摘 要：隨著國家對高校教育事業(yè)發(fā)展的大力支持，在新《政府會計制度》全面推行的背景下，高校經(jīng)費的種類和數(shù)量日益增長，會計核算和財務(wù)報銷工作面臨著全新的機遇和挑戰(zhàn)。文章立足于高校經(jīng)費日常財務(wù)報銷工作的細節(jié)，介紹了高校經(jīng)費的內(nèi)容，分析日常報銷中存在的問題，提出了優(yōu)化的對策方法。

關(guān)鍵詞：高校經(jīng)費 財務(wù)報銷 存在的問題 對策研究

中圖分類號：F233? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）02-069-02

高校在人才培養(yǎng)、科學研究、文化傳播等方面具有舉足輕重的作用，是國家培養(yǎng)人才的重要基地，為社會可持續(xù)發(fā)展提供著強大動力。隨著時代發(fā)展，高校不斷迎接著新的機遇和挑戰(zhàn)。高校經(jīng)費以國家財政撥款為主，多渠道經(jīng)費籌集為輔。財務(wù)部門作為學校重要的管理部門，既要為學校教育科研事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又要履行會計的核算監(jiān)督職能。服務(wù)和管理“兩手都要抓、兩手都要硬”。讓規(guī)章制度賦有人性化地執(zhí)行，讓經(jīng)費使用賦有高質(zhì)量地報銷，提高會計工作水平，對高校有序穩(wěn)健發(fā)展起著重要作用。

一、高校經(jīng)費類型

本文所指的高校經(jīng)費報銷類型分為以競爭方式從校外取得的科研經(jīng)費和財政劃撥的非科研經(jīng)費。兩類經(jīng)費在報銷時存在不同，具體要根據(jù)相應(yīng)的管理辦法和財務(wù)制度進行報銷。

（一）科研經(jīng)費

科研經(jīng)費分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費。

縱向科研經(jīng)費是指高校通過承擔國家、地方各級政府部門和公益性行業(yè)的各類科研計劃所取得的項目經(jīng)費和政府間國際科技合作項目經(jīng)費，以及高校作為合作單位承擔上述來源的項目中由項目主持單位轉(zhuǎn)撥到高校的經(jīng)費?？v向科研經(jīng)費根據(jù)具體項目的規(guī)定和實際需要編制預算。

橫向科研經(jīng)費是指高校對外開展科技服務(wù)活動從相關(guān)部門和企事業(yè)單位取得的按合同約定進行管理的各類非財政性質(zhì)的經(jīng)費，以及沒有財政科研經(jīng)費分配權(quán)的部門按合同約定提供的經(jīng)費。一般通過競爭性投標等方式獲得或通過政府部門非常規(guī)申報渠道下達。橫向科研經(jīng)費按委托單位要求或合同約定需要編制預算。對項目委托方無明確要求的，經(jīng)項目委托方同意并在合同中進行約定，項目經(jīng)費管理可以實行經(jīng)費包干制，不再編制預算。

科研經(jīng)費報銷涉及直接費用和間接費用，具體包括設(shè)備費、材料費，測試化驗加工費、燃料動力費、圖書資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、數(shù)據(jù)采集費、專業(yè)通信費、專利費、出版費、版面費、會議費、市內(nèi)交通費、差旅費、國際合作交流費、勞務(wù)費、咨詢費、科研績效等。

（二）非科研經(jīng)費

非科研經(jīng)費是指校內(nèi)預算安排的公用經(jīng)費及人員經(jīng)費、校內(nèi)專項經(jīng)費、財政專項經(jīng)費、學生獎貸勤等專用基金、外單位撥款等。其中財政專項資金一般包含中央財政專項資金和省級財政專項資金兩部分，主要用于支持高校改善辦學條件、深化內(nèi)涵發(fā)展，如中央支持地方高校改革發(fā)展資金、高校思想政治工作?？睢⒔處煱l(fā)展建設(shè)資金等。非科研經(jīng)費要嚴格按照預算范圍開支，事前進行預算申報，按預算批復額度范圍使用經(jīng)費，經(jīng)費使用完畢后應(yīng)進行預算考評和績效管理。

非科研經(jīng)費報銷包括材料費、辦公經(jīng)費、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、版面費、測試費、學生活動費、實習費、市內(nèi)交通費、差旅費、培訓費、會議費、黨建活動費、專家咨詢費、評審鑒定費、勞務(wù)費、講座費、“三公”經(jīng)費（公務(wù)用車、公務(wù)接待、公費出國）等。

