黃強(qiáng) 石堯

基層民主是發(fā)展我國社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程，其內(nèi)含的基層群眾自治制度也是我國基本政治制度之一。高中思政課作為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的核心課程，直接影響學(xué)生價(jià)值觀的形成。學(xué)習(xí)基層群眾自治制度有助于學(xué)生了解基層民主的具體表現(xiàn)，引燃關(guān)心國家發(fā)展、貢獻(xiàn)基層的熱情，繼而深刻理解我國“民主”的本質(zhì)內(nèi)涵，為今后有序參與政治生活打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

現(xiàn)行教材的處理方式解析

“基層群眾自治制度”取自統(tǒng)編版教材必修3《政治與法治》第二單元“人民當(dāng)家作主”第六課中的“基層群眾自治制度”。該部分由兩組內(nèi)容構(gòu)成，一是基層群眾自治的組織形式，二是人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐。由于該部分內(nèi)容理論性較強(qiáng)，遠(yuǎn)離學(xué)生的日常生活實(shí)踐，如果只采用傳統(tǒng)的“授受式教學(xué)”極易導(dǎo)致學(xué)生滋生厭學(xué)情緒，影響對(duì)“人民民主”真諦的領(lǐng)會(huì)。

反觀高一學(xué)生現(xiàn)狀，經(jīng)過初中三年的道德與法治學(xué)習(xí)，他們已初步具備整理資料與分析問題的能力，形成了一定的政治思維，并對(duì)我國基本政治制度有了一定的整體把握。但由于缺乏足夠的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生對(duì)“基層群眾自治制度”的理解尚停留于感性認(rèn)識(shí)層面，缺乏必要的理性認(rèn)識(shí)。并且，通過前期調(diào)查我們還發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對(duì)居委會(huì)性質(zhì)，居委會(huì)和政府、黨的關(guān)系有待厘清，對(duì)基層民主自治環(huán)節(jié)的認(rèn)識(shí)有待深化。

這些都需要教師在充分把握教材內(nèi)容的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)生的真實(shí)生活體驗(yàn)，采用有效的教學(xué)行動(dòng)，幫助學(xué)生突破學(xué)習(xí)的障礙點(diǎn)。我們遵循理論結(jié)合實(shí)踐的邏輯進(jìn)路，以對(duì)海淀街道小南莊社區(qū)“停車難”問題的探討為契機(jī)，引導(dǎo)學(xué)生展開“基層民主”的實(shí)踐學(xué)習(xí)。

教學(xué)過程設(shè)計(jì)

環(huán)節(jié)一：小南莊社區(qū)的故事。厘清基層群眾自治制度相關(guān)知識(shí)既是思政學(xué)科核心素養(yǎng)的內(nèi)在要求，也是有序參與民主政治生活的理論基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，教師可先引導(dǎo)學(xué)生分小組在小南莊社區(qū)走訪調(diào)查、收集資料，如小南莊在社區(qū)公共管理方面存在過哪些問題？社區(qū)居委會(huì)是否牽頭同居民一起協(xié)商解決了這些問題？還有哪些問題一直沒有被妥善解決？當(dāng)下小南莊社區(qū)居民熱議和關(guān)注的問題是什么？并將學(xué)生收集的小南莊社區(qū)居委會(huì)基層治理現(xiàn)狀的圖文資料作為情境材料導(dǎo)入新課。于是，在本節(jié)課教學(xué)伊始，教師就可以引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合走訪調(diào)查得到的圖文資料，思考居委會(huì)的職能、特點(diǎn)以及基層群眾自治組織和基層黨組織、基層政府的關(guān)系。如小南莊社區(qū)居委會(huì)的職能是什么？有何特點(diǎn)？小南莊社區(qū)居委會(huì)和小南莊社區(qū)黨組織、海淀街道辦事處、海淀區(qū)人民政府是什么關(guān)系？隨后在此基礎(chǔ)上，教師梳理學(xué)生的答案，概述基層群眾自治組織的性質(zhì)、職能、特點(diǎn)與管理模式。從而，通過知識(shí)和情境的關(guān)聯(lián)，以及對(duì)社區(qū)黨組織、海淀區(qū)人民政府、海淀街道辦事處和小南莊社區(qū)關(guān)系的區(qū)分，促使學(xué)生理解基層群眾自治制度的內(nèi)涵與基層群眾自治制度的實(shí)施。

