辜顯平

(連云港金辰實(shí)業(yè)有限公司海南分公司，海南 昌江 572733)

0 引言

國有企業(yè)的發(fā)展在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)中占重要地位，肩負(fù)著調(diào)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的責(zé)任。 近年來，隨著國有企業(yè)的不斷深化改革，內(nèi)部管理的各項(xiàng)機(jī)制已然體現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。 然而仍有部分國有企業(yè)在法律方面缺乏足夠的重視，使得企業(yè)在合同管理方面出現(xiàn)相應(yīng)問題，存在經(jīng)濟(jì)損失或潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。 目前，隨著國家各項(xiàng)政策的不斷優(yōu)化，國有企業(yè)面臨重組與合并，部分企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整自身的業(yè)務(wù)內(nèi)容，使得企業(yè)的發(fā)展與法律的牽扯更為緊密，要克服和規(guī)避的法律風(fēng)險(xiǎn)不斷攀升。 國有企業(yè)要想妥善解決此類風(fēng)險(xiǎn)問題，需要從源頭出發(fā)，把控合同管理質(zhì)量，使企業(yè)始終處于健康、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

1 國有企業(yè)加強(qiáng)合同管理的意義

一方面，國有企業(yè)加強(qiáng)合同管理有利于提升合同簽訂的質(zhì)量。 合同作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終呈現(xiàn)形式，是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)化與條理化，通過對(duì)合同內(nèi)容的嚴(yán)格審查，能夠更加精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)企業(yè)在采購、生產(chǎn)以及營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的漏洞[1]。 經(jīng)過與合作客戶的磋商，形成互惠互利的雙贏合作，合同一經(jīng)簽署，則雙方均需承擔(dān)各自的權(quán)利和義務(wù)，一旦合同內(nèi)容存在法律爭(zhēng)議或漏洞，將會(huì)給企業(yè)埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，企業(yè)加強(qiáng)合同管理的過程，可以提高管理決策科學(xué)性和提升合同簽訂的質(zhì)量，有助于幫助企業(yè)提前識(shí)別合作風(fēng)險(xiǎn)，未雨綢繆，防患于未然[2]。

另一方面，國有企業(yè)加強(qiáng)合同管理有利于推進(jìn)自身的廉政建設(shè)。 合同的簽署是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開端，對(duì)合同的嚴(yán)格監(jiān)督和審查可以幫助國有企業(yè)深刻了解每一筆資金的去向、每一項(xiàng)資產(chǎn)的用途。 國有企業(yè)在面對(duì)重大事項(xiàng)的決策時(shí)，完善的合同管理流程可以輔助集體決策、公開招投標(biāo)等制度的落地，從源頭降低腐敗的可能性，保護(hù)企業(yè)資金的安全完整，全面提高資產(chǎn)利用效率，加快推進(jìn)國有企業(yè)的廉政建設(shè)。

2 國有企業(yè)加強(qiáng)合同管理存在的問題

2.1 合同文本起草不夠具體化

合同文本的起草是整個(gè)合同管理流程的初始階段，可以為后續(xù)合同管理工作打好“地基”。 但部分企業(yè)在實(shí)際起草合同時(shí)比較依賴既定的模板，即一種是企業(yè)曾使用過經(jīng)法務(wù)審核的成熟模板，另一種是網(wǎng)絡(luò)上檢索到的合同模板。 對(duì)合同模板的照搬雖然可以在初期節(jié)約起草時(shí)間，但具體到某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，合同條款就會(huì)表現(xiàn)出不適用性，與項(xiàng)目屬性和特點(diǎn)不符，往往需要反復(fù)修改調(diào)整。

2.2 合同審查流程不夠全面和嚴(yán)謹(jǐn)

合同審查是合同管理流程中的關(guān)鍵，只有嚴(yán)把審核關(guān)，才能最大限度地規(guī)避后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。 但部分國有企業(yè)目前存在合同審查不規(guī)范的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先，合同對(duì)方當(dāng)事人的資質(zhì)審核文件不夠規(guī)范。 企業(yè)對(duì)對(duì)方當(dāng)事人的資質(zhì)審核停留在營業(yè)執(zhí)照這種單一標(biāo)準(zhǔn)，未對(duì)其信用情況、履約能力等方面開展實(shí)質(zhì)性調(diào)研與審查，導(dǎo)致國有企業(yè)與資質(zhì)不健全的企業(yè)簽署合同，無法保證后續(xù)的履約效果。 其次，對(duì)合同內(nèi)容審查不詳細(xì)。 比如，合同內(nèi)容中存在關(guān)鍵條款不詳，違約責(zé)任、履約數(shù)量、履約形式、保證金等不夠明確，容易誘發(fā)合同糾紛，合同將無法保障企業(yè)自身的利益[3]。

