劉彥彤

[摘? ? 要] 國家的國際角色定位及衍生的外部行為是由內(nèi)部認(rèn)知和他者期望的雙向互動(dòng)建構(gòu)而成的，同時(shí)具備穩(wěn)定性與可變性。一國的國際公共產(chǎn)品供給路徑深刻體現(xiàn)著國家的國際行為方式與對(duì)外政策傾向，并受到國家的國際角色定位影響。角色理論能夠?yàn)榻忉寚覍?duì)外行為提供合理的視角，一國國際公共產(chǎn)品供給的范圍、內(nèi)容、偏好及方式都與供給國的國際角色定位直接相關(guān)。古代中國、改革開放伊始的中國以及當(dāng)前處于變局之下的中國的國際角色定位分別為“天朝上國”、參與者及建設(shè)者，相比古代中國的被動(dòng)，當(dāng)代中國更加注重在公共產(chǎn)品供給過程中融入開放、平等、合作的理念，對(duì)外推介具有中國特色的發(fā)展道路，其所處的國際體系和外交行為都更加成熟，但始終不變的是，中國從古至今始終重視對(duì)周邊國家的產(chǎn)品供給，宣揚(yáng)傳承“和合”理念，并以“不干涉”原則為指導(dǎo)思想為區(qū)域乃至全球提供公共產(chǎn)品。新時(shí)代，中國是全球治理的積極推動(dòng)者，也是多邊合作的重要引領(lǐng)者，創(chuàng)新國際公共產(chǎn)品供給的中國方案已經(jīng)成為中國“軟平衡”方略的重要一環(huán)，這無論對(duì)歷史的傳承、自身發(fā)展、全球和地區(qū)建設(shè)，還是多邊體制的變革都有重要意義。

[關(guān)鍵詞] 國際公共產(chǎn)品；全球治理；國際角色定位；人類命運(yùn)共同體

[中圖分類號(hào)] D815? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2024）04-0039-13

國際公共產(chǎn)品通常被定義為其收益能夠擴(kuò)展到所有國家、人民和世代的產(chǎn)品[1] 10-12，一國的國際公共產(chǎn)品供給路徑選擇是其對(duì)外政策的重要組成部分，與其所處的國際環(huán)境及國際角色定位息息相關(guān)。在中國，國際公共產(chǎn)品的相關(guān)概念雖然在21世紀(jì)才開始興起，但實(shí)際行為的發(fā)生可以追溯到主導(dǎo)朝貢體系的古代中國。在國際（地區(qū)）環(huán)境、國際（地區(qū)）格局的塑造下，中國的自我定位以及他國對(duì)中國的期待都有所變化。由此，在國內(nèi)外結(jié)構(gòu)互動(dòng)下，中國在不同的歷史發(fā)展階段形成了不同的國際角色定位，并深刻影響著其國際公共產(chǎn)品的提供路徑。

一、國際角色理論的分析框架

（一）國際角色的定義

“角色”一詞的概念首先由米德（George Herbert Mead）從戲劇引入到社會(huì)學(xué)的研究之中，通過對(duì)個(gè)體承擔(dān)角色過程的論述，來研究個(gè)體如何通過各種社會(huì)互動(dòng)影響社會(huì)變遷過程[2]。在社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，角色通常被認(rèn)為是“與人的社會(huì)地位、身份相一致的一整套權(quán)利、義務(wù)和行為模式”[3] 311?？芯S·霍爾斯蒂（Kalevi J. Holsti）將角色理論引入到了國際關(guān)系領(lǐng)域的研究。在其看來，一國的外交政策行為深受國內(nèi)外環(huán)境及國家角色觀念的影響[4]。布瑞頓漢姆（Michael A. Brittingham）指出，國家角色應(yīng)由角色概念和角色規(guī)定（prescriptions）構(gòu)成，其中，角色概念是由適合本國的決策、義務(wù)、規(guī)則和行動(dòng)以及功能、其他國家對(duì)一國的設(shè)想構(gòu)成的，是國家在國際社會(huì)中發(fā)揮作用的重要依據(jù)；角色規(guī)定則指可能影響國家角色的外部因素，通常包括國際體系的結(jié)構(gòu)、法律原則、規(guī)則、習(xí)俗、他者預(yù)期，以及世界輿論等[5] 150。角色的形成依賴于施動(dòng)者與結(jié)構(gòu)之間、不同施動(dòng)者之間的相互作用，因此，國際角色首先產(chǎn)生于國家與他國的互動(dòng)過程之中，由時(shí)代背景、國際體系和國際格局等多種因素造就，深受本國結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及自我認(rèn)知的影響，且并非是一個(gè)孤立靜止的概念。

國際角色大體由角色認(rèn)知（recognition）、他人的角色期望（expectation）及角色扮演（enactment）構(gòu)成。其中，國際角色認(rèn)知指“政策制定者對(duì)什么樣的角色、義務(wù)、規(guī)則和行為與他們的國家身份相符合的主觀認(rèn)知和判斷，以及對(duì)國家在國際體系和次體系中應(yīng)該具有的功能的判斷”[6] 245-246。角色期望指國際體系中的其他行為體對(duì)施動(dòng)者角色的認(rèn)知及對(duì)其對(duì)外責(zé)任和外交行為產(chǎn)生的期待，角色期望深受國家自我角色認(rèn)知、國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及國際輿論等因素的影響。國際角色扮演則指“針對(duì)其他國家的態(tài)度、決策、反應(yīng)、義務(wù)和功能的行為模式”[6] 245-246。

（二）國際角色定位的形成

一國的國際角色由國家的角色認(rèn)知與外部國家期望的互動(dòng)而形成，繼而塑造了國家在國際社會(huì)中的角色扮演。國家的自我認(rèn)知離不開對(duì)其他國際行為體的認(rèn)知，其對(duì)外行為也深受國際力量對(duì)比及他國內(nèi)政外交的影響，也就是說，一個(gè)國家的角色及衍生的外部行為是由認(rèn)知和期望的雙向互動(dòng)建構(gòu)的（如圖1）。

具體來說，從國家內(nèi)部看，民族文化、地理位置、自然環(huán)境、國家實(shí)力等國家的特性在決策者形成自我認(rèn)知時(shí)將發(fā)揮重要作用[7] 96。歷史悠久的國家在塑造國家角色時(shí)往往更容易受到內(nèi)部因素的影響[8]。從國家外部看，國際地位通常會(huì)限制一國國際角色的形成，國際地位又通常與國家的人口、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、軍事水平等指標(biāo)密切相關(guān)。然而，國際角色并非僅僅受限于國際權(quán)力結(jié)構(gòu)，如國際社會(huì)文化、國際制度等組織結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)也可能對(duì)一國國際角色造成影響[8]。 正所謂“旁觀者清”，不同于受歷史固化影響較深的“自我”，在對(duì)一國的角色認(rèn)知上，他者更容易感知一國在現(xiàn)實(shí)國際體系的地位。當(dāng)然，他國的期望也會(huì)受到其國內(nèi)情況、對(duì)象國國內(nèi)情況及其自我認(rèn)知的影響。例如，布熱津斯基（Zbigniew Brzezinski）就曾在綜合考慮中國實(shí)力在全球權(quán)力分配格局中的相對(duì)凸顯而可能對(duì)于世界造成的影響后認(rèn)為，中國雖然有較大的潛力，但沒有足夠的余力來像美國一樣進(jìn)行國際秩序的建設(shè)。雖然中國在美國衰落的背景下相對(duì)崛起，但其對(duì)于國際社會(huì)的影響將極為有限[9]。

