［內(nèi)容摘要］南洋協(xié)會是近代日本經(jīng)營南洋首屈一指的官民協(xié)作組織。它既是日本對南經(jīng)濟擴張的先鋒，亦是日本對南武力侵略的重要宣傳、咨詢機構。自1915年成立至1938年改組前，南洋協(xié)會在“臺灣總督府”、日本農(nóng)商務省和外務部的支持與監(jiān)督下，為日本在南洋的經(jīng)濟擴張?zhí)峁┫惹睬閳?，并進行宣傳鼓動、培養(yǎng)開拓南洋人才等活動。隨著日本對南政策從經(jīng)濟“南進”向武力侵略轉(zhuǎn)變，1938年改組后的南洋協(xié)會也從半官半民的組織轉(zhuǎn)為日本外務部下轄行政組織，公開宣揚“大東亞共榮圈論”，炮制“大南洋共榮體制”，并為日本占領南洋提供建議對策。

［關鍵詞］南洋協(xié)會；南進；角色；活動；組織特質(zhì)

［文獻標識碼］A ［文章編號］1674—6201（2024）04—0084—10

日本占領臺灣不過是“南進的第一步”。明治維新50周年前后，日本利用參加第一次世界大戰(zhàn)之機，奪取了內(nèi)南洋，初步實現(xiàn)了對南擴張之夙愿。隨后，日本開始通過資本滲透和商品輸出等方式，將觸角伸入歐美列強手中的外南洋，終至武力奪取該區(qū)域。1915年創(chuàng)設的南洋協(xié)會為日本“南進”途中的產(chǎn)物，是日本首個經(jīng)營南洋的代表性組織。目前，有國內(nèi)學者對南洋協(xié)會創(chuàng)設初期情況進行了研究，然未涉及協(xié)會改組后的變化。日本學界對南洋協(xié)會的考察則集中于移民及其與“臺灣總督府”及日本外務部的關系，并未觸及南洋協(xié)會的性質(zhì)?？梢?，無論從深度還是從廣度上看，對南洋協(xié)會的研究都有待于進一步拓展。因此，本文在前人研究基礎之上，系統(tǒng)梳理南洋協(xié)會的活動及階段性變化，探明南洋協(xié)會在日本“南進”中的角色與作用，并進一步揭示日本“南進”中官民協(xié)作的實質(zhì)。

一、“南進”與南洋協(xié)會的創(chuàng)設

近代日本對外侵略擴張政策在具體實施過程中，曾出現(xiàn)過“北進”和“南進”兩種戰(zhàn)略主張。這兩種戰(zhàn)略在具體推進過程中大體經(jīng)歷了“南北并進”、積極“北進”又消極“北進”、伺機“北進”到積極“南進”等幾個演進階段。

甲午戰(zhàn)爭中，日本取得勝利。1904—1905年，日本以舉國之力對俄開戰(zhàn)，軍事支出15億日元以上，戰(zhàn)后發(fā)行6.2億國債，亦有英、美兩國的巨額外債，這使日本對外侵略的經(jīng)濟支撐后勁不足。在此背景下，日本民間“南進論”者倡導“經(jīng)濟南進”與“興亞”“大日本主義”的擴張論相結合，即從移民和商貿(mào)兩方面“南進”壯大國家勢力以服務于擴張。東亞同文會成員井上雅二受荒尾精“興亞”主義的影響，在世界各地考察過程中認識到“興亞和經(jīng)略南方的重要性”，并于1911年在新加坡創(chuàng)辦了南亞公司，走在“開拓南洋的一線”。井上認為巴掌大的本土根本無法滿足激增的人口，沒有充裕的富國強兵資源，今后若想繼續(xù)在中國“膨脹”、與列強競爭，須向南拓展經(jīng)濟版圖以堅實國家未來發(fā)展的根基。日本政府亦認識到“南進”的重要性，時任首相桂太郎指出，若想確保日本插手中國大陸，“得有南洋富源”。于是，日本利用第一次世界大戰(zhàn)強占了內(nèi)南洋，初步將勢力范圍擴展至赤道以北的太平洋島嶼。