環(huán)節(jié)二：“我”和小南莊社區(qū)的故事。教師以學(xué)生收集的圖文信息為基礎(chǔ)，圍繞“小南莊社區(qū)停車難”的主題搭建模擬情境，組織學(xué)生以小組為單位從居委會(huì)代表、居民代表（人大代表、黨員、普通群眾、行業(yè)代表）、海淀街道辦事處和物業(yè)代表角度出發(fā)，共同協(xié)商解決小南莊社區(qū)“停車難”的問題，并借助PPT展示“和和氣氣商量、相互尊重、對(duì)事不對(duì)人、換位思考、控制發(fā)言時(shí)間、輪流發(fā)言、不搶話不打斷”的議事規(guī)則。隨后，在此基礎(chǔ)上，教師進(jìn)一步向?qū)W生追問“制定議事原則時(shí)需注意哪些邊界？”借此引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)“村規(guī)民約的制定既要符合自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的原則，又要在保障權(quán)利行使時(shí)不能與憲法法律和國家政策相抵觸”。

接下來，教師繼續(xù)引導(dǎo)學(xué)生以小組為單位，提煉第一環(huán)節(jié)中的有效信息并展開討論，主題如下：居民代表圍繞“停車位少，該怎么辦？”居委會(huì)圍繞“如何協(xié)調(diào)好車位問題，避免糾紛？”海淀街道辦事處圍繞“如何協(xié)調(diào)小南莊社區(qū)內(nèi)外停車？”物業(yè)代表就“如何靈活利用車位”，通過模擬商討小南莊社區(qū)停車難問題解決方案的民主協(xié)商會(huì)，有效還原了真實(shí)問題發(fā)生的場域，讓學(xué)生能夠真正參與小區(qū)治理實(shí)踐，充分感受和理解基層自治的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督的民主實(shí)踐全過程。

學(xué)生經(jīng)過幾分鐘討論后，教師將各組代表提出的建議呈現(xiàn)在黑板上，并組織扮演居委會(huì)主任的學(xué)生手執(zhí)粉筆，走上講臺(tái)，就各代表每項(xiàng)建議向全班同學(xué)征求意見，在一致認(rèn)可的建議后標(biāo)記“√”，在被多數(shù)反對(duì)的建議后標(biāo)記“×”，在認(rèn)為完善后可實(shí)行的建議后標(biāo)記“〇”，以此引導(dǎo)各方達(dá)成共識(shí)。意見征求完畢后，居委會(huì)主任匯總可執(zhí)行的建議并宣布會(huì)議結(jié)束。

最后，教師根據(jù)各組建議，提煉出“停車難”問題解決過程中所體現(xiàn)出的民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的表現(xiàn)，促使學(xué)生將所學(xué)新知與自身已有經(jīng)驗(yàn)建立起實(shí)質(zhì)性聯(lián)系。通過模擬解決小南莊社區(qū)“停車難”問題的協(xié)商討論活動(dòng)，學(xué)生群策群力，商定合理方案，借此深化理解和落實(shí)參與基層社會(huì)治理的五種民主形式，提升其公共參與民主政治生活的能力。

環(huán)節(jié)三：小南莊社區(qū)故事后續(xù)。此外，為提升學(xué)生課堂吸收率，內(nèi)化課堂學(xué)習(xí)內(nèi)容，教師還須發(fā)放《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》第三章第三十條的內(nèi)容：“居住小區(qū)在居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的指導(dǎo)下，可以成立停車自治組織，對(duì)居住小區(qū)內(nèi)停車實(shí)行自我管理、自我服務(wù)。自我管理服務(wù)可以收取一定的費(fèi)用，用于停車自治成本費(fèi)用、停車設(shè)施建設(shè)等，費(fèi)用收取和使用情況應(yīng)當(dāng)定期在居住小區(qū)內(nèi)公示?！庇纱?，在法律知識(shí)的支撐下，教師利用PPT展示真實(shí)世界中小南莊社區(qū)“停車難”問題的后續(xù)解決方案：小南莊社區(qū)居委會(huì)牽頭組織了自治管理委員會(huì)，成立了停車自治組織，社區(qū)居民擔(dān)任志愿者，承擔(dān)入戶走訪、車位規(guī)劃、收費(fèi)管理的任務(wù)。年底，在小南莊社區(qū)文化廣場召開“分紅大會(huì)”，社區(qū)黨委和自治管理委員會(huì)還利用停車費(fèi)結(jié)余資金，為社區(qū)811戶居民分發(fā)分工物資。小南莊社區(qū)成為北京市首個(gè)只運(yùn)營、不營利的停車自治創(chuàng)新模式社區(qū)。并據(jù)此引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)到在協(xié)商解決小南莊社區(qū)“停車難”問題的過程中，正是因?yàn)榧w協(xié)商，共同參與，群策群力，才使得停車難題得以順利解決。

