摘要：危險化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的化學(xué)品。由于其具有易燃、易爆、有毒等特性，常常使生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸危險化學(xué)品的單位（以下統(tǒng)稱危險化學(xué)品單位）的消防管控面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來，國內(nèi)多起?；钒踩鹿?，進一步暴露出危險化學(xué)品單位在消防安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)。本文通過對江蘇省某高新園區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品單位消防安全現(xiàn)狀的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，消防安全責(zé)任落實不力、監(jiān)管體系滯后、技術(shù)服務(wù)質(zhì)量低等問題。同時，提出了一系列針對性的消防安全管理對策，旨在通過加強消防規(guī)劃、落實主體責(zé)任、提高監(jiān)管效能等，提升高新園區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品單位消防安全水平，預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事故，保障高新園區(qū)平穩(wěn)有序運行。

關(guān)鍵詞：高新園區(qū)；危險化學(xué)品；消防安全

引言

化工行業(yè)的快速發(fā)展促進了經(jīng)濟增長，同時帶來了日益嚴(yán)峻的安全風(fēng)險。大量危險化學(xué)品的生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸，使得危險化學(xué)品單位面臨較高的火災(zāi)和爆炸風(fēng)險。近年來，幾起重大危險化學(xué)品事故深刻揭示了危險化學(xué)品單位消防安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，高新園區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品單位在消防管控方面存在諸多問題。這些問題不僅增加了事故發(fā)生的可能性，還對單位、園區(qū)乃至社會安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

一、高新園區(qū)危險化學(xué)品單位的特點

高新園區(qū)危險化學(xué)品單位涉及大量、多種類危險化學(xué)品的儲存和使用，具有較高的安全風(fēng)險。這些單位在日常運營中面臨的消防安全壓力較大，任何疏忽都可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果。通過走訪調(diào)研江蘇省某高新園區(qū)內(nèi)的31家危險化學(xué)品單位，發(fā)現(xiàn)此類單位有以下幾個主要特點。

（一）危險化學(xué)品種類多、用量大

由于高新園區(qū)聚集了大量生物醫(yī)藥、檢驗檢測、高端裝備制造、高分子聚合物生產(chǎn)等新型業(yè)態(tài)，園區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品單位往往儲存和使用多種類（上百種）、大用量（數(shù)噸）的危險化學(xué)品。這些危險化學(xué)品無一例外具有易燃、易爆、腐蝕或毒害等特性，極易導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或中毒等事故。

（二）復(fù)雜的生產(chǎn)流程與不合格的儲存環(huán)境

高新園區(qū)危險化學(xué)品單位的生產(chǎn)工藝通常較為復(fù)雜，涉及多個環(huán)節(jié)的密切配合。在生產(chǎn)過程中，各類危險化學(xué)品的反應(yīng)、催化、加熱、壓縮等操作都增加了事故發(fā)生風(fēng)險。在儲存環(huán)境方面，往往出現(xiàn)多種危險化學(xué)品混合堆放，極易因危險化學(xué)品交叉反應(yīng)而出現(xiàn)事故。

（三）事故影響范圍廣泛

由于高新園區(qū)一般位于城市中心地帶或科研區(qū)、高校聚集區(qū)，同時高新園區(qū)內(nèi)往往多業(yè)態(tài)聚集，包括商業(yè)、娛樂、餐飲、住宿等人員密集場所。一旦發(fā)生火災(zāi)或爆炸等事故，危害不僅限于高新園區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品單位本身，事故往往會嚴(yán)重波及園區(qū)和周邊區(qū)域的環(huán)境、居民生活。

（四）單位體量小，缺乏安全管理制度和人員

高新園區(qū)內(nèi)的危險化學(xué)品單位以初創(chuàng)期和成長期的中小型科技企業(yè)為主，這些類型的企業(yè)受資金、場地、人員和管理理念等的限制，往往重業(yè)務(wù)、輕安全，重科研、輕消防。跟規(guī)模以上的高危企業(yè)相比，園區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品單位普遍缺少專業(yè)安管人員、消防設(shè)施設(shè)備和完善的消防安全管理制度。

二、高新園區(qū)危險化學(xué)品單位消防安全管控現(xiàn)狀

雖然絕大多數(shù)高新園區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品單位已制定了基本的消防防控措施，但在消防安全軟硬件方面仍然面臨諸多問題，整體管理水平和應(yīng)急能力有待進一步提升。調(diào)研結(jié)果顯示，園區(qū)內(nèi)31家危險化學(xué)品單位共排查出522條消防隱患，平均每家單位存在16.8條，問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）消防安全管理檔案不完善