2.3 合同管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足

在大多數(shù)企業(yè)的發(fā)展中，未能高度重視合同管理崗位，企業(yè)將更多的關(guān)注點(diǎn)放在規(guī)模擴(kuò)張和業(yè)務(wù)管理方面，長(zhǎng)此以往，企業(yè)內(nèi)部不具備良好的合同管理環(huán)境，員工的合同管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，影響了合同管理的協(xié)作性。 一方面，管理層未針對(duì)合同管理的專業(yè)知識(shí)和執(zhí)行路線對(duì)執(zhí)行部門進(jìn)行定期培訓(xùn)，執(zhí)行部門對(duì)法律條款的了解程度不足，業(yè)務(wù)中缺少警惕性，有時(shí)存在違背合同的行為卻不自知，形成一定的風(fēng)險(xiǎn)問題。 另一方面，合同管理人員自身的專業(yè)性需要根據(jù)法規(guī)及國家政策持續(xù)提升。 合同管理是多學(xué)科交叉的綜合性管理活動(dòng)，而部分國有企業(yè)缺少專業(yè)性的管理人才。 部分合同管理人員偏向于法律角度，而對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)性、特殊性、行業(yè)政策變動(dòng)等不夠了解，對(duì)合同管理的認(rèn)識(shí)不夠全面，難以從合同管理角度為企業(yè)的戰(zhàn)略決策提供風(fēng)險(xiǎn)分析和有效輔助。

2.4 合同管理體系不夠健全

國有企業(yè)對(duì)合同管理體系的健全是目前的重中之重，只有基于科學(xué)適用的管理體系，才能使各部門切實(shí)履行自身責(zé)任。 但部分國有企業(yè)的合同管理體系相對(duì)滯后，沒有緊跟當(dāng)下時(shí)代技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、公司組織機(jī)構(gòu)和政策發(fā)展。 比如，有的企業(yè)尚未完全促進(jìn)合同管理的信息化模式轉(zhuǎn)型，對(duì)合同資料的管理仍有部分環(huán)節(jié)依賴人工，不僅工作效率偏低，對(duì)合同相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和研判不到位，影響了合同管理質(zhì)量。 另外，部分企業(yè)的合同管理責(zé)任機(jī)制不完善，即便工作中暴露出風(fēng)險(xiǎn)問題，部門間存在互相推諉的情況，不利于企業(yè)快速精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)[4]。

2.5 合同管理過程缺乏監(jiān)督

合同管理的過程監(jiān)督是對(duì)合同的履約情況進(jìn)行監(jiān)督管理，也是整個(gè)合同管理中的核心環(huán)節(jié)。 但目前部分國有企業(yè)存在“重前端、輕后端”的情況，過度重視前期的合同簽訂環(huán)節(jié)，忽略了對(duì)履約過程的監(jiān)督與控制。 一方面，在合同履約中會(huì)出現(xiàn)意外情況，導(dǎo)致對(duì)合同內(nèi)的部分條款無法正常履行。 比如，近年來部分企業(yè)受疫情影響，受托方延期交付、延期付款等情況比較普遍，但企業(yè)未根據(jù)實(shí)際情況的變動(dòng)簽署補(bǔ)充協(xié)議，導(dǎo)致合同權(quán)利難以維護(hù)。

另一方面，對(duì)合同的履約過程缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督。 在部分國有企業(yè)內(nèi)部，將合同的擬訂、歸檔以及合同執(zhí)行等工作相互分開，合同管理部門僅負(fù)責(zé)歸檔任務(wù)，基本不參與合同的履約過程，而合同執(zhí)行部門的任務(wù)集中于業(yè)務(wù)方面，法律知識(shí)和法律意識(shí)相對(duì)薄弱，當(dāng)履約過程中發(fā)生問題時(shí)，未及時(shí)協(xié)商解決，往往會(huì)錯(cuò)過最佳的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)。 由此可見，國有企業(yè)缺少專門的監(jiān)督機(jī)制時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致合同履約的執(zhí)行力不足，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，對(duì)各類合同管理風(fēng)險(xiǎn)沒有在第一時(shí)間采取積極措施。

2.6 合同管理制度更新不及時(shí)

