話題嘉賓

林曉丹：福建省財政廳預(yù)算編審中心主任， 高級經(jīng)濟(jì)師，從事財政工作多年。

余成晨：安徽省合肥市財政局總會計師，三級調(diào)研員， 主要分管財政監(jiān)督、 會計管理、 行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理等工作。

陳?。禾旖蚴泻游鲄^(qū)財政局黨組書記、局長、二級巡視員。

張澤明：政府采購評審專家，中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會專家委員會委員，大連市律師協(xié)會行政法律專業(yè)委員會、 財稅法律專業(yè)委員會委員， 大連國際仲裁院（大連仲裁委員會）仲裁員。

主持人

阮 靜：《財政監(jiān)督》雜志編輯

背景材料：

勤儉節(jié)約、艱苦奮斗是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。樹牢過緊日子理念，將過緊日子作為預(yù)算管理的基本方針，時刻繃緊過緊日子這根弦是黨政機(jī)關(guān)需要長期堅(jiān)持的原則。“俗話說，精打細(xì)算，才能油鹽不斷，黨政機(jī)關(guān)少花一分錢，民生事業(yè)就可以多安排一分錢。 ”近日，財政部黨組書記、部長藍(lán)佛安在十四屆全國人大二次會議經(jīng)濟(jì)主題記者會上表示，黨政機(jī)關(guān)過緊日子，不是捂緊錢包不花錢，而是該花的花，該省的省，做到“大錢大方、小錢小氣”，集中財力辦大事。此前，全國財政工作會議部署，要健全過緊日子制度。 將過緊日子的要求長期堅(jiān)持下去。 要嚴(yán)格過緊日子執(zhí)行。 把嚴(yán)把緊預(yù)算關(guān)口，按照標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控，完善支出審核機(jī)制，不該開支、不必開支的一律不開支。要強(qiáng)化過緊日子監(jiān)督。與財會監(jiān)督、審計監(jiān)督等結(jié)合起來，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞、改進(jìn)管理。 對突擊花錢、大手大腳、造成財政資金損失浪費(fèi)的，該追責(zé)的要追責(zé)。

開年以來，各地財政部門都作出貫徹落實(shí)過緊日子的部署要求。 浙江提出“堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子，落實(shí)省級機(jī)關(guān)過緊日子評價辦法，建立省級部門過緊日子定期評估機(jī)制，研究完善項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地方可用財力評估，規(guī)范民生支出政策管理”；廣東強(qiáng)調(diào)“要厲行節(jié)儉，把過緊日子的要求融入到財政管理日常工作當(dāng)中，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目成本效益管理，加強(qiáng)政府采購監(jiān)管”；重慶指出要“建立過緊日子常態(tài)長效機(jī)制，持續(xù)降低行政運(yùn)行成本”；江蘇指出“要強(qiáng)化過緊日子監(jiān)督、強(qiáng)化預(yù)算績效管理、強(qiáng)化財會監(jiān)督震懾，不斷提高財政政策效能和資金使用績效”；北京部署繼續(xù)堅(jiān)持過緊日子，持續(xù)推進(jìn)降本增效，具體要求“落實(shí)預(yù)算部門過緊日子評估機(jī)制，從嚴(yán)從緊安排部門常規(guī)履職性支出，把更多的財政資源騰挪出來，用在發(fā)展緊要處、民生急需上。 深入推進(jìn)全成本預(yù)算績效管理改革，逐步形成分領(lǐng)域、分部門、分行業(yè)的支出標(biāo)準(zhǔn)體系。 對存量支出政策分級分類開展績效評價，根據(jù)評價結(jié)果對政策進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化或清理整合”；合肥市則出臺《合肥市進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行過緊日子若干舉措》，包括嚴(yán)格預(yù)算管理、嚴(yán)格績效評估、嚴(yán)格投資效益、嚴(yán)格招標(biāo)采購、嚴(yán)格風(fēng)險防控、嚴(yán)格國資監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)督檢查等7 大方面保障過緊日子部署的堅(jiān)決執(zhí)行與貫徹落實(shí)。

黨政機(jī)關(guān)過緊日子不是一時之需、權(quán)宜之計，而是一貫的方針政策和長久的制度安排。近年來，各地各部門單位立足自身、精打細(xì)算、勤儉節(jié)約，通過加大資源統(tǒng)籌使用力度、積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、 全面加強(qiáng)預(yù)算績效管理等方式提高財政管理的科學(xué)性準(zhǔn)確性和有效性，讓財政資金花出最好的效果，推動過緊日子要求付諸于行。 新形勢下，如何進(jìn)一步在建立健全過緊日子長效制度機(jī)制上下功夫？ 如何通過完善內(nèi)控、強(qiáng)化落實(shí)情況評估、加力財會監(jiān)督等多舉措，將過緊日子要求常態(tài)化持續(xù)落細(xì)落實(shí)？ 本期監(jiān)督沙龍聚焦地方過緊日子執(zhí)行實(shí)踐，圍繞以下問題展開探討。

健全過緊日子制度嚴(yán)格過緊日子執(zhí)行

主持人：近年來，為貫徹落實(shí)過緊日子部署要求，各地（貴單位）健全過緊日子制度、嚴(yán)格過緊日子執(zhí)行都采取了哪些舉措、進(jìn)展如何？ 可結(jié)合您的研究或?qū)嵺`來談。

林曉丹：近年來，福建省堅(jiān)持政府過緊日子，百姓過好日子，在持續(xù)多年壓減一般性支出的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)通過預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、 績效管理等各環(huán)節(jié)壓減一般性支出，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。 三年來累計壓減政府一般性支出超過百億元， 在壓減措施上，堅(jiān)持“事前”“事中”“事后”三管齊下，“制度建設(shè)”“制度執(zhí)行”“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督” 多措并舉，集中資金用于民生保障， 包括提高基本養(yǎng)老保險水平，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，促進(jìn)就業(yè)，落實(shí)困難群眾生活保障，加大教育投入以及支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)等。 近年來， 全省民生支出始終保持在七成以上水平。

一是出臺制度，有法可依。 為確?！熬o日子，是政府過緊日子，不是老百姓過緊日子”，財政首先從制度建設(shè)發(fā)力，扎緊制度的籠子，做到有法可依。 過去三年，我省出臺或修訂了關(guān)于加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理、嚴(yán)控一般性支出、細(xì)化資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、壓減會議等公務(wù)活動支出、 嚴(yán)格公務(wù)活動支出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范公車使用、嚴(yán)控政府采購、強(qiáng)化預(yù)算績效管理、簡政放權(quán)減少行政成本、加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目評審、 加大財政資金監(jiān)督等各類制度，覆蓋了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督等財政預(yù)算管理事前、 事中到事后各個環(huán)節(jié)。

