華 堅(jiān)，楊夢依，曹慧敏

（河海大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 南京 211100）

0 引言

“民為國基，谷為民命”，糧食安全是關(guān)乎國計(jì)民生的重要問題，2022年的中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要牢牢守住保障國家糧食安全的底線。糧食主產(chǎn)區(qū)作為我國的特殊功能區(qū)，其耕地面積占全國的60%以上，糧食產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量78%以上。在糧食主產(chǎn)區(qū)的積極努力下，我國糧食產(chǎn)量已連續(xù)多年保持在6.5億t以上，然而實(shí)現(xiàn)我國的糧食安全仍存在諸多現(xiàn)實(shí)方面的挑戰(zhàn)（朱晶等，2022）。一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及其他生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，不利于勞動(dòng)力要素再配置以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；另一方面，我國小農(nóng)經(jīng)營格局的長期存在和土地流轉(zhuǎn)市場的不規(guī)范，成為制約糧食專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營的瓶頸（吳振方，2019），農(nóng)村呈現(xiàn)出種糧比較收益低、土地撂荒嚴(yán)重、區(qū)域糧食調(diào)配效率低下以及資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化等特征。新型城鎮(zhèn)化摒棄了之前一味擴(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模以及粗放式發(fā)展的方式，是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)（武前波，2020；張曉旭，2022）、推動(dòng)城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展（李蘭冰等，2020；程明等，2023）以及支持科技創(chuàng)新（范柏乃等，2020），逐漸成為糧食主產(chǎn)區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。黨的十九大報(bào)告中指出要以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以要素市場化配置為重點(diǎn)，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，強(qiáng)化規(guī)模經(jīng)營管理服務(wù)，實(shí)施好國家糧食安全戰(zhàn)略?；诖?，進(jìn)一步厘清新型城鎮(zhèn)化對(duì)于糧食安全的影響以及土地規(guī)?；?jīng)營在其中的角色，對(duì)我國糧食安全的長治久安具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

城鄉(xiāng)休戚與共，互為依托。一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)會(huì)通過掠奪耕地、水資源、勞動(dòng)力等基本生產(chǎn)要素對(duì)糧食安全產(chǎn)生威脅 （冷智花等，2014），但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷（趙麗平等，2016），并促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，避免農(nóng)業(yè)過密化和內(nèi)卷化，保障糧食安全。隨著新型城鎮(zhèn)化成為政府報(bào)告中的發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，新型城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的影響的研究日益豐富。已有研究認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，而城鄉(xiāng)融合發(fā)展的互惠機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定，為糧食綜合發(fā)展能力的提高創(chuàng)造條件（張亨明等，2021）。同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的最大困境是分散化、細(xì)碎化的小規(guī)模經(jīng)營（柳凌韻等，2017），而新型城鎮(zhèn)化以“人”為核心（魏后凱，2016），成為緩解我國面臨糧食規(guī)?；?jīng)營諸多約束的關(guān)鍵路徑，具體表現(xiàn)為新型城鎮(zhèn)化吸引農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行非農(nóng)就業(yè)并成為戶籍人口（徐美銀，2016；史桂芬等，2021），為土地流轉(zhuǎn)提供契機(jī)，順應(yīng)鄉(xiāng)村振興背景下現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路的發(fā)展，形成土地規(guī)?；?jīng)營（胡凌嘯，2018；徐志剛，2023），有效保障糧食安全。

綜上所述，已有研究仍存在以下不足：1）盡管學(xué)者大多認(rèn)同規(guī)?；?jīng)營對(duì)于糧食安全的重要性，也肯定新型城鎮(zhèn)化對(duì)于規(guī)?；?jīng)營的促進(jìn)作用，但往往僅停留在邏輯推演層面，較少對(duì)規(guī)模化經(jīng)營量化并將其納入新型城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的影響機(jī)制研究中；2）各地區(qū)自然稟賦和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化差異客觀存在，但現(xiàn)有研究大多以全國或者整個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)為例展開研究，其結(jié)論的現(xiàn)實(shí)價(jià)值有所欠缺?；诖?，本文根據(jù)新時(shí)代新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵將其分為人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化4個(gè)維度，深入探析糧食主產(chǎn)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化影響糧食安全的邏輯框架，并以土地規(guī)?；?jīng)營為切入點(diǎn)，分析其可能存在的中介作用，為城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)平衡發(fā)展背景下保障國家糧食安全提供決策參考。