在角色定位的形成中，不同行為體是否能夠達(dá)成角色共識(shí)（consensus）也極為重要。當(dāng)不同的行為體相互同意彼此對(duì)某個(gè)角色的期待時(shí)，就產(chǎn)生了角色共識(shí)[10] 76。而當(dāng)不同的行為體對(duì)一國的角色產(chǎn)生認(rèn)知分歧時(shí)，就會(huì)發(fā)生角色沖突（conflict）。角色沖突一方面可能來源于國內(nèi)不同政黨、民族、群體對(duì)本國角色的分歧，也可能產(chǎn)生于自我認(rèn)知與他者期待的分歧。因此，一國在內(nèi)政外交中常常需要協(xié)調(diào)各類行為體達(dá)成對(duì)本國的角色共識(shí)。

由于一國的角色認(rèn)知深受地理位置、歷史文化傳統(tǒng)的影響，其外交理念有著一定的選擇偏好，具有延續(xù)性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)。正如亞歷山大·溫特（Alexander Wendt）的建構(gòu)主義理論指出：“結(jié)構(gòu)包含三個(gè)主要因素，最根本的因素是共有知識(shí)——國家在特定的國際環(huán)境中共同具有的理解和期望；其次是物質(zhì)性因素，它只有通過社會(huì)性結(jié)構(gòu)才能對(duì)國家的行為起到有意義的影響；最后是社會(huì)結(jié)構(gòu)存在的條件，社會(huì)結(jié)構(gòu)的形成與存在是國家社會(huì)實(shí)踐的結(jié)果，國家之間的互動(dòng)造就了社會(huì)建構(gòu)?！盵11] 190在溫特看來，共有觀念建構(gòu)國家身份，引導(dǎo)國家選擇何種角色扮演。這也就使得國家角色存在著一定的相對(duì)穩(wěn)定性，為其他國家對(duì)其的角色預(yù)測和期待提供了清晰可觀的路徑。當(dāng)然，國際角色并非一成不變的。文化與觀念固然具有一定的穩(wěn)定性，但也具有一定的可變性，因此，國家角色總是伴隨著非靜止?fàn)顟B(tài)的國內(nèi)外環(huán)境，在一國與其他行為體的交往中發(fā)生相對(duì)變化，進(jìn)而，國家行為和對(duì)外政策會(huì)“圍繞著國家在國際體系中的角色的定位和再定位”而變化[12] 3。

二、國際角色定位對(duì)一國公共產(chǎn)品供給的影響

1954年薩繆爾森首次對(duì)公共產(chǎn)品做出明確定義，即消費(fèi)者對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)不構(gòu)成競爭，不影響其他人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)[13] 387-389。通過實(shí)踐的不斷發(fā)展，國際公共產(chǎn)品的形式主要包含：多邊、區(qū)域性的國際規(guī)則；主權(quán)國家為執(zhí)行國際規(guī)則所構(gòu)建的運(yùn)行平臺(tái)或載體，以及為解決專門國際經(jīng)濟(jì)問題而提供的援助；強(qiáng)勢的私人機(jī)構(gòu)（如跨國公司等）或具有資金優(yōu)勢的非營利組織，為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理承擔(dān)的責(zé)任或提供的服務(wù)。

關(guān)于國際公共產(chǎn)品的供給，布魯斯·拉西特（Bruce Russett）等人從供給主體出發(fā)，提出了六種可能的決策：第一，通過本地區(qū)霸權(quán)國家施壓獲取區(qū)域公共物品，借助其政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢迫使成員國付出代價(jià)；第二，區(qū)域內(nèi)一個(gè)或幾個(gè)成員承擔(dān)成本；第三，讓成員國得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)它們積極提供；第四，區(qū)域集團(tuán)憑借成員國私人產(chǎn)品誘使域外國家參與；第五，通過達(dá)成共識(shí)來增強(qiáng)區(qū)域認(rèn)同的供給機(jī)制；第六，通過建立區(qū)域組織，區(qū)域成員國相互合作，通過一系列協(xié)議共同提供[14]。從區(qū)域公共產(chǎn)品的供給模式來看，目前世界上主要存在“歐盟模式”“美國模式”“東盟模式”和“中國模式”四種模式[15]。

從角色的視角來看，一國的對(duì)外行為通常與國家的角色定位密切相關(guān)，而一國的國際公共產(chǎn)品供給路徑深刻體現(xiàn)著國家的國際行為方式與對(duì)外政策傾向，在很大程度上是國家權(quán)力分配的反映，與國家的國際地位及實(shí)力相匹配[16]。從國際體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)出發(fā)，被定義為“大國”“強(qiáng)國”的國家通常在對(duì)外政策上更加積極主動(dòng)，會(huì)承擔(dān)起國際公共產(chǎn)品供給的主要責(zé)任，在國際社會(huì)各種場合做出積極承諾。相應(yīng)地，它們也會(huì)從中收獲更多的聲譽(yù)及國際權(quán)力；而相對(duì)而言的“小國”“弱國”通常會(huì)選擇中立或依附于某個(gè)大國，以便獲得大國提供的國際公共產(chǎn)品。權(quán)力結(jié)構(gòu)主要影響一國提供國際公共產(chǎn)品的能力與意愿，而國家的特性則通常影響國家提供國際公共產(chǎn)品的對(duì)象與方式。例如，一國在提供聯(lián)盟等安全性公共產(chǎn)品的時(shí)候，長期形成的觀念、認(rèn)同、規(guī)范和文化等特性往往會(huì)在其構(gòu)建聯(lián)盟關(guān)系的過程中發(fā)揮重要作用，從而促使其提供的安全性公共產(chǎn)品同樣也具備這些特性。托馬斯·里塞·卡彭（Tomas Risse Kappen）以北約為案例，考察了文化認(rèn)同和共同理念等因素在建構(gòu)聯(lián)盟關(guān)系中所起的作用，發(fā)現(xiàn)西方國家之間在共同的價(jià)值理念、宗教文化和社會(huì)制度的基礎(chǔ)上形成了多元安全共同體，這些規(guī)范將進(jìn)一步加強(qiáng)各行為體共同意識(shí)和集體認(rèn)同。因此，冷戰(zhàn)雖已結(jié)束，西方的價(jià)值觀和共同體意識(shí)卻能夠進(jìn)一步得到增強(qiáng)，這也使得西方國家在美國主導(dǎo)的安全機(jī)制內(nèi)能夠視彼此為和平伙伴，在國際政治領(lǐng)域克服合作障礙[17] 78。卡贊斯坦（Peter Katzenstein）認(rèn)為，當(dāng)國家在意識(shí)形態(tài)團(tuán)結(jié)和國家安全考慮之間進(jìn)行權(quán)衡時(shí)，其成本計(jì)算必然會(huì)受到自身意識(shí)形態(tài)的影響[18]。與美國相比，前蘇聯(lián)繼承自沙俄帝國的不安全感與大國沙文主義則使其主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給機(jī)制更具有等級(jí)制的特征。在緊張的國際環(huán)境中，成員國的不安全感持續(xù)增強(qiáng)，華約被運(yùn)作成一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)軍事高度一體化的組織，其中，政治協(xié)商委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)商和決定締約國的國防、政治、外交和經(jīng)濟(jì)等重大問題，導(dǎo)致很多主權(quán)國家失去了自主權(quán)，被籠罩在前蘇聯(lián)的控制之下。