二是強(qiáng)化執(zhí)行，有法必依。 堅(jiān)持源頭管控，按照預(yù)算編制制度和相關(guān)文件要求，從嚴(yán)核定一般性支出，重點(diǎn)壓減會議、差旅、培訓(xùn)、調(diào)研等公務(wù)活動支出，從緊核定“三公” 經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 預(yù)算執(zhí)行中堅(jiān)持嚴(yán)把支出關(guān)，無預(yù)算不支出，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置和公務(wù)活動支出標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)政府采購規(guī)定，嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)及修繕， 推行電子政務(wù)建設(shè)減少辦公成本。 堅(jiān)持強(qiáng)化預(yù)算績效管理，將績效評價作為項(xiàng)目資金安排的重要依據(jù)，形成“花錢必問效、無效要問責(zé)、低效多壓減、有效多安排”的硬約束機(jī)制。 強(qiáng)化項(xiàng)目評審助力政府過緊日子， 依據(jù)有關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)對送審項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)梳理、對比分析、嚴(yán)格評審，減少不合理支出，有力推動財政資金節(jié)支增效。

三是落實(shí)監(jiān)督，違法必究。 堅(jiān)持三管齊下，即強(qiáng)化落實(shí)部門單位內(nèi)部控制監(jiān)督；強(qiáng)化法定監(jiān)督部門的外部監(jiān)督和聯(lián)動監(jiān)督；鼓勵社會監(jiān)督， 加大各部門單位財政資金公開力度。 強(qiáng)化監(jiān)督制度的應(yīng)用，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)督部門間聯(lián)動機(jī)制作用，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督， 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、 云計算等信息技術(shù)在監(jiān)督過程中的應(yīng)用力度，提高監(jiān)督效率和準(zhǔn)確性。

余成晨：通過政府過緊日子，騰出資金優(yōu)先保民生、 促發(fā)展是黨委政府的一貫要求。 “經(jīng)國序民，正其制度”，合肥市委市政府堅(jiān)持“帶好頭、決好策”，將過緊日子要求制度化，創(chuàng)新采取系列舉措，嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求，將人民裝在心里，兼顧高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

2024 年1 月， 合肥市第一時間落實(shí)中央過緊日子最新要求，出臺《合肥市進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行過緊日子若干舉措》，具體舉措包括嚴(yán)格預(yù)算管理、嚴(yán)格績效評估、嚴(yán)格投資效益、嚴(yán)格招標(biāo)采購、嚴(yán)格風(fēng)險防控、嚴(yán)格國資監(jiān)管、嚴(yán)格監(jiān)督檢查等7 個方面，全力保障“三?！?、債務(wù)還本付息等剛性支出及應(yīng)兌現(xiàn)的政策資金。 嚴(yán)禁超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，經(jīng)維修能夠使用的，原則上不予報廢、新增。 嚴(yán)控信息化項(xiàng)目建設(shè)，能納入全市一體化建設(shè)的應(yīng)納盡納， 避免重復(fù)建設(shè)。

2022 年4 月，合肥市政府出臺了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步壓縮一般性支出更好惠企利民實(shí)施方案的通知》，強(qiáng)調(diào)除預(yù)算安排的“三?！币约爸卮箜?xiàng)目等剛性支出外，其他非剛性、 非重點(diǎn)支出原則上按照預(yù)算安排的20%以上比例予以壓減。市直各部門要嚴(yán)格厲行節(jié)約，確保壓減到位，騰出財力用于支持惠企利民。

2023 年9 月， 為進(jìn)一步健全過緊日子制度體系，合肥市印發(fā)了《合肥市市直部門厲行節(jié)約管理暫行辦法》，建立完善樓堂館所、津貼補(bǔ)貼、公務(wù)用車、市外舉辦培訓(xùn)、慶典論壇等20 項(xiàng)負(fù)面清單，設(shè)定8 個方面25項(xiàng)具體評價指標(biāo)， 圍繞人員經(jīng)費(fèi)、 行政成本、資產(chǎn)利用、政策管理、籌資融資等方面，評價市直部門厲行節(jié)約情況。

為強(qiáng)化過緊日子監(jiān)管，要求敢于動真碰硬，嚴(yán)格問題整改，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，對違反厲行節(jié)約規(guī)定、鋪張浪費(fèi)、低效無效使用資金等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法懲戒問責(zé)。 2024 年2 月，合肥市財政局、合肥市紀(jì)委機(jī)關(guān)、 合肥市機(jī)關(guān)事務(wù)局同時聯(lián)合印發(fā)了 《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神推動黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子檢視整改工作實(shí)施方案的通知》，提出過緊日子總體要求是針對突出問題開展檢視，堅(jiān)持立行立改， 對存在問題明確具體整改措施、時限要求、責(zé)任分工，確保突出問題整治到位；堅(jiān)持舉一反三，深刻剖析問題原因，建立健全長效機(jī)制；堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動，市財政局、市紀(jì)委機(jī)關(guān)、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，各市直部門密切配合，市、縣、鄉(xiāng)整體推進(jìn)。 強(qiáng)調(diào)過緊日子的工作重點(diǎn)是對貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《合肥市進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行過緊日子若干舉措》 情況進(jìn)行自查梳理、檢視分析，重點(diǎn)查擺年底突擊花錢、搞公款旅游、公務(wù)接待餐飲浪費(fèi)、違規(guī)配車用車、修建豪華樓堂館所、民生項(xiàng)目爛尾、擠占基層“三?！遍_支、拖欠群眾救助款和涉農(nóng)補(bǔ)貼等突出問題， 對發(fā)現(xiàn)問題制定切實(shí)舉措限時整改，并建立健全長效機(jī)制。 具體工作安排分為三個階段，即重點(diǎn)復(fù)查階段、整改問責(zé)階段、建章立制階段。 目前相關(guān)工作正在有序推進(jìn)。

陳?。航陙恚旖蚴泻游鲄^(qū)財政局在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨政機(jī)關(guān)過緊日子的重要講話和重要指示批示精神， 嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》要求，積極履行財政職能，以“七個堅(jiān)持”持續(xù)推動全區(qū)各預(yù)算單位 “真過緊日子、 過真緊日子”。

一是堅(jiān)持厲行節(jié)約，持續(xù)加強(qiáng)制度體系建設(shè)。 建立節(jié)約型財政保障機(jī)制，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定出臺《天津市河西區(qū)過緊日子嚴(yán)格控制財政開支工作方案》，從大力開拓財源、優(yōu)先保障“三?！薄⒔档瓦\(yùn)轉(zhuǎn)成本、規(guī)范支出管理等4 個方面提出16 條具體舉措，明確管理規(guī)定和工作要求， 把緊的要求貫穿日常工作全過程， 為落實(shí)過緊日子工作要求提供政策依據(jù)。