1 理論分析與研究假設(shè)

基于國務(wù)院所發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》以及《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，本文將新型城鎮(zhèn)化界定為具有中國特色的特定歷史背景下的城鎮(zhèn)化，是在堅(jiān)持以人為本的基本原則下，以改善民生和轉(zhuǎn)變社會(huì)結(jié)構(gòu)為根本目標(biāo)，力求解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及空間資源優(yōu)化等發(fā)展問題，最終實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化以及空間城鎮(zhèn)化四維一體的發(fā)展目標(biāo)。人口城鎮(zhèn)化是指新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持以“人”為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)非農(nóng)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化是指新型城鎮(zhèn)化依靠城市的集聚功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成與城市相適宜的強(qiáng)競爭力產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)城融合。社會(huì)城鎮(zhèn)化是指新型城鎮(zhèn)化提升城鎮(zhèn)發(fā)展的硬件設(shè)施和環(huán)境，吸引人才、資金、技術(shù)等要素集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)間要素自由流動(dòng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。空間城鎮(zhèn)化是指新型城鎮(zhèn)化注重土地建設(shè)開發(fā)邊界，嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，同時(shí)注重市場調(diào)控，加強(qiáng)城市間以及城鄉(xiāng)間的互通互聯(lián)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

糧食安全是囊括生產(chǎn)安全、流通安全和消費(fèi)安全的綜合概念（高帆，2005；楊翠紅等，2022），本文從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)3個(gè)方面界定糧食安全。其中，糧食生產(chǎn)安全是指既要充足、高效、穩(wěn)定地保證國內(nèi)糧食供給，又要貫徹綠色發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)。糧食流通安全是指保證糧食的順暢通達(dá)，具體包括收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)取＜Z食消費(fèi)安全是指每個(gè)人都有經(jīng)濟(jì)實(shí)力買到足夠滿足基本需求的糧食。新型城鎮(zhèn)化是包含人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化以及空間城鎮(zhèn)化四維一體的綜合性發(fā)展概念，其發(fā)展過程中帶來的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、土地建設(shè)與市場調(diào)控等對(duì)糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)層面的安全產(chǎn)生影響。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)規(guī)模聚集、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)所形成的土地規(guī)模化經(jīng)營，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低交易成本、優(yōu)化要素配置，在新型城鎮(zhèn)化影響糧食安全的路徑中發(fā)揮中介作用。新型城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的影響機(jī)制及土地規(guī)模化經(jīng)營的中介作用如圖1所示。

圖1 新型城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的影響機(jī)制及土地規(guī)?；?jīng)營的中介作用Fig.1 Mechanisms of the impact of new urbanization on food security and themediating effect of land-scale land scaling operation

1.1 新型城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的直接影響

1）人口城鎮(zhèn)化加速勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移影響糧食安全。人口城鎮(zhèn)化下，隨著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增多以及城市功能完善，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移（王春光，2013），在勞動(dòng)力總量不變的條件下，糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力供給不足，且勞動(dòng)力老齡化加劇，不利于糧食生產(chǎn)安全。但根據(jù)技術(shù)誘致性變遷理論，人口城鎮(zhèn)化也會(huì)引致糧食生產(chǎn)趨向節(jié)約勞動(dòng)力，進(jìn)而誘致技術(shù)變遷，促使耕、種、收等替代勞動(dòng)力的機(jī)械作業(yè)水平不斷提升，提升糧食生產(chǎn)、流通效率，對(duì)糧食安全產(chǎn)生有利影響。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移也在一定程度上增加了糧食的消費(fèi)需求。

