張?jiān)旅? 臧雪瑩

摘? ?要：中國的鄉(xiāng)村地區(qū)不僅是中華民族的文化根源，同時(shí)也是中華文明的起源。然而，在當(dāng)代中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的浪潮中，傳統(tǒng)的農(nóng)村結(jié)構(gòu)被嚴(yán)重破壞。城市建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的不平衡問題越來越明顯，同時(shí)也帶來了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的挑戰(zhàn)。國家非常重視農(nóng)村發(fā)展，早已明確建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展。探討美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和推動鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑，對于應(yīng)對日益復(fù)雜和嚴(yán)峻的局面具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；美麗鄉(xiāng)村；美麗中國

中圖分類號：F323? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2024）03-0001-04

一、建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”目標(biāo)的提出

（一）美麗鄉(xiāng)村的提出與發(fā)展

2003年6月，習(xí)近平擔(dān)任浙江省委書記，組織了名為“千村示范、萬村整治”的項(xiàng)目推進(jìn)會，為浙江省的農(nóng)村工作創(chuàng)造了新的機(jī)遇。2003—2007年間，浙江共整治了10 303個(gè)村莊，其中有1 181個(gè)建制村被打造成為“全面小康建設(shè)示范村”。2008年，浙江安吉縣正式執(zhí)行了《建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》這一方案。2010年12月，浙江省為普及吉安實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制訂了《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計(jì)劃（2011—2015年）》，將美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃升級為2.0版的“千村示范、萬村整治”工程。浙江美好鄉(xiāng)村建設(shè)工程為其他地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2015年，中央政府進(jìn)一步規(guī)劃了美麗鄉(xiāng)村工作，特別指出要將鄉(xiāng)村打造成為人民宜居宜業(yè)的美好家園。政府還指導(dǎo)各地積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)的創(chuàng)建工作，注重和發(fā)揮鄉(xiāng)村在帶動和推動地方發(fā)展方面的示范作用。2016年，中央政府發(fā)布的政策文件強(qiáng)調(diào)了對美麗宜居鄉(xiāng)村和農(nóng)村人居環(huán)境整治等問題的關(guān)注和實(shí)施。習(xí)近平總書記在2018年4月發(fā)表了重要批示，指出要將正在實(shí)施的全國鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治三年計(jì)劃與全國農(nóng)村發(fā)展與振興規(guī)劃緊密結(jié)合，推廣杭州地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)到全國各地的鄉(xiāng)村。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取有針對性的措施，不過分追求形象，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作，致力于打造美麗宜居的鄉(xiāng)村生態(tài)。

（二）“美麗中國”理念的提出

黨的第十八次全國代表大會的報(bào)告中明確指出，我們將堅(jiān)定不移地致力于建設(shè)美麗中國，堅(jiān)定不移地追尋中華民族永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。在報(bào)告中，首次提出了城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與管理、共建美麗中國的創(chuàng)新模式。報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各方面以及不同階段，都應(yīng)高度重視與生態(tài)文明建設(shè)的融合，將其擺在重要位置。2013年，中央一號文件提出了把建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”作為奮斗目標(biāo)，并以“美麗中國”理念為基礎(chǔ)，這是國家首次明確提出用“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)取代新農(nóng)村建設(shè)。習(xí)近平總書記在2013年12月的中央農(nóng)村工作會議中指出，“中國要美，農(nóng)村必須要美?！痹?015年黨的十八屆五中全會上，中國的“十三五”規(guī)劃將環(huán)保和生態(tài)建設(shè)作為其中的核心內(nèi)容?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)是具有光明前景和深遠(yuǎn)意義的活動，它符合國家整體規(guī)劃、社會發(fā)展趨勢以及鄉(xiāng)村實(shí)際情況，并且也滿足了百姓期待。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出

黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要決策部署，目的是通過統(tǒng)籌規(guī)劃全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。關(guān)于鄉(xiāng)村，提出了“五個(gè)振興”，涵蓋了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、能人、文化、生態(tài)和組織方面的振興，并以“五個(gè)振興”為目標(biāo)，設(shè)計(jì)了詳細(xì)的“鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)書和路線圖”。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等綜合要求，發(fā)展農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村應(yīng)該被優(yōu)先考慮。需要不斷完善和優(yōu)化現(xiàn)有的體制機(jī)制以及政策制度，加快城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展速度，勇攀農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)的高峰。根據(jù)黨的十九大決策全面建成小康社會，分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排。2017年中央農(nóng)村工作會議闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三步走”，并且在2020年取得了重要進(jìn)展，基本建立了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度和政策框架。到2035年，鄉(xiāng)村振興將迎來重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)也將基本實(shí)現(xiàn)。2050年，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)將全面振興，農(nóng)業(yè)實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境景觀變得更加美麗，農(nóng)民生活水平全面提高。

二、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要意義

（一）實(shí)現(xiàn)美麗中國的建設(shè)，需要注重美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“中國要美，鄉(xiāng)村必須美”“讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強(qiáng)國的標(biāo)志，美麗中國的底色?！边@意味著發(fā)展現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展，使全國各地實(shí)現(xiàn)綠水青山，讓人民群眾共享美好生活?！懊利愔袊敝鲝堊鹬?、順應(yīng)和保護(hù)自然，推崇生態(tài)文明理念，同時(shí)也是發(fā)展實(shí)踐中的創(chuàng)新之舉。因此，這一理念應(yīng)被視為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略選擇[2]。這個(gè)戰(zhàn)略選擇體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的人民至上思想和服務(wù)人民、造福人民的原則，在滿足人民追求美好生活的需求的同時(shí)，與當(dāng)前時(shí)代和國家形勢保持一致。國家的強(qiáng)大，人民的安居樂業(yè)，也不意味必然造成環(huán)境污染。只有在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)五個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)進(jìn)步的情況下，美麗中國這一目標(biāo)才能變成現(xiàn)實(shí)。要實(shí)現(xiàn)美麗中國的偉大目標(biāo)，必須重視建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。2013年中央一號文件首次明確提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)，旨在進(jìn)一步增強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和綜合治理工作的力度。加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度，加大環(huán)境治理和保護(hù)力度，從而創(chuàng)造更加宜居的生態(tài)環(huán)境，并在此同時(shí)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。只有達(dá)成這一目標(biāo)，才能盡早將“美麗中國”的愿景化為現(xiàn)實(shí)，同時(shí)助推城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升廣大農(nóng)村居民的幸福感和滿意度。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略之一，應(yīng)將其作為一項(xiàng)長期持續(xù)的工作來推進(jìn)

“千村示范萬村整治”行動是“美麗鄉(xiāng)村”運(yùn)動的開端，該行動在浙江省首先實(shí)施。中國鄉(xiāng)村現(xiàn)在發(fā)展遇到了難題，鄉(xiāng)村振興就是在這個(gè)時(shí)候提出來的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興有著緊密的關(guān)系，在黨的十九大報(bào)告中，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是非常重要的內(nèi)容[3]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推動了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和鄉(xiāng)村環(huán)境的提升，給鄉(xiāng)村振興提供了有力支持。鄉(xiāng)村在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中仍然扮演著重要角色，擔(dān)負(fù)著最艱巨、最沉重的任務(wù)，同時(shí)又具備最廣泛的基礎(chǔ)和最深厚的底蘊(yùn)。建設(shè)美麗宜居的鄉(xiāng)村，改善農(nóng)民的居住環(huán)境，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中至關(guān)重要的一環(huán)。這項(xiàng)任務(wù)不僅與農(nóng)民的生活福祉密切相關(guān)，還與社會的和諧進(jìn)程有著緊密的關(guān)聯(lián)。