二是堅(jiān)持關(guān)口前移，持續(xù)強(qiáng)化財政支出管理。 嚴(yán)格遵循“先有預(yù)算、后有支出”的原則，嚴(yán)禁超預(yù)算或者無預(yù)算安排支出，納入預(yù)算的項(xiàng)目執(zhí)行前， 預(yù)算單位需將項(xiàng)目執(zhí)行方案、資金支出明細(xì)與區(qū)財政再次溝通，審核未通過的不予安排； 堅(jiān)決杜絕修建豪華樓堂館所、民生項(xiàng)目爛尾、拖欠群眾救助款等原則性問題， 進(jìn)一步壓減信息平臺開發(fā)運(yùn)維、 節(jié)會展演宣傳支出等非必要非急需項(xiàng)目；建立包括人員支出、公用經(jīng)費(fèi)單項(xiàng)定額、 基本公共服務(wù)事項(xiàng)在內(nèi)的預(yù)算管理支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提高預(yù)算管理精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

三是堅(jiān)持有保有壓，持續(xù)降低政府運(yùn)行成本。 將“三?！敝С鲋糜陬A(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的第一順位，做實(shí)做足“三保”預(yù)算，兜牢兜實(shí)“三保”底線；推進(jìn)公用經(jīng)費(fèi)單項(xiàng)定額改革，增加單項(xiàng)定額事項(xiàng)，降低物業(yè)管理費(fèi)、餐飲服務(wù)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，壓減會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)支出規(guī)模，通過“增事項(xiàng)、降標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)公式”，公用經(jīng)費(fèi)連續(xù)三年壓減10%；加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，逐年壓減“三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁同城接待，外省市接待選擇本單位食堂或政府食堂用餐， 對無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的因公出國（境）活動不安排預(yù)算，大力壓減公車運(yùn)行成本及維護(hù)費(fèi)用， 連續(xù)兩年未購置公務(wù)用車。

四是堅(jiān)持公開透明，持續(xù)深化政府采購改革。 完整編制政府采購預(yù)算， 不得無預(yù)算、超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)采購；充分發(fā)揮集中采購規(guī)模優(yōu)勢，以量換價，全年批量集采項(xiàng)目資金節(jié)約率達(dá)19.6%；嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗(yàn)收，保證采購質(zhì)量、防范廉政風(fēng)險，真正實(shí)現(xiàn)采購結(jié)果“物有所值”。

五是堅(jiān)持跟蹤問效， 持續(xù)推進(jìn)預(yù)算績效管理。 突出事前績效評價，對2023 年年初預(yù)算的17 個項(xiàng)目開展事前績效評價，核減率42.9%；狠抓事中績效管理，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過程中的績效監(jiān)控， 對存在偏離績效目標(biāo)的項(xiàng)目核減下一年度項(xiàng)目預(yù)算；強(qiáng)化事后績效監(jiān)督， 對未按合同約定執(zhí)行的預(yù)算項(xiàng)目，追回財政資金，將績效管理理念貫穿項(xiàng)目管理始終， 切實(shí)提升財政資金質(zhì)效。

六是堅(jiān)持全程評審，持續(xù)提升財政評審成效。 堅(jiān)持貨物、工程、服務(wù)預(yù)算評審橫向全覆蓋， 實(shí)現(xiàn)從預(yù)算到結(jié)算縱向全過程閉環(huán)管理； 提升財政評審智能化和信息化水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目線上申報、流程在線儲存、數(shù)據(jù)提取分析， 極大提升評審工作效率；2023年評審項(xiàng)目341 個，節(jié)約資金1.54 億元。

七是堅(jiān)持物盡其用，持續(xù)加大資產(chǎn)盤活力度。 優(yōu)化資源配置使用，積極推動公物倉建設(shè)， 在全市率先制定公物倉操作線下流程，2023 年通過公物倉調(diào)劑閑置資產(chǎn)3040件； 努力實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)變現(xiàn)， 加大清收力度，2023 年實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)盤活收入2.61 億元；全力推進(jìn)行政事業(yè)單位房產(chǎn)出租市場化運(yùn)作，進(jìn)一步規(guī)范單位出租行為，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)優(yōu)化配置和保值增值。

2024 年，河西區(qū)財政局將在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下， 認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨政機(jī)關(guān)過緊日子的重要講話和重要指示批示精神， 嚴(yán)格按照市區(qū)兩級工作要求， 努力提升財政履職能力和管理水平， 切實(shí)推動黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子的工作落到實(shí)處，推動厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)在全區(qū)蔚然成風(fēng)、形成常態(tài)。

張澤明：政府過緊日子是預(yù)算安排的長期指導(dǎo)思想，不是權(quán)宜之計。 從目前各地的實(shí)踐看，主要有以下幾項(xiàng)措施。

一是嚴(yán)控部門支出。 嚴(yán)格預(yù)算管理，大幅壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，從嚴(yán)審核項(xiàng)目支出，確保部門一般性支出切實(shí)降低。

二是從嚴(yán)管理“三公”經(jīng)費(fèi)。尤其對于公費(fèi)出國與國內(nèi)出差從嚴(yán)把握，嚴(yán)格審批，非必要不出國。 有的單位嚴(yán)抓差旅費(fèi)審核，從細(xì)落實(shí)低成本因公出行， 例如能坐高鐵的堅(jiān)決不坐飛機(jī)；坐飛機(jī)只允許坐經(jīng)濟(jì)艙，不能坐高端經(jīng)濟(jì)艙； 因公出差必須選擇相近時段最低票價出行等。 嚴(yán)格控制車輛報廢更新，切實(shí)降低公務(wù)用車運(yùn)行成本。

三是嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)政府性樓堂館所或建設(shè)政績工程、形象工程。

四是強(qiáng)化庫款運(yùn)行監(jiān)測。 在保障庫款撥付與預(yù)算下達(dá)銜接匹配的基礎(chǔ)上， 結(jié)合庫款保障水平，跟蹤監(jiān)測“三保”的預(yù)算安排和執(zhí)行情況，庫款余額低于警戒線時，除“三保”支出外，其他支出一律暫緩。

五是注重盤活存量資金兜牢“三保”底線。 財政部門全面開展財政資金清理，全面梳理項(xiàng)目資金的收支情況， 切實(shí)加大盤活力度，將結(jié)余資金和當(dāng)年無需使用的資金，收回預(yù)算統(tǒng)籌用于“三?！北Ｕ?，防止資金“沉淀”。

六是充分利用預(yù)算績效管理。明確績效評價結(jié)果與預(yù)算掛鉤， 按照預(yù)算績效管理評價結(jié)果， 確定單位下一年度預(yù)算核準(zhǔn)比例，確保財政資金使用效益。 將績效管理情況納入機(jī)關(guān)單位考核范圍，增加“部門預(yù)算績效管理情況”考核指標(biāo)，強(qiáng)化績效管理約束力。 適時引入第三方績效評價，確保評價結(jié)果準(zhǔn)確客觀。

主持人：中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子。 在您看來，更好落實(shí)常態(tài)化過緊日子的關(guān)鍵何在？

林曉丹：一要強(qiáng)制度。 要加強(qiáng)常態(tài)化制度建設(shè)，包括政府運(yùn)行支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、部門單位內(nèi)部控制制度建設(shè)以及相關(guān)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價和預(yù)算監(jiān)督等規(guī)范性制度建設(shè)，也可以結(jié)合各地實(shí)際，視情況建立適合當(dāng)?shù)氐恼蚣顧C(jī)制和約束問責(zé)機(jī)制。