2）經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)城融合影響糧食安全。經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化加快了資本、技術(shù)下鄉(xiāng)（周飛舟等，2015），促使糧食生產(chǎn)、流通領(lǐng)域積極采用現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和管理技術(shù)，促進(jìn)糧食高效生產(chǎn)并且提高流通效率，且在經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化過程中糧食產(chǎn)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)交叉融合，推進(jìn)糧食的深度開發(fā)和轉(zhuǎn)化增值 （李云新等，2017），保障了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)相關(guān)利益主體的利益，有利于保障糧食安全。但以侵占耕地、掠奪自然資源、高污染排放為特點(diǎn)的粗放競爭發(fā)展也為糧食安全帶來了不利影響，例如糧食主產(chǎn)區(qū)本身工業(yè)生產(chǎn)、流通技術(shù)不發(fā)達(dá)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍遵循自然資源投入和無視環(huán)境污染的發(fā)展模式，掠奪原本用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的人、財(cái)、物等要素，會(huì)使得區(qū)域內(nèi)有限的耕地和水資源等自然資源難以保障，危害糧食安全。

3）社會(huì)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)影響糧食安全。社會(huì)城鎮(zhèn)化下，城鄉(xiāng)間信息、知識(shí)和資本的轉(zhuǎn)移和傳播，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式在城市思想的影響下發(fā)生轉(zhuǎn)變（汪發(fā)元等，2019），農(nóng)戶得以選擇更先進(jìn)、更安全的生產(chǎn)、流通方式，生活與消費(fèi)水平也得到提升。且隨著城鄉(xiāng)交流頻繁，也會(huì)促使農(nóng)戶經(jīng)營理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，引發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化改造，積極加大資本、科技等現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效保障糧食安全。但社會(huì)城鎮(zhèn)化也可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，使糧食總需求量增加，加大糧食安全壓力。

4）空間城鎮(zhèn)化開發(fā)土地建設(shè)、發(fā)揮市場調(diào)控影響糧食安全。一方面，空間城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)在空間開發(fā)中落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田劃定界限、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并著力完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障糧食生產(chǎn)、流通安全；另一方面，空間城鎮(zhèn)化下，不同層級(jí)的城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，有效發(fā)揮市場調(diào)控，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物在空間中不斷流動(dòng)，暢通糧食產(chǎn)銷區(qū)域間信息傳遞，有利于減輕市場信息不對(duì)稱性，精準(zhǔn)獲取消費(fèi)者的糧食需求，保障糧食消費(fèi)安全。

據(jù)此，認(rèn)為糧食主產(chǎn)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的積極影響顯著大于其所帶來的消極影響，總體來看對(duì)糧食安全有保障作用，因此提出待檢驗(yàn)的假設(shè)1。

假設(shè)1：新型城鎮(zhèn)化能直接促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食安全水平。

1.2 土地規(guī)?；?jīng)營的中介效應(yīng)

1）新型城鎮(zhèn)化可以推進(jìn)土地規(guī)模聚集促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，是促使土地規(guī)模化經(jīng)營的重要外驅(qū)力。一方面，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展對(duì)城鄉(xiāng)分割格局重構(gòu)，土地綜合整治，推進(jìn)規(guī)模聚集，使零散土地規(guī)整形成大規(guī)模的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營；另一方面，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，極大降低農(nóng)地需求，農(nóng)民更傾向?qū)⑼恋刈饨杞o有生產(chǎn)意愿和能力的經(jīng)營者進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營（Kung，2002；熊成喜等，2010），如此這般可有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提升土地規(guī)模化經(jīng)營。土地規(guī)?；?jīng)營也成為緩解新型城鎮(zhèn)化所帶來的大量農(nóng)地拋荒等問題的重要手段（徐保根等，2014；胡晴等，2017）。