（三）美麗村莊建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要動力

近年來，國家將推進(jìn)新鄉(xiāng)村建設(shè)視為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)村建設(shè)的主要手段之一，并將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視為城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵重點(diǎn)[4]。為此，國家加強(qiáng)了對鄉(xiāng)村建設(shè)的投入和支持。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)，使自然環(huán)境和人類生活更加和諧，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)。美不應(yīng)僅僅體現(xiàn)在外在的形式上，更應(yīng)該通過內(nèi)在的變化來展現(xiàn)。界定美麗鄉(xiāng)村需要同時(shí)考慮軟性美和硬性條件的要素，因此需要有效結(jié)合軟性和硬性手段。保護(hù)環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要一環(huán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的內(nèi)涵需要堅(jiān)持先進(jìn)的生態(tài)思想，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)手段與相關(guān)制度的配合。只有創(chuàng)造一個(gè)適合人類生存的生態(tài)環(huán)境，并實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的理念。在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，應(yīng)該綜合考慮鄉(xiāng)村自然環(huán)境的保護(hù)和改善，以及現(xiàn)代化的改造需求，如鄉(xiāng)村設(shè)施的完善、便利的交通、舒適的居住環(huán)境等。大自然有自己的發(fā)展規(guī)律，人類必須尊重。我們要依照自然規(guī)律，采用科學(xué)合理的策略和方法，在鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理的過程中，充分利用生態(tài)資源并且不破壞生態(tài)平衡，創(chuàng)造生態(tài)友好的鄉(xiāng)村形態(tài)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在關(guān)系

（一）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加幸福美好的生活。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出：要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。這是我們黨從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，為我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。十九大報(bào)告將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，并對建設(shè)美麗中國作出了重大部署。黨的十九大報(bào)告對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面部署，提出了一系列新思想新論斷新要求，描繪了美麗中國的宏偉藍(lán)圖。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國重要組成部分，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。

（二）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個(gè)方面的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就。習(xí)近平總書記指出：“我們提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是說就農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作而言，而是要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！币獙?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須從根本上解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。在我國這樣一個(gè)人口大國、農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。在社會主義初級階段，我們必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要手段。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代后，人民群眾對美好生活的需要日益增長，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的期盼更加強(qiáng)烈。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須緊緊抓住改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要抓手。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，我國城鄉(xiāng)環(huán)境污染日益加重，一些地方鄉(xiāng)村“垃圾圍村”問題十分突出。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須高度重視這個(gè)問題，必須以改善農(nóng)村社會事業(yè)為重點(diǎn)任務(wù)和突破口，不斷提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村也是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要舉措。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題依然突出，新農(nóng)村建設(shè)以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化，但由于受到歷史欠賬多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不平衡不充分等因素影響，與城市相比仍有很大差距。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須在城市和農(nóng)村之間搭建起一座橋梁，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供了強(qiáng)大動力和良好環(huán)境

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅可以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供物質(zhì)基礎(chǔ)；還可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；更可以完善城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供制度保障。只有實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)路徑

（一）強(qiáng)化組織保障，堅(jiān)持科學(xué)合理規(guī)劃

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。只有制定適應(yīng)實(shí)際需要的規(guī)劃方案，并注重人與周圍環(huán)境的和諧發(fā)展，落實(shí)生態(tài)理念，弘揚(yáng)本土文化和地域特色，才能最終實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃的目標(biāo)。

城鎮(zhèn)科學(xué)合理規(guī)劃是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的必要前提，因此，鄉(xiāng)村空間布局規(guī)劃應(yīng)該優(yōu)先考慮，與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃保持一致，同時(shí)與交通與水利規(guī)劃等相互配合。根據(jù)三區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃符合要求的空間布局方案。要規(guī)劃城鎮(zhèn)的發(fā)展邊界，同時(shí)還要確保永久保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境。在這個(gè)基礎(chǔ)上，也要充分規(guī)劃好生產(chǎn)、生活和生態(tài)三個(gè)空間的布局。規(guī)劃必須嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，以確保生產(chǎn)空間的高效利用和居住空間的舒適宜居，同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間的環(huán)保和綠色發(fā)展。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的繁榮是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心因素。在構(gòu)思美好鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支持，發(fā)掘本地優(yōu)勢，準(zhǔn)確找到產(chǎn)業(yè)定位，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興提供豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)[5]。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的制定是極其重要的一個(gè)方面。我們必須采取合適的方法來確保農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃得到充分考慮，以滿足不斷增長、變化的需求并提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是由于城市和鄉(xiāng)村之間的基礎(chǔ)設(shè)施投入不均衡所導(dǎo)致的。可能城市的基礎(chǔ)設(shè)施過度發(fā)展，而鄉(xiāng)村則缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為了解決這個(gè)問題，應(yīng)該實(shí)施更多的投資和政策來促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。只有注重公共資源配置，才能使農(nóng)村和農(nóng)業(yè)獲得優(yōu)先發(fā)展。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如道路交通、農(nóng)橋水利、雨污管網(wǎng)等是必不可少的。要在不斷滿足群眾生產(chǎn)生活需要的同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。

