陳 琪

(湘潭縣交通運輸局，湖南 湘潭 411228)

0 引言

交通運輸單位要進一步加強和改進預算管理，在項目謀劃上精準發(fā)力，做好重點項目的管控工作，將目光聚焦在預算執(zhí)行工作中，加快預算執(zhí)行進度，不斷提升預算管理成效。 為了強化預算剛性約束，切實發(fā)揮財政資金使用效益，交通運輸單位應當層層落實預算管理目標，堅持壓實責任，建立并完善預算內控體系，加強預算監(jiān)管，同時單位要做好預算分析工作，了解實際預算執(zhí)行結果產生偏差的主要原因，有效地將預算編制、執(zhí)行與績效考核等環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，確保年度預算目標順利實現(xiàn)。

1 全面預算管理工作的重要性

預算管理是交通運輸單位相對有效的管理工具，單位借助預算管理能夠引導和控制經濟活動，對本單位的實際業(yè)務活動的資源分配與使用進行合理的規(guī)劃與安排，始終圍繞預算目標開展工作，嚴格控制本單位資金收支活動，實現(xiàn)降本增效的目的，保證各個項目順利建成[1]。 交通運輸單位預算管理工作涉及各個部門與人員，單位通過制訂科學合理的責任機制，層層落實責任，將預算管理目標落實到各個崗位職責中，并通過具體的編制、執(zhí)行與考核等環(huán)節(jié)將各個部門人員聯(lián)系起來，使單位職工能夠明確整體的發(fā)展規(guī)劃，重點關注單位業(yè)務發(fā)展，相互配合，互相協(xié)調，更好地提高交通運輸單位工作效率。

2 交通運輸單位全面預算管理的困境

2.1 預算編制尚不科學

預算編制對后續(xù)預算執(zhí)行與考核等工作影響頗大，因此交通運輸單位應當準確編制預算，保證后續(xù)執(zhí)行工作高效開展。 交通運輸單位僅重視具體的交通項目建設工作與經濟效益，部分管理者與業(yè)務人員并不能積極參與預算編制活動中，預算管理人員在編制活動中，并未主動收集與分析現(xiàn)階段單位運營發(fā)展真實可靠的數(shù)據(jù)信息，往往為了節(jié)省人力參考了一些歷史資料，無法充分考慮交通運輸行業(yè)的發(fā)展變化，也未綜合考量國家相關政策與制度的新變化[2]。 預算管理人員忽視了單位整體運行情況的調研與分析，無法掌握單位資金運轉情況與財務狀況，只是一味地采用傳統(tǒng)的編制手段完成編制工作，無法為單位運行發(fā)展提供指導作用。 部分交通運輸單位為了應付上級檢查，實現(xiàn)上級下達的相關指標，故意采用減少收入、加大支出的預算，在預算執(zhí)行中未嚴格落實相應的執(zhí)行制度與流程，從而導致預算編制形同虛設。

2.2 預算執(zhí)行不到位

預算執(zhí)行是影響預算管理工作整體效果的重要環(huán)節(jié)。 目前，交通運輸單位預算執(zhí)行不到位，具體表現(xiàn)在以下幾個方面:第一，交通運輸單位管理者對預算執(zhí)行環(huán)節(jié)認識不清，未意識到預算執(zhí)行的作用與價值，各部門對自身的工作職責與權限范圍缺乏全面的了解，無法全身心地投入預算執(zhí)行中，預算執(zhí)行不到位，預算目標不能得到深入的貫徹落實。 單位缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的預算管理體系，無法對各部門預算執(zhí)行工作形成強有力的約束與規(guī)范，加之預算管理委員會等機構缺位，不能真正地組織預算執(zhí)行活動的有效開展，預算管理流于形式。 第二，交通運輸單位績效考核體系缺失，單位忽視了績效考核管理，未及時針對預算執(zhí)行主體的執(zhí)行過程與結果進行全過程的監(jiān)督與控制，未能對預算方案的執(zhí)行情況與落實情況進行評判，預算管理人員無法充分了解各預算主體執(zhí)行活動中的具體情況，忽視了預算執(zhí)行結果產生差距原因的分析工作，難以利用激勵機制激發(fā)員工的責任感與參與感，預算執(zhí)行成效受到影響[3]。