2）土地規(guī)?；?jīng)營有利于保障糧食安全。土地是糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，其流轉(zhuǎn)和集約化利用影響著糧食安全。土地規(guī)模化是指在一定的適合的環(huán)境和適合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，土地、勞動(dòng)力、資金等各生產(chǎn)要素最優(yōu)組合和有效運(yùn)行，并取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益（張小潔等，2012）。土地規(guī)模化經(jīng)營有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、降低交易成本、優(yōu)化要素配置，是糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各方面安全的保障。a.土地規(guī)?；?jīng)營可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)保障糧食生產(chǎn)安全。土地規(guī)?；?jīng)營推動(dòng)技術(shù)、要素、設(shè)施等實(shí)現(xiàn)共享，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，提高了糧食的生產(chǎn)效率。b.土地規(guī)模化經(jīng)營可以降低交易成本保障糧食流通安全。土地規(guī)?；?jīng)營使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶在空間上的規(guī)模集中以及協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)區(qū)域的連片專業(yè)化與組織化（羅必良，2017），提高了經(jīng)營農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并且規(guī)模化經(jīng)營的“新型職業(yè)農(nóng)民”在市場上更具有議價(jià)能力，其交易成本顯著低于細(xì)碎化經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)民，使得糧食市場的價(jià)格更具有穩(wěn)定性，糧食市場的流通效率顯著提高。c.土地規(guī)模化經(jīng)營可以優(yōu)化要素配置保障糧食消費(fèi)安全。土地規(guī)模化經(jīng)營優(yōu)化了土地、資本、勞動(dòng)力等要素在糧食生產(chǎn)中的要素配置比例（蔡昉等，2016），規(guī)模報(bào)酬的上升提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的種糧積極性（李紅莉等，2021），繼而降低了糧食的零售價(jià)格，提高了消費(fèi)者的糧食可獲取能力，保障了糧食的消費(fèi)安全。

據(jù)此，本研究認(rèn)為糧食主產(chǎn)區(qū)的土地規(guī)?；?jīng)營可能在新型城鎮(zhèn)化與糧食安全之間發(fā)揮中介效應(yīng)，因此提出假設(shè)2。

假設(shè)2：糧食主產(chǎn)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化可以推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營，而土地規(guī)?；?jīng)營可以提高糧食安全水平。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 變量選取與衡量

2.1.1 被解釋變量

糧食安全（FOOD）。按照聯(lián)合國糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的定義，從糧食的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)3個(gè)子系統(tǒng)來構(gòu)建糧食安全綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。參考高帆（2005）、楊磊（2014）的研究，基于生產(chǎn)充足高效、供應(yīng)穩(wěn)定的理念選取指標(biāo)，在糧食生產(chǎn)安全方面，選取的指標(biāo)包括反映糧食生產(chǎn)充足高效的糧食作物播種面積和糧食單位面積產(chǎn)量，以及反映糧食生產(chǎn)穩(wěn)定性的糧食產(chǎn)量波動(dòng)率；在糧食流通安全方面，選取的指標(biāo)包括衡量糧食流通數(shù)量的糧食周轉(zhuǎn)量、糧食進(jìn)出口額，以及衡量糧食流通效益的糧食零售價(jià)格指數(shù)；在糧食消費(fèi)安全方面，則從居民的糧食消費(fèi)需求以及居民糧食購買能力進(jìn)行衡量，具體指標(biāo)包括人均糧食消費(fèi)量、恩格爾系數(shù)以及農(nóng)村居民人均可支配收入。利用熵值法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，具體指標(biāo)及其權(quán)重如表1所示。

2.1.2 解釋變量

新型城鎮(zhèn)化（URBAN）?；趦?nèi)涵，并參考袁曉玲 等 （2017）、卓 德 雄 等 （2018）、趙 玉 等（2020）的研究，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及空間4個(gè)維度選取指標(biāo)對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行測度。具體指標(biāo)如表2所示。