在參與國際事務(wù)和提供國際公共產(chǎn)品的過程中，決策者需要遵循角色定位，充分考慮國內(nèi)民心和外國預(yù)期。以美國為例，其在提供反恐安全類公共產(chǎn)品的過程中，從“9·11”事件至2021年，美國在全球85個(gè)國家開展反恐行動(dòng)，反恐戰(zhàn)爭上的支出約8萬億美元，導(dǎo)致全球直接死于戰(zhàn)爭暴力的人數(shù)在89.7萬到92.9萬人之間，其中美軍死亡約7000人，其他國家平民死亡在36.3萬到38.7萬人之間，戰(zhàn)爭造成的難民和流離失所人口超過3800萬。為穩(wěn)固民意、獲得選票，奧巴馬、特朗普和拜登都曾向公眾承諾減少對(duì)外軍費(fèi)開支、退出阿富汗戰(zhàn)場等。但長期且巨大的投入與犧牲不僅令國內(nèi)民眾對(duì)美國的反恐能力感到質(zhì)疑、對(duì)政黨的信心下降，也完全不符合海外地區(qū)及盟友對(duì)美國的安全期望。

隨著國際競爭的日趨激烈，國際公共產(chǎn)品經(jīng)常被視為擴(kuò)張權(quán)力和勢力范圍的工具。如面對(duì)全球和發(fā)展中國家的巨量基礎(chǔ)設(shè)施投融資需求缺口，以美國為首的七國集團(tuán)（G7）試圖采取“競爭替代”而非“合作互補(bǔ)”的方式。在印太地區(qū)，以提供區(qū)域公共產(chǎn)品的方式包圍遏制中國的意味尤為明顯，美、日、澳聯(lián)合推行的“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃正在形成將中國排除在外的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)外援助儼然成為了美國落實(shí)印太愿景的重要政策工具。但同時(shí)也必須看到，由于國際公共產(chǎn)品的供給依賴于供給國的能力、權(quán)力與觀念，因此提供國際公共產(chǎn)品的范圍、內(nèi)容、偏好、方式深受供給國個(gè)體發(fā)展水平與認(rèn)知水平的影響，且與供給國的國際角色定位直接相關(guān)。

作為亞洲大國，中國自古在地緣政治上處于東亞地區(qū)的中心地位，并在國際公共產(chǎn)品的供給中扮演著重要角色。源遠(yuǎn)流長、一脈相承的中華文明孕育了中國獨(dú)特的政治文化，其鮮明的文化特征保證了中國國際角色及外交戰(zhàn)略的穩(wěn)定性，并深刻體現(xiàn)在中國從古至今公共產(chǎn)品的供應(yīng)路徑之中。同時(shí)，由于國內(nèi)外各要素與互動(dòng)結(jié)構(gòu)不是靜止不動(dòng)的，中國的角色定位與對(duì)外行為方式也并非一成不變。其中，中國古代漢朝至清朝初期、改革開放至今兩大時(shí)間段的國際公共產(chǎn)品供給路徑較為清晰，若將改革開放前期與近年進(jìn)行對(duì)比，可以發(fā)現(xiàn)前后兩個(gè)時(shí)期中國的國際角色定位與對(duì)外供給路徑也存在一定差異。古代中國、改革開放伊始的中國以及處于“百年未有之大變局”之下的中國，分別處于不同的國際/地區(qū)體系和不同的社會(huì)發(fā)展階段，在從孤立到融入全球化的過程中，其自我認(rèn)知和外部期待都存在較大的不同，扮演的角色也呈現(xiàn)較大差異，因此其提供國際公共產(chǎn)品的方式、內(nèi)容也截然不同。

三、中國國際角色定位的演進(jìn)

（一）漢朝至清朝初期：“天朝上國”

中華文明在古代東亞體系中始終占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢，原因之一在于其具有連續(xù)性和包容性。歷史上曾有許多游牧民族入侵中原，但最終都融入中華文明，被徹底地中國化。此外，古代中國處于孤立的東亞地區(qū)之中，高山、沙漠和海洋成功地阻斷了東西方文明之間的大規(guī)模交往，避免了如古埃及、古巴比倫等因帝國征戰(zhàn)導(dǎo)致的文明斷層[19]。因而，中華文明的發(fā)展并未有明顯的中斷期。另一個(gè)原因則在于中華文明的相對(duì)先進(jìn)性，相較周邊國家，古代中國擁有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)發(fā)展水平、穩(wěn)定的社會(huì)秩序、完整的政治組織形式以及成熟的倫理觀念、意識(shí)形態(tài)，并在經(jīng)濟(jì)上占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢，憑借瓷器和絲綢的出口在對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢[20] 69。而此時(shí)的東亞各國仍處于文明萌芽期。日本列島在中國漢朝時(shí)期還未形成統(tǒng)一的國家概念，早期以個(gè)別或團(tuán)體的形式向中原進(jìn)貢；朝鮮半島北部地區(qū)（衛(wèi)氏朝鮮）及南越國（越南）在漢武帝時(shí)被納入了中國的管轄范圍；中亞、蒙古等國長期處于居無定所的游牧狀態(tài)；貴霜國（西印度）內(nèi)仍存在許多社會(huì)結(jié)構(gòu)不同、發(fā)展水平迥異的地區(qū)，還未形成高度集中統(tǒng)一的政治實(shí)體。