其實，日本對內(nèi)、外南洋有清晰定位，即內(nèi)南洋戰(zhàn)略價值高，外南洋經(jīng)濟價值高。志賀重昂認為“內(nèi)南洋經(jīng)濟價值不足百分之一，仍可作為本國開發(fā)南洋的前哨、太平洋上的和平保障和將來開發(fā)南洋的基站，有深遠意義”。內(nèi)南洋由數(shù)百島嶼構成，面積廣闊，但地質(zhì)以火山巖和珊瑚礁為主，像馬里亞納群島和加羅林群島幾乎為火山巖，地勢普遍陡峭，無法耕作。與此相對，外南洋資源豐富。首先，礦物資源多種多樣，有錫、鐵、錳、鎢礬土、鋁土礦、金、銀、銅、亞鉛、鉛、煤炭、石油、磷礦、寶石等；其次，農(nóng)副產(chǎn)品種類豐富，有橡膠、椰子、米、砂糖、茶、煙草、咖啡、金雞納、馬尼拉麻、棉花等?？梢哉f，日本必須占領外南洋才可“創(chuàng)造富源”，從經(jīng)濟上堅固國家根基。正如井上雅二所言，“滿眼望去僅有外南洋可從經(jīng)濟上扶植我勢力、伸張我商權”。然此時外南洋作為英美荷法的殖民地，日本尚無力公然通過武力獲得該區(qū)域。在此背景下，日本計劃采取經(jīng)濟擴張等方式先擠入南洋勢力圈，再徐圖之。

臺灣處于日本對南擴張前線，臺灣第二代“總督”桂太郎向伊藤博文陳述時認為，臺灣是“像翅膀一樣伸展至南洋最合適的地位”。到第四代“總督”兒玉源太郎談統(tǒng)治臺灣的過去與將來時，認為對外“南進”，塑造出“善鄰”的形象可以避免國際上的爭端，“尋求與南洋、華南通商上占據(jù)優(yōu)位的策略”。據(jù)此可知，“臺灣總督府”和民間“南進”論者關于“南進”的認識是一致的，即采取經(jīng)濟擴張方式。到1912年，“臺灣總督府”民政長官內(nèi)田嘉吉接待了井上雅二及其他橡膠栽培業(yè)者，就開發(fā)南方的經(jīng)驗、意義進行了探討，希望今后亦有機會持續(xù)交流，當即決定成立南洋懇談會（后因經(jīng)費緊張，僅存續(xù)一年便解散）。日本占領內(nèi)南洋后，國內(nèi)掀起了開發(fā)南洋的熱潮。內(nèi)田嘉吉認為時機成熟，再次提議成立對南團體，并積極運作獲得政府認可。

1915年，南洋協(xié)會設立于日本東京，標榜其宗旨為“調(diào)查研究和開發(fā)南洋利源、增進南洋和我民族福利、為世界文明做貢獻”。協(xié)會發(fā)起人與成員由政、商、學三界構成。發(fā)起人除內(nèi)田嘉吉外，亦有時任農(nóng)商務省次官上山滿之進，財界領袖早川千吉郎，南亞公司井上雅二、井上敬次郎和政友會的小川平吉等六人。成員構成方面，有政界代表犬養(yǎng)毅、澀澤榮一、床次竹二郎等，商界代表日本貿(mào)易協(xié)會副會頭池田謙三、企業(yè)家服部金太郎等，學術界代表林學博士本多靜六、法學博士政尾藤吉、醫(yī)學博士宮島幹之助等。協(xié)會成立后，在臺灣、法屬印度支那、英領馬來、蘭領東印度、菲律賓、加里曼丹島等樞要之地設立分會。這些分會遍布南洋主要商工城市，與東京總會相互配合、內(nèi)外呼應，不斷發(fā)展壯大，收集情報、推介商品、宣傳鼓動等能力亦不斷加強。