表2 新型城鎮(zhèn)化的綜合指標(biāo)體系構(gòu)建Table 2 Construction of comprehensive index system of new urbanization

2.1.3 中介變量

土地規(guī)?；?jīng)營。一般認(rèn)為，對(duì)土地生產(chǎn)要素進(jìn)行大面積集中化經(jīng)營的土地規(guī)?；瞧平廪r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化困局的重要路徑選擇之一（冀名峰，2018），選取勞均耕地面積表征。

2.1.4 控制變量

為了使模型更加穩(wěn)健，本文還參照閆周府等（2021）、張露等（2018）的研究，選取財(cái)政支農(nóng)水平、機(jī)械化水平、灌溉水平和對(duì)外開放程度作為控制變量。財(cái)政支農(nóng)水平（SUPPORT）：財(cái)政對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼，一方面完善糧食配套基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面對(duì)糧食生產(chǎn)人員的生產(chǎn)意愿有所影響，用農(nóng)林牧漁財(cái)政支出占公共財(cái)政總支出的比重來表征糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政支農(nóng)力度。機(jī)械化水平（EN）：農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的推廣應(yīng)用有效改善糧食生產(chǎn)條件，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，保障糧食安全，用糧食生產(chǎn)機(jī)械總動(dòng)力的自然對(duì)數(shù)表示。灌溉水平（IRRA）：灌溉水平的提高有效緩解糧食生產(chǎn)中的水資源的硬約束，用有效灌溉面積與耕地面積的比例進(jìn)行衡量。對(duì)外開放程度（FDI）：農(nóng)業(yè)全面對(duì)外開放的格局下，跨國糧商通過資本、技術(shù)等手段參與我國糧食市場的競爭，其對(duì)我國本土糧食市場和糧食安全存有一定影響。采用外商直接投資，即當(dāng)年實(shí)際使用外資金額的自然對(duì)數(shù)表示。

2.2 研究對(duì)象與數(shù)據(jù)來源

本次研究對(duì)象是2007—2021年我國糧食主產(chǎn)區(qū)（包括13個(gè)糧食主產(chǎn)省）的新型城鎮(zhèn)化及糧食安全。之所以確定2007年為研究起點(diǎn)，1）基于數(shù)據(jù)的可得性，如財(cái)政支農(nóng)、城市建設(shè)等數(shù)據(jù)均從2007年開始；2）2007年的十七大報(bào)告將新型城鎮(zhèn)化列為“新五化”范疇。因此本文認(rèn)為2007年為城鎮(zhèn)化由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變的起點(diǎn)。所用數(shù)據(jù)資料均來自各省份統(tǒng)計(jì)年鑒以及《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分缺失數(shù)據(jù)用插值法進(jìn)行處理。表3為各變量的總體描述性統(tǒng)計(jì)。

2.3 模型設(shè)定

針對(duì)理論假設(shè)1構(gòu)建計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型（1），以分析糧食主產(chǎn)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的影響。

式中：FOODit為被解釋變量糧食安全水平；URBANit為核心解釋變量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；Xit為控制變量；μi為表示非觀測的個(gè)體固定效應(yīng)；ε1it為隨機(jī)誤差項(xiàng)；i和t分別為地區(qū)和時(shí)間。對(duì)式（1）進(jìn)行Hausman檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果為0.000 1，因此采用固定效應(yīng)模型。

假設(shè)2提出，糧食主產(chǎn)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化通過促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營，進(jìn)而提高糧食安全水平，可能存在“新型城鎮(zhèn)化-土地規(guī)?；?jīng)營-糧食安全”的作用途徑，采用溫忠麟等（2014）的中介效應(yīng)檢驗(yàn)方法，基于假設(shè)2構(gòu)建以下兩個(gè)模型，其中SCALEit表示土地規(guī)?；?jīng)營水平。