二、高校經(jīng)費報銷存在的問題

（一）信息化建設(shè)問題

一是每年各項財經(jīng)監(jiān)督審查工作眾多，財務(wù)部門根據(jù)內(nèi)部自查和外部監(jiān)督過程發(fā)現(xiàn)報賬細節(jié)存在問題，會不斷整改完善報賬要求，而外部報賬人員沒有及時了解更新的報賬要求。二是時代發(fā)展迅速，相關(guān)的財務(wù)政策制度變化更新很快，許多報賬要求不斷更新變化。三是高校經(jīng)費種類繁多，報銷內(nèi)容多樣化，相關(guān)報銷制度嚴格，經(jīng)常讓報賬人員無從下手。四是宣傳形式單一，僅靠學校財務(wù)網(wǎng)站作為宣傳媒介。網(wǎng)站未落實專業(yè)人員管理，宣傳信息長期未更新。財務(wù)部門掌握著財務(wù)資訊第一手資料，若未能及時將新的政策文件和報銷變化進行宣傳普及，就會導致財務(wù)人員與報賬人員信息不對稱。

（二）報銷模式問題

隨著高校發(fā)展規(guī)模日益擴大，高校資金量日益增加，報賬工作量也日益激增。借助信息化技術(shù)手段，財務(wù)報賬模式已告別現(xiàn)場排隊做賬的舊模式，改為網(wǎng)報機器投單的新模式。網(wǎng)報機器投單新模式的流程一般為：報賬人員將報銷資料按要求收集粘貼完成后，登錄財務(wù)網(wǎng)報系統(tǒng)錄入信息并打印網(wǎng)報單據(jù)，完成相關(guān)財務(wù)審批手續(xù)后將單子掃描投入自助投遞機，工作人員取出投遞單據(jù)分配給會計人員制單。若報銷單據(jù)有問題，會計人員電話聯(lián)系報賬人員進行修改，若無問題則由復核人員審核后，由出納支付款項。雖然新模式消除了舊模式排隊、現(xiàn)場等待時間長等現(xiàn)象，但在實踐操作中新模式也存在一定問題。一是報賬人員收集單據(jù)不齊全粘貼不規(guī)范，在網(wǎng)報系統(tǒng)中錄入信息有誤。這些前期環(huán)節(jié)都是靠報賬人員獨自完成，沒有專業(yè)指導培訓，導致投遞單據(jù)大部分都存在問題，還是需要報賬人員到現(xiàn)場處理，浪費了時間成本。二是會計人員、審核人員、出納人員等三個崗位由于審核憑證角度和切入點不同，導致一筆業(yè)務(wù)讓報賬人員多次到現(xiàn)場進行處理，從而引發(fā)矛盾。

（三）報賬人員問題

一是報賬人員一般為教學科研教師、行政教輔人員、學生，他們基本對財務(wù)專業(yè)知識并不了解，在報賬中難免遇到各種問題。常見問題：發(fā)票不規(guī)范、單據(jù)未按要求粘貼、混淆科研經(jīng)費與非科研經(jīng)費使用范圍、簽字存在漏簽代簽現(xiàn)象、合同簽訂不規(guī)范，流程手續(xù)不齊全、未采用公務(wù)卡支付等問題。二是很多教師由于業(yè)務(wù)繁忙，經(jīng)常會請不同的學生幫忙報賬，而學生們基本不懂報賬業(yè)務(wù)。每換一個學生報賬，之前的錯誤又再犯一次，大大降低了教師報賬效率。甚至有些學生可能把財務(wù)人員反饋的問題錯誤理解并轉(zhuǎn)述老師，從而引起財務(wù)人員與報賬老師之間不必要的誤會矛盾。三是報賬人員原則意識和風險意識不夠，依法依規(guī)報賬意識有待提高。對經(jīng)費使用的真實性、合理性缺乏謹慎把控，存在經(jīng)辦人代簽、相關(guān)數(shù)據(jù)材料造假等情況。尤其是科研經(jīng)費，在“放管服”改革背景下，擴大了科研自主權(quán)，項目負責人存在經(jīng)費違規(guī)使用問題。主要體現(xiàn)在：違規(guī)報銷與項目無關(guān)的個人和家庭支出、使用科研經(jīng)費家庭旅游、虛構(gòu)經(jīng)濟業(yè)務(wù)套取資金、將同一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)拆分成多筆以規(guī)避合同簽訂等。