在這種強(qiáng)弱之分明顯且較為孤立的地區(qū)環(huán)境中，以古代中華帝國為核心的等級(jí)制網(wǎng)狀政治秩序體系——朝貢體系就此形成。其中，“朝”指的是藩國使臣覲見天子，“貢 ”指向天子供奉的物品?？涨胺睒s且文化開放的唐朝打開了中國古代外交的新局面，將更多的周邊小國吸納入朝貢體系之中。公元660年和668年，唐高宗幫助新羅先后滅百濟(jì)和高句麗，新羅得以統(tǒng)一朝鮮半島，并與唐帝國建立了十分密切的關(guān)系[21] 224，此時(shí)中亞、西亞地區(qū)的康國、吐火羅、拔汗那、史國等都屬于唐朝的勢力范圍，南亞地區(qū)的印度、尼泊爾及斯里蘭卡與唐朝遣使通好。在明朝，由于明太祖朱元璋奉行“懷柔遠(yuǎn)人”之道，中外封貢關(guān)系在這一時(shí)期空前活躍[21] 367，僅《明史·外國傳》記載的朝貢國就已達(dá)86個(gè)。

由于中心與邊緣、君與臣的界限較為明顯，而中國又在地區(qū)體系中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢，古代中國的統(tǒng)治者將這種外交關(guān)系下的體制視為“華夷秩序”，作為天子“君臨天下”及“大一統(tǒng)”思想的外部延伸[22]，“天下觀”由此成為中國看待世界的獨(dú)特視角。中華文化被認(rèn)為具有“放之四海而皆準(zhǔn)”的優(yōu)越性，中國內(nèi)部的封建等級(jí)關(guān)系也被統(tǒng)治者擴(kuò)展到了中國與外部交往的關(guān)系之中。中國視自己為宗主國，而其他小國則為藩屬國，處在中國的庇佑之下。但與近代西方資本主義國家建立的殖民體系與狹隘的民族主義不同，深受孔孟之道影響的中國在對(duì)外交往中講求“以和為貴”，朝貢者向中國君主獻(xiàn)上貢品，君主同樣也以禮相待，回贈(zèng)物品，而非帶有掠奪和奴役的性質(zhì)。此外，中國一直將自己視為遠(yuǎn)超別國的“天朝上國”，在朝貢往來中為了彰顯國富民強(qiáng)，往往給予來朝者遠(yuǎn)多于貢禮的回禮，并在一定限度內(nèi)樂于充當(dāng)周邊小國的保護(hù)者和地區(qū)矛盾的調(diào)停者。

由于古代中國在軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、政治體制等各方面具有一定優(yōu)勢和吸引力，周邊國家自然而然也對(duì)中國產(chǎn)生了角色期待，多派遣使臣來華獲取政治與經(jīng)濟(jì)利益，以朝拜來換取豐厚的回禮。正如南宋初期蒲甘國（位于緬甸）使臣入朝，宋高宗令“本司依來體例計(jì)價(jià)，優(yōu)與回賜”[23] 7862。部分國家還希望中國在別國來犯時(shí)提供軍隊(duì)支援。明清時(shí)期由于實(shí)施嚴(yán)格的海禁政策，中國實(shí)際上并沒有對(duì)東南亞產(chǎn)生較強(qiáng)的政治影響力，各國對(duì)中國的“天朝上國”地位有多強(qiáng)的認(rèn)同感還有待考證，但越南、暹羅等國仍對(duì)中國抱有一定角色期望，希望通過朝貢關(guān)系從中國獲取政治承認(rèn)或政治安全[24]。

（二）改革開放前期：積極融入國際社會(huì)的參與者

鄧小平于1978年建設(shè)性地提出改革開放戰(zhàn)略，令中國得以趕上20世紀(jì)80年代開始興起的全球化浪潮，中國與世界各國之間的聯(lián)系變得緊密起來。改革開放初期，中國在努力進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的同時(shí)，致力于融入越來越多極化的國際體系，與美歐改善了外交關(guān)系。繼恢復(fù)在聯(lián)合國和世界銀行的身份后，又先后加入了國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織，逐漸完成了由“有限參與者”到“全面參與者”的轉(zhuǎn)變。在中國加入世貿(mào)組織后，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來成為中國與外部世界的重要紐帶，中國開始加速與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的融合，由此開啟了新的全球化進(jìn)程。

這一階段中國的角色認(rèn)知立足于社會(huì)主義的國家性質(zhì)及初級(jí)階段的基本國情。為了追趕全球化浪潮，縮短與發(fā)達(dá)國家的差距，中國將提升發(fā)展水平作為首要任務(wù)，同時(shí)貫徹和平的外交政策，致力于為本國及世界各國營造良好的發(fā)展環(huán)境。1975年鄧小平在第六屆聯(lián)大特別會(huì)議上作出了中國“永不稱霸”的承諾，這是中國對(duì)“和”思想的傳承，也是中國對(duì)本國角色作出的準(zhǔn)確判斷。中國始終以開放融入、多邊自主、和平發(fā)展的原則作為自身國際角色界定的基石，由此塑造了中國在國際社會(huì)中扮演的角色和對(duì)外行為。在這期間，美西方仍占據(jù)國際格局中的主導(dǎo)地位，由于自身發(fā)展水平和西方主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟(jì)體系的限制，中國主要以參與者的身份介入到國際事務(wù)的處理之中。

隨著改革開放的深入發(fā)展，中國逐漸擺脫了近代積弱落后的形象，國際社會(huì)對(duì)積極與世界接軌的新中國產(chǎn)生了新的期待。隨著中國的進(jìn)一步發(fā)展，其龐大的市場和廉價(jià)的勞動(dòng)力資源吸引了美西方的注意力，西方國家開始將過剩的資本、消費(fèi)品輸入中國，并對(duì)中國提出了更多開放市場的要求。第三世界國家則希望中國堅(jiān)守發(fā)展中國家的立場，在安理會(huì)等各大國際機(jī)制及國際會(huì)議中為第三世界國家發(fā)聲。同時(shí)，中國的鄰國也對(duì)其產(chǎn)生了更多期待：東南亞國家希望中國能夠積極參與地區(qū)建設(shè)；日本和韓國希望與中國建立起互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系；俄羅斯期待與中國交好走出孤立；中亞國家則在反恐安全、能源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)往來等方面與中國存在合作基礎(chǔ)。

然而國際社會(huì)也對(duì)初露頭角的新中國存在許多疑慮。蘇聯(lián)解體和東歐劇變被西方國家視為資本主義的勝利，中國作為世界上僅存不多的社會(huì)主義國家，并不被外界看好。一方面，中國逐漸代替前蘇聯(lián)成為了美西方警惕的頭號(hào)對(duì)象，另一方面，第三世界國家擔(dān)憂中國踏上與前蘇聯(lián)相同的帝國主義、修正主義道路，長期保持觀望的態(tài)度。因此，為營造更加友好的國際發(fā)展環(huán)境，中國在堅(jiān)持“不稱霸”承諾的同時(shí)，還注重塑造“負(fù)責(zé)任的大國形象”，在國際上將自身的對(duì)外政策同前蘇聯(lián)的錯(cuò)誤外交路線相區(qū)分，從而獲得了更廣泛的國際認(rèn)同。