二要強(qiáng)約束。 要加強(qiáng)部門和單位內(nèi)部控制，強(qiáng)化外部審計監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)社會各界對政府過緊日子的監(jiān)督。 進(jìn)一步加大部門和單位財務(wù)公開力度， 加強(qiáng)人大、審計、巡視等各監(jiān)督機(jī)構(gòu)對政府各部門財政資金使用情況的監(jiān)督檢查， 加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。 隨著社會進(jìn)步和技術(shù)發(fā)展，還可以結(jié)合信息技術(shù)，探索迭代行政成本更低、監(jiān)管更有效的方式，提高監(jiān)督和約束效果。

三要強(qiáng)平臺。 要在各類政府治理平臺建設(shè)時融入政府過緊日子理念，鼓勵通過優(yōu)化行政管理和服務(wù)流程，簡政放權(quán)，放管結(jié)合，簡化程序， 同時加強(qiáng)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用信息技術(shù)提高政務(wù)效率，減少行政成本。

四要強(qiáng)文化。 要傳承培育勤儉節(jié)約辦事業(yè)的政府治理文化， 號召和倡導(dǎo)全員形成節(jié)約的習(xí)慣， 對公務(wù)員和事業(yè)單位人員進(jìn)行財經(jīng)紀(jì)律和職業(yè)道德教育培訓(xùn)， 培育節(jié)用裕民的意識和責(zé)任感， 引導(dǎo)他們從點(diǎn)滴做起，從身邊做起。

余成晨：為切實(shí)落實(shí)過緊日子的標(biāo)準(zhǔn)要求，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對于政府預(yù)算的約束。

一是加強(qiáng)預(yù)算約束的觀念。 在財政運(yùn)行過程中，人大要加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。 通過嚴(yán)格的預(yù)算約束和預(yù)算監(jiān)督真正做到預(yù)算的硬約束，切實(shí)達(dá)到過緊日子的目標(biāo)。 財政部門要加強(qiáng)預(yù)算管理的科學(xué)化， 設(shè)立預(yù)算管理清單，嚴(yán)格控制非必要支出。

二是對財政支出項(xiàng)目進(jìn)行績效評估，實(shí)行問責(zé)機(jī)制， 對評估不合格或造成資本效率低下，土地效率低下，科技貢獻(xiàn)率低下的財政投入項(xiàng)目進(jìn)行問責(zé)。 對投資效益作出科學(xué)評估，剔除非主業(yè)、無收益、收益低的投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資規(guī)模、效益和政策環(huán)境要求相匹配。

三是加大監(jiān)督檢查處罰獎勵力度，為過緊日子的相關(guān)政策設(shè)置防控堤壩， 不至于讓政策流于形式。 要嚴(yán)防財政運(yùn)行過程中的變相舉債，樹立紅線意識。 設(shè)立投資項(xiàng)目“紅綠燈”，加強(qiáng)對于投資中風(fēng)險的管控。

陳?。菏冀K牢記過緊日子思想，大力創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，涵養(yǎng)機(jī)關(guān)單位廉潔高效、戒奢從簡的清廉之風(fēng)， 強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部艱苦奮斗、厲行節(jié)約的行動自覺，用好“量入為出”這個硬杠杠，不該花的錢一分不花，不該上的項(xiàng)目一個不上， 把錢省下來用于支持民生和市場主體，推動財政資金聚力增效。

一是嚴(yán)格財政預(yù)算管理，健全資金支付機(jī)制。 持續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革，從嚴(yán)控制預(yù)算追加范圍，“該不該花、要花多少、怎么花法” 都必須經(jīng)過充分醞釀討論并嚴(yán)格履行審批程序， 確保集中有限財力保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求。 建立健全項(xiàng)目整體排序機(jī)制，打破固化基數(shù)，在優(yōu)先足額保障“三?！敝С龅那疤嵯?，視具體財力情況，按照“保償債、保‘三?！鈩傂詢陡?、保重點(diǎn)”的順序安排其他支出，超財力支出一律不予安排。

二是健全項(xiàng)目審核機(jī)制，提高資金使用效益。 進(jìn)一步完善財政性資金項(xiàng)目預(yù)算評審工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貨物、工程、服務(wù)等項(xiàng)目類型評審全覆蓋， 在合理壓縮經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上保障各項(xiàng)工作順利開展。2021 年以來，共完成297 個貨物類和服務(wù)類項(xiàng)目預(yù)算評審，壓減預(yù)算金額超過2.45 億元， 壓減率22.52%。完成工程建設(shè)類投資評審項(xiàng)目501個， 審減金額 2.48 億元， 綜合審減率11.8%。 將節(jié)約資金用于為疫情防控、重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等提供經(jīng)費(fèi)保障，把錢實(shí)實(shí)在在地花在刀刃上。 同時，擴(kuò)大批量集采整體規(guī)模，發(fā)揮批量集中采購優(yōu)勢。 其中臺式計算機(jī)集采價格為全市最低， 觸控一體機(jī)價格低于全市平均采購價格的二分之一，取得了良好示范效果， 也得到了市級部門的認(rèn)可和好評。

三是強(qiáng)化財政資金管理，確保財政平穩(wěn)運(yùn)行。 把真過緊日子作為常態(tài)化思維方式、紀(jì)律要求，壓減非重點(diǎn)、非剛性支出。 嚴(yán)格規(guī)范基本支出管理， 嚴(yán)控黨政機(jī)關(guān)財政供養(yǎng)人員規(guī)模，落實(shí)財政供養(yǎng)人員“只減不增”要求，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管控。 嚴(yán)格把控預(yù)算單位基本支出進(jìn)度， 細(xì)化公用經(jīng)費(fèi)管理，加大一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)支出的管控力度，規(guī)范預(yù)算單位物業(yè)采購標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)兩年物業(yè)采購壓縮10%。 進(jìn)一步壓縮預(yù)算單位日常辦公中的非必要支出，2023 年全區(qū)壓減公用經(jīng)費(fèi)超過3000 萬元，降幅近10%。

張澤明：一是確保思想重視。 黨政機(jī)關(guān)尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部， 要充分認(rèn)識到過緊日子是實(shí)現(xiàn)財政資金用得其效的重要手段，是必須遵守的財經(jīng)紀(jì)律。 它不僅是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)、深化節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)涵。 各級黨政機(jī)關(guān)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部， 要扭轉(zhuǎn)過去財政資金使用較為粗放的慣性，高度重視財政資金使用效益，確保切實(shí)壓減無效、低效支出，將有限的財政資金“好鋼用在刀刃上”。

二是推動全面監(jiān)督。 以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督等全方位、多角度監(jiān)督體系的形成， 做好對各級黨政機(jī)關(guān)過緊日子情況的監(jiān)督工作。 要創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大信息化監(jiān)督力度，做好信息公開，在保守工作秘密的前提下做好監(jiān)管數(shù)據(jù)的有效共享，提升監(jiān)管效率，避免加重基層部門負(fù)擔(dān)。