環(huán)節(jié)四：實(shí)踐作業(yè)。思政課的學(xué)習(xí)不僅應(yīng)發(fā)生在課堂上，亦應(yīng)該發(fā)生在社會(huì)大環(huán)境中。基于此，我們就如何提升“社區(qū)治理參與度”發(fā)問，并設(shè)計(jì)了系統(tǒng)的實(shí)踐作業(yè)：北京某小區(qū)居民社區(qū)參與意愿調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，60%的受訪者表示“想?yún)⒓拥菦]有時(shí)間”，15.8%的受訪者表示“換種形式或有人起頭就參加”，如果你是該社區(qū)居委會(huì)成員，請(qǐng)?zhí)岢瞿愕囊庖姾徒ㄗh。以此促使學(xué)生從現(xiàn)實(shí)情境問題中感悟社區(qū)治理的自治性和真實(shí)性，從而以“實(shí)踐走訪調(diào)查—援引社區(qū)情境—調(diào)動(dòng)學(xué)生參與—后期情境拓展—建構(gòu)作業(yè)設(shè)計(jì)”為脈絡(luò)實(shí)現(xiàn)了“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐”的邏輯閉環(huán)。

反思與啟示

思政課教學(xué)要著力消除預(yù)設(shè)與生成間存在的“剪刀差”，提升教學(xué)成效。教學(xué)是預(yù)設(shè)和生成的統(tǒng)一。預(yù)設(shè)體現(xiàn)著教學(xué)的計(jì)劃性，是對(duì)教學(xué)內(nèi)容的尊重；生成體現(xiàn)著教學(xué)的動(dòng)態(tài)開放性，是對(duì)學(xué)生的尊重。預(yù)設(shè)是生成的基礎(chǔ)，生成是預(yù)設(shè)的升華，兩者對(duì)立統(tǒng)一，相輔相成。有鑒于此，我們?cè)诶硇钥创邦A(yù)設(shè)”和“生成”的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)生初中已有“道德與法治”知識(shí)，以對(duì)小南莊“停車難”問題解決方案的預(yù)設(shè)為軸心，梳理出本節(jié)課的教學(xué)脈絡(luò)，并在實(shí)際教學(xué)中充分發(fā)揮教師的教學(xué)智慧，努力捕捉學(xué)生課上的即時(shí)生成，并隨著學(xué)生的生成及時(shí)調(diào)整預(yù)設(shè)內(nèi)容及呈現(xiàn)次序，從而消弭預(yù)設(shè)與生成的疏離對(duì)峙，保證教學(xué)任務(wù)的完滿完成，讓學(xué)生學(xué)有所得。

思政課教學(xué)要適當(dāng)開發(fā)鄉(xiāng)土資源，充實(shí)教學(xué)內(nèi)容。新時(shí)代高中思政學(xué)科核心素養(yǎng)的培育要求教學(xué)實(shí)踐既要注重知識(shí)學(xué)習(xí)的效率，又要注重生命體驗(yàn)的過程。若教師取材的情境疏離學(xué)生生活，無疑缺乏吸引力和感染力，使學(xué)生難以感同身受，從而導(dǎo)致思政課的教學(xué)效果大打折扣。于是，為扭轉(zhuǎn)這一不利局面，我們嘗試將鄉(xiāng)土資源嵌入思政課教育教學(xué)的實(shí)踐當(dāng)中，組織學(xué)生對(duì)海淀街道小南莊社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談，并以此為背景構(gòu)建出“停車難”的情境問題作為學(xué)生開展討論的平臺(tái)，以此增強(qiáng)學(xué)生對(duì)鄉(xiāng)土文化的感知力，從而進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生深刻領(lǐng)悟我國的基層民主實(shí)踐，提升學(xué)生民主政治生活的參與意識(shí)，樹立熱愛家園、建設(shè)家園的意識(shí)。