（三）世界變局之下：推進(jìn)全球治理的建設(shè)者

近年來，國際秩序的主要設(shè)計(jì)者與國際公共產(chǎn)品的主要供給者——美國的自身實(shí)力正在衰退，隨著多邊貿(mào)易體制的參與者和參與規(guī)模不斷擴(kuò)大，美國提供國際公共產(chǎn)品的難度在增加，提供意愿也在不斷下降，尤其在特朗普時(shí)期甚至出現(xiàn)多次“退群”，已經(jīng)開始由國際公共產(chǎn)品的提供者向破壞者轉(zhuǎn)變。而全球化和新一輪科技革命正在為多邊合作增添新內(nèi)容，現(xiàn)有全球治理秩序早已不能滿足新領(lǐng)域?qū)伯a(chǎn)品的需求。

在這一階段，中國的角色轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，綜合國力的不斷增強(qiáng)使中國不再將自己限制在參與者的角色定位上，而是尋求新的角色突破，期待成為國際社會(huì)的建設(shè)者、完善者。正如習(xí)近平所說，“中國的發(fā)展得益于國際社會(huì)，也愿為國際社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品”；其次，憑借多年積累的實(shí)力與影響力，中國開始加大“文化大國”的宣傳力度，越來越多地在國際舞臺(tái)展現(xiàn)對(duì)本國文明的認(rèn)同感與自豪感；再次，中國領(lǐng)導(dǎo)人始終保持清醒的自我認(rèn)知，明白本國與美西方發(fā)達(dá)國家還存在一定發(fā)展差距，也深刻認(rèn)識(shí)到中國的對(duì)外交往必須堅(jiān)持“和”的思想與和平共處五項(xiàng)原則，以打消他國對(duì)中國的誤解。

事實(shí)上，世界對(duì)中國的角色定位也有了新的認(rèn)知變化。改革開放以來，中國的發(fā)展成就有目共睹，國際影響力也在不斷增強(qiáng)。2010年，中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并在世界銀行和國際貨幣基金組織中獲得第三大投票權(quán)。國際社會(huì)將更多的目光聚集在中國，希望中國能夠?yàn)槭澜缱鞒龈蟮呢暙I(xiàn)。隨著全球治理陷入僵局，這種國際角色預(yù)期的正負(fù)效應(yīng)正日趨加劇。以美國為首的發(fā)達(dá)國家擔(dān)心中國挑戰(zhàn)以己為核心的國際秩序，因而大力鼓吹“中國威脅論”，要求中國承擔(dān)更多的國際經(jīng)濟(jì)責(zé)任。美國甚至無端污蔑中國為“修正主義”國家，稱中國正在破壞現(xiàn)有國際秩序[25]；欠發(fā)達(dá)地區(qū)的國家在與中國建立起日益親密合作關(guān)系的同時(shí)，希望中國能夠帶頭變革不合理的國際體系與秩序，同時(shí)搭乘中國發(fā)展的快車；俄羅斯、日本、韓國、印度等周邊大國一方面希望與中國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，獲得更多經(jīng)濟(jì)利益，另一方面又擔(dān)心中國會(huì)成為自身地區(qū)影響力擴(kuò)張的障礙。為了同各國繼續(xù)維系友好關(guān)系，中國選擇依據(jù)實(shí)際情況在平等互利的基礎(chǔ)上承擔(dān)大國責(zé)任，而非大搞強(qiáng)權(quán)政治、將自己視為單一的領(lǐng)導(dǎo)者和世界的中心。

四、中國國際公共產(chǎn)品供給路徑的演進(jìn)

（一）漢朝至清朝初期：特殊等級(jí)制下的單向供給

受古代中國的國際角色定位及國際力量對(duì)比的影響，朝貢體系表現(xiàn)出一種特征，即并不嚴(yán)格的等級(jí)制度，中國在與外國來往時(shí)，往往會(huì)采取“不干涉”的立場，盡量避免介入外部紛爭或各國內(nèi)政。在寬松的等級(jí)制下，各國僅僅通過派遣使臣、上貢少量物品，便可獲得政治及經(jīng)濟(jì)上的好處。除了中國以外，其他國家沒有能力也沒有意愿向本地區(qū)提供公共產(chǎn)品。因此，古代中國國際公共產(chǎn)品的供給路徑表現(xiàn)為一種特殊等級(jí)制度下的單向供給。其中，“禮治”是其公共產(chǎn)品供給的一大特征。古代中國的“禮治”一方面講究“禮尚往來”，大小國進(jìn)行互惠的利益交換，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的和諧；另一方面強(qiáng)調(diào)權(quán)力的維系，中國通過冊(cè)封儀式賦予小國政權(quán)合法性，彰顯中國的權(quán)威[26]。

在這一階段，供給內(nèi)容主要涉及文化、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域。中國的文化公共產(chǎn)品供給以潛移默化的被動(dòng)傳播為主要途徑。中華文化對(duì)東亞地區(qū)的文明構(gòu)建影響深遠(yuǎn)，當(dāng)前，東亞文化圈1仍保留某些古代中國傳統(tǒng)的文化特征。古代中國的文化輸出主要體現(xiàn)在兩方面，其一是儒家思想與“和”的觀念。如在高句麗小獸林王二年（372年），儒學(xué)正式立足朝鮮半島[27]，朝鮮儒學(xué)的正統(tǒng)國學(xué)——朱子學(xué)，就是繼承自中國明朝時(shí)期朱子儒家學(xué)說?！昂汀钡挠^念來自于中國古代的陰陽五行學(xué)說，強(qiáng)調(diào)的是不同事物的相互依存和共生，有“和合”“和諧”之意。韓國新羅時(shí)期著名佛學(xué)家元曉的“和諍”理論就深受“和”思想的啟發(fā)，講求各種思想的并存[28]?！昂汀彼枷胪瑯右彩侨毡緜鹘y(tǒng)文化的淵源之一。日本在8世紀(jì)改名為“大和”，自稱“大和”民族等行為就深刻體現(xiàn)了其對(duì)“和”文化的重視與認(rèn)同。其二是漢字的傳播。如費(fèi)正清所說，“倘若沒有漢字的影響，東亞必然不會(huì)成為世界文明中如此獨(dú)特的一個(gè)整體”[29] 6。隋唐時(shí)期漢字的廣泛傳播，對(duì)東亞尤其是朝鮮半島和日本的文化建構(gòu)意義重大。

大部分情況下，朝貢體系都是以中國文化傳播和貿(mào)易最惠國待遇為核心內(nèi)容的[30]。開放互市是古代中國給予朝貢國的經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品之一?；ナ性从趦蓾h時(shí)期，產(chǎn)生的主要原因在于漢王朝的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)與周邊游牧經(jīng)濟(jì)存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性，并且由于周邊國家對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)依賴更大，漢朝得以把控互市的對(duì)象國、方式、地點(diǎn)及時(shí)間[31] 135。獲得與中國的互市資格便成為各國前來朝貢的重要目的之一。絲綢之路也是古代中國提供的重要經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品。絲綢之路分為陸上絲綢之路和海上絲綢之路。陸上絲綢之路的開辟歸功于西漢時(shí)期張騫出使西域，該通道以首都長安（今西安）為起點(diǎn)，經(jīng)甘肅、新疆，到中亞、西亞，并連接地中海各國。海上絲綢之路則形成于秦漢時(shí)期，是已知的最為古老的海上航線。絲綢之路的開辟為古代中國與外國交通貿(mào)易和文化交往提供了便利，在千年后的今天仍存在極大的價(jià)值。