三是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)決用好績效考核的指揮棒， 讓各個機(jī)關(guān)在使用財政資金時更加謹(jǐn)慎，決策更加科學(xué)理性，充分讓財政資金發(fā)揮最大使用效益。

強(qiáng)化過緊日子監(jiān)督 做實(shí)評價成果運(yùn)用

主持人：在強(qiáng)化過緊日子監(jiān)督工作上，近年來，各地各部門抓手不一、各具特色。例如財政部各地監(jiān)管局充分發(fā)揮部門預(yù)算監(jiān)管職能，通過開展過緊日子專題調(diào)研評估、加強(qiáng)預(yù)決算編制審核、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控等推動駐地中央預(yù)算單位過緊日子落地落實(shí)。 地方財政部門通過出臺過緊日子評價辦法、建立部門過緊日子定期評估機(jī)制等持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督評價。 結(jié)合您的研究或?qū)嵺`，談?wù)劊ㄙF單位）強(qiáng)化過緊日子監(jiān)督都有哪些經(jīng)驗(yàn)做法、發(fā)現(xiàn)了哪些問題、取得了怎樣的成效？ 結(jié)合財會監(jiān)督新形勢新要求，為進(jìn)一步加力完善過緊日子監(jiān)督您還有哪些建議？

林曉丹：近年來，福建省各級財政部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央、 國務(wù)院堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子的要求，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)過緊日子制度建設(shè)，取得明顯成效。 尤其在構(gòu)建財政部門主責(zé)監(jiān)督、 有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，推動形成財會監(jiān)督與各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的新格局方面，成效顯著。 各級財政部門堅(jiān)持把財會監(jiān)督融入經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展大局，發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)對財政、財務(wù)、會計管理、法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督， 各有關(guān)部門堅(jiān)持依法依規(guī)強(qiáng)化對主管、 監(jiān)管行業(yè)系統(tǒng)和單位財會監(jiān)督工作的督促指導(dǎo)， 硬化財經(jīng)法紀(jì)剛性約束。 各單位按要求強(qiáng)化完善了內(nèi)部控制體系，健全內(nèi)控制度，強(qiáng)化流程管控，提升內(nèi)部管理水平。 為加大監(jiān)督力度，財政部門還加強(qiáng)了財會監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、 輿論監(jiān)督的有機(jī)貫通、 相互協(xié)調(diào)，出臺了紀(jì)檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督與審計、財會、統(tǒng)計監(jiān)督貫通協(xié)同的實(shí)施辦法，形成監(jiān)督合力， 扎實(shí)推進(jìn)財會監(jiān)督和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督兩個專項(xiàng)行動， 既加強(qiáng)對財經(jīng)領(lǐng)域公權(quán)力行使的制約和監(jiān)督， 也從另一個角度保障了過緊日子監(jiān)督的效果。

結(jié)合財會監(jiān)督新形勢新要求，為進(jìn)一步加力完善過緊日子監(jiān)督， 建議從以下三個方面入手： 一是抓統(tǒng)籌協(xié)同， 包括部門協(xié)同、 大數(shù)據(jù)協(xié)同、 專家?guī)斓缺O(jiān)督資源的協(xié)同。 二是抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加強(qiáng)對典型違法問題的通報、點(diǎn)名和曝光，依法依規(guī)對相關(guān)單位和人員給予處分。 三是抓系統(tǒng)治理，加強(qiáng)分析研判和指導(dǎo)監(jiān)督，做到辦理一件、治理一類、震懾一片，從處理個案到解決類案再到形成系統(tǒng)治理思路。

余成晨：“千里之行，始于足下”，合肥市將過緊日子作為財政預(yù)算編制指導(dǎo)思想，貫穿于財政管理的全過程， 嚴(yán)格對照厲行節(jié)約要求，嚴(yán)控“小而散”項(xiàng)目和一般性支出， 統(tǒng)籌資金加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度，財政資金投入更具質(zhì)效。

其一，定細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，有據(jù)可依。 通過規(guī)范項(xiàng)目管理和推動定額標(biāo)準(zhǔn)向?qū)嵨飿?biāo)準(zhǔn)拓展，形成內(nèi)容完整、分類合理、定額科學(xué)的支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系。

在全國率先制定消防等17 個領(lǐng)域5746 項(xiàng)專項(xiàng)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)， 形成全面覆蓋基本支出、項(xiàng)目支出、資產(chǎn)配置的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，2023 年專項(xiàng)資產(chǎn)購置預(yù)算核減率達(dá)47.5%，有效杜絕超配、錯配。 建立8 類經(jīng)常性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，明確展會展覽、重點(diǎn)規(guī)劃等11 類專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)用支出范圍及標(biāo)準(zhǔn)，2024 年市財政預(yù)算安排信息化、 培訓(xùn)、規(guī)劃、課題等經(jīng)費(fèi)核減40%以上，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。 對新增重大項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目、 新出臺或修訂財政支出政策全面開展事前績效評估，2024 年預(yù)算編制中，129 個新增重大項(xiàng)目經(jīng)事前績效評估后核減率達(dá)48.1%。 出臺《合肥市市級政府投資項(xiàng)目限額設(shè)計導(dǎo)則》， 嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防過度設(shè)計、奢華鋪張，堅(jiān)決杜絕“新形象工程”。

其二，盯細(xì)過程，有規(guī)必循。 硬化預(yù)算剛性約束， 對所有預(yù)算資金實(shí)行績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，嚴(yán)禁無預(yù)算、 超預(yù)算支出，2023 年監(jiān)控政策項(xiàng)目2110 個，涉及資金1165.8 億元。

及時清理收回各類資金，2023 年共組織8 輪預(yù)算清理收回采購結(jié)余、 完工項(xiàng)目結(jié)余等資金79.2 億元，統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域。嚴(yán)控預(yù)算追加，除基本民生、應(yīng)急救災(zāi)及重點(diǎn)剛性支出外，一律不辦理預(yù)算追加。 市財政成立預(yù)算審核工作專班， 建立健全常態(tài)化政策（追加）聯(lián)審工作機(jī)制，嚴(yán)格按照政策要求、 先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)、 市場一般價格水平、財政事權(quán)與支出責(zé)任等方面，結(jié)合財政承受能力， 對預(yù)算追加項(xiàng)目和支出政策開展聯(lián)審，2023 年聯(lián)審核減率63.3%。

其三，問細(xì)績效，有違必究。 全面推開預(yù)算績效管理， 績效目標(biāo)編制覆蓋所有財政資金，績效自評覆蓋全部專項(xiàng)支出，績效自評情況和重點(diǎn)項(xiàng)目績效評價結(jié)果全部向社會公開。

