關(guān) 哲

(平陸縣財(cái)政局，山西 運(yùn)城 044300)

0 引言

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)公益服務(wù)在人們的生活中扮演著日益重要的角色。 社會(huì)公益服務(wù)旨在通過志愿者、非營利組織和政府等多方合作，為弱勢群體提供幫助，促進(jìn)社會(huì)公平和可持續(xù)發(fā)展。 然而，社會(huì)公益服務(wù)領(lǐng)域存在一系列的問題和挑戰(zhàn)，其中財(cái)政稅收政策對(duì)事業(yè)單位和社會(huì)公益組織的影響尤為突出。

財(cái)政稅收政策對(duì)社會(huì)公益服務(wù)的支持程度直接影響社會(huì)公益組織的籌款能力和項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)模。目前，財(cái)政稅收政策在對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支持、社會(huì)公益項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策以及志愿者招募和培訓(xùn)支持方面存在諸多不足，嚴(yán)重制約了社會(huì)公益服務(wù)的發(fā)展，因此，有必要深入研究財(cái)政稅收政策對(duì)社會(huì)公益服務(wù)的影響機(jī)制，以期能夠找到有效的解決途徑，促進(jìn)其健康發(fā)展。

文章擬從多個(gè)角度對(duì)事業(yè)單位財(cái)政稅收政策對(duì)社會(huì)公益服務(wù)的影響進(jìn)行深入研究，預(yù)期達(dá)到如下目標(biāo)。

第一，分析財(cái)政稅收政策對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的影響，通過研究財(cái)政稅收政策如何影響事業(yè)單位的資金來源和使用情況，以探討如何優(yōu)化稅收政策以支持事業(yè)單位的發(fā)展。

第二，探討財(cái)政稅收政策對(duì)社會(huì)公益項(xiàng)目的支持程度，通過深入研究稅收政策對(duì)社會(huì)公益項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠和資金支持情況，以明確稅收政策對(duì)社會(huì)公益項(xiàng)目實(shí)施的影響。

第三，分析財(cái)政稅收政策對(duì)志愿者招募和培訓(xùn)的影響，研究稅收政策對(duì)志愿者招募和培訓(xùn)的支持程度，進(jìn)一步探討稅收政策對(duì)志愿者隊(duì)伍的發(fā)展和能力提升產(chǎn)生的影響。

通過文章研究，可以為政府提供完善財(cái)政稅收政策，支持事業(yè)單位和社會(huì)公益組織發(fā)展的重要參考，促進(jìn)社會(huì)公益服務(wù)健康發(fā)展；研究成果將為社會(huì)公益組織提供管理和運(yùn)營的參考依據(jù)，幫助其更好地利用資金資源開展公益項(xiàng)目，提高社會(huì)公益服務(wù)的運(yùn)作效率；研究成果還將為志愿者招募和培訓(xùn)提供指導(dǎo)和建議，促進(jìn)志愿者隊(duì)伍的發(fā)展和能力提升，為社會(huì)公益事業(yè)注入更多積極的能量。

1 社會(huì)公益服務(wù)的重要性和特征

1.1 社會(huì)公益服務(wù)的定義和范圍

社會(huì)公益服務(wù)是指由政府、非營利組織、志愿者等提供的，旨在促進(jìn)社會(huì)公共利益、改善社會(huì)福祉和促進(jìn)社會(huì)公平正義的服務(wù)，其服務(wù)范圍廣泛，涵蓋教育、醫(yī)療、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)、貧困救助、文化交流等多個(gè)領(lǐng)域。

1.2 社會(huì)公益服務(wù)的作用和意義

社會(huì)公益服務(wù)在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，有利于解決社會(huì)中存在的一系列問題，如教育資源不足、醫(yī)療服務(wù)不完善、弱勢群體無法得到關(guān)愛等。 社會(huì)公益服務(wù)有助于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，減少社會(huì)分化與矛盾，增進(jìn)社會(huì)凝聚力。 社會(huì)公益服務(wù)還可以培養(yǎng)公民意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)責(zé)任感的建立，激勵(lì)更多人投身公益事業(yè)。

1.3 社會(huì)公益服務(wù)的運(yùn)行模式

社會(huì)公益服務(wù)的運(yùn)行模式多種多樣，主要包括:政府主導(dǎo)的公益服務(wù)，通過政府出面組織和實(shí)施相關(guān)的公益項(xiàng)目和活動(dòng)；非營利組織也是社會(huì)公益服務(wù)的重要提供者，以促進(jìn)社會(huì)公共利益為宗旨，通過組織各類志愿者活動(dòng)、舉辦公益活動(dòng)等方式來履行其社會(huì)責(zé)任；基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的社會(huì)公益服務(wù)模式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息平臺(tái)，促進(jìn)公益資源的高效配置和共享，吸引更多人參與公益服務(wù)。

