張 芳

(安國市北段村鄉(xiāng)人民政府，河北 安國 071200)

0 引言

在經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的趨勢下，行政事業(yè)單位應該在日常工作中推進創(chuàng)新改革措施落地，有效完善內(nèi)部管理體系，促進全面預算管理，切實提高預算管理工作整體效率，使行政事業(yè)單位的財政相關工作得到有效保障，提升行政事業(yè)單位的社會效能水平。 現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的全面預算管理工作仍然存在諸多亟待解決的問題，因此行政事業(yè)單位應該在工作過程中強化自身治理能力，科學解決預算管理問題，促進各項管理工作效率提高，有效保障預算效果，以確保事業(yè)單位能夠在新形勢下獲得良好發(fā)展。

1 行政事業(yè)單位全面預算管理效率提升價值意義

1.1 有利于規(guī)范財政資金利用

在行政事業(yè)單位內(nèi)部開展高效的全面預算管理，可以使財政資金使用過程的規(guī)范性進一步提升。在當前的行政事業(yè)單位工作期間，為了保持與時俱進的發(fā)展態(tài)勢，各單位需要積極推進分區(qū)分塊管理模式，借此為全面預算管理的實踐提供基礎支持，使不同部門的實際資金使用需求得到充分滿足，同時確保差異化的資金使用過程能夠得到良好的協(xié)調(diào)平衡和有效管理，進而提高行政事業(yè)單位的財政資金管理效果，在充分發(fā)揮全面預算管理積極作用的前提下，保障財政資金應用規(guī)范性，進而促進單位資金利用率提升[1]。

1.2 有助于促進運行效率提升

全面預算管理的高效落實，能夠?qū)κ聵I(yè)單位的運行效率提升起到積極促進作用。 在全面預算管理實踐期間，行政事業(yè)單位的綜合管理效率將會在預算管理的帶動下有所改善。 如果能夠在行政事業(yè)單位當中全面推行高效的預算管理工作，將會有效改變事業(yè)單位內(nèi)部各自為政的工作局面，使日常工作的有序性和各項工作落實的可行性進一步提升[2]。在全面預算管理的促進作用下，各職能部門將會在日常業(yè)務執(zhí)行期間形成良好的協(xié)作關系，進而在工作中通力配合，共同為行政事業(yè)單位運行效率提升發(fā)光發(fā)熱。

2 行政事業(yè)單位全面預算管理優(yōu)化改進問題

2.1 管理人員缺乏全局性

在行政事業(yè)單位當中，部分預算管理人員不具備良好的全局意識，導致全面預算管理執(zhí)行期間相關部門參與工作的積極性和主動性有所欠缺。 在行政事業(yè)單位的管理工作實踐過程中，部分人員存在經(jīng)驗不足的問題，導致預算管理執(zhí)行效果不佳。 部分人員自身的預算管理能力相對低下，無法有效意識到全面預算管理的重要性，在管理執(zhí)行期間缺乏工作力度，致使行政事業(yè)單位的預算管理效率無法提升。 與此同時，由于行政事業(yè)單位的全面預算管理復雜性較高，涉及的內(nèi)容較多，工作人員面臨的工作壓力也相應較大，在此條件下，如果工作人員未能在管理期間熟知財政資金管理相關的規(guī)范要求和單位業(yè)務工作流程，將使全面預算管理工作難以為繼，甚至會影響事業(yè)單位的長期、穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 預算編制合理性較差

在全面預算管理工作中，預算編制環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的可能性相對較大。 一般而言，在預算工作流程當中，預算編制屬于比較重要的工作內(nèi)容，而全面預算管理作為新型管理模式，需要在預算編制環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，提高預算編制合理性，從而保障整體工作質(zhì)量[3]。 然而，在實踐過程中，部分行政事業(yè)單位的預算編制內(nèi)容尚不健全，往往將工作重點落在成本預算方面，而對業(yè)務和資金以及投資等其他內(nèi)容未能采取經(jīng)濟化編制手段，導致預算的全面性相對低下，各項指標不夠完善，從而引發(fā)全面預算管理落實難度增大等問題。

2.3 預算執(zhí)行落實不到位

全面預算管理需要對預算執(zhí)行情況加以約束，借此保障預算質(zhì)量是行政事業(yè)單位的預算工作，不會出現(xiàn)頭重腳輕的問題，有效保障整體工作質(zhì)量。目前，行政事業(yè)單位在預算編制和執(zhí)行工作中，對全面預算管理做出了一些規(guī)劃設計，但是在預算執(zhí)行過程中卻未能合理進行工作規(guī)劃，導致部分預算浮于表面，無法直接在業(yè)務工作中得到落實。 有些部門的臨時性和隨意性支出頻繁發(fā)生，預算的管理作用被完全架空，使預算執(zhí)行的力度受到影響逐漸變低，事業(yè)單位因此頻繁出現(xiàn)資金挪用等不良現(xiàn)象。

2.4 組織體制建設不健全

在行政事業(yè)單位的全面預算管理開展期間，全面預算組織體制的建設不夠到位，在管理執(zhí)行期間，行政事業(yè)單位雖然對各部門和各崗位的人員提出了共同參與要求，但是僅有部分人員參與工作中，在預算管理規(guī)劃環(huán)節(jié)，相關單位未能充分細化崗位職責分工，預算管理組織結(jié)構(gòu)的設計合理性有待提升，使預算管理難以真正貫徹落實。

2.5 監(jiān)督管理效果不理想

在預算管理執(zhí)行期間，應該建立科學有效的監(jiān)督考核機制，為預算執(zhí)行和管理工作實踐提供有力支持，避免相關工作實踐與目標指標出現(xiàn)偏離。 但是在監(jiān)督工作落實期間，與預算管理相關的監(jiān)督與獎懲機制尚不健全，預算監(jiān)督措施落實力度如果比較弱，將難以對預算管理期間發(fā)生的問題進行及時糾正，從而使預算管理工作任務難以保質(zhì)保量完成[4]。