檢驗(yàn)程序具體如下：

1）根據(jù)構(gòu)建基準(zhǔn)回歸模型（1）首先考察糧食主產(chǎn)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的綜合效應(yīng)，檢驗(yàn)回歸系數(shù)α1是否顯著，如不顯著則停止中介效應(yīng)檢驗(yàn)；若顯著為正，則假設(shè)1成立，可進(jìn)行步驟二、步驟三。

2）用土地規(guī)?；?jīng)營對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行回歸，檢驗(yàn)回歸系數(shù)β1是否顯著。

3）把新型城鎮(zhèn)化和土地規(guī)模化經(jīng)營水平同時(shí)作為解釋變量對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食安全進(jìn)行回歸，關(guān)注系數(shù)δ1和δ2大小及顯著性，若β1和δ2顯著，但δ1不顯著，即說明土地規(guī)?；?jīng)營在糧食主產(chǎn)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化與糧食安全之間存在完全中介效應(yīng)；δ1顯著則說明存在部分中介效應(yīng)；若β1和δ2中至少有一個(gè)不顯著，則須通過Sobel檢驗(yàn)繼續(xù)驗(yàn)證中介效應(yīng)是否存在。若存在中介效應(yīng)，則假設(shè)2成立，反之不成立。

3 計(jì)量結(jié)果分析

3.1 新型城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的影響分析

3.1.1 單位根檢驗(yàn)

為了避免偽回歸，首先要對(duì)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。由于所用的面板數(shù)據(jù)屬于非長面板，因此利用ADF檢驗(yàn)方法。表4報(bào)告了ADF檢驗(yàn)方法下對(duì)面板數(shù)據(jù)單位根的檢驗(yàn)結(jié)果，P值均小于0.05，為平穩(wěn)序列。

表4 單位根檢驗(yàn)Table 4 Unit root test

3.1.2 基準(zhǔn)回歸

表5中列1和列2報(bào)告了新型城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的回歸結(jié)果。其中，列1是沒有添加控制變量的估計(jì)結(jié)果，列2是加入了影響糧食安全的控制變量估計(jì)的結(jié)果，可見R2有所增加，糧食主產(chǎn)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全也在5%的顯著性水平上呈現(xiàn)正向影響，所以假說1得到驗(yàn)證。從現(xiàn)實(shí)情況來看，在新型城鎮(zhèn)化的助力下，糧食主產(chǎn)區(qū)的城市群以及城鄉(xiāng)間的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，土地、勞動(dòng)力及資本等要素流動(dòng)加快，資源配置效率得到帕累托改進(jìn)。從農(nóng)民層面來看，新型城鎮(zhèn)化保障農(nóng)民收入水平，主產(chǎn)區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距自2007年的2.845降低至2019年的2.312，呈下降趨勢，激發(fā)其經(jīng)營積極性。其次，糧食主產(chǎn)區(qū)大多為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種區(qū)域，新型城鎮(zhèn)化中的工農(nóng)部門發(fā)展成為農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)力量，如在江蘇、山東、河南等糧食主產(chǎn)區(qū)所建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，加速了科技在“三農(nóng)”領(lǐng)域的應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化，促使我國農(nóng)業(yè)科學(xué)進(jìn)步貢獻(xiàn)率突破60% （農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，2021），真正做到“藏糧于技”。

表5 新型城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的影響實(shí)證結(jié)果Table 5 Empirical results of the impact of new urbanization on food security

列2中的控制變量回歸結(jié)果為：財(cái)政支農(nóng)水平（SUPPORT）、機(jī)械化水平（EN）與對(duì)外開放程度（FDI）表現(xiàn)出顯著的正向影響，灌溉水平（IRRA）的影響并不顯著。財(cái)政支農(nóng)力度是糧食主產(chǎn)區(qū)糧食安全水平提高的重要驅(qū)動(dòng)力。國家通過種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼及良種補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)收益，激發(fā)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)的積極性。機(jī)械化為糧食安全提供重要技術(shù)勞動(dòng)支持，有利于為糧食生產(chǎn)、流通創(chuàng)造有利條件。對(duì)外開放在一定程度上刺激了糧食生產(chǎn)、流通與消費(fèi)，促進(jìn)國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)糧食安全產(chǎn)生一定正向影響。