由上可見，南洋協(xié)會是日本政府“南進”和民間“南進論”者結合的產(chǎn)物。南洋協(xié)會成立后，在日本政府多部門支持下“經(jīng)營”南洋。

二、對南經(jīng)濟擴張的先鋒：1915—1938年南洋協(xié)會的主要活動

經(jīng)濟擴張是日本占有南洋的關鍵手段與主要目的。1915—1938年，南洋協(xié)會在“臺灣總督府”、日本農(nóng)商務省和外務部的支持與監(jiān)督下，為日本在南洋的經(jīng)濟擴張搜集并傳遞先遣情報，提供建議，培養(yǎng)開拓南洋人才。需要指出的是，此階段協(xié)會活動的開展雖受到上述三部門的監(jiān)管，但仍屬于半官半民機構，有一定的自主性。

南洋協(xié)會活動眾多，包括情報調(diào)查，向日本介紹南洋的情形、向南洋介紹日本的狀況，培養(yǎng)開拓南洋人才，普及日本醫(yī)術等其他先進技藝，發(fā)行雜志、圖書，召開講演會，設立南洋博物館、圖書館等有益于南洋開發(fā)的事務。

協(xié)會創(chuàng)立初期，因“國民缺乏南洋諸島的知識，甚至不及歐美人民，南洋人士對我們亦不了解”，收集和傳遞南洋情報是協(xié)會的重點活動。

其實，從1912年開始，日本外務通商局和農(nóng)商務省商工局以及臨時產(chǎn)業(yè)調(diào)查局已經(jīng)對馬來半島、加里曼丹、爪哇的經(jīng)濟情況進行了初步的調(diào)查研究。如外務省通商局的《馬來半島橡膠栽培業(yè)視察》《蘭領東印度的產(chǎn)業(yè)》《蘭領東印度事情》《蘭領東印度本邦人的發(fā)展狀況》，農(nóng)商務省的《椰子栽培法》《爪哇的金融及日爪貿(mào)易》《南洋的產(chǎn)業(yè)及其富源》等。但南洋協(xié)會成立后，日本對南洋的調(diào)查開始系統(tǒng)化和全面化。南洋協(xié)會的情報調(diào)查內(nèi)容涉及南洋的產(chǎn)業(yè)、制度和社會風俗等方面，收集者是總會和各分會的調(diào)查編纂部、南洋各地的商品展覽館及情報通信員。調(diào)查編纂部是負責收集情報的主要機關，對國內(nèi)外有關南洋的新聞雜志、報告進行摘錄和整理。協(xié)會亦在南洋各樞要之地設置情報通信員，利于方便快捷地獲取當?shù)氐闹R和情報。協(xié)會搜集的南洋情報，刊登在月刊《南洋協(xié)會會報》（1919年1月更名為《南洋協(xié)會雜志》），或定期發(fā)行單行本圖書，集結成《南洋研究叢書》和《南洋叢書》。《南洋研究叢書》1918年至1924年共出版38卷，內(nèi)容涉及南洋各島基本情況和農(nóng)作物種植。如菲律賓橡膠業(yè)發(fā)展狀況，橡膠、麻作物種植技術與改良，暹羅精米業(yè)等。同時，南洋協(xié)會與“臺灣總督府”官房調(diào)查課共享情報資料，完善協(xié)會的“南洋”情報庫?？偠焦俜康恼{(diào)查資料涉及菲律賓、蘭領東印度、英領北加里曼丹等南洋各地的產(chǎn)業(yè)、金融和經(jīng)濟情況，在有限的公開范圍內(nèi)提供給臺灣分會，后被編集為《南洋叢書》出版。