3 行政事業(yè)單位全面預算管理效率提升對策

3.1 優(yōu)化人員教育，增強全面管理意識

在提升行政事業(yè)單位全面預算管理工作效率期間，相關部門首先應該針對工作人員的全面預算管理意識開展宣傳教育工作，確保行政單位內(nèi)部各部門當中的所有人員均能了解到全面預算管理的重要性，進而促使全體員工共同參與管理活動，為預算管理的高效落實提供支持。 為了有效增強人員的全面管理意識，相關部門首先應該定期組織開展教育活動使工作人員熟讀各項管理細則，為工作人員樹立基礎的全面預算管理意識，調(diào)動各崗位人員的積極性。 通過完善管理制度，優(yōu)化全面預算管理環(huán)境，促使工作人員潛移默化地形成正確的工作意識。

3.2 全面提升預算編制科學性與可行性

為了促進全面預算管理效果優(yōu)化，應該在預算編制期間提高各項工作的科學性和可行性，規(guī)范預算編制流程，使預算編制能夠與行政事業(yè)單位的具體發(fā)展情況契合，促進后續(xù)預算落實可操作性提升[5]。 在預算編制期間，行政事業(yè)單位應該注意提升編制人員的綜合能力水平，確保相關人員可以在預算編制期間更多地收集財務計劃信息，并對各部門的具體財務信息進行匯總整合，然后將所有必要的開支納入預算編制內(nèi)容當中，同時應該對預算編制方法進行創(chuàng)新，根據(jù)當前的行政事業(yè)單位工作情況，選取零基預算和彈性預算等方式，推進動態(tài)化預算編制流程落實。

3.3 豐富預算管理手段保證執(zhí)行效果

在提高預算管理執(zhí)行效率期間，工作人員應該合理利用各類工作手段，促進執(zhí)行效果優(yōu)化。 具體來看，工作人員首先應該根據(jù)相關部門制訂的預算計劃和提出的具體管理要求進行預算執(zhí)行方案設計，確保預算方案能夠真正在合理的執(zhí)行手段支持下順利落實。 其次，工作人員應該針對預算編制內(nèi)容，合理設計預算執(zhí)行跟蹤管理措施，比如，可以利用信息化手段對預算執(zhí)行效果加以監(jiān)控。 最后，相關人員應該全面完善預算管理制度，設置獎懲激勵機制，以促進預算執(zhí)行人員積極有效地開展工作，倒逼內(nèi)部員工積極助力預算執(zhí)行工作切實落地。

3.4 加大體制建設力度，完善組織機構(gòu)

在健全完善組織機構(gòu)的過程中，行政事業(yè)單位首先應該結(jié)合總體戰(zhàn)略發(fā)展需求，制訂科學完善的全面預算管理制度，豐富具體的管理制度內(nèi)容，為財務工作和預算管理深度融合提供科學、可操作的制度支持。 與此同時，發(fā)揮制度內(nèi)容的優(yōu)勢作用，提高管理組織體制的實用性。 其次，行政事業(yè)單位應該根據(jù)當前的工作情況，學習現(xiàn)代企業(yè)的預算管理方式方法，借鑒前沿的經(jīng)驗成果和全面預算管理的成功落實經(jīng)驗，改善預算工作整體流程，促使預算管理組織體制優(yōu)化升級。 最后，事業(yè)單位還應該從人力資源優(yōu)化角度出發(fā)，調(diào)整改進人員結(jié)構(gòu)，進而為全面預算管理執(zhí)行提供基礎的組織機構(gòu)和人力保障。

3.5 改進監(jiān)督體系，構(gòu)建健全的監(jiān)督機制

為了構(gòu)建健全的監(jiān)督機制，行政事業(yè)單位應該根據(jù)實踐經(jīng)驗對預算內(nèi)容進行全面考慮，進而優(yōu)化預算監(jiān)督機制設計方案，組織專門的預算監(jiān)督小組設計定期和不定期預算核查排班表，確保預算監(jiān)督小組能夠嚴謹、細致地對事業(yè)單位的預算活動進行考核，加大全流程考核監(jiān)督的落實力度，為全面預算管理的落實和其他相關工作的效率提升提供基礎保障。 監(jiān)督人員在工作中需要對財務行為規(guī)范性和預算目標偏離度以及預算執(zhí)行合規(guī)性等要素加以關注，進而發(fā)揮監(jiān)督力量，提升全面預算質(zhì)量水平。 此外，行政事業(yè)單位也可以結(jié)合監(jiān)督體制建設需求，邀請專業(yè)審計機構(gòu)的人員參與內(nèi)部監(jiān)督考核當中，利用外部力量加大預算管理監(jiān)督力度，使管理工作水平得到保障。

4 結(jié)論

綜上所述，在行政事業(yè)單位發(fā)展期間，應該結(jié)合改革趨勢，推進全面預算管理優(yōu)化，在管理過程中，應該注意明確全面預算管理的時間目標，做好基本管理工作計劃，進而提高全面預算管理執(zhí)行質(zhì)量和工作效率。 從業(yè)人員在工作中需要充分了解全面預算的基本內(nèi)涵，在此條件下應該分析現(xiàn)階段行政事業(yè)單位面臨的全面預算管理工作問題，在深度挖掘管理問題產(chǎn)生原因的基礎上，有針對性地提出管理優(yōu)化對策，使行政事業(yè)單位能夠在高質(zhì)量的全面預算管理工作支持下實現(xiàn)進一步發(fā)展，從而真正為社會的整體進步添磚加瓦。