2.3 缺乏內部監(jiān)督

交通運輸單位內部監(jiān)督機制缺失，監(jiān)管崗位尚不健全，相關人員并不能對預算管理具體活動進行有效的監(jiān)管，當然也就無法發(fā)現(xiàn)單位預算管理中的實際問題，影響預算執(zhí)行質量。 審計人員不能實時跟蹤與監(jiān)控財政資金的使用情況，未對財政資金使用的具體項目、科目與具體金額的落實與執(zhí)行狀況進行審計監(jiān)督，無法規(guī)范資金撥付活動，進而影響財政資金的使用效益。 由于部分交通運輸單位對信息化建設工作不重視，不能有效應用大數(shù)據(jù)及時實時監(jiān)控預算管理各個環(huán)節(jié)的進度，無法將各個部門工作人員進行有效的聯(lián)系，最終內部監(jiān)督作用無法充分發(fā)揮。

3 交通運輸單位全面預算管理的對策

3.1 優(yōu)化預算編制程序，提高預算編制的科學性

第一，交通運輸單位應當緊跟上級工作安排部署，將預算編制工作作為重中之重，做好預算編制工作，圍繞預算工作內容與目標，嚴格預算管理，對人員支出、基本支出、日常公用支出、項目支出、基本建設支出等方面的預算編制工作進行細化，確保預算編制的全面性。 同時，交通運輸單位要做好預算編制工作及經費安排，準確理解和把握預算管理新形勢和新變化，科學合理地編制好預算[4]。 交通運輸單位要做好預算編制的動員工作，組織全體人員積極參與預算編制，尤其是預算管理人員應當深入了解單位實際業(yè)務發(fā)展情況與財務狀況，科學、合理、精準編制年度預算工作。 單位管理層必須加強組織管理，加快工作進度，帶領單位全體人員認真梳理單位年度發(fā)展規(guī)劃和工作重點，充分考慮各項業(yè)務發(fā)展的實際情況，科學預測預算收入，以收定支，提高財政預算資金編制的合理性。 第二，交通運輸單位要嚴格按照預算編制原則、程序和時限要求，準確、高效編制好預算，依據(jù)相關法律規(guī)定與規(guī)章制度要求進行編制，嚴格控制支出，保障重點項目資金需求，嚴格規(guī)范專項經費使用范圍，確保預算編制的完整性與準確性。 第三，交通運輸單位要制訂預算定額標準，做好數(shù)據(jù)收集與分析工作，并且全面考慮本單位運行狀況，采用合適的預算編制方法，為后續(xù)各個環(huán)節(jié)工作的有效開展奠定基礎。

