展綱要》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》《江西省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等相應(yīng)的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)。同時(shí)，規(guī)劃必須遵循堅(jiān)持符合瑞金實(shí)際、適度超前、優(yōu)先發(fā)展的原則，堅(jiān)持近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，著力解決教育資源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展、群眾需求不相適應(yīng)的矛盾；堅(jiān)持整合資源、多元化辦學(xué)，積極推進(jìn)教育均衡發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)教育公平；利用品牌學(xué)校的優(yōu)勢，逐步培植一批新的優(yōu)質(zhì)資源，以完善城市功能，滿足群眾需求，促進(jìn)城市、經(jīng)濟(jì)、教育設(shè)施共同發(fā)展；確保學(xué)生受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)；以教育服務(wù)半徑為單元進(jìn)行學(xué)校的平衡配置；通過合理空間布局，滿足不同階段的學(xué)齡人口對學(xué)校服務(wù)半徑的要求，以實(shí)現(xiàn)均衡布局；采取撤銷、遷建、改造、保留、新建、擴(kuò)建等多項(xiàng)措施，遵循學(xué)校布局與建設(shè)的可操作性原則。

三、網(wǎng)點(diǎn)布局存在的問題及規(guī)劃方向

（一）存在的問題

1.地理位置分布不合理：有些地區(qū)的學(xué)校教育網(wǎng)點(diǎn)過于密集，而有些地區(qū)則缺乏足夠的教育資源。這會(huì)導(dǎo)致一些地區(qū)的學(xué)生無法獲得公平的教育機(jī)會(huì)。

2.設(shè)施設(shè)備不足：一些學(xué)校教育網(wǎng)點(diǎn)的教室、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施設(shè)備不足，無法滿足教學(xué)和學(xué)習(xí)的需要。

3.師資力量不均衡：一些學(xué)校教育網(wǎng)點(diǎn)缺乏優(yōu)秀的教師資源，影響了教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。

（二）規(guī)劃方向

針對上述問題，筆者認(rèn)為可以采取以下措施來改善學(xué)校教育網(wǎng)點(diǎn)的布局：

1.調(diào)整地理位置分布：根據(jù)各地區(qū)的教育需求和人口分布情況，進(jìn)行合理的學(xué)校教育網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，確保每個(gè)地區(qū)都能夠享有公平的教育資源。

2.加大投入，改善設(shè)施設(shè)備：加大對學(xué)校教育網(wǎng)點(diǎn)的資金支持，提升教室、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量和數(shù)量，提供更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

3.提升師資水平：加強(qiáng)對教師的培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展支持，吸引優(yōu)秀的教師加入學(xué)校教育網(wǎng)點(diǎn)，提高教師的教學(xué)水平和質(zhì)量。

4.加強(qiáng)合作：不同學(xué)校教育網(wǎng)點(diǎn)之間可加強(qiáng)合作，共享教育資源，互相借鑒經(jīng)驗(yàn)，以提高整體教育水平。

5.制定合理的政策和措施：政府可以通過制定相關(guān)政策和措施，引導(dǎo)和支持學(xué)校教育網(wǎng)點(diǎn)的合理布局，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)力量參與教育事業(yè)，提高教育資源的配置效益。

四、規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)布局的重點(diǎn)要素

（一）科學(xué)預(yù)測學(xué)生千人指標(biāo)

隨著瑞金城市化進(jìn)程的推進(jìn)，區(qū)域人口流動(dòng)與人口集聚明顯，中心城區(qū)人口密度不斷加大。這種非單純的自然增長引起的人口分布變化帶來了生源的流動(dòng)，學(xué)生數(shù)量增加必然給中心城區(qū)的教育設(shè)施供給帶來壓力。因此，如何規(guī)劃學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)、優(yōu)化教育資源結(jié)構(gòu)、改善現(xiàn)有教育條件、合理擴(kuò)容增量等是我們急需思考的問題。

（二）科學(xué)測算生均用地面積

隨著工業(yè)園開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，教育設(shè)施發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，既有的教育配置標(biāo)準(zhǔn)難以適用于教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。此外，中心城區(qū)人口聚集，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口分布不均衡，勢必造成現(xiàn)有教育設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，生均用地指標(biāo)與國家及地方相關(guān)規(guī)定存在很大差距[1]。布局規(guī)劃將以瑞金實(shí)際為立足點(diǎn)，對各類教育設(shè)施進(jìn)行分類分級(jí)研究，確定適宜地方教育事業(yè)發(fā)展的生均標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)教育設(shè)施的布局、建設(shè)，以解決學(xué)生與教育設(shè)施之間供需失衡的問題。