企業(yè)內(nèi)部的合同制度要與公司組織機(jī)構(gòu)和最新的法律法規(guī)匹配，否則就難以保證合同管理工作的有序推進(jìn)。 部分國有企業(yè)的合同管理制度更新不及時(shí)，在已經(jīng)具有新的組織機(jī)構(gòu)和法律法規(guī)時(shí)，仍遵循著舊的管理程序，人員在工作過程中缺乏統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)，不利于合同管理的標(biāo)準(zhǔn)化和流程化。

3 國有企業(yè)加強(qiáng)合同管理的優(yōu)化策略

3.1 加強(qiáng)對(duì)合同內(nèi)容的嚴(yán)格審查

國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同內(nèi)容的嚴(yán)格審查，可從以下幾個(gè)方面做出調(diào)整。

首先，加強(qiáng)對(duì)合同對(duì)方的資質(zhì)審查。 尤其是一些所涉金額較高、業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)較多的合同，應(yīng)深入調(diào)研對(duì)方企業(yè)或個(gè)人的資產(chǎn)情況、信用情況、財(cái)務(wù)情況以及過往的履約能力。 并根據(jù)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，結(jié)合外部風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政策以及社會(huì)穩(wěn)定性等各方面的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行分析和論證，最終形成書面報(bào)告；或?qū)撛诠?yīng)商的上述要求在評(píng)標(biāo)細(xì)則中體現(xiàn)，在評(píng)標(biāo)階段進(jìn)行過濾篩選。 在此過程中，若國有企業(yè)涉及疑難問題或風(fēng)險(xiǎn)較大的問題，可以邀請(qǐng)有關(guān)外部專家參與論證，也可以委托專業(yè)的機(jī)構(gòu)參與調(diào)研，確保合同對(duì)方資產(chǎn)審查結(jié)果的真實(shí)性。

其次，加強(qiáng)對(duì)合同內(nèi)容和條款的審查。 著重關(guān)注合同內(nèi)容、期限、責(zé)任分配與違約處理、款項(xiàng)、履約形式等核心內(nèi)容，確保這些涉及企業(yè)核心利益的條款具備事實(shí)的法律效力。 同時(shí)，國有企業(yè)還要特別關(guān)注招投標(biāo)內(nèi)容的審核，確保招投標(biāo)文件與合同內(nèi)容的一致性，杜絕擅自更改合同內(nèi)容。 一旦要對(duì)局部的條款作出更改，應(yīng)立刻形成相應(yīng)的相應(yīng)記錄并通知相關(guān)單位/部門，便于后期對(duì)合同審查過程進(jìn)行追溯[5]。

3.2 持續(xù)增強(qiáng)合同管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

首先，對(duì)合同的執(zhí)行人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，提供法律和專業(yè)知識(shí)的更新。 根據(jù)民法典等合同相關(guān)制度政策的更新，不斷學(xué)習(xí)提升合同管理能力。 時(shí)刻關(guān)注國務(wù)院以及相關(guān)政府部門頒布出臺(tái)的有關(guān)合同管理政策，組織專題學(xué)習(xí)。 管理者應(yīng)發(fā)揮好組織帶頭作用，加強(qiáng)合同風(fēng)險(xiǎn)的宣導(dǎo)教育，使人員在履約過程中始終保持警惕性，對(duì)合同管理的相關(guān)內(nèi)容與流程建立正確認(rèn)知，尊重合同管理在風(fēng)險(xiǎn)防范中的價(jià)值，并在實(shí)際工作中加強(qiáng)協(xié)作配合，塑造良好的合同管理環(huán)境。

其次，國有企業(yè)應(yīng)重視合同管理人員的培養(yǎng)。引進(jìn)綜合型管理人才，并對(duì)內(nèi)部現(xiàn)有人員提供必要培訓(xùn)。 合同管理中，人力資源水平在一定程度上決定著合同管理質(zhì)量，這是一項(xiàng)典型的知識(shí)密集型工作。 因此，國有企業(yè)在人才選聘和崗位職責(zé)分配時(shí)，要綜合考慮其學(xué)科背景和工作經(jīng)驗(yàn)，確保合同管理人員具備良好的法律能力、業(yè)務(wù)融合能力以及戰(zhàn)略管理思維。 只有充分認(rèn)識(shí)合同管理對(duì)企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的價(jià)值，才能在相應(yīng)的崗位中充分發(fā)揮出合同管理應(yīng)有的作用。

最后，定期進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)反饋，結(jié)合以往執(zhí)行過程中遇到的問題分析原因并提出解決方法，避免出現(xiàn)重復(fù)的問題，以提高合同管理的質(zhì)量。