成立分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長的重大政策項(xiàng)目績效評估工作專班， 對重大政策項(xiàng)目開展事前事中事后績效評估，及時發(fā)現(xiàn)問題、整改提升，促進(jìn)政策、項(xiàng)目資金使用更加精準(zhǔn)有效。 按照“科學(xué)合理、細(xì)化量化、動態(tài)調(diào)整、共建共享”原則，構(gòu)建分類別、分行業(yè)、分領(lǐng)域的績效指標(biāo)體系，涵蓋41 個行業(yè)領(lǐng)域、134 個資金用途。將預(yù)算績效管理考核結(jié)果納入市委綜合考核和市政府目標(biāo)考核，自2017 年起， 對所有市直部門和縣區(qū)全面開展預(yù)算績效管理考核，全市形成縣區(qū)、部門分工明確、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。

為推動黨政機(jī)關(guān)落實(shí)過緊日子要求，合肥市財政局開展財政監(jiān)督檢查工作， 著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用。

一是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，合力開展專項(xiàng)整治行動。 聚焦減稅降費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域問題，開展全市財經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)整治行動， 對自查和復(fù)查發(fā)現(xiàn)5 類63 個問題全部建立問題整改動態(tài)跟蹤機(jī)制，分析研究提出整改措施，推動財經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)行動走深走實(shí)， 嚴(yán)把財政支出管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財經(jīng)秩序，保障中央重大決策部署有效落實(shí)， 不斷提升財政管理效能。

二是圍繞行業(yè)重點(diǎn)，切實(shí)履行會計監(jiān)督職能。 聚焦醫(yī)療保障系統(tǒng)，開展全市會計信息質(zhì)量檢查， 重點(diǎn)核查政府會計準(zhǔn)則制度執(zhí)行情況，“三公”經(jīng)費(fèi)、國有資產(chǎn)管理、醫(yī)療保障能力提升補(bǔ)助資金管理使用等情況。 對存在賬務(wù)處理不規(guī)范、報銷手續(xù)不合規(guī)、資金管理使用不嚴(yán)格等問題，督促單位限期整改，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格財政財務(wù)制度執(zhí)行，提升單位會計信息質(zhì)量。

三是夯實(shí)部門預(yù)算， 提升事前評審質(zhì)量時效。 組織實(shí)施市本級部門預(yù)算維修類項(xiàng)目事前評審，通過現(xiàn)場查看、專業(yè)核查審定，合理壓縮不實(shí)預(yù)算，及時糾正項(xiàng)目預(yù)算編制中存在的工程量偏大、單價過高和無依據(jù)預(yù)算等問題，提高預(yù)算執(zhí)行率，提升預(yù)算管理績效；評審的125 個維修類項(xiàng)目預(yù)算送審金額5.48 億元，核減額1.32 億元，審減率24%， 有效提高財政資源配置效率和使用效益。

四是規(guī)范政策管理，保證專項(xiàng)資金安全高效。 聚焦財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域， 開展“集成電路產(chǎn)業(yè)政策”專項(xiàng)資金檢查，圍繞產(chǎn)業(yè)政策制定情況、政策執(zhí)行情況、資金管理和使用情況， 逐項(xiàng)核查72 家企業(yè)申報的116 個補(bǔ)貼事項(xiàng)，對發(fā)現(xiàn)問題督促主管部門落實(shí)整改，嚴(yán)格政策制定和兌現(xiàn)要求，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理，加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用管理，保證財政資金安全高效使用。

陳?。簣?jiān)持財會監(jiān)督、預(yù)算管理、績效考評一體推進(jìn)，在管理中突出監(jiān)督理念，通過監(jiān)督深化管理效能， 著力提升財政工作質(zhì)效，有效保障各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是完善工作機(jī)制，構(gòu)建財會監(jiān)督新格局。 加強(qiáng)制度建設(shè)，先后出臺《關(guān)于印發(fā)〈河西區(qū)財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制〉的通知》等6個制度性文件，形成財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、 各單位內(nèi)部自我監(jiān)督的財會監(jiān)督體系。 加強(qiáng)橫向協(xié)同，推動與巡察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計監(jiān)督的有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)；強(qiáng)化縱向聯(lián)動，暢通信息渠道，及時上報發(fā)現(xiàn)問題， 構(gòu)建縱橫結(jié)合的財會監(jiān)督工作機(jī)制。 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，擇優(yōu)推薦干部進(jìn)入全市人才庫選拔， 努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的財會監(jiān)督鐵軍。

二是加大監(jiān)督力度，營造嚴(yán)抓嚴(yán)管新常態(tài)。 相繼開展財會監(jiān)督專項(xiàng)行動、重點(diǎn)民生資金專項(xiàng)整治、 違規(guī)興建樓堂館所專項(xiàng)檢查、 規(guī)范公務(wù)員工資津貼補(bǔ)貼專項(xiàng)自查等檢查工作，不搞形式、不走過場，查處問題40 余個，金額近億元。 本著自查從寬、檢查從嚴(yán)的原則，做好即知即改、立行立改，建立清單臺賬，逐項(xiàng)對標(biāo)銷號，同時舉一反三，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提高財會監(jiān)督工作質(zhì)效。 在檢查中著力加強(qiáng)部門間溝通協(xié)作，與審計部門成立聯(lián)合檢查組，協(xié)同監(jiān)督；為區(qū)委巡察辦開展專題培訓(xùn)， 成果共享，著力提升監(jiān)督效能，持續(xù)營造高壓態(tài)勢。

三是融入日常管理，建立長效監(jiān)督新機(jī)制。 寓監(jiān)督于管理， 將資金管理的關(guān)口前移，每一個項(xiàng)目、每一筆支出都要對立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施內(nèi)容、績效目標(biāo)、資金支出明細(xì)進(jìn)行詳細(xì)審核， 作為項(xiàng)目安排和資金撥付的必要依據(jù)。 重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施后， 財政及時介入、跟蹤問效，對項(xiàng)目開展事中和事后績效評估， 將績效管理和財會監(jiān)督理念融合貫穿項(xiàng)目管理始終。

2024 年， 面對區(qū)級財力進(jìn)一步緊縮、“三?！敝С鰤毫Τ掷m(xù)增加、庫款長期不足和債務(wù)化解任務(wù)依然艱巨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們要始終堅(jiān)持績效理念， 將財會監(jiān)督與財政管理相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求，兜牢“三?！钡拙€，完成化債任務(wù)，確保財政健康平穩(wěn)運(yùn)行， 為推動各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)財力保障。

張澤明：應(yīng)該說，各地財政部門通過嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控等手段， 推動各級黨政機(jī)關(guān)切實(shí)落實(shí)好過緊日子提供了有效監(jiān)督，取得了較好成效。 下一步，財政部門還可以繼續(xù)提升監(jiān)管的科學(xué)性。 例如，充分利用大數(shù)據(jù)與人工智能手段， 通過對預(yù)算單位歷年財務(wù)數(shù)據(jù)的學(xué)習(xí)， 對預(yù)算單位進(jìn)行精準(zhǔn)“立體畫像”，保障單位預(yù)算審核的連續(xù)性， 提高對預(yù)算單位預(yù)算編制審核的科學(xué)性和有效性。 緊盯預(yù)算單位零余額賬戶，通過系統(tǒng)統(tǒng)計其支出習(xí)慣， 準(zhǔn)確設(shè)置預(yù)警閾值，在保障預(yù)算單位支出便利的同時，做好過緊日子財政監(jiān)督。