安全公共產(chǎn)品的供給集中在中國明朝時(shí)期，主要目的是維持地區(qū)的穩(wěn)定秩序。如明征安南戰(zhàn)爭是由于篡位的黎氏政權(quán)并不具備合法性，損害了明朝的禮治秩序，還頻繁入侵占城和中國邊境。萬歷援朝戰(zhàn)爭則出于保護(hù)藩屬國和邊境的意圖，抗擊日本豐臣秀吉政權(quán)對(duì)朝鮮李氏王朝的入侵。明朝鄭和下西洋前，東南亞爪哇、暹羅、蘇門答剌、占城等國關(guān)系緊張，地區(qū)環(huán)境動(dòng)蕩。通過鄭和下西洋，明朝調(diào)和了周邊國家之間的矛盾，維系了地區(qū)的和平與安定[31] 380。

（二）改革開放前期：在原有機(jī)制下的合作供給

冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)全球化和國際格局的多極化趨勢都在不斷增強(qiáng)，非傳統(tǒng)安全問題凸顯，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對(duì)各類國際公共產(chǎn)品產(chǎn)生了新的需求。發(fā)達(dá)國家的發(fā)展速度逐漸放緩，注意力也轉(zhuǎn)移到了氣候治理、海洋保護(hù)等環(huán)境問題上，先后促成了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《聯(lián)合國海洋法公約》等多個(gè)國際規(guī)則的制定。蘇聯(lián)解體在歐亞大陸上催生了許多新的獨(dú)立國家，壯大了民族國家的隊(duì)伍，也產(chǎn)生了大量民族糾紛和邊界問題。中東等地隱藏在冷戰(zhàn)之下的矛盾也顯露出來，恐怖主義、民族分裂主義、極端宗教主義在局部地區(qū)盛行，各國人民的安全面臨著新的威脅。新興國家的國力和影響力在不斷增長，渴望打破西方世界主導(dǎo)的國際秩序?qū)Πl(fā)展中國家的束縛，獲得更廣泛的發(fā)展機(jī)會(huì)。

在這一階段，中國提供的公共產(chǎn)品主要集中在安全產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品兩方面內(nèi)容。中國參與提供的安全類公共產(chǎn)品分為傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全兩大領(lǐng)域。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，一方面，中國積極響應(yīng)聯(lián)合國框架下的各項(xiàng)安全倡議，參與了國際軍控、裁軍和防擴(kuò)散進(jìn)程，是《不擴(kuò)散核武器條約》締約國，于2014年成為“核供應(yīng)國集團(tuán)”的成員國，與“瓦納森安排”“澳大利亞集團(tuán)”等多國出口控制機(jī)制開展多次對(duì)話，為解決朝鮮核問題參與多輪六方會(huì)談等，堅(jiān)決維護(hù)世界和地區(qū)的和平。另一方面，中國積極參加聯(lián)合國組織的維和行動(dòng)，向剛果（金）、利比里亞、蘇丹、黎巴嫩等多地派遣維和部隊(duì)。中國繳納的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)及維和費(fèi)用也在逐年上漲。非傳統(tǒng)安全產(chǎn)品的提供主要體現(xiàn)在對(duì)反恐和環(huán)境保護(hù)問題的關(guān)注。國際反恐行動(dòng)中，中國通常主張?jiān)诼?lián)合國和既有國際組織的框架下形成反恐合力，與周邊國家進(jìn)行信息互通，開展多邊行動(dòng)；在全球環(huán)境問題上，中國堅(jiān)持參與氣候治理談判，但多作為全球氣候治理行動(dòng)的“跟隨者”[32]，維護(hù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的治理原則，在各大公開國際場合強(qiáng)調(diào)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》的重要性。此外，中國在2001年主導(dǎo)創(chuàng)建了上海合作組織這一制度性安全公共產(chǎn)品，與中亞、俄羅斯、巴基斯坦等國就歐亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定達(dá)成合作。

經(jīng)濟(jì)公共產(chǎn)品的提供突出體現(xiàn)為中國對(duì)國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的維護(hù)與創(chuàng)新。在全球?qū)用?，自加入世貿(mào)組織后，中國在對(duì)外貿(mào)易中始終遵守世貿(mào)組織的宗旨、原則及各項(xiàng)具體規(guī)則，參與多輪貿(mào)易談判，發(fā)揮中國巨大的市場潛力，主動(dòng)尋求分歧解決之道，逐漸由有限的局部開放轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿?、多層次的開放。為達(dá)到世貿(mào)組織的門檻，中國多次主動(dòng)降低關(guān)稅總水平，逐步取消20世紀(jì)90年代初存在的1200余種非關(guān)稅措施，降低外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，并為此修訂了相關(guān)法律法規(guī)。中國積極參與以二十國集團(tuán)為代表的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制，與相關(guān)國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)國際貨幣基金組織等國際金融機(jī)構(gòu)改革[33]。在地區(qū)層面，1991年，中國加入了亞太經(jīng)合組織，積極推動(dòng)區(qū)域貿(mào)易自由化，為區(qū)域一體化建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。為應(yīng)對(duì)1997年亞洲金融危機(jī)，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的中國仍為泰國、印度尼西亞、馬來西亞和韓國提供了大量援助，并保持了人民幣匯率的基本穩(wěn)定。此外，中國與俄羅斯、印度、巴西、南非創(chuàng)新了南南國家的合作方式——金磚國家，整合各地區(qū)新興國家的力量。

（三）世界變局之下：彰顯大國責(zé)任的多元供給

這一時(shí)期各國對(duì)國際公共產(chǎn)品的需求發(fā)生了一些新的變化：新興國家在經(jīng)歷高速發(fā)展后，渴望擴(kuò)大國際影響力，獲得更多的國際話語權(quán)；欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要獲得更多的援助進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，獲得后發(fā)優(yōu)勢；發(fā)達(dá)國家對(duì)國內(nèi)政治投入了更多精力，并試圖維系西方主導(dǎo)的國際秩序。但難以回避的是，全球化過程中積累的難題已經(jīng)到了當(dāng)前全球治理體系無法解決的地步，各國內(nèi)部矛盾逐步累積，一些國家開始轉(zhuǎn)向保護(hù)主義立場，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速發(fā)展階段。金融危機(jī)、新冠疫情削弱了國際秩序的有效性，并放大了原有治理機(jī)制中的結(jié)構(gòu)性缺陷。地區(qū)沖突和民族矛盾正在破壞和平發(fā)展的環(huán)境，2022年爆發(fā)的俄烏沖突及隨后西方對(duì)俄羅斯采取的一系列暴力制裁措施，更是沉重打擊了全球治理體系。此外，由于全球化進(jìn)程受挫，區(qū)域合作逐漸代替全球?qū)用娴亩噙吅献鞒蔀楦鲊饨徽叩闹刂兄?，在全球治理失序的背景下，地區(qū)內(nèi)及地區(qū)間的國家對(duì)區(qū)域性公共產(chǎn)品的需求正在增長，區(qū)域性公共產(chǎn)品的供給正成為合作的新態(tài)勢。