（四）財務(wù)人員問題

一是會計核算工作需要具備扎實的會計功底、持續(xù)掌握各項財經(jīng)法規(guī)政策和學校管理制度、良好的情緒管理和溝通技巧等能力，這對財務(wù)人員的綜合實力提出了一定要求。每位財務(wù)人員的專業(yè)能力不同，對文件政策把握力度可能不一致，對知識點理解運用可能不全面，導致報賬人員感覺報賬要求不統(tǒng)一，相同的問題遇到不同的財務(wù)人員反饋的結(jié)果不同。二是部分財務(wù)人員缺乏進取心和溝通技巧，沒有及時提升自身專業(yè)技能和服務(wù)水平，導致報賬效率低，師生滿意度低。三是2019年新《政府會計制度》出臺，“雙基礎(chǔ)雙報告雙功能”的要求使得高校財務(wù)的做賬方式發(fā)生很大變化，對財務(wù)人員的工作提出了新的挑戰(zhàn)；另一方面，隨著國家對高校教育事業(yè)的大力支持，高校經(jīng)費種類和數(shù)額日益升高，高校會計核算業(yè)務(wù)量日益增大。增加的工作量導致高校財務(wù)人員超負荷工作，如何平衡工作、學習、服務(wù)等，是一項艱巨的考驗挑戰(zhàn)。

（五）經(jīng)費執(zhí)行問題

一是經(jīng)費執(zhí)行進度延遲，財務(wù)報銷時間不均衡，存在年底突擊消費和扎堆報賬的現(xiàn)象。大部分報賬人員由于自身工作繁忙，將經(jīng)費開支累積在年底使用報銷，導致年底業(yè)務(wù)量的驟增，加大財務(wù)工作人員負擔，影響工作效率。二是經(jīng)費執(zhí)行不規(guī)范。項目負責人預算意識不強，事先預算規(guī)劃不健全，事中超預算開支，事后預算考評意識欠缺。針對非科研經(jīng)費，還存在預算松弛現(xiàn)象，影響部門之間經(jīng)費的協(xié)調(diào)使用，降低學校經(jīng)費使用效率。

三、高校經(jīng)費報銷優(yōu)化對策

（一）推進財務(wù)信息對稱共享

一是加強財務(wù)部門信息化建設(shè)。安排專業(yè)人員完善財務(wù)網(wǎng)站信息，持續(xù)更新最新財務(wù)資訊。建立財務(wù)聯(lián)絡(luò)QQ群微信群，及時通知財務(wù)消息，安排專人在群中回答教師提出的財務(wù)問題。在公眾號或宣傳欄中制作各種簡潔直觀的報賬指南，方便師生了解掌握。利用新媒體新手段，多管齊下推進財務(wù)信息互通。二是定期到各學院、各部門、各科研單位開展財務(wù)交流座談會。通過座談會將財務(wù)人員、教學科研教師、行政教輔人員聚集在一起，大家深入交流，互相了解。財務(wù)人員可以更詳細地宣傳解釋各項財務(wù)政策制度，也能更好地理解教師報賬的難點痛點，以便改進財務(wù)服務(wù)質(zhì)量。三是財務(wù)部門可以設(shè)立財務(wù)聯(lián)絡(luò)員服務(wù)方式，即每位財務(wù)人員對接學校某些部門單位，由聯(lián)絡(luò)員負責為對接部門進行財務(wù)信息宣傳、疑難困惑解答。四是不斷探索并優(yōu)化原始票據(jù)電子化管理、無紙化簽批、遠程審核、部門間信息共享等方面，為實現(xiàn)更先進更便利的報賬模式奠定基礎(chǔ)。財務(wù)工作的科技化含量越高，就越能將財務(wù)人員從日常重復、繁雜、瑣碎的工作中解脫出來，將時間和精力投入到更高質(zhì)高效的工作中。

（二）完善報賬模式流程

一是增設(shè)現(xiàn)場服務(wù)窗口，彌補機器投單不接觸報賬的不足。通過現(xiàn)場窗口，可以為老師學生答疑解惑，指導報賬前期環(huán)節(jié)，提高網(wǎng)報投單的正確率，減少報賬人員來回跑的時間成本，提升財務(wù)服務(wù)滿意度。二是財務(wù)內(nèi)部定期召開培訓會，會計人員、復核人員、出納人員相互交流學習，確保賬務(wù)單據(jù)審核的統(tǒng)一性，杜絕會計、復核、出納三個環(huán)節(jié)都讓報賬人員反復到現(xiàn)場改單子的現(xiàn)象。