3.1.3 分維度回歸

考慮到新型城鎮(zhèn)化不同維度對(duì)糧食安全的影響可能存在差異，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化定義按照人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化進(jìn)行分維度回歸，結(jié)果如表6所示?？梢钥闯觯丝诔擎?zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的影響產(chǎn)生顯著的正向影響，而經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化與社會(huì)城鎮(zhèn)化則對(duì)糧食安全的影響不顯著。人口城鎮(zhèn)化方面，隨著人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力和土地、資本等其他生產(chǎn)要素在糧食生產(chǎn)中的要素配置比例得到優(yōu)化，重新形成較高的糧食生產(chǎn)資源配置效率，為糧食安全提供有利條件?？臻g城鎮(zhèn)化方面，交通網(wǎng)絡(luò)的逐漸完善促使糧食領(lǐng)域資源合理配置。從現(xiàn)實(shí)背景來看，我國“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局已基本形成，涵蓋了糧食主產(chǎn)區(qū)中的大部分區(qū)域。且空間城鎮(zhèn)化基于生態(tài)文明理念下所制定的“永久基本農(nóng)田紅線”，大大遏制了主產(chǎn)區(qū)近年來耕地“非糧化”的現(xiàn)象，為糧食安全提供了保障。而經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化方面，雖然經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化依托于城市的聚集效應(yīng)有助于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，但在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐過程中，工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)回報(bào)率差異巨大，地方政府有動(dòng)力選擇粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這使得其對(duì)糧食安全的影響并不顯著。社會(huì)城鎮(zhèn)化下，城鄉(xiāng)資源流動(dòng)快、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，有利于提高糧食產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，但隨之上升的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)對(duì)糧食安全產(chǎn)生壓力，社會(huì)城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全影響的顯著性不強(qiáng)。

3.1.4 內(nèi)生性處理

為了克服糧食主產(chǎn)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化與糧食安全互為因果引起的內(nèi)生性問題，參考Arellano et al.（1995）等研究，使用系統(tǒng)GMM模型驗(yàn)證新型城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的影響，利用新型城鎮(zhèn)化的滯后一期作為工具變量，結(jié)果如表5中的列3所示，可以看出，系統(tǒng)GMM模型的回歸結(jié)果與面板模型回歸結(jié)果一致，即模型通過內(nèi)生性檢驗(yàn)。

3.2 土地規(guī)?；?jīng)營的中介效應(yīng)檢驗(yàn)

以上研究表明，糧食主產(chǎn)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全有正向的影響，但基于前文的理論研究，新型城鎮(zhèn)化還可能通過土地規(guī)?；?jīng)營影響糧食安全。根據(jù)前文估計(jì)結(jié)論，已驗(yàn)證基準(zhǔn)回歸中新型城鎮(zhèn)化的系數(shù)α1在5%的顯著性水平上顯著，按中介效應(yīng)檢驗(yàn)程序，第二步中的新型城鎮(zhèn)化的系數(shù)β1為14.292，在1%的顯著性水平上顯著，說明糧食主產(chǎn)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)了土地規(guī)?；?jīng)營。表7中的列3顯示，新型城鎮(zhèn)化的系數(shù)不顯著，土地規(guī)模化經(jīng)營的系數(shù)顯著，表示新型城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的影響完全是通過土地規(guī)?；?jīng)營來傳導(dǎo)，存在完全中介效應(yīng)。在貫徹新發(fā)展理念下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，2019年糧食主產(chǎn)區(qū)耕地流轉(zhuǎn)面積為2 778.55萬hm2，占承包總耕地面積的42.17%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運(yùn)而生，其依靠土地規(guī)?；?jīng)營所帶來的生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)勢，成為糧食主產(chǎn)區(qū)近年來穩(wěn)糧增糧的主力，保障糧食安全。