（三）明確學(xué)校布局規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、改變二元結(jié)構(gòu)格局是近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要內(nèi)容。公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差距、重塑城鄉(xiāng)一體化結(jié)構(gòu)的重要手段。而公共服務(wù)中最重要的教育服務(wù)對公共服務(wù)均等化有著重要的作用，因此我們應(yīng)進(jìn)一步明確瑞金市學(xué)校規(guī)劃布局與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）制定政策保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容與目標(biāo)一致

在城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與老城區(qū)的更新改造中，教育設(shè)施作為最基本的配套設(shè)施，其建設(shè)要與居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。我們要科學(xué)合理進(jìn)行教育規(guī)劃，布局好學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)，思考好師資隊(duì)伍配置問題；要與城市、土地、人口、交通規(guī)劃同步進(jìn)行，多規(guī)合一發(fā)展，才能最好地發(fā)揮配套作用。因此，我們在組織編制該專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)組織好規(guī)劃宣傳，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍。另外，對該類公共服務(wù)設(shè)施的調(diào)整修改應(yīng)制定政策保障機(jī)制，以保障該規(guī)劃的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容與目標(biāo)的一致。

五、規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)布局實(shí)施措施

（一）摸清底數(shù)，掌握資源

對瑞金市教育網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行全面摸排，全市現(xiàn)有各類學(xué)校578所，其中幼兒園308所、小學(xué)235所、九年制學(xué)校3所、初中26所、高中2所、完中2所、職高2所。在校學(xué)生數(shù)143 577 人，其中幼兒園31 480人、小學(xué)64 490人、初中28 906人、高中15 136人、職高3 565人?？傆玫孛娣e312.51萬平方米，總建筑面積104.54萬平方米。

教育網(wǎng)點(diǎn)存在著如下主要問題：

學(xué)校建設(shè)滯后于城市發(fā)展速度。瑞金近十年來正處于快速城市化的重要時(shí)期，城市人口急劇增加，房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)開發(fā)如火如荼，而教育設(shè)施卻未能與城市建設(shè)同步發(fā)展，學(xué)校建設(shè)速度緩慢。

城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡。從學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資辦學(xué)力量和辦學(xué)政策條件等方面，中心城區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校存在明顯的差距，同時(shí)學(xué)校之間也存在不均衡發(fā)展現(xiàn)象。部分辦學(xué)質(zhì)量高的學(xué)校吸引了很多跨學(xué)區(qū)的學(xué)生就學(xué)，導(dǎo)致學(xué)校嚴(yán)重超規(guī)模辦學(xué)。

學(xué)校布局不合理。老城區(qū)人口密集度較高，學(xué)校數(shù)量偏少，分布不均勻，導(dǎo)致老城區(qū)平均班額嚴(yán)重超標(biāo)、就學(xué)服務(wù)半徑大，上下學(xué)高峰期交通擁堵，學(xué)校路段疏散壓力大，存在安全隱患。

學(xué)校配建設(shè)施不達(dá)標(biāo)。老城區(qū)絕大部分的學(xué)校用地規(guī)模偏小，配套設(shè)施不完善，沒有標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)場所，景觀綠地空間稀缺，不利于對學(xué)生的素質(zhì)教育和培養(yǎng)。新城區(qū)學(xué)校多為新建學(xué)校，配套設(shè)施相對完善。邊緣區(qū)的學(xué)校多為農(nóng)村學(xué)校，配置標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于城市學(xué)校，配置數(shù)量有限，且品質(zhì)較差，破敗現(xiàn)象頻現(xiàn)。

（二）明確布局規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展要求

1.教育發(fā)展目標(biāo)分析

根據(jù)國家、省、市教育發(fā)展規(guī)劃，瑞金市學(xué)前教育階段目標(biāo)：基本普及學(xué)前教育。義務(wù)教育階段目標(biāo)：教育公平，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育、堅(jiān)持劃片招生，嚴(yán)格試行免試就近入學(xué)。高中、職高教育階段目標(biāo)：普及高中階段教育，普通高中和職高學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)。