協(xié)會亦通過多樣的宣傳活動將南洋情報直接傳遞給日本國內(nèi)的民眾。宣傳方式分為兩類，第一類是講演會，根據(jù)舉辦地不同分為地方講演和東京都講演。地方講演深入各重要工商業(yè)城市，宣講人和民眾面對面交流。宣講人由開發(fā)南洋的人員充當，如南洋協(xié)會海外分支機構職員、海外興業(yè)會社負責人或駐南洋國家領事等。講演主題涉及南洋概況、日本對南洋的貿(mào)易政策及現(xiàn)狀、本國人在南洋的發(fā)展及前景、協(xié)會可提供的輔助等。1919年5月2日至31日，南洋協(xié)會新加坡商品展覽館館長木村曾太郎在協(xié)會理事長陪同下，前往名古屋、京都、大阪、神戶、福岡、岡山、橫濱、東京、福井、金澤，就南洋近況、協(xié)會事業(yè)發(fā)表講演。此外，以演講會為契機，協(xié)會將搜集的暢銷南洋市場的商品作為樣本送給日本國內(nèi)商工業(yè)者，便于其研究改良、創(chuàng)造出更適宜南洋市場的產(chǎn)品。如在新潟縣講演時，協(xié)會駐蘇臘巴亞商品展覽所職員將90余件爪哇、馬來半島市場流行的絹織物、棉制品提供給當?shù)氐慕伩椢镏圃鞓I(yè)者參考。第二類是展覽會。展覽會展品為南洋特產(chǎn)，目的是向日本民眾介紹南洋風土人情。如1920年10月1日至12月9日南洋協(xié)會在東京、橫濱、名古屋、京都、大阪和新潟等地舉辦巡回展覽會。展覽品或由荷屬印度尼西亞總督府捐贈，或由駐在南洋的會員提供。并且，南洋協(xié)會亦將展品無償提供給國內(nèi)各公私團體，以深化民眾對南洋的認知度。

南洋協(xié)會亦資助國內(nèi)工商業(yè)人士組團前往南洋考察市場。如1926年第二次南洋考察團，規(guī)模大用時長。20名日商8月28日從神戶出發(fā)，經(jīng)新加坡登陸，足跡遍及馬來半島南端的柔佛巴魯、吉隆坡、巴達維亞、三寶壟、西里伯斯等地，所到之處參觀制紗工場、商業(yè)街、橡膠園、錫礦，于10月20日回國，前后用時54天。農(nóng)商務省官員充分肯定考察團的正向作用，希望此類宣傳方式和農(nóng)商務省海外市場調(diào)查相互補充，以促進日本對南貿(mào)易。

同時，南洋協(xié)會在農(nóng)商務省支持下，于1919年在新加坡設立了日本“對南洋經(jīng)濟界的中心機關”——新加坡商品展覽館。新加坡商品展覽館的業(yè)務是向南洋市場展覽和提升日本產(chǎn)品知名度、拓寬日本產(chǎn)品銷售渠道，是日本產(chǎn)品在南洋的展示窗口。展覽館舉行各式活動助力日商簽下訂單，如舉辦商品展銷會和義賣會。1919年3月第一屆日本產(chǎn)品展銷會，入場人數(shù)5 497人，參加展銷會的各日本商店每日平均銷售額是5 668.22美元；1919年11月日本工業(yè)制品義賣會上，義賣商品543種，邀請相關商社參加，簽訂了部分日本對南洋出口的訂單。新加坡商品展覽館亦號召各業(yè)日商集合起來，壯大南洋日本商人勢力抵御各類風險。如1918年11月組織新加坡日本人實業(yè)協(xié)會；為應對排日運動、救濟日商，1919年8月創(chuàng)立的新加坡金融組合；為擴張日本產(chǎn)陶瓷器銷路，增強同業(yè)者聯(lián)系，創(chuàng)立新加坡陶瓷器銷售組合等。南洋協(xié)會受日本商工省委托亦在南洋其他重要商工城市推廣設立商品展覽館。1924年在爪哇的蘇臘巴亞，1929年在蘇門答臘的棉蘭，1930年在爪哇的巴達維亞設立商品展覽館。這些展覽館與新加坡商品展覽館一同向南洋介紹日本工業(yè)制品，擴張銷路、振興日本對南洋貿(mào)易，為日本在南洋開拓市場建立起廣闊的平臺。