（二）堅(jiān)持生態(tài)文明理念，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！鞭r(nóng)村美麗的條件之一是健康、適宜居住的環(huán)境，而打好環(huán)境污染防治這場攻堅(jiān)戰(zhàn)是至關(guān)重要的關(guān)鍵步驟。

由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，一些鄉(xiāng)村的生活垃圾、廢水、農(nóng)藥和化肥等廢棄物的處理方式還不夠恰當(dāng)，因此需要加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。缺什么就要彌補(bǔ)什么，農(nóng)村治理污染的能力需要盡快提高。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃模式。做到創(chuàng)新引領(lǐng)，以提高科技含量來治理環(huán)境。利用科技手段，使污染行業(yè)中的工業(yè)生產(chǎn)過程向無污染生產(chǎn)的方向調(diào)整，將產(chǎn)生的污染物降解為無污染物或轉(zhuǎn)化為新能源，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)向無污染行業(yè)的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村地區(qū)正在不斷擴(kuò)大對外開放和交流，近年不少游客將目光投向了農(nóng)村。應(yīng)以旅游市場消費(fèi)趨勢為指導(dǎo)，加速鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。在利用當(dāng)?shù)孛褡逄厣拓S富生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該行業(yè)的蓬勃發(fā)展不僅能帶動村民就業(yè)增收，還能促進(jìn)鄉(xiāng)土文化的傳承和社會經(jīng)濟(jì)的繁榮。除了合理開發(fā)利用自然資源外，還可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，例如生態(tài)防蟲、推廣新型生產(chǎn)方式、充分利用農(nóng)家肥、盡可能減少使用化肥和農(nóng)藥等。

（三）組織多方合作，增強(qiáng)村民自治意識

政府是參與框架的制定和維護(hù)對象，同時(shí)也是實(shí)際參與者。政府無法獨(dú)自完成所有任務(wù)，必須與村里的自治組織、外來企業(yè)和本地居民通力合作。這些參與主體的行為應(yīng)與已確定的建設(shè)目標(biāo)相一致，并提供必要的支持，以確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行。雖然村級自治組織是協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的機(jī)構(gòu)，但同時(shí)也可能存在一些以自我為中心的行為。為了確保工程建設(shè)的順利進(jìn)行，村級自治組織需要有效協(xié)調(diào)政府、外來企業(yè)和村民之間的關(guān)系，并保持內(nèi)外的協(xié)調(diào)一致。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，外來企業(yè)扮演著重要角色，在資金和施工力量方面是主要貢獻(xiàn)者。為此，政府應(yīng)該積極引導(dǎo)村里的自治組織和居民與外來企業(yè)合作，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。政府在監(jiān)管外來企業(yè)的同時(shí)，也需要與村自治組織和村民合作。政府要指導(dǎo)村自治組織和村民與外來企業(yè)合作，以確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得成效。對外來企業(yè)的參與建設(shè)的情況需要不斷調(diào)控，必要時(shí)對企業(yè)行為進(jìn)行約束以保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

盡管村民與相關(guān)機(jī)構(gòu)之間存在合作，但由于各自的利益關(guān)系，雙方可能會產(chǎn)生分歧，從而產(chǎn)生沖突。提高村民生活水平是美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)的最終目的，因此需要村民積極參與工程建設(shè)并與各主體共同配合。政府、村自治組織和外來企業(yè)參與美麗鄉(xiāng)村工程的目標(biāo)一致，即建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。然而，在具體實(shí)施過程中，由于與村民利益相沖突的行為，不可避免地會出現(xiàn)問題，從而導(dǎo)致一些村民的抵抗行為。