2 社會(huì)公益服務(wù)發(fā)展中存在的問題及原因

社會(huì)公益服務(wù)的發(fā)展面臨一系列的障礙，主要包括:財(cái)政稅收政策不足，財(cái)政稅收政策對(duì)社會(huì)公益服務(wù)的支持程度不夠，導(dǎo)致社會(huì)公益組織籌集資金與資源困難，影響其服務(wù)范圍和服務(wù)質(zhì)量；社會(huì)公益組織在規(guī)劃和資源配置方面存在不足，導(dǎo)致資源分配不合理，效益低下，也是制約社會(huì)公益服務(wù)發(fā)展的障礙之一。

2.1 財(cái)政稅收政策不足的問題

稅收政策對(duì)社會(huì)公益組織的資金籌措和項(xiàng)目開展支持不夠，當(dāng)前的稅收政策在對(duì)社會(huì)公益組織的捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠方面存在一定不足，缺乏對(duì)企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)的激勵(lì)政策，導(dǎo)致社會(huì)公益組織在獲得資金的過程中面臨較大的難題。 稅收政策對(duì)社會(huì)公益組織的稅收優(yōu)惠幅度和范圍也存在不足，影響了社會(huì)公益組織的資金來源和財(cái)務(wù)狀況[1]。

財(cái)政稅收政策對(duì)公益項(xiàng)目的支持不夠，目前的稅收政策在對(duì)社會(huì)公益項(xiàng)目的資金使用和管理方面缺乏有效支持機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)公益項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)使用、審計(jì)和績效評(píng)估等方面存在較大的問題。 稅收政策對(duì)志愿者參與社會(huì)公益項(xiàng)目的激勵(lì)和支持也存在不足，缺乏鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極參與志愿服務(wù)的稅收政策手段，限制了志愿者資源的發(fā)展和利用。

2.2 戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置的挑戰(zhàn)

社會(huì)公益組織在戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置方面存在一定的不足，導(dǎo)致資源分配不合理、項(xiàng)目執(zhí)行效果不佳。 社會(huì)公益組織在戰(zhàn)略規(guī)劃上存在較大的片面性和短期性，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和目標(biāo)，導(dǎo)致組織的發(fā)展目標(biāo)和方向不明確；資源配置不足也是制約社會(huì)公益服務(wù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，社會(huì)公益項(xiàng)目往往面臨資源分配不足和不合理的問題，影響了項(xiàng)目的執(zhí)行效果和社會(huì)影響力[2]。

以上問題的存在可以歸因于多種原因。 首先，政府對(duì)社會(huì)公益服務(wù)的重視程度不夠，導(dǎo)致相關(guān)政策法規(guī)的制訂和支持力度不足。 其次，社會(huì)公益組織自身管理和運(yùn)營水平不高，戰(zhàn)略規(guī)劃和資源配置方面存在較大的不足，難以科學(xué)、高效地運(yùn)作。 最后，社會(huì)公益服務(wù)的主體和參與主體較多，協(xié)調(diào)難度大，資源整合和優(yōu)化利用的難度相應(yīng)增加[3]。

社會(huì)公益服務(wù)發(fā)展中存在的問題，需要政府、社會(huì)組織和其他相關(guān)各方共同努力，聯(lián)合制訂更加有效的政策和規(guī)劃，提升資源配置和管理水平，促進(jìn)社會(huì)公益服務(wù)的良性發(fā)展。

3 事業(yè)單位財(cái)政稅收政策對(duì)社會(huì)公益服務(wù)的影響機(jī)制

財(cái)政稅收政策是指政府通過稅收政策來調(diào)節(jié)財(cái)政收支和資源分配的一種手段，對(duì)事業(yè)單位及其承擔(dān)的社會(huì)公益服務(wù)來說，財(cái)政稅收政策的制訂和實(shí)施對(duì)其發(fā)展和運(yùn)行具有深遠(yuǎn)的影響。

3.1 財(cái)政稅收政策對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的影響

財(cái)政稅收政策對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的影響是社會(huì)公益服務(wù)發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過稅收政策的調(diào)控，政府可以直接或間接影響事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源、使用、分配和管理。