部分單位的消防安全管理責(zé)任未明確落實到位，導(dǎo)致對隱患治理工作缺乏具體指導(dǎo)。消防安全隱患排查治理檔案記錄不完整是一個突出問題，19條隱患表明單位在基礎(chǔ)管理上存在嚴(yán)重不足，檔案內(nèi)容不全面或更新不及時，增加了隱患識別難度。

（二）消防設(shè)施設(shè)備存在隱患

園區(qū)內(nèi)多家單位的防爆接線管道老化或接地不規(guī)范現(xiàn)象較為普遍；個別單位在?；窌捍骈g使用非防爆燈具、非防爆攝像頭；單位內(nèi)部微型消防站裝備不齊、質(zhì)量不佳，不能投入實戰(zhàn)。另外，公共區(qū)域的消防設(shè)備維護和日常運行存在漏洞，隱患數(shù)量達到113條，對火災(zāi)早期處置能力產(chǎn)生了不良影響。

（三）消防維保和檢測不規(guī)范

消防設(shè)備的維保記錄往往流于形式，12條隱患反映出部分單位在設(shè)備維護和管理環(huán)節(jié)存在敷衍現(xiàn)象，如部分單位的消防栓箱點檢卡存在漏打、補打、一次性打一年等弄虛作假現(xiàn)象。此外，消防檢測報告中存在數(shù)據(jù)不真實、信息不詳盡的情況，10條隱患表明檢測工作未能為隱患治理提供有效依據(jù)[1]。

（四）應(yīng)急體系建設(shè)不完善

部分單位的應(yīng)急預(yù)案缺乏實戰(zhàn)性和針對性，未與園區(qū)管理機構(gòu)的綜合應(yīng)急預(yù)案有效銜接，也未與園區(qū)內(nèi)其他企業(yè)形成應(yīng)急聯(lián)動，不能滿足突發(fā)火災(zāi)事故時的快速響應(yīng)需求。園區(qū)內(nèi)的多方（園區(qū)管理機構(gòu)、應(yīng)急管理部門、消防救援大隊、公安、城管、環(huán)保等部門）聯(lián)動機制協(xié)調(diào)不暢，信息傳遞滯后，進一步削弱了突發(fā)事件，特別是火災(zāi)事故中的應(yīng)急處置能力。

三、高新園區(qū)危險化學(xué)品單位消防安全風(fēng)險分析

（一）消防安全主體責(zé)任落實不力

部分單位未將消防安全主體責(zé)任融入日常管理工作中。單位內(nèi)部責(zé)任劃分不清，消防安全工作僅停留在表面，未形成常態(tài)化管理機制。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分單位未建立完善的消防安全檔案，隱患治理過程缺乏詳細(xì)記錄。單位管理層對消防工作的重視程度不夠，這些問題導(dǎo)致消防隱患難以及時排查和消除。

（二）消防安全監(jiān)管體系落后

園區(qū)消防安全監(jiān)管體系未能滿足危險化學(xué)品單位發(fā)展需求。部分園區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門對危險化學(xué)品單位的日常檢查和督導(dǎo)流于形式，僅關(guān)注簡單的設(shè)施設(shè)備數(shù)量而忽視實際使用狀態(tài)。監(jiān)管體系在隱患排查的全面性和深度方面存在明顯不足，對隱患整改過程缺乏跟蹤與閉環(huán)管理。監(jiān)管信息化水平較低，未能通過統(tǒng)一平臺對園區(qū)整體消防安全形勢進行動態(tài)監(jiān)測和評估[2]。

（三）消防技術(shù)服務(wù)組織服務(wù)質(zhì)量不高

園區(qū)內(nèi)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)存在明顯的服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)水平差異。一些機構(gòu)未嚴(yán)格遵循技術(shù)規(guī)范執(zhí)行隱患排查和消防檢測，檢測報告往往缺乏詳細(xì)內(nèi)容和針對性的分析結(jié)果，導(dǎo)致危險化學(xué)品單位無法有效識別和解決消防隱患，從而影響了消防風(fēng)險的管理效果。調(diào)研顯示，在園區(qū)內(nèi)31家危險化學(xué)品單位中，12家存在消防維保形式化的現(xiàn)象，10家的檢測報告內(nèi)容不真實或不具體。部分機構(gòu)為了爭取項目，忽視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，甚至故意回避高風(fēng)險因素。一些機構(gòu)擅自簡化操作流程，忽略了檢測和維保工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致重大隱患未能及時被發(fā)現(xiàn)和處置。這些問題削弱了危險化學(xué)品單位的整體消防管理能力，進一步增加了危險化學(xué)品單位的消防安全風(fēng)險。