與此同時，協(xié)會多次向日本政府建言獻策以解決日本工商業(yè)者面臨的經(jīng)濟困難，優(yōu)化日本與南洋的貿(mào)易環(huán)境。如馬來聯(lián)邦州限制外國人租賃土地問題、法屬印度支那通商條約的相關問題、進口橡膠液、再開臺灣銀行等。以橡膠液為例，日本制紙會社從南亞公司購買橡膠液用于制造韌性強的紙張，神戶稅關將橡膠液定為藥水制劑，定課稅從價3成。協(xié)會請求大藏省免稅以扶植南洋日本人橡膠園。

與華僑爭奪南洋市場，培養(yǎng)開拓南洋人才。在日本未占領外南洋前，強大的華僑勢力掌控著南洋地區(qū)日本產(chǎn)品的批發(fā)零售，如在泰國，華僑幾乎掌握九成的商業(yè)貿(mào)易網(wǎng)；英領馬來的華僑商人是南洋華僑商人的中樞，在錫精煉、橡膠加工、椰子油制造業(yè)方面幾乎壓倒英國商人；在蘭領東印度和菲律賓，華僑商人在銷售領域保持著一家獨大的地位；在法屬印度支那，華僑商人控制著貿(mào)易銷售和水運業(yè)，并且占精米業(yè)的八成。外務省非常清楚這會遏制日本商業(yè)資本向中下層市場的擴張。如南洋商貿(mào)中心蘭領東印度的蘇臘巴亞領事向外務部的報告指出，“向蘭印出口的日本產(chǎn)品，80%由華僑批發(fā)商和零售商向下層消費者分銷”，提議在國家資金支持下培植日本“中間商”、構建日本商品流通網(wǎng)以對抗華僑商人。并且，這一策略在日本駐荷蘭全權大使廣田弘毅考察南洋后再次得到肯定。綜合考量后，外務省認為擠壓華僑商人既討好英美勢力穩(wěn)定國家外部環(huán)境，亦促進日本資本在南洋擴張，更可擴大對南洋協(xié)會影響力以牽制商工省和“臺灣總督府”，于是決定資助南洋協(xié)會培育日本“中間商”，即招收商業(yè)實習生。商業(yè)實習生的實施辦法是在日本國內(nèi)選拔合格青年，派遣至已開業(yè)3年的南洋日本人批發(fā)或零售商店鋪內(nèi)學習，學成后政府資助其獨立營業(yè)。1929年至1938年，南洋協(xié)會總計派遣商業(yè)實習生274名，其中回國50名、死亡7名，仍在實習中的197名，僅20名被評估合格后開門營業(yè)。