主持人：內(nèi)控管理監(jiān)督是強(qiáng)化過緊日子監(jiān)督的重要抓手。 例如財政部廈門監(jiān)管局以內(nèi)控報告審核為切入點(diǎn)，對預(yù)算單位內(nèi)控體系建設(shè)情況進(jìn)行核查，通過內(nèi)控審核發(fā)現(xiàn)某單位采購管理內(nèi)部控制程序執(zhí)行不到位，存在只與一家供應(yīng)商開展競爭性談判并確認(rèn)其成交行為，以及多個采購項(xiàng)目執(zhí)行審批時關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)缺失等問題。 廈門監(jiān)管局和該單位進(jìn)行溝通后，該單位立即開展整改，組織集中培訓(xùn)，通過內(nèi)控監(jiān)管使其避免了重大風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)對單位內(nèi)控風(fēng)險點(diǎn)的全面把握，對有效堵塞資金管理漏洞、確保將過緊日子要求“一竿子插到底”落到實(shí)處大有裨益。 內(nèi)控監(jiān)督既是過緊日子監(jiān)督的重要抓手，反之，過緊日子監(jiān)督也有助于部門單位進(jìn)一步完善內(nèi)控，提升財政財務(wù)管理水平。 在您看來，部門單位內(nèi)控管理和過緊日子要求之間是怎樣的關(guān)系？ 結(jié)合您的研究或?qū)嵺`，談?wù)勅绾瓮ㄟ^持續(xù)完善內(nèi)控管理落細(xì)落實(shí)過緊日子要求？

余成晨：近年來，合肥市有效推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)， 不斷建立健全管理制度，規(guī)范資金管理流程，防范和管控財務(wù)風(fēng)險，使單位內(nèi)控建設(shè)服務(wù)于預(yù)算績效管理，為政府過緊日子做好有力支撐。2023 年，市財政積極爭取省廳支持， 將肥西縣桃花鎮(zhèn)作為全省內(nèi)控指引建設(shè)唯一試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過對其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化建設(shè)， 推動全市內(nèi)控建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)整體提升。

一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深耕“解剖麻雀”之功，推動內(nèi)控制度化。 市財政要求試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，制定工作方案，并通過培訓(xùn)、座談、監(jiān)督指導(dǎo)等方式組織試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行學(xué)習(xí)。 內(nèi)控指引試點(diǎn)鎮(zhèn)桃花鎮(zhèn)將內(nèi)控體系建設(shè)工作列入鎮(zhèn)近三年創(chuàng)新突破重點(diǎn)工作，成立工作專班，圍繞書記、鎮(zhèn)長領(lǐng)導(dǎo)線、紀(jì)檢監(jiān)督線、業(yè)務(wù)分工管理線和財政資金管理線，建立包括預(yù)算系統(tǒng)、收支管理、工程管理、資產(chǎn)管理、合同管理、招采管理等六大模塊，涵蓋資金管理、內(nèi)部控制、責(zé)任落實(shí)和申報流程四大類，將年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金約4.46 億元、 資產(chǎn)規(guī)模約12.59 億元，全部納入內(nèi)控指引建設(shè)中。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向， 全方位規(guī)范執(zhí)行過程，推動業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。 運(yùn)用資料分析、現(xiàn)場訪談、執(zhí)行文件檢查等方法，對試點(diǎn)單位的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、關(guān)鍵崗位、制度體系、 信息系統(tǒng)等5 個關(guān)鍵方面進(jìn)行詳細(xì)的風(fēng)險評估， 發(fā)現(xiàn)仍存在不相容崗位分離設(shè)置不足、內(nèi)部管理制度更新不及時、資產(chǎn)管理不到位、 合同簽署不規(guī)范等22 項(xiàng)問題，形成《肥西縣桃花鎮(zhèn)人民政府內(nèi)部控制風(fēng)險評估報告》。 針對存在的問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部管理制度體系進(jìn)行系統(tǒng)梳理和完善，進(jìn)一步健全包括重大事項(xiàng)集體決策、 風(fēng)險崗位互為制衡、關(guān)鍵業(yè)務(wù)事前審批、費(fèi)用事項(xiàng)分類報銷、權(quán)力運(yùn)行全程監(jiān)督、項(xiàng)目執(zhí)行績效監(jiān)控在內(nèi)的6 項(xiàng)管理機(jī)制，制定了《桃花鎮(zhèn)人民政府內(nèi)部控制制度匯編（試行）》，并配套近30 張操作流程圖和一系列審批表單和臺賬，確保內(nèi)控管理有章可循，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動更加規(guī)范、高效。

三是靶向精準(zhǔn)發(fā)力，聚焦監(jiān)督盲點(diǎn)，推動管理精細(xì)化。 通過深入開展內(nèi)控指引建設(shè)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)管理日益精細(xì)化。 在支出管理方面， 明確支出審批權(quán)限和主要支出事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)， 建立審批授權(quán)機(jī)制和例外情況處置程序，優(yōu)化支出審批程序。 加強(qiáng)報銷單據(jù)審核，對原始單據(jù)的真實(shí)性、完整性進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)。 在工程管理方面， 建立項(xiàng)目臺賬，跟蹤進(jìn)度，優(yōu)化竣工驗(yàn)收、財務(wù)決算程序。 在項(xiàng)目完成后按照規(guī)定，及時進(jìn)行資產(chǎn)移交。 在資產(chǎn)管理方面，落實(shí)資產(chǎn)管理主體責(zé)任制，規(guī)范資產(chǎn)驗(yàn)收入庫、賬卡登記、領(lǐng)用交回、保管維護(hù)等工作程序。 在合同管理方面，實(shí)施歸口管理，由黨政辦負(fù)責(zé)，建立合同履行監(jiān)督審查制度， 嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)擅自以單位名義對外簽訂合同， 預(yù)防和減少了合同糾紛，有力防范法律風(fēng)險。

內(nèi)控體系建設(shè)是一個不斷完善的動態(tài)化進(jìn)程，合肥市將在桃花鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，縱深推進(jìn)，精益求精，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在新常態(tài)下，不斷扎緊制度籠子，筑牢風(fēng)險底線， 為我市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展作出更多的財政貢獻(xiàn)。

張澤明：內(nèi)控管理與過緊日子，其實(shí)是手段與結(jié)果的關(guān)系。 內(nèi)控管理的成果之一，就是提高財政資金使用效益。 而以過緊日子為代表的嚴(yán)控資金無效低效使用， 恰是內(nèi)控管理的目標(biāo)與必然結(jié)果。