（四）應(yīng)急救援體系建設(shè)不完善

園區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品單位的應(yīng)急救援體系存在設(shè)計不足的問題。部分單位的應(yīng)急預(yù)案缺乏科學(xué)性和針對性，對復(fù)雜事故的應(yīng)對措施不夠全面。部分單位的應(yīng)急資源儲備不足，應(yīng)急物資分布不合理或存在管理漏洞，難以在事故發(fā)生后及時投入使用。園區(qū)內(nèi)的聯(lián)合救援機制不夠完善，危險化學(xué)品單位與園區(qū)管理機構(gòu)之間缺乏協(xié)同配合的演練和聯(lián)動機制。這些問題增加了突發(fā)事故中的響應(yīng)難度，也顯著削弱了事故處置效果。

四、高新園區(qū)消防安全管理對策

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建消防規(guī)劃體系

消防規(guī)劃是園區(qū)消防安全管理的基礎(chǔ)，需要結(jié)合園區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品單位分布、危險源等級和園區(qū)發(fā)展需求進行科學(xué)設(shè)計。優(yōu)化資源配置，合理規(guī)劃消防設(shè)施和應(yīng)急通道，可以大大縮短火災(zāi)發(fā)生后的響應(yīng)時間。第一，根據(jù)園區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品單位的分布情況和危險源的特點，科學(xué)布置消防站點、消防通道和消防水源，明確重點防控區(qū)域。第二，制定分層次的消防規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋不同規(guī)模、不同風(fēng)險等級單位，避免資源集中或分布不均。第三，推動消防規(guī)劃與園區(qū)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，加強與周邊城市消防系統(tǒng)的銜接，實現(xiàn)資源的綜合利用和統(tǒng)一管理。

（二）壓實主體責(zé)任，完善管理體系

危險化學(xué)品單位消防安全主體責(zé)任的落實是日常管理的核心環(huán)節(jié)。部分單位在責(zé)任劃分、制度建設(shè)和執(zhí)行力上存在薄弱點，導(dǎo)致消防隱患反復(fù)發(fā)生。壓實主體責(zé)任，需要明確權(quán)責(zé)劃分并強化落實。第一，建立單位消防安全責(zé)任制，明確管理層、部門負(fù)責(zé)人和員工的具體職責(zé)，逐層落實到位。第二，完善隱患排查和治理的工作流程，制定標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)范，對隱患的排查、上報、整改和復(fù)查進行閉環(huán)管理。第三，強化責(zé)任考核機制，將消防管理納入單位績效評價體系，對未履行消防責(zé)任的人員追責(zé)問責(zé)。

（三）提升監(jiān)管效能，強化源頭治理

消防監(jiān)管的有效性直接影響園區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品單位的隱患治理進程。動態(tài)監(jiān)管體系和專業(yè)化的監(jiān)督方式可以強化對隱患的排查深度和覆蓋范圍。推動監(jiān)管能力提升，需要從檢查方式和技術(shù)支持兩方面進行改進。第一，增加監(jiān)管檢查頻率，制定針對危險化學(xué)品單位的專項檢查計劃，覆蓋園區(qū)內(nèi)所有危險化學(xué)品單位，逐步形成動態(tài)檢查機制。第二，建設(shè)集約化、可視化平臺，實現(xiàn)隱患數(shù)據(jù)的實時更新和追蹤，加強危險化學(xué)品單位和監(jiān)管部門之間的信息共享和聯(lián)動，提升監(jiān)管工作的系統(tǒng)性和及時性。通過智能化、可視化的監(jiān)管平臺，園區(qū)日常安全監(jiān)管工作得到進一步量化，可以實現(xiàn)對危險化學(xué)品單位的重點部位進行24小時線上監(jiān)管。第三，引入專業(yè)第三方機構(gòu)，對危險化學(xué)品單位隱患排查和整改情況進行獨立審查，提供專業(yè)的風(fēng)險評估報告和改進建議。高新園區(qū)也同步開展整體性安全風(fēng)險評估工作，通過園區(qū)和企業(yè)雙管齊下，切實解決危險化學(xué)品單位風(fēng)險源難掌握、隱患整改閉環(huán)難的問題，達到安全評估覆蓋率100%，切實提高安全發(fā)展水平[3]。