3.3 建立健全合同管理責(zé)任機(jī)制

一方面，國有企業(yè)應(yīng)明確劃分合同管理中的職責(zé)，遵循“崗位不相容”原則。 在一項(xiàng)業(yè)務(wù)中，與合同簽訂相關(guān)的管理部門均應(yīng)參與合同的審批流程，將每一個(gè)流程的審批權(quán)限與責(zé)任相互分離，從根源處減少后期的合同糾紛。 清晰劃分不同的部門和崗位的職責(zé)，當(dāng)合同管理中出現(xiàn)問題時(shí)，根據(jù)既定的管理制度進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

另一方面，建立合同風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制。 企業(yè)可加強(qiáng)對(duì)信息化管理技術(shù)的應(yīng)用，采用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)，建立完善的合同管理信息庫，統(tǒng)一歸集所有的合同數(shù)據(jù)和資料，基于可靠的數(shù)據(jù)信息開展風(fēng)險(xiǎn)分析，提前預(yù)測(cè)合同風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和波及范圍，對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)造成的負(fù)面影響進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，以便于企業(yè)快速制訂風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策[6]。

3.4 積極落實(shí)動(dòng)態(tài)化合同管理

一方面，強(qiáng)化合同的履約管理。 國有企業(yè)應(yīng)從組織架構(gòu)的角度切入，設(shè)置專門的合同管理部門、合同履約管理的責(zé)任人等，專人專崗，對(duì)合同管理的全部事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌，設(shè)計(jì)合理的操作規(guī)范、流程以及崗位考核標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)客觀環(huán)境變化而導(dǎo)致合同需要變更或終止的情況，由合同管理人員按照流程進(jìn)行辦理。合同管理人員要對(duì)整個(gè)合同管理過程進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)對(duì)方未按照規(guī)定履約的，應(yīng)積極溝通并主動(dòng)了解情況，促進(jìn)按時(shí)履約，并督促企業(yè)內(nèi)部的合同執(zhí)行人員樹立正確的法律意識(shí)，對(duì)出現(xiàn)的履約風(fēng)險(xiǎn)、異常合同等，及時(shí)上報(bào)管理層并采取必要措施，對(duì)嚴(yán)重違約或難以通過正常手段溝通的合同，要積極尋求法律幫助。

另一方面，國有企業(yè)應(yīng)建立完善的合同臺(tái)賬。明確合同檔案的歸口管理責(zé)任，注重合同的日常管理，完善合同分類標(biāo)準(zhǔn)并統(tǒng)一編號(hào)，便于日后的查閱和檢索。 另外，注重合同的動(dòng)態(tài)化管理，除了合同文本外，還要對(duì)合同相關(guān)的過程審批資料、采購資料、談判資料、決策資料、驗(yàn)收材料以及支付材料等統(tǒng)一歸檔保管。

3.5 及時(shí)完善合同管理制度

國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)、當(dāng)代大環(huán)境技術(shù)的更新和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)完善合同管理制度。 2023 年5 月18 日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局頒發(fā)最新?合同行政監(jiān)督管理辦法?，為維護(hù)國家利益、企業(yè)利益、社會(huì)公共利益和消費(fèi)者權(quán)益，根據(jù)?中華人民共和國民法典?等法律法規(guī)并結(jié)合當(dāng)下時(shí)政經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化共頒布了23 條新辦法，從合同格式、合同訂立流程、履約責(zé)任等多個(gè)方面做出了調(diào)整和優(yōu)化。 因此，國有企業(yè)須及時(shí)升版自身合同管理制度，使合同管理程序貼合國家時(shí)代發(fā)展。

4 結(jié)論

綜上所述，國有企業(yè)在新時(shí)期背景下積極推進(jìn)合同管理的優(yōu)化，是符合高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措。薄弱的合同風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)終將給企業(yè)的發(fā)展埋下隱患，因此國有企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)符合自身經(jīng)營特點(diǎn)的合同管理體系，加強(qiáng)對(duì)合同內(nèi)容的嚴(yán)格審查，培養(yǎng)全員性的合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法律意識(shí)，建立健全合同管理的責(zé)任機(jī)制，積極落實(shí)動(dòng)態(tài)化的合同管理，使合同管理的各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到部門、崗位以及責(zé)任人，在企業(yè)內(nèi)形成良好的管理氛圍，創(chuàng)新合同管理思路和管理模式，幫助企業(yè)在變幻莫測(cè)的市場(chǎng)環(huán)境下規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。