在這一階段，中國的國際公共產(chǎn)品供給呈現(xiàn)出多元化的趨勢，即在層次上全球與地區(qū)并行，在內(nèi)容上制度產(chǎn)品、理念產(chǎn)品和物質(zhì)產(chǎn)品并重。首先，中國繼續(xù)通過既有的國際機(jī)制提供部分國際公共產(chǎn)品，并積極促進(jìn)相關(guān)機(jī)制的完善。近年來，中國在聯(lián)合國等國際框架的對(duì)話平臺(tái)中，越來越注重團(tuán)結(jié)發(fā)展中國家。中國持續(xù)加強(qiáng)了在金磚國家、二十國集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、上海合作組織等全球或地區(qū)治理平臺(tái)建設(shè)的參與力度，同時(shí)通過這些平臺(tái)倒逼世界銀行等全球機(jī)構(gòu)治理規(guī)則的調(diào)整[34]。具體而言，借助金磚平臺(tái)，中國領(lǐng)導(dǎo)人多次向世界展現(xiàn)中國維護(hù)多邊主義和廣大發(fā)展中國家利益的立場。在新冠病毒大流行期間，中國自覺履行了大國責(zé)任，向世界其他國家輸出醫(yī)療物資、抗疫經(jīng)驗(yàn)技術(shù)及“命運(yùn)共同體”精神。面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的國際現(xiàn)狀，習(xí)近平在G20第十六次領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出了“團(tuán)結(jié)行動(dòng)、共創(chuàng)未來”的中國方案。在參與世界貿(mào)易組織的磋商過程中，中國始終堅(jiān)持“以開放求發(fā)展、以合作謀共贏”的原則，在世貿(mào)組織關(guān)于電子商務(wù)和投資便利化等新興規(guī)則的談判中發(fā)揮引領(lǐng)作用[35]。

其次，中國不再局限于在西方國家設(shè)計(jì)的國際機(jī)制框架下提供公共產(chǎn)品，而是以協(xié)商合作的方式，引領(lǐng)制度性公共產(chǎn)品的創(chuàng)新。為了促進(jìn)地區(qū)一體化發(fā)展，中國在東亞地區(qū)提供了更多的區(qū)域性公共產(chǎn)品。目前，中國已經(jīng)廣泛開展同周邊國家的區(qū)域制度化合作。中國與東盟國家已經(jīng)形成了以中國-東盟自貿(mào)區(qū)、“10+1”“10+3”、東盟地區(qū)論壇、瀾滄江—湄公河合作機(jī)制為平臺(tái)的成熟框架，與中亞地區(qū)開展“中國+中亞五國”元首峰會(huì)。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）也是中國同地區(qū)國家經(jīng)過多方協(xié)商達(dá)成的制度安排。中國發(fā)起的“一帶一路”倡議更是惠及沿線的發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為這些國家?guī)チ嘶A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、醫(yī)療服務(wù)、疫情防控、金融投資等多種公共產(chǎn)品。當(dāng)然，“一帶一路”倡議的作用和價(jià)值遠(yuǎn)不止這些?！耙粠б宦贰痹醋怨糯袊摹敖z綢之路”，其規(guī)劃與設(shè)計(jì)處處彰顯中國特色，已成為連接中國與沿線各國互聯(lián)、互通、互信的重要紐帶。

再次，中國加大了理念類公共產(chǎn)品的供給力度。維系公共產(chǎn)品的供給協(xié)議有賴于各成員國形成一致的供給理念。中國在提供國際公共產(chǎn)品的過程中一直秉承平等互惠的原則，有別于部分發(fā)達(dá)國家和國際機(jī)構(gòu)，中國在投資和貿(mào)易協(xié)定中不添加政治附加條款，始終繼承并秉持“不干涉”的原則與“和”的理念，展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任的大國風(fēng)范。在各大國際公開場合發(fā)言以及建設(shè)“一帶一路”、中國-東盟自貿(mào)區(qū)等區(qū)域機(jī)制的過程中，中國一直強(qiáng)調(diào)“人類命運(yùn)共同體”“區(qū)域命運(yùn)共同體”理念的推廣?！肮餐w”思想源自中國傳統(tǒng)和合文化和馬克思主義，中國的發(fā)展實(shí)踐賦予了其更強(qiáng)的生命力。這種互利共贏的合作理念在一定程度上有助于規(guī)避公共產(chǎn)品“私物化”的風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和諧的新型國際關(guān)系。在這種理念的指導(dǎo)下，中國為地區(qū)矛盾與沖突的緩和作出了一定貢獻(xiàn)，如在聯(lián)合國安理會(huì)及其他重大場合多次發(fā)出呼吁，繼續(xù)推動(dòng)朝鮮半島開展和平對(duì)話協(xié)商；通過斡旋促成沙特阿拉伯和伊朗的復(fù)交，并在中東地區(qū)引發(fā)和平的外溢效應(yīng)。

五、結(jié)語

從古代中國到當(dāng)代中國，除了清朝的“閉關(guān)鎖國”時(shí)期，中國都或多或少主動(dòng)參與了國際公共產(chǎn)品的供給，即使是內(nèi)憂外患的近代，中國的反封建革命、民主主義運(yùn)動(dòng)都給予了世界反壓迫人民爭取獨(dú)立斗爭的啟發(fā)，中國人民堅(jiān)持不懈進(jìn)行反法西斯斗爭直接推動(dòng)了第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，新中國的成立更是鼓舞振奮了世界上其他殖民地和半殖民地國家。由此可見，中國的國際公共產(chǎn)品供給始終具備以下幾個(gè)特征：