（四）強化宣傳培訓(xùn)，提高安全素養(yǎng)

在危險化學(xué)品單位中，員工是消防管理的直接參與者，其安全素養(yǎng)對隱患排查和火災(zāi)應(yīng)急處理有直接影響。通過宣傳和培訓(xùn)工作，可以使員工掌握消防知識和技能，增強其自我保護能力。第一，制定系統(tǒng)化的宣傳計劃，結(jié)合單位特點和實際需求，開展多層次、多形式的消防安全宣傳活動，如宣傳展覽、安全知識競賽和主題講座等。第二，組織定期培訓(xùn)，針對不同崗位設(shè)計專門的培訓(xùn)內(nèi)容，包括滅火設(shè)備使用、危險化學(xué)品管理和火災(zāi)應(yīng)急處置等重點內(nèi)容。第三，定期開展全員消防演練，模擬多種火災(zāi)場景，提升員工應(yīng)對突發(fā)火災(zāi)的熟練度和協(xié)作能力，使培訓(xùn)內(nèi)容更加實用、有效。

（五）加強應(yīng)急預(yù)案管理，推進應(yīng)急體系建設(shè)

高新園區(qū)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理體制、機制、法制的綜合運用和重要載體。第一，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的園區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系。園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)全面編制修訂各級各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)園區(qū)實際情況和園區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品單位的特點，及時編制、修訂綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案，與危險化學(xué)品單位編制的各級各類操作性應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案進行有效銜接，不斷健全橫向到邊、縱向到底的園區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系。第二，不斷增強應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實用性。園區(qū)應(yīng)提前做好風(fēng)險評估、資源調(diào)查、案例剖析等工作，確保應(yīng)急預(yù)案具備針對性、實用性和可操作性。第三，加快建立扁平化、務(wù)實化的應(yīng)急處置體系。通過構(gòu)建精準(zhǔn)高效、實用管用的應(yīng)急處置體系，園區(qū)才能以信息技術(shù)為支撐，真正做到“情報研判集約化、指揮調(diào)度扁平化、應(yīng)急救援高效化”。第四，推動應(yīng)急演練工作常態(tài)化。園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)科學(xué)分析研判本園區(qū)火災(zāi)隱患點及危險化學(xué)品單位風(fēng)險態(tài)勢，按照實戰(zhàn)化要求，分類別、分層級編制年度應(yīng)急演練工作計劃，創(chuàng)新應(yīng)急演練模式，強化應(yīng)急演練評估，突出問題導(dǎo)向，重點安排綜合演練、專項演練、指揮演練、復(fù)盤演練等針對性高、檢驗性強的應(yīng)急演練項目，練指揮、練協(xié)同、練戰(zhàn)法、練保障。

（六）建強救援力量，提升處置能力

第一，組建園區(qū)內(nèi)部的專業(yè)消防隊伍，配備必要的救援裝備和防護設(shè)施，建立定期訓(xùn)練和能力評估機制。第二，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備，明確物資種類、數(shù)量和分布位置，保證火災(zāi)發(fā)生時能夠及時調(diào)配使用。第三，加強園區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品單位與消防部門的協(xié)同機制，定期開展聯(lián)合救援演練，提高多方協(xié)作效率和應(yīng)急處置能力。通過緊密合作，形成統(tǒng)一指揮和資源共享的聯(lián)動模式。

結(jié)語

危險化學(xué)品單位的消防安全管理事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。通過對高新園區(qū)內(nèi)消防現(xiàn)狀的調(diào)研與分析，發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品單位在責(zé)任落實、設(shè)施維護、監(jiān)管效能等方面存在諸多問題，亟須采取針對性的對策。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)消防體系、壓實主體責(zé)任、提升監(jiān)管效能和強化應(yīng)急救援能力等措施，是改善消防安全管理的有效路徑。消防管理需要多方協(xié)同，危險化學(xué)品單位、園區(qū)管理機構(gòu)和監(jiān)管部門各盡其責(zé)，形成系統(tǒng)化的安全防控網(wǎng)絡(luò)，才能防患于未然，確保高新園區(qū)和園區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品單位的平穩(wěn)運行。

參考文獻

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