不可否認，在“臺灣總督府”和商工省的協(xié)助下，南洋協(xié)會在日本“經(jīng)濟南進”中開展的一系列活動成效顯著，即提升了日本產(chǎn)品在南洋的知名度，強化了日商對南洋市場的自信心，促進日本對南貿(mào)易“蓬勃發(fā)展”。農(nóng)業(yè)方面，20世紀初期，日本人前往馬來半島的柔佛和蘇門答臘東北部栽種橡膠，發(fā)展到1933年種植面積達97029英方。經(jīng)營此業(yè)的日系資本會社有三五公司、日產(chǎn)橡膠、昭和橡膠等36個會社。栽培麻的日本人集中在菲律賓的達沃，一戰(zhàn)時麻價格昂騰，日本麻商人大獲其利。南洋協(xié)會大力宣傳本國人在南洋創(chuàng)業(yè)成功，國內(nèi)民眾關注麻種植事業(yè)并逐漸移居此地。因此，達沃地區(qū)的日本人快速增長，從一戰(zhàn)前的七八百人至1918年的八千余人，日系資本的麻會社60多家，租種面積50 000多町步，到20世紀40年代菲律賓在留日本人約一萬七千人，超八成種植麻作物。商業(yè)方面，蘭領東印度是日本最重要的對南貿(mào)易國。日本產(chǎn)品進入蘭印市場始于第一次世界大戰(zhàn)，經(jīng)過幾年發(fā)展，到1918年日本產(chǎn)品占蘭印進口總額的11%，比1917年增長了6%。一戰(zhàn)后歐洲國家卷土重來，日本棉制品雖受到?jīng)_擊但仍保有兩成的市場份額，并因價廉頗有競爭力，到1926年掌控爪哇市場79%的未曬棉布交易。如前述的新加坡展覽館1927年改稱新加坡商品展覽所，作為“日本對南洋貿(mào)易的中介”，更加激進地推銷日本制品。所內(nèi)職員攜帶樣品訪問南洋各地商社，代替國內(nèi)日商與南洋商人直接溝通，壓低交易價格、極力促成訂單。結成訂單量1918至1926年均年僅52件，1927至1930年則均年362件，1931年至1934年均年暴漲至1 508件。

三、支持武力南進：南洋協(xié)會的一元化改組及走向

到1938年，外務省認為南洋協(xié)會作為重要的海外貿(mào)易助力機關，在外務省、商工省和“臺灣總督府”三部門協(xié)助下開展活動的結果是“政令不統(tǒng)一”，或會危及國家的“和平及安全”。隨著外務部謀求對南洋協(xié)會一元化監(jiān)管和日本武力南侵策略的形成，南洋協(xié)會走上了“被改革”之路。

1938年改組前，南洋協(xié)會同時受上述三部門的支持與管理，“政令不一”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

南方協(xié)會設立之初的要職由“臺灣總督府”官員擔任。如臺灣民政長官內(nèi)田嘉吉是南洋協(xié)會的發(fā)起人并充當首任副會頭，內(nèi)田繼任者民政長官下村宏擔任臺灣分部部長，臺灣第八代“總督”田健治郎（1919年10月至1923年9月在職）1924年起任南洋協(xié)會會頭。

南洋協(xié)會總部雖設立于日本東京，但展開活動的區(qū)域位于南洋地區(qū)，依規(guī)由負責對外事務的最高機關外務省監(jiān)管。南洋協(xié)會分部長慣常由日本外務省駐南洋國家的總領事或領事兼任。如協(xié)會首個海外分部的新加坡分部長是時任新加坡領事的藤井實。如爪哇分部長由巴達維亞總領事松本干之亮擔任。像1924年創(chuàng)設的馬尼拉分部，首任分部長由馬尼拉總領事縫田榮四郎擔任，之后的馬尼拉總領事越田佐一郎、木村淳、內(nèi)山清亦兼任此職。外務部希望通過總領事、領事兼任南洋協(xié)會分部長職務實現(xiàn)監(jiān)管協(xié)會的目的，然事與愿違。1926年，在外相幣原喜重郎的“協(xié)調(diào)外交”理念指導下，外務省召開第一回南洋貿(mào)易會議，南洋協(xié)會例行參加。此次會議傳遞出日本在南洋地區(qū)活動奉行“自由貿(mào)易”原則以防激化歐美各宗主國。事實上，“會議決議事項未見協(xié)會施行一項”，主要原因是此觀點與商工省所推行“保護貿(mào)易”以迅速實現(xiàn)日本資本海外擴張計劃相對立。