財(cái)政稅收政策也對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督產(chǎn)生影響，政府可以通過設(shè)立稅收政策的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資金使用的監(jiān)督和評(píng)估，確保經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性和效益性。 例如，對(duì)獲得稅收優(yōu)惠的事業(yè)單位，政府可以要求其進(jìn)行定期的財(cái)務(wù)報(bào)告和項(xiàng)目績效評(píng)估，以確保資金使用符合相關(guān)規(guī)定并取得預(yù)期的社會(huì)效益，這種政策機(jī)制有助于規(guī)范事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理行為，提高財(cái)務(wù)透明度和社會(huì)公眾的信任度[4]。

財(cái)政稅收政策在影響事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)方面具有多方面的作用。 通過優(yōu)化稅收政策，政府可以有效引導(dǎo)社會(huì)資金向社會(huì)公益服務(wù)領(lǐng)域傾斜，提高社會(huì)公益服務(wù)的資金供給，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。

3.2 財(cái)政稅收政策對(duì)社會(huì)公益項(xiàng)目的支持程度

稅收優(yōu)惠政策是財(cái)政稅收政策對(duì)社會(huì)公益項(xiàng)目支持的重要手段之一，政府可以通過減免稅收、設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，提供經(jīng)濟(jì)支持和獎(jiǎng)勵(lì)措施，以鼓勵(lì)社會(huì)公益項(xiàng)目的發(fā)展。 例如，政府可以設(shè)立公益事業(yè)捐贈(zèng)稅收抵免政策，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的公益捐贈(zèng)給予相應(yīng)的所得稅抵免或減免，這種稅收政策的制訂和實(shí)施直接促進(jìn)了社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目的籌措和開展，增加了資金來源[5]。

稅收政策對(duì)社會(huì)公益項(xiàng)目的籌措和管理提供了一定的便利和支持，政府可以通過稅收政策鼓勵(lì)公募基金會(huì)、社會(huì)組織等中介機(jī)構(gòu)參與公益項(xiàng)目的籌措和管理。 例如，針對(duì)公益項(xiàng)目，政府可以實(shí)施讓利政策，減免相關(guān)稅費(fèi)，降低中介機(jī)構(gòu)籌款成本和財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，提升項(xiàng)目的資金籌集效率。 此外，稅收政策還可以通過稅收優(yōu)惠和免費(fèi)政策，降低公益項(xiàng)目中的一些行政、財(cái)務(wù)等方面的成本，提高項(xiàng)目執(zhí)行的效率和效果。

稅收政策還可以通過支持志愿者參與社會(huì)公益項(xiàng)目，提升項(xiàng)目的質(zhì)量和影響力。 政府可以通過稅收優(yōu)惠措施鼓勵(lì)企業(yè)開展志愿者活動(dòng)，支持員工參與公益項(xiàng)目。 例如，企業(yè)可以享受稅收減免、稅前扣除等政策，為員工參與志愿者活動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)支持。此外，稅收政策還可以鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供志愿者培訓(xùn)，通過對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的稅收減免政策，降低培訓(xùn)成本，提高志愿者的素質(zhì)和能力。

財(cái)政稅收政策對(duì)社會(huì)公益項(xiàng)目的支持程度是影響機(jī)制之一，通過稅收優(yōu)惠政策、支持中介機(jī)構(gòu)和志愿者參與等方式，政府在財(cái)政稅收政策的制訂和實(shí)施過程中，提供了經(jīng)濟(jì)和管理的支持，鼓勵(lì)社會(huì)公益項(xiàng)目的開展和發(fā)展，這種支持程度的提高，有助于促進(jìn)社會(huì)公益服務(wù)的范圍擴(kuò)大、質(zhì)量提升和可持續(xù)發(fā)展[6]。

3.3 財(cái)政稅收政策對(duì)志愿者招募和培訓(xùn)的影響

財(cái)政稅收政策對(duì)志愿者招募產(chǎn)生直接影響，政府可以通過稅收優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)企業(yè)和組織積極招募和培養(yǎng)志愿者。 例如，對(duì)在志愿者招募方面積極投入的企業(yè)和組織，政府可以給予稅收減免或優(yōu)惠政策，降低其成本壓力，刺激更多的企業(yè)和組織參與志愿者招募活動(dòng)，這種稅收政策的制訂和實(shí)施有助于擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，增強(qiáng)社會(huì)公益服務(wù)的人力資源支持。