2.規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展要求

依據(jù)國家、省、市各個(gè)層面關(guān)于教育綜合發(fā)展改革精神，以瑞金市的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，規(guī)劃提出以片區(qū)功能導(dǎo)向?yàn)橹?、遵循總量控制與片區(qū)平衡相結(jié)合；達(dá)到教育資源的“三定”（定標(biāo)準(zhǔn)、定崗位、定制度）配置、實(shí)現(xiàn)設(shè)施均衡化發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)瑞金中心城區(qū)范圍內(nèi)各類學(xué)校的布局，實(shí)現(xiàn)空間布局一體化；完善各階段教育體系，構(gòu)建現(xiàn)代化的教育格局，全面提升瑞金市教育水平，共享改革開放成果。因此，教育網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃總體目標(biāo)為“發(fā)展均衡化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、空間一體化、辦學(xué)多元化”，要統(tǒng)籌考慮人口變化、地理交通、資源效益、教育質(zhì)量等因素，優(yōu)化學(xué)校布局，使各個(gè)學(xué)校均衡發(fā)展；保證改擴(kuò)、新建學(xué)校硬件設(shè)施、教師資源、管理制度按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；學(xué)校建設(shè)與城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，使基礎(chǔ)教育發(fā)展空間一體化；資源向寄宿制學(xué)校集中，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源供給，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的新期待、新需求[4]。

（三）科學(xué)預(yù)測與布局

1.學(xué)生千人指標(biāo)預(yù)測

布局規(guī)劃要充分考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政策、現(xiàn)有辦學(xué)情況、辦學(xué)體制等影響因素，預(yù)測瑞金市學(xué)生千人指標(biāo)。結(jié)合其他案例分析，本次規(guī)劃根據(jù)影響人口因素的人口控制目標(biāo)分析、政策導(dǎo)向分析，主要通過人口出生率推導(dǎo)、人口構(gòu)成預(yù)測和現(xiàn)狀趨勢演化等三種方法研究學(xué)生千人指標(biāo)，基于現(xiàn)狀趨勢分析，分別對幼兒園趨勢、小學(xué)、初中、高中(含職業(yè)高中)進(jìn)行趨勢分析，預(yù)測了本市學(xué)生千人指標(biāo)結(jié)果。

2.生均用地面積預(yù)測

在教育網(wǎng)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃中，生均用地面積的確定也是規(guī)劃重點(diǎn)解決的一個(gè)問題。根據(jù)教育網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃相關(guān)案例分析可以發(fā)現(xiàn)，地域條件的不同決定著生均用地面積也不一樣。本次規(guī)劃結(jié)合瑞金市中心城區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)資料和調(diào)研數(shù)據(jù)，依據(jù)國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)，探索采用相關(guān)規(guī)范分析比較法、生均用地面積趨勢判斷法、空間布局模擬法、相關(guān)案例類比法等方法合理確定幼兒園、小學(xué)、初中、高中及職業(yè)高中的生均用地面積，為瑞金中心城區(qū)未來各類學(xué)校建設(shè)布局提供依據(jù)。

3.規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)布點(diǎn)

規(guī)劃研究要對人口分布密度、服務(wù)半徑（即可達(dá)性）、辦學(xué)規(guī)模等實(shí)際情況進(jìn)行分析，同時(shí)對一些原規(guī)劃并未保留但實(shí)際上只需要調(diào)整用地性質(zhì)即可保留的現(xiàn)有學(xué)校進(jìn)行評(píng)估[5]，依據(jù)學(xué)生千人指標(biāo)預(yù)測、生均用地面積預(yù)測，制訂一個(gè)合理、可行的總體規(guī)劃布局方案。然而，規(guī)劃政策在執(zhí)行的過程中會(huì)面臨各式各樣的問題，需要地方政府部門充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、鄉(xiāng)村振興、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等實(shí)際情況，因地制宜地調(diào)整規(guī)劃，解決學(xué)齡人口與學(xué)校之間的矛盾[6]。相關(guān)部門要嚴(yán)格核定城區(qū)教育用地布局、位置和界限，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、均衡推進(jìn)。為此，本次規(guī)劃通過保留、擴(kuò)建、新建、撤銷等措施重新規(guī)劃瑞金市幼兒園為231所，小學(xué)250所，初中36所，高中10所，職高2所。

六、優(yōu)化服務(wù)，快速推進(jìn)