社會組織在社會生活中發(fā)揮著多重作用，不僅為其他主體提供支持和協(xié)助，而且還對政府行為進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。盡管社會組織鮮少參與美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)，但隨著該工程的推進(jìn)、村莊治理水平提高、村莊社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，這種情況可能會發(fā)生改變。社會組織在鄉(xiāng)村建設(shè)與治理中的作用將會日益突出，成為必不可少的重要力量。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善人才發(fā)展機(jī)制

俗話說，“功以才成，業(yè)由才廣?！泵利愢l(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)讓各行各業(yè)人才大有作為的重要領(lǐng)域，也是一個(gè)展示各行各業(yè)人才才華的廣闊舞臺，我們應(yīng)該共同努力，讓鄉(xiāng)村變得更加美好。

地方的職業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)學(xué)校應(yīng)依托自己的資源，提升當(dāng)?shù)厝瞬诺母鞣矫婺芰ΓY(jié)合學(xué)歷、技能和創(chuàng)業(yè)來定制人才培養(yǎng)方式。通過實(shí)施人才引進(jìn)工程，運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等多種手段，吸引懂農(nóng)業(yè)科技、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才到農(nóng)村指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種植，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。吸引有理論支持和實(shí)際行動能力的優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村投身于志愿服務(wù)之中，使其奉獻(xiàn)自己的熱情和汗水。選擇具備一技之長、愿意為人民奉獻(xiàn)、懷有家國情懷的干部隊(duì)伍，注重加強(qiáng)理論和能力修養(yǎng)，為他們提供充分的辦事空間，發(fā)揮執(zhí)政智慧，實(shí)現(xiàn)人盡其才、物盡其用，解決人民最關(guān)心、關(guān)注的問題。發(fā)揮鄉(xiāng)村能人的示范帶動作用，通過讓農(nóng)戶模仿跟班、現(xiàn)場授課、技能輔導(dǎo)和專業(yè)指導(dǎo)等方式，帶領(lǐng)更多的村民走上致富之路。要發(fā)揮新的鄉(xiāng)賢的帶頭作用，以此促進(jìn)鄉(xiāng)村精神和文明建設(shè)。以人為本，用心留住人才，真誠待人；挖掘鄉(xiāng)村文化，用真情留人；讓人們有前途可展望，用事業(yè)留人；改善就業(yè)機(jī)制，用完善的體制留人。

（五）發(fā)掘鄉(xiāng)村底蘊(yùn)，堅(jiān)持文化傳承

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是一項(xiàng)簡單的建設(shè)工程，更應(yīng)當(dāng)被視作一個(gè)涵蓋著文化、景觀、生態(tài)等多個(gè)方面的復(fù)文化產(chǎn)品。加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“有韻味、有顏值、有氣質(zhì)”的“三有”鄉(xiāng)村的重要途徑，同時(shí)要注重保護(hù)傳統(tǒng)文化。一是培養(yǎng)一支隊(duì)伍來建設(shè)鄉(xiāng)村文化。匯集農(nóng)村中的“鄉(xiāng)村藝術(shù)家”“田園詩人”等人才，搭建一個(gè)能夠使其互相交流、發(fā)掘、分享、推廣的平臺，讓他們成為農(nóng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要推動力。二是開展文化傳承保護(hù)。在空間和時(shí)間兩個(gè)維度上展開信息收集工作，把歷史、傳奇故事、民俗風(fēng)俗、習(xí)慣等無形文化和古樹古宅、作業(yè)器具等有形文化進(jìn)行分類整理和精心加工，最終形成具有可感可親可愛性的文化素材，并將其融入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。第三是加大對文化設(shè)施的投資。以“特色文化”為核心，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，將有價(jià)值、有歷史意義的文化保護(hù)成果加以鞏固。例如，設(shè)立傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)工具實(shí)驗(yàn)室，使人們在實(shí)踐中領(lǐng)悟先人的智慧，感受傳統(tǒng)稻作生產(chǎn)的歷史價(jià)值。

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