第一，重視對(duì)周邊國家的產(chǎn)品供給。從古至今，中國一直將周邊國家視為地緣戰(zhàn)略的重心。古代中國將自身視為朝貢體系的中心，東亞、南亞、中亞等周邊國家則是該體系的重要組成部分，而由于與亞洲之外的地區(qū)交流較少，尤其對(duì)西方各國不甚了解，地區(qū)之外的國家并未被納入該體系，也未成為中國提供國際公共產(chǎn)品的對(duì)象。中國通過古代絲綢之路、冊(cè)封、互市等方式向周邊國家提供公共產(chǎn)品，以此從對(duì)方那里獲得對(duì)其地位的認(rèn)同。在改革開放初期，中美建交使中國基本擺脫了被封鎖和孤立的狀態(tài)，為周邊外交工作的開展提供了契機(jī)。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，西方炮制的“中國威脅論”開始在周邊地區(qū)傳播[36]，由于與周邊國家維持良好的關(guān)系是自身穩(wěn)定發(fā)展的前提，參與周邊國家的公共產(chǎn)品供給在中國外交戰(zhàn)略中的重要性不斷顯現(xiàn)。為此，中國開始更多地為地區(qū)議題出謀劃策，在柬埔寨問題、朝核問題及東南亞金融危機(jī)的緩和上發(fā)揮著重要作用，并積極參與地區(qū)一體化建設(shè)。當(dāng)前，美國企圖通過所謂的印太戰(zhàn)略強(qiáng)化與印太國家的往來，對(duì)華形成包圍圈，周邊國家更是成為了中國防范風(fēng)險(xiǎn)重要的戰(zhàn)略陣地，也是推廣中國全球治理方案的試驗(yàn)場[37]。因此，中國在警惕美西方拉攏周邊國家的同時(shí)，堅(jiān)持以公共產(chǎn)品的供應(yīng)來穩(wěn)固在東亞、東南亞、中亞地區(qū)的影響力，在充分尊重各國主權(quán)的基礎(chǔ)上，讓各國都參與到全球治理中[38]，形成利益共同體。

第二，傳承“和合”理念?！昂秃稀崩砟顏碓从谥袊膬?yōu)秀傳統(tǒng)文化與思想?！昂秃稀笨杀蛔g為“和睦、同心”，強(qiáng)調(diào)世界是人與萬物的一體性存在，構(gòu)成世界的諸多要素在矛盾與融合中共同發(fā)展演變，然后產(chǎn)生新要素、新事物、新生命，促進(jìn)客觀世界不斷發(fā)展變化。因此，“和合”理念既強(qiáng)調(diào)天人合一、相互聯(lián)系的宇宙觀，又講求尊重差異、和而不同的社會(huì)觀。在該理念的影響下，相比同期的威斯特伐利亞體系，古代中國基本維系了一個(gè)較為穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在明朝完全建立起朝貢體系，到1841年體系開始走向瓦解，這期間僅僅發(fā)生過兩場中國與其他國家的戰(zhàn)爭，即1407年中國出兵越南與1592年中國援助朝鮮抗擊日本豐臣秀吉政權(quán)[39]。改革開放后，中國延續(xù)了“和合”理念，鄧小平提出“和平與發(fā)展是當(dāng)代世界兩大問題”的新論斷，取代“戰(zhàn)爭與革命”這一舊的時(shí)代主題觀。習(xí)近平在結(jié)合新時(shí)代背景、吸收“和合”觀念的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出了“人類命運(yùn)共同體”理念。中國在向外提供公共物品時(shí)一直都堅(jiān)持“以和為貴”的態(tài)度，尋求與其他國家的和諧共進(jìn)。

第三，以“不干涉”原則為指導(dǎo)思想。中國政府一向反對(duì)干涉他國內(nèi)政，反感通過提供公共產(chǎn)品的方式進(jìn)行政治、價(jià)值觀的強(qiáng)制輸出。在朝貢體系下，中國對(duì)朝貢國的影響更多體現(xiàn)在文化的感召力與關(guān)系隸屬上，各國內(nèi)部事務(wù)并不屬于中國管轄范圍。無論追溯到明萬歷援朝戰(zhàn)爭，還是新中國抗美援朝戰(zhàn)爭，中國軍隊(duì)在對(duì)方國家停留的時(shí)間都是以對(duì)方國家恢復(fù)秩序的時(shí)間為限。1955年，周恩來在印度尼西亞萬隆舉行的亞非會(huì)議上正式提出“不干預(yù)或干涉他國內(nèi)政”的基本外交原則，并被歷任領(lǐng)導(dǎo)人所繼承，成為中國外交政策奉行的基石之一。在調(diào)解緬甸、阿富汗和孟加拉國等國內(nèi)沖突中，中國政府都是以和平協(xié)商作為主要手段，首先通過與主權(quán)國家政府進(jìn)行雙邊磋商介入，然后逐步擴(kuò)大對(duì)話范圍至反對(duì)派團(tuán)體或反對(duì)黨。對(duì)于西方屢次采取的“人道主義干涉”行動(dòng)，中國一直堅(jiān)持對(duì)每一個(gè)事件做出獨(dú)立自主的判斷，尋求通過公正的國際機(jī)構(gòu)和程序來決定干預(yù)標(biāo)準(zhǔn)，并要求人道主義干涉的手段必須服從人道主義目的。

在不同時(shí)期的國內(nèi)外因素相互建構(gòu)下，中國的國際角色定位發(fā)生了明顯變化，在不同的角色認(rèn)知及角色期待下，中國的國際角色扮演存在差異性，并深刻影響著中國國際公共產(chǎn)品的供給路徑。相比古代中國，當(dāng)代中國顯然更加注重在公共產(chǎn)品供給過程中融入開放、平等、合作的理念，向外推介具有中國特色的發(fā)展道路，其所處的國際體系和外交行為都更加成熟，外交環(huán)境和合作對(duì)象也不再局限于東亞地區(qū)，而是真正遍布全世界。踏入新發(fā)展時(shí)期的中國與新中國成立初期、改革開放初期的中國相比也有了巨大的角色定位差異。中國不再是被動(dòng)地通過西方主導(dǎo)的國際機(jī)制來提供國際公共產(chǎn)品，而是在部分發(fā)達(dá)國家回歸保守主義后，以更自信、更負(fù)責(zé)任的姿態(tài)主動(dòng)擔(dān)起彌補(bǔ)國際公共產(chǎn)品空缺的重?fù)?dān)，并且越來越重視文化觀念、規(guī)則類國際公共產(chǎn)品的創(chuàng)造，在各大國際公開場合提出了全球治理的中國方案。

中國是全球治理的積極推動(dòng)者，也是多邊合作的重要引領(lǐng)者。在經(jīng)歷了戰(zhàn)爭、革命、改革后，中國重新成長為一個(gè)世界大國，踏上了中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路，與此同時(shí)，中國渴望得到世界的認(rèn)同，也樂于以國情為基礎(chǔ)為世界各民族的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。2008年金融危機(jī)以來，中國和世界各國都越來越清晰地認(rèn)識(shí)到發(fā)達(dá)國家全球治理模式的弊端。中國向外提供國際公共產(chǎn)品既有益于彌補(bǔ)公共產(chǎn)品的不足，維系和平的發(fā)展環(huán)境，也有助于中國傳播和平外交理念，化解大國圍堵帶來的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)，提高國際話語權(quán)和國家影響力。隨著中國進(jìn)入“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，創(chuàng)新國際公共產(chǎn)品供給的中國方案已經(jīng)成為中國“軟平衡”方略的重要一環(huán)，無論對(duì)歷史的傳承、自身發(fā)展、全球和地區(qū)建設(shè)還是多邊體制的變革都有重要意義。

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