教育網(wǎng)點(diǎn)作為專項(xiàng)布局規(guī)劃，其作用在于：一是將城市總體規(guī)劃、宏觀的空間發(fā)展及資源配置設(shè)想進(jìn)行細(xì)化深化，提出更具體的教育設(shè)施空間發(fā)展規(guī)劃；二是針對瑞金教育現(xiàn)狀存在的問題，指導(dǎo)下一步有關(guān)教育事業(yè)發(fā)展、教育設(shè)施建設(shè)等方面的政策性文件的制定[4]。

為此，教育網(wǎng)點(diǎn)布局部門要立足本職，全面優(yōu)化用地保障服務(wù)，提前介入、超前服務(wù)，主動(dòng)對接相關(guān)部門，及時(shí)掌握教育用地需求，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，積極配合協(xié)調(diào)辦理項(xiàng)目用地相關(guān)手續(xù)。一要建立教育網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)組織平臺(tái)，定期協(xié)調(diào)規(guī)劃提出的近期建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。二要明確法律地位，增強(qiáng)規(guī)劃強(qiáng)制性，中小學(xué)校布局規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，是城市建設(shè)的法規(guī)性文件。但在實(shí)際建設(shè)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)無視規(guī)劃的法律效力現(xiàn)象，通過更改規(guī)劃，隨意占用或挪用學(xué)校建設(shè)用地，致使學(xué)校無地可建、學(xué)生服務(wù)半徑拉大，造成學(xué)生上學(xué)難、大班額等一系列的社會(huì)問題。三要強(qiáng)化入學(xué)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)學(xué)生就近入學(xué)，確保學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生與學(xué)?；緦?yīng)，確保基礎(chǔ)教育設(shè)施有效發(fā)揮其使用效益。四要建立完善的師資配置政策。教師是決定學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。如何配置師資是教育資源配置的關(guān)鍵問題[7]，可按學(xué)生規(guī)模均衡配置師資力量，深層次打破教師交流體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)骨干教師向薄弱學(xué)校流動(dòng)，讓教師“出得來、留得住、教得好”[8]。五要建立均衡的學(xué)校配置標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)校硬件設(shè)施、教師資源、管理制度等方面制定詳細(xì)達(dá)標(biāo)實(shí)施計(jì)劃且作為學(xué)校發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。六要進(jìn)一步落實(shí)本規(guī)劃所確定的強(qiáng)制性內(nèi)容。本規(guī)劃一經(jīng)審批，規(guī)劃校點(diǎn)、班數(shù)（學(xué)位數(shù)）、生均用地面積等強(qiáng)制性內(nèi)容，應(yīng)盡快納入控制性詳細(xì)規(guī)劃并嚴(yán)格進(jìn)行控制，暫無法落實(shí)到控規(guī)的學(xué)校點(diǎn)位應(yīng)結(jié)合城市的長遠(yuǎn)發(fā)展逐步落實(shí)，并對控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改與修編起指導(dǎo)性作用。

七、結(jié)束語

總之，學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)布局需要根據(jù)教育資源的需求和分布情況，制定合理的教育網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和布局方案，為此需要規(guī)劃部門評(píng)估該區(qū)域已有的教育資源，如學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、圖書館等，了解其數(shù)量、質(zhì)量和覆蓋范圍；根據(jù)需求和資源情況，將區(qū)域劃分成教育服務(wù)區(qū)域，確保每個(gè)區(qū)域都有足夠的教育資源供應(yīng)；根據(jù)需求和區(qū)域劃分，確定每個(gè)教育服務(wù)區(qū)域內(nèi)應(yīng)該建設(shè)的教育網(wǎng)點(diǎn)，包括學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、圖書館等；根據(jù)教育網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)需求和可用空間，進(jìn)行布局設(shè)計(jì)，確保教育網(wǎng)點(diǎn)之間的距離合理、交通便利和學(xué)生的通勤時(shí)間合理；根據(jù)教育網(wǎng)點(diǎn)的類型和規(guī)模，合理配置教育資源，包括教師、教室、教材、設(shè)備等，確保教學(xué)質(zhì)量和效果；在規(guī)劃教育網(wǎng)點(diǎn)時(shí)，要考慮不同類型學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的多樣性，以滿足學(xué)生不同層次和需求的教育要求；考慮未來人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，對教育網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行長期的預(yù)測和調(diào)整，以滿足未來的教育需求，要綜合考慮各種因素，以達(dá)到最優(yōu)的教育資源配置和利用效益。