經(jīng)過幾個月的猜測和內(nèi)訌,英國工黨正式放棄了如果贏得下屆大選,將每年借280億英鎊投資于綠色能源項目的承諾。綠色繁榮計劃最初是工黨的旗艦經(jīng)濟政策,旨在通過建立新的國有能源公司和國家財富基金,來促進對低碳能源的公私投資。
事后看來,在前首相利茲·特拉斯宣布她災難性的迷你預算并在2022年使英國損失約300億英鎊后,工黨的計劃就注定要失敗。但是,與保守黨的說法相反,工黨最初的承諾在經(jīng)濟上是合理的。這體現(xiàn)了英國媒體的膚淺—評論員癡迷于報道工黨的反轉(zhuǎn),但很少有人真正試圖評估其提議的經(jīng)濟可行性。
工黨的綠色投資戰(zhàn)略,深受進步派智庫“公共政策研究所(IPPR)”的影響。2021年7月,IPPR環(huán)境正義委員會預測,為了到2050年實現(xiàn)凈零排放,英國對可再生能源的年度投資需要從100億英鎊增加到500億英鎊。IPPR報告估計,實現(xiàn)政府的氣候目標,將需要每年300億英鎊的公共投資“至少到2030年”。增加對綠色能源的投資,雖然通過借貸來籌資,但預計將促進更多的私營部門投資,降低環(huán)境成本,增加稅收,并減少與福利相關(guān)的公共支出。
誠然,工黨的計劃與該黨降低債務(wù)與GDP比率的承諾不一致。盡管如此,該黨應該放松其財政規(guī)則,主要有兩個原因。首先,將會計慣例應用于氣候變化的生存威脅是荒謬的。其次,增加政府支出可以刺激疲軟的英國經(jīng)濟,投資低碳技術(shù)將產(chǎn)生比投資高碳產(chǎn)業(yè)高得多的回報。上述這兩個論點,都可以為工黨堅持其最初計劃提供令人信服的理由。但工黨領(lǐng)導人急于對保守黨的批評做出連貫的回應,因為他們急于表現(xiàn)出對財政負責的態(tài)度。
工黨領(lǐng)導人沒有認識到的是,健全的公共財政管理,需要在危機時期偏離既定的財政規(guī)則。正如劍橋經(jīng)濟學家羅伯特·羅索恩所解釋的那樣,凱恩斯主義的標準立場是,經(jīng)濟衰退“可能會留下持續(xù)多年的有害遺產(chǎn)”,而臨時財政刺激措施可能會在“刺激措施被取消后很長一段時間內(nèi)”提高產(chǎn)出,從而顯著增加稅收收入。
乍一看,失業(yè)率為3.9%,年通脹率為4%,英國經(jīng)濟足夠強勁,不需要額外的政府支出。但這并不能解釋英國在過去兩年中一直徘徊在衰退邊緣的事實。此外,2023年底,不積極尋找工作的適齡英國人比例增加到21.9%,凸顯出該國經(jīng)濟的脆弱性。
至少,投資綠色基礎(chǔ)設(shè)施有可能創(chuàng)造新的就業(yè)機會,這些就業(yè)機會比英國經(jīng)濟中普遍存在的許多不盡如人意、常常讓工人選擇提前退休的“垃圾工作”更有意義和生產(chǎn)力。此外,清潔能源投資的主要目標是通過增加發(fā)電量來增加供應,因此它們不太可能引發(fā)通貨膨脹。
但工黨領(lǐng)導人未能闡明其綠色投資計劃背后的凱恩斯主義理由。這在一定程度上可以歸因于新古典經(jīng)濟學的持久主導地位,及其對充分就業(yè)的假設(shè)。根據(jù)流行的敘事,增加公共投資是增加供應的低效方式。因此,工黨提議的綠色支出必須通過增稅來提供資金。
工黨政客如此不愿意接受凱恩斯主義,還有另一個更深層次的原因。自從布朗在1997年制定該黨的財政規(guī)則以來,其領(lǐng)導人試圖通過采取財政保守主義的外表,來應對人們普遍認為工黨對私營企業(yè)懷有敵意的看法。
因此,工黨領(lǐng)導人現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)自己處于一個尷尬的境地:他們因為自身從未提出過的革命性目標而受到市場和媒體的譴責,同時又被實施選民想要的進步政策所約束。擺脫這種困境的唯一途徑,是該黨要提出一個有說服力的凱恩斯主義理由支持投資于綠色增長。
羅伯特·斯基德爾斯基是英國上議院議員、華威大學政治經(jīng)濟學榮譽教授。本文已獲Project Syndicate授權(quán)。