表7 中介效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果Table 7 Test results ofmediating effect test

表8的1—8列報(bào)告了不同維度的新型城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全影響的中介效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果?？梢钥闯?，人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營進(jìn)而保障糧食安全。在人口城鎮(zhèn)化中土地規(guī)?；?jīng)營發(fā)揮部分中介作用，在空間城鎮(zhèn)化中土地規(guī)?；?jīng)營發(fā)揮完全中介作用。在人口城鎮(zhèn)化下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移緩解糧食主產(chǎn)區(qū)普遍人多地少的壓力，并在土地流轉(zhuǎn)的政策引導(dǎo)下，為糧食產(chǎn)業(yè)化、土地規(guī)?；?jīng)營提供契機(jī)，很多種糧大戶將閑置拋荒的土地加以利用，有效提高糧食安全。在空間城鎮(zhèn)化下，城鄉(xiāng)時(shí)空距離縮短，土地資源得到合理配置，對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理加強(qiáng)也使得耕地“非糧化”的現(xiàn)象被遏制，有效推進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營，為糧食生產(chǎn)提供優(yōu)良的土地資源條件，平衡生態(tài)安全與糧食安全。

表8 分維度中介效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果Table 8 Test results of themediating effects by dimensions

4 結(jié)論與建議

基于2007—2021年糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)13個(gè)省份的數(shù)據(jù)，探究新型城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的影響，并以土地規(guī)?；?jīng)營為切入點(diǎn)，構(gòu)建“新型城鎮(zhèn)化—土地規(guī)?；?jīng)營—糧食安全”的中介效應(yīng)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ?，分析新型城?zhèn)化對(duì)糧食安全的作用機(jī)制。結(jié)論如下：1）從整體來看，糧食主產(chǎn)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全有顯著的促進(jìn)作用，并且土地規(guī)?；?jīng)營在新型城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的作用過程中存在中介效應(yīng)；2）從分維度來看，人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全產(chǎn)生顯著的正向影響，且土地規(guī)?；?jīng)營在其中發(fā)揮部分或完全的中介效應(yīng)。根據(jù)以上結(jié)論提出如下建議。

首先，堅(jiān)定不移地推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化在糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展。實(shí)證結(jié)果表明糧食主產(chǎn)區(qū)的新型城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全有積極作用，因此應(yīng)在保障糧食安全的前提下，從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化以及空間城鎮(zhèn)化4個(gè)層面充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全帶來的保障作用。其次，土地規(guī)?；?jīng)營在新型城鎮(zhèn)化對(duì)糧食安全的影響過程中發(fā)揮中介作用，應(yīng)利用新型城鎮(zhèn)化所帶來的土地規(guī)?；?jīng)營優(yōu)勢，推動(dòng)土地整治與規(guī)模集聚，緩解農(nóng)地拋荒，并建設(shè)大規(guī)模高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，為主產(chǎn)區(qū)糧食安全提供有利條件。最后，基于新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，從所構(gòu)建的新型城鎮(zhèn)化各維度，即人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化以及空間城鎮(zhèn)化4個(gè)維度因地制宜促進(jìn)糧食安全。a.堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過改善制度環(huán)境降低土地交易成本，提升農(nóng)地資源配置效率和糧食產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、集約化水平實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。b.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，引導(dǎo)非農(nóng)資本進(jìn)入糧食產(chǎn)業(yè)，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本參與糧食生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)糧食生產(chǎn)的反哺和帶動(dòng)作用，緩解糧食企業(yè)、種糧大戶、家庭農(nóng)場等的資金約束。c.增強(qiáng)社會(huì)功能，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，借助城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，發(fā)展糧食領(lǐng)域新業(yè)態(tài)。d.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間開發(fā)，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，提高耕地生產(chǎn)能力鼓勵(lì)復(fù)墾復(fù)種，減少耕地細(xì)碎化現(xiàn)象促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營，為糧食安全提供基礎(chǔ)保障。