要通過持續(xù)完善內(nèi)控管理落細(xì)落實(shí)過緊日子的要求，除了要貫徹落實(shí)好《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，注重從“單位層面內(nèi)部控制”和“業(yè)務(wù)層面內(nèi)部控制”兩個維度做好內(nèi)控工作外， 還要注意對若干重點(diǎn)細(xì)節(jié)問題的掌控。

比如，在對預(yù)算管理進(jìn)行內(nèi)控管理時，預(yù)算單位要重點(diǎn)做好以項(xiàng)目定預(yù)算。 通過對項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)評估、當(dāng)前市場分析、風(fēng)險評估等，將預(yù)算盡量做實(shí)做細(xì)，做到預(yù)算申請有理有據(jù)，符合過緊日子的要求。

在對政府采購進(jìn)行內(nèi)控管理時， 除了要堅(jiān)持無預(yù)算不采購的原則外， 還要綜合運(yùn)用合法性審查、公平競爭審查等方式，做好政府采購的需求管理， 從內(nèi)部控制的源頭最大程度降低無效低效需求進(jìn)入預(yù)算報批乃至采購階段的風(fēng)險。

主持人：如何進(jìn)一步加強(qiáng)過緊日子監(jiān)督評價的成果運(yùn)用？ 結(jié)合您的研究或?qū)嵺`談?wù)勀南敕ńㄗh。

余成晨：合肥市始終堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，目的是為了老百姓過好日子。 真正把“緊”下來的“真金白銀”投入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、提升百姓生活品質(zhì)上來，用群眾實(shí)實(shí)在在的感受來檢驗(yàn)過緊日子的成效。

科技創(chuàng)新引擎強(qiáng)勁。 2023 年科技支出246 億元，占比17.4%，居全國主要城市前列，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度3.91%、居萬億城市第7位。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重近六成， 新增百億產(chǎn)值工業(yè)企業(yè)6 戶、 總數(shù)22戶。 工業(yè)投資增長16.7%，創(chuàng)近6 年新高。 新增上市發(fā)行和過會企業(yè)13 戶、 總數(shù)88 戶，新增國家專精特新企業(yè)52 戶、總數(shù)188 戶。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力磅礴。 2023 年全市減稅降費(fèi)260 億元，占全省比重超三成，市本級兌現(xiàn)政策資金108.9 億元， 惠及企業(yè)近2.4萬戶次。 規(guī)上工業(yè)增加值增長10.6%、居萬億城市第3 位， 本外幣貸款余額增長17.1%、居萬億城市首位。 凈增國家高新技術(shù)企業(yè)1994 戶、總數(shù)8406 戶，國家科技型中小企業(yè)突破1.1 萬戶、實(shí)現(xiàn)兩年翻番，“四上企業(yè)”首次突破萬戶，凈增市場主體17.6萬戶、總數(shù)169 萬戶。

民生答卷幸福滿滿。 2023 年民生支出占一般公共預(yù)算支出86.4%，城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增長， 新增城鎮(zhèn)就業(yè)參保47萬人。 “難安置”專項(xiàng)治理完成16.2 萬套，更多群眾“圓夢安居”。 教育支出252.2 億元，占比17.9%，新建中小學(xué)、幼兒園110 所，新增學(xué)位托位10.3 萬個。

2024 年， 合肥市將繼續(xù)樹牢過緊日子思想，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，以黨政機(jī)關(guān)之“緊”，描摹出一幅更為繁榮也更加豐富多彩的城市畫卷。

陳丁：建立以預(yù)算評審為核心的過緊日子監(jiān)督評價機(jī)制，以節(jié)約政府投資、提高財政資金使用績效為目標(biāo)， 不斷建立和完善預(yù)算評審工作制度，強(qiáng)化預(yù)算評審職能，拓寬評審領(lǐng)域，規(guī)范評審程序，實(shí)現(xiàn)工程預(yù)算到工程結(jié)算，再到貨物類、服務(wù)類項(xiàng)目的預(yù)算評審全覆蓋， 切實(shí)加大財政性資金項(xiàng)目的監(jiān)管力度，構(gòu)建了“全方位、多層次”的評審格局，確立了“不唯增、不唯減、只唯實(shí)”的工作原則。 將評審工作實(shí)質(zhì)性嵌入績效管理、預(yù)算管理之中，不僅為部門履職行政服好務(wù)，也為財政資金的有效使用把好門、站好崗。 貨物類、服務(wù)類項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算評審前，要求采購人編制事前績效評估，明確績效目標(biāo)、 績效指標(biāo)。 注重評審結(jié)果運(yùn)用，評審結(jié)果作為審核安排預(yù)算的重要依據(jù)。 對評審中發(fā)現(xiàn)實(shí)施內(nèi)容偏離績效目標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整或取消，項(xiàng)目要縮減預(yù)算安排、嚴(yán)重的撤銷專項(xiàng)資金。 結(jié)合評審情況，重點(diǎn)開展績效跟蹤，考核中標(biāo)單位履約情況，是否存在偏離績效目標(biāo)等問題， 考核結(jié)果作為資金支付重要參考，切實(shí)提高管理質(zhì)效。 對于以人員工資為主的項(xiàng)目， 要求預(yù)算單位提供明確的人員數(shù)量測算依據(jù)和工作點(diǎn)位分布圖， 編制每一類工種的工作內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)， 作為項(xiàng)目實(shí)施過程中開展績效監(jiān)控的依據(jù)。 不定期實(shí)施績效監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題的，堅(jiān)持成效優(yōu)先，要求預(yù)算單位加強(qiáng)管理、增派人力，保障實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，做到“花一樣的錢要多干事”； 確實(shí)無法達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的，據(jù)實(shí)壓減項(xiàng)目預(yù)算，做到“干一樣的事要少花錢”。

張澤明：一是依據(jù)監(jiān)督評價結(jié)果適時對預(yù)算單位進(jìn)行警示提醒。 對于監(jiān)督評價結(jié)果不高的單位，財政部門可以通過約談、下達(dá)警示提醒書等， 提醒預(yù)算單位遵守并落實(shí)好過緊日子的財經(jīng)紀(jì)律， 提示及時糾正整改不規(guī)范之處。

二是監(jiān)督評價結(jié)果與預(yù)算申請掛鉤。財政部門通過對過緊日子進(jìn)行監(jiān)督， 及時將預(yù)算單位資金使用與財政預(yù)算收支、 執(zhí)行進(jìn)度、審計監(jiān)督等情況比對，從早從快發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理和執(zhí)行中涉及“三?！钡膯栴}，按照預(yù)警，切實(shí)壓牢“三?！必?zé)任。 對于在監(jiān)督評價中結(jié)果不達(dá)標(biāo)的單位， 財政部門可以在下一年度預(yù)算審核及資金撥付中有針對性地進(jìn)行資金壓減。

三是監(jiān)督評價結(jié)果多種運(yùn)用。財政部門對預(yù)算單位過緊日子的監(jiān)督評價結(jié)果，可以為巡視巡察、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等提供參考，打通多種監(jiān)督體系， 讓過緊日子的財政監(jiān)督長牙帶電。