（三）加強報賬人員隊伍建設(shè)

一是報賬人員要多關(guān)注財務(wù)資訊，多與財務(wù)部門溝通交流，打破自身對財務(wù)工作的固有偏見。二是非科研經(jīng)費大部分涉及學校日常辦公開支、學科建設(shè)、人員績效發(fā)錢等方面，應(yīng)避免讓學生代辦報賬，而應(yīng)固定業(yè)務(wù)熟練的教師辦理，可提高辦事效率，避免產(chǎn)生矛盾誤會。科研經(jīng)費項目負責人可在科研團隊中固定培養(yǎng)報賬專員。三是報賬人員要提高風險意識，嚴格按照財經(jīng)法規(guī)開支經(jīng)費，學校應(yīng)建立報賬誠信體系。

（四）加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)

一是財務(wù)人員要對自己嚴格要求，努力提升專業(yè)技能和綜合實力，不僅要具備扎實的會計功能，不斷更新自身財務(wù)知識庫，還應(yīng)熟練掌握計算機軟件運用，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計匯總能力。二是面對日益增長的工作量和工作難度，財務(wù)部門應(yīng)對財務(wù)人員采取一定的激勵政策，激發(fā)員工工作積極性和部門歸屬感。如通過師生滿意度來評選報賬服務(wù)之星，樹立激勵榜樣。也可通過統(tǒng)計工作量來進行績效分配。三是財務(wù)部門應(yīng)豐富部門學習形式。定期邀請校內(nèi)外專家為財務(wù)人員進行培訓。讓財務(wù)人員多到校外走訪交流，學習先進經(jīng)驗，例如到其他兄弟院校、會計協(xié)會機構(gòu)等地學習。

（五）加強預算意識和績效意識，提升經(jīng)費使用率

一是財務(wù)部門應(yīng)規(guī)定票據(jù)報銷截止時間，逐步推進報銷進度，在一定程度上避免大量票據(jù)堆積在年底報銷，減少因超期未報銷而引起的經(jīng)濟損失。二是要加強經(jīng)費的預算編制、預算執(zhí)行、預算考評等環(huán)節(jié)管理，真正將學校經(jīng)費高效率高質(zhì)量的使用，把錢用在“刀刃上”。針對非科研經(jīng)費，按國家《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》要求，精簡管理模式，合并預算編制科目、下放預算調(diào)劑權(quán)、擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、擴大經(jīng)費包干制實施范圍，有力激發(fā)學?？蒲腥藛T的創(chuàng)新活力，促進了學?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展。項目負責人應(yīng)建立誠信檔案，承諾遵守科研道德和作風學風誠信要求、經(jīng)費應(yīng)切實用于與本項目研究工作相關(guān)的支出。

四、結(jié)語

隨著高等教育的重要性日益突出，高校資金的來源種類越發(fā)多樣化，資金數(shù)量增大，報銷難度增大，報賬難問題如何解決迫在眉睫。這些新變化新要求對高校財務(wù)部門的會計核算工作提出了新的考驗，關(guān)系著學校教育事業(yè)、科研發(fā)展、隊伍建設(shè)等方方面面。抓住機遇和挑戰(zhàn)，不斷發(fā)現(xiàn)和解決高校經(jīng)費報銷工作中存在的問題，以信息化技術(shù)手段為支撐、以專業(yè)知識儲備為基石、以高素質(zhì)綜合性人才為后盾、以預算管理和績效考評為手段，不斷優(yōu)化財務(wù)報銷流程，從而提升高校財務(wù)服務(wù)質(zhì)量和管理水平，為高校高質(zhì)量發(fā)展助力。

參考文獻：

[1] 李紅.優(yōu)化高校財務(wù)報銷流程的思考[J].經(jīng)濟師，2020（02）： 93-95.

[2] 襲梅琴，劉珊.政府會計制度下高校財務(wù)信息化建設(shè)研究[J].財會通訊，2022（08）：166-171.

[作者簡介：吳思竺（1990—），女，漢族，河南省濮陽市人，碩士研究生，中級會計師，研究方向：高校財務(wù)。]

（責編：趙毅）