3.2 加強預算績效考核管理，提高預算執(zhí)行效率

第一，交通運輸單位要加強預算績效考核管理，以預算項目高質量管理為目標，以業(yè)財融合作為重要抓手，全面推進預算執(zhí)行活動高效開展，將預算績效管理深度融入預算管理工作中，形成全方位績效管理體系，保障預算績效管理流程規(guī)范高效。 單位要定期召開預算執(zhí)行分析會議，就具體交通運輸投資、建設與養(yǎng)護工作進行分析，督導各部門嚴格落實執(zhí)行項目預算，并將績效管理工作細化、量化，形成職責清楚、分工明確的內部工作機制，開展預算執(zhí)行情況和績效目標實現(xiàn)情況的動態(tài)監(jiān)控，實時跟蹤目標實現(xiàn)程度和預算執(zhí)行情況，壓實項目實施單位主體責任[5]。 第二，交通運輸單位要重視激勵機制的有效落實，將激勵機制與績效考核結果關聯(lián)，全面評價與分析績效目標執(zhí)行情況，包括財政資金支出進度、項目實施情況等，將考核結果作為年度評優(yōu)和晉升的有效依據(jù)，不斷提高財政資金運行效率。 同時，單位應當借助大數(shù)據(jù)技術對項目支出的預算執(zhí)行進度進行重點跟蹤監(jiān)控，實時將考核結果傳遞給各個預算執(zhí)行主體，使其可以及時整改與糾錯，確保預算管理充分發(fā)揮作用。 第三，為了避免預算調整率過大的問題，交通運輸單位必須做好資金統(tǒng)籌規(guī)劃工作，結合單位具體的業(yè)務發(fā)展實際制訂合理的用款計劃，明確資金用途與用款進度，科學地設計各類經費支出明細信息，做好資金集中分配與使用統(tǒng)籌工作，在預算控制的基礎上，規(guī)范支出行為，降低本單位運行成本。 單位應當加強內部控制，抓好執(zhí)行、落實與實施工作，保證各部門人員嚴格按照規(guī)定、程序與流程制訂，加強支出管理，制訂與完善資金支出審批制度與流程，明確規(guī)范各層級管理人員資金審批的權限與具體的職責，全過程跟蹤資金使用流量與流向，更好地發(fā)揮財政資金的作用。

3.3 實行全過程監(jiān)督，實現(xiàn)預算管理目標

為了切實履行財政職能，交通運輸單位應當進一步夯實財政管理基礎工作，構建全方位的監(jiān)督體系，對財政所在財政收支、業(yè)務審批、內控制度與預算管理一體化等工作進行重點的審計監(jiān)督，嚴格落實有關法律法規(guī)與內部管理機制，審計人員要全面履行財政監(jiān)督職責，加強預算監(jiān)督管理，切實提升單位預算管理水平。 為了保證預算目標順利實現(xiàn)，交通運輸單位要加強內部監(jiān)督，定期跟蹤與監(jiān)控預算管理各項具體的環(huán)節(jié)，包括編制、執(zhí)行與考核等環(huán)節(jié)，全面分析影響預算目標實現(xiàn)的不利因素，從而改進預算管理方法，優(yōu)化內部管理流程與組織機構，提升單位整體管理能力。 交通運輸單位應健全完善的預算審查監(jiān)督制度，規(guī)范預算行為，強化預算約束，堅持先預算后支出，嚴禁無預算超預算支出，實時跟蹤與監(jiān)控資金的用途與使用情況，因重大事項確實需要追加預算的，應當嚴格按照規(guī)定程序進行報批[6]。 此外，交通運輸單位要加快信息化建設工作，推進預算管理一體化系統(tǒng)構建，將預算管理各個環(huán)節(jié)與信息化管理系統(tǒng)進行有效的聯(lián)系，實現(xiàn)全方位的監(jiān)管，加強執(zhí)行監(jiān)控，確保單位嚴格按照批復的預算項目、分類科目和金額執(zhí)行支出預算，規(guī)范資金撥付。

4 結論

綜上所述，全面預算管理在我國各行各業(yè)中發(fā)揮著重要的作用，隨著預算管理一體化的深入推進與發(fā)展，預算管理在交通運輸單位得以深化應用。因此，交通運輸單位應實行預算管理，硬化預算約束，嚴格按照規(guī)定的項目和用途開展資金收支活動，提高資金使用效益。 交通運輸單位應當重視預算執(zhí)行工作，加快預算執(zhí)行進度，圍繞預算目標統(tǒng)籌安排與部署預算執(zhí)行工作，深入分析支出進度滯后的原因，規(guī)范財政資金撥付與使用，嚴格預算執(zhí)行，確保單位完成全年預算執(zhí)行任務。