1936年8月，日本政府將“南進”上升為國策，南洋協(xié)會地位開始上升。全面侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)后，戰(zhàn)局擴大成不可避免之勢。9月4日，為應對戰(zhàn)爭長期化，日本臨時召開第72回議會通過了經(jīng)濟統(tǒng)制法規(guī)、進出口限制條例等，標志著日本轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時總動員體制。并且，政府內(nèi)各行政機關需整合以應對非常時局，然出現(xiàn)了不同權利傾軋。商工省9月正式廢除海外的商品展覽所，業(yè)務由下轄的貿(mào)易斡旋所繼承，南洋工作轉(zhuǎn)嫁至新加坡貿(mào)易斡旋所。至此，南洋協(xié)會經(jīng)營20年的新加坡商品展覽所、泗水商品展覽所、巴達維亞派出所關門落鎖。同時，協(xié)會在外務省支持下設立了新加坡產(chǎn)業(yè)館。這樣的結果是，商工省和外務省在南洋通商業(yè)務上形成對立。10月25日以陸軍為中心的綜合國策機關企畫院設立。1938年3月20日企畫院設立對南方策協(xié)議會，選取大藏、陸軍、海軍、商工等各廳高等官員擔任臨時委員。協(xié)議會促進南方發(fā)展方針具體化，實質(zhì)是因地制宜制定對南洋各國家的資源掠奪計劃，并要求相關人員落實可行性方策。商工省意圖排除外務省，與企畫院、軍部聯(lián)合，倡導總體戰(zhàn)體制下創(chuàng)造新貿(mào)易機關。外務省對此以外交一元化為盾牌反對，認為海外貿(mào)易機關應在公使或領事的指揮下統(tǒng)一行動。

在上述背景下，外務部力主對南洋協(xié)會進行一元化改革以使政令暢通，并利用協(xié)會聯(lián)合南洋地區(qū)所有日本民間勢力以應對由日本侵略而引起的華僑等排日活動。1938年4月，外務部斷然替換協(xié)會領導層，前拓務大臣兒玉秀雄為副會頭，前奉天（今沈陽）總領事林久治郎充任理事。經(jīng)過改組后的南洋協(xié)會從官民協(xié)作組織轉(zhuǎn)變?yōu)橥鈩帐∠螺牴俜綀F體，開展活動公然支持日本武力南侵。

宣揚“大東亞共榮圈論”，炮制“大南洋共榮體制”。1940年7月近衛(wèi)內(nèi)閣提出“大東亞共榮圈論”，所謂的“大東亞共榮圈論”是日本打著“解放”被歐美列強統(tǒng)治多年的亞洲民族國家的幌子以使其侵略行徑“合理化”“正當化”的思想。南洋協(xié)會在機關雜志《南洋》上開始頻繁傳播“大東亞共榮圈論”。包括指出白人殖民的真相是榨取主義，嘗試說服南洋土著加入大東亞圈，以尋求共存共榮。井上雅二認為“白人統(tǒng)制下的東南亞各國無論怎樣都無法獲得幸福與安寧，必須和日本攜手方可走向共存共榮”，明確8月外務大臣松岡洋右所談的“大東亞共榮圈”的范圍包括法屬印度支那、荷屬印度尼西亞、一戰(zhàn)占據(jù)的德屬群島、英領馬來西亞、印度等廣闊的南洋區(qū)域。在此基礎上，協(xié)會提出了“大南洋”的概念，除內(nèi)外南洋外還包括澳洲、新西蘭、英領新幾內(nèi)亞、法領新喀里多尼亞島、新赫布里底群島、斐濟及其附近大小無數(shù)的島嶼。南洋協(xié)會理事渥美育郎不滿足南洋作為南部生命線，甚至提出將南太平洋東端的南美洲劃入“大南洋共榮體制”，認為南美洲既可為日本提供重要工業(yè)制品原料，又有望成為東亞共榮圈外唯一的重工業(yè)制品傾銷市場，與我邦生命線深刻相關，是確立共榮體制的關鍵。這些言論為日本“南進”侵略提供了冠冕借口與錯誤導向。

運營南洋學院，培養(yǎng)侵略人才。南洋學院1942年設立于法屬印度支那的西貢（今越南胡志明市），由南洋協(xié)會負責運營，歸外務省管理、費用亦由外務省支付。以培養(yǎng)工商業(yè)和外語人才為主，開設科目有商、工、礦概論和法語、越南語、馬來語。所謂的“人才培養(yǎng)事業(yè)”服務于日本在東南亞的軍政體系，即很多法語和越南語的畢業(yè)生直接在當?shù)貞腥胛椴畏g。