稅收政策對(duì)志愿者培訓(xùn)也產(chǎn)生積極影響，政府可以通過稅收減免或優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為志愿者提供培訓(xùn)課程，有助于減輕培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，降低志愿者培訓(xùn)的成本，使更多的志愿者能夠接受專業(yè)培訓(xùn)，提高其能力和素質(zhì)。 政府還可以通過與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，制訂稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)為員工提供志愿者培訓(xùn)，提高員工的公益服務(wù)素質(zhì)。

稅收政策還可以通過稅收減免或優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人參與志愿者活動(dòng)，政府可以通過個(gè)人所得稅抵免等方式，對(duì)個(gè)人志愿者的費(fèi)用給予一定的減免，降低參與志愿者活動(dòng)的成本，有助于激發(fā)更多個(gè)人的志愿者意識(shí)和參與熱情，豐富志愿者資源，支持社會(huì)公益服務(wù)的開展。

財(cái)政稅收政策對(duì)志愿者招募和培訓(xùn)的影響是社會(huì)公益服務(wù)發(fā)展的重要方面。 通過稅收優(yōu)惠政策、支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的參與等方式，政府在財(cái)政稅收政策的制訂和實(shí)施中，提供了積極的鼓勵(lì)和支持，促進(jìn)了志愿者隊(duì)伍的發(fā)展和提升，這種影響機(jī)制有助于拓寬志愿者資源的來源，提高志愿者的能力和素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)公益服務(wù)的發(fā)展和提升。

4 政策建議和對(duì)策

4.1 加強(qiáng)財(cái)政稅收政策對(duì)事業(yè)單位的支持

建立健全的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)事業(yè)單位的捐贈(zèng)和資金支出給予一定的所得稅抵免或減免，能夠激勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人向事業(yè)單位捐贈(zèng)，增加事業(yè)單位的籌款來源。 設(shè)立專項(xiàng)基金，用于支持事業(yè)單位的運(yùn)營和項(xiàng)目實(shí)施，通過向事業(yè)單位提供財(cái)政撥款、補(bǔ)助或資金扶持，可以有效提高事業(yè)單位的資金來源，使其能夠更加有力地開展社會(huì)公益服務(wù)，也可以為事業(yè)單位提供稅收補(bǔ)貼或減免，降低其稅負(fù)，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展[7]。

4.2 優(yōu)化資金使用和項(xiàng)目管理機(jī)制

建立科學(xué)合理的項(xiàng)目管理制度，包括資金使用流程、項(xiàng)目評(píng)估、執(zhí)行監(jiān)督等方面的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的資金使用和項(xiàng)目管理的監(jiān)督和評(píng)估，確保資金使用效益最大化，項(xiàng)目管理科學(xué)合理[8]。

加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提升其管理水平和項(xiàng)目執(zhí)行能力，通過開展相關(guān)培訓(xùn)課程、提供專業(yè)指導(dǎo)等方式，可以幫助事業(yè)單位建立健全的財(cái)務(wù)管理體系和項(xiàng)目管理流程，提高其組織和管理水平。

4.3 完善志愿者培訓(xùn)和激勵(lì)政策

為了完善志愿者培訓(xùn)和激勵(lì)政策，政府可以著力加強(qiáng)志愿者培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持志愿者培訓(xùn)，提高志愿者的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力；通過財(cái)政撥款、設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，為志愿者培訓(xùn)提供經(jīng)濟(jì)支持，促進(jìn)志愿者隊(duì)伍的專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。 完善志愿者的激勵(lì)政策，包括個(gè)人所得稅抵免、服務(wù)時(shí)長獎(jiǎng)勵(lì)、志愿者服務(wù)證書等多種形式，激勵(lì)更多的個(gè)人和企業(yè)積極參與志愿者服務(wù)，提升志愿者的積極性和參與度[9]。

5 結(jié)論

通過文章研究得出，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支持不足，限制了其經(jīng)營和發(fā)展能力；社會(huì)公益項(xiàng)目缺乏稅收優(yōu)惠政策和資金支持，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施受限；志愿者招募和培訓(xùn)受限，影響了志愿者隊(duì)伍的發(fā)展和質(zhì)量。

展望未來，政府應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政政策支持，提高事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)撥款，制訂有針對(duì)性的稅收優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)貼措施，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。 社會(huì)公益組織應(yīng)加強(qiáng)合作，提高管理和運(yùn)營能力。 未來研究可以進(jìn)一步探討如何完善稅收政策，提升社會(huì)公益服務(wù)的效果和影響力，推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。