提供南方占領策略，充當“國策”咨詢機關。根據(jù)局勢變化，南洋協(xié)會聚集南方發(fā)展的權威人士，設立緊急對策委員會。1941年12月南洋協(xié)會向日本政府提出南方占領策：泰國、緬甸作為獨立國存續(xù)下來，締結最惠國通商條約；菲律賓在我軍隊司令官協(xié)助下設立臨時政府維持治安，締結特惠通商經(jīng)濟條約；南洋人才匱乏，急需培養(yǎng)相關人員等。井上雅二認為國家采納了部分意見。如1942年1月21日第79回議會，東條英機代表內(nèi)閣陳述關于設計南方的思路，如尊重泰國獨立、設置開發(fā)南洋的國民訓練所以適應大東亞建設等。1945年隨著日本投降，南洋協(xié)會終結。

結語

南洋協(xié)會是日本“南進”的產(chǎn)物，其存續(xù)期間始終充當“排頭兵”，為日本“南進”服務。1938年改組前，在“臺灣總督府”、日本農(nóng)商務省和外務部的支持與監(jiān)督下，開展情報調(diào)查及宣傳工作以深化日本民眾對南洋的認知度；開設新加坡商品展覽館（所），提升日本產(chǎn)品知名度，完善日本對南洋的貿(mào)易環(huán)境，強化日本商工業(yè)者對南洋市場的信心；招收商業(yè)實習生，試圖構建日本商品流通網(wǎng)擠壓對抗華僑商人?？梢哉f，1938年改組前，南洋協(xié)會是日本“經(jīng)濟南進”中重要的海外橋頭堡。1938年改組后，隨著外務部一元化監(jiān)管和日本武力南侵策略的形成，南洋協(xié)會轉(zhuǎn)變?yōu)槿毡就鈩詹款I導下的行政組織，公開服務于日本武力南侵的需要。

從南洋協(xié)會的特性看日本“南進”期間官民協(xié)作的實質(zhì)。1915年至1938年，南洋協(xié)會是半官半民組織。盡管為不引起西方列強疑心，內(nèi)田嘉吉曾在創(chuàng)立總會上申明南洋協(xié)會“絕沒有任何政治含義，和任何黨派都毫無關系，僅是從事調(diào)查研究南洋的官民一致的公共團體”。但是，南洋協(xié)會從設立之初便由政府主導與官員參與，并在多部門支持與監(jiān)督下展開活動。南洋協(xié)會得到日本政府部門的資金支持，因而帶有強烈的依存政府的特征。南洋協(xié)會從1916年開始接受“臺灣總督府”的資助。同時，因“臺灣總督府”分別于1930年、1935年設立臺灣臨時產(chǎn)業(yè)調(diào)查會和熱帶產(chǎn)業(yè)調(diào)查會，開始獨立開發(fā)南洋資源，減少了對南洋協(xié)會的資助，但外務省成為南洋協(xié)會的新資助方。日本官方對南洋協(xié)會資金投入漸多來看，南洋協(xié)會在“南進”的地位與作用在上升。1938年改組后的南洋協(xié)會轉(zhuǎn)變?yōu)槿毡就鈩詹款I導下的行政組織，日本政府對南洋協(xié)會進行嚴密地監(jiān)督并保持著控制力，其自主性受到嚴格限制。

總之，從最初日本在南洋實力弱小尚處于歐美列強構建的國際秩序中，力圖偽裝成民間組織展開活動的遮遮掩掩的半官半民性質(zhì)，到納入政府部門的行政組織，均掩蓋不了南洋協(xié)會為日本對外侵略服務的實質(zhì)，南洋協(xié)會也是近代日本對外侵略時期官民協(xié)作的真實寫照。