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        英國工黨的綠色能源大潰敗

        2024-03-19 06:10:43羅伯特·斯基德爾斯基
        南風(fēng)窗 2024年6期
        關(guān)鍵詞:凱恩斯主義工黨領(lǐng)導(dǎo)人

        經(jīng)過幾個(gè)月的猜測和內(nèi)訌,英國工黨正式放棄了如果贏得下屆大選,將每年借280億英鎊投資于綠色能源項(xiàng)目的承諾。綠色繁榮計(jì)劃最初是工黨的旗艦經(jīng)濟(jì)政策,旨在通過建立新的國有能源公司和國家財(cái)富基金,來促進(jìn)對(duì)低碳能源的公私投資。

        事后看來,在前首相利茲·特拉斯宣布她災(zāi)難性的迷你預(yù)算并在2022年使英國損失約300億英鎊后,工黨的計(jì)劃就注定要失敗。但是,與保守黨的說法相反,工黨最初的承諾在經(jīng)濟(jì)上是合理的。這體現(xiàn)了英國媒體的膚淺—評(píng)論員癡迷于報(bào)道工黨的反轉(zhuǎn),但很少有人真正試圖評(píng)估其提議的經(jīng)濟(jì)可行性。

        工黨的綠色投資戰(zhàn)略,深受進(jìn)步派智庫“公共政策研究所(IPPR)”的影響。2021年7月,IPPR環(huán)境正義委員會(huì)預(yù)測,為了到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放,英國對(duì)可再生能源的年度投資需要從100億英鎊增加到500億英鎊。IPPR報(bào)告估計(jì),實(shí)現(xiàn)政府的氣候目標(biāo),將需要每年300億英鎊的公共投資“至少到2030年”。增加對(duì)綠色能源的投資,雖然通過借貸來籌資,但預(yù)計(jì)將促進(jìn)更多的私營部門投資,降低環(huán)境成本,增加稅收,并減少與福利相關(guān)的公共支出。

        誠然,工黨的計(jì)劃與該黨降低債務(wù)與GDP比率的承諾不一致。盡管如此,該黨應(yīng)該放松其財(cái)政規(guī)則,主要有兩個(gè)原因。首先,將會(huì)計(jì)慣例應(yīng)用于氣候變化的生存威脅是荒謬的。其次,增加政府支出可以刺激疲軟的英國經(jīng)濟(jì),投資低碳技術(shù)將產(chǎn)生比投資高碳產(chǎn)業(yè)高得多的回報(bào)。上述這兩個(gè)論點(diǎn),都可以為工黨堅(jiān)持其最初計(jì)劃提供令人信服的理由。但工黨領(lǐng)導(dǎo)人急于對(duì)保守黨的批評(píng)做出連貫的回應(yīng),因?yàn)樗麄兗庇诒憩F(xiàn)出對(duì)財(cái)政負(fù)責(zé)的態(tài)度。

        工黨領(lǐng)導(dǎo)人沒有認(rèn)識(shí)到的是,健全的公共財(cái)政管理,需要在危機(jī)時(shí)期偏離既定的財(cái)政規(guī)則。正如劍橋經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·羅索恩所解釋的那樣,凱恩斯主義的標(biāo)準(zhǔn)立場是,經(jīng)濟(jì)衰退“可能會(huì)留下持續(xù)多年的有害遺產(chǎn)”,而臨時(shí)財(cái)政刺激措施可能會(huì)在“刺激措施被取消后很長一段時(shí)間內(nèi)”提高產(chǎn)出,從而顯著增加稅收收入。

        乍一看,失業(yè)率為3.9%,年通脹率為4%,英國經(jīng)濟(jì)足夠強(qiáng)勁,不需要額外的政府支出。但這并不能解釋英國在過去兩年中一直徘徊在衰退邊緣的事實(shí)。此外,2023年底,不積極尋找工作的適齡英國人比例增加到21.9%,凸顯出該國經(jīng)濟(jì)的脆弱性。

        至少,投資綠色基礎(chǔ)設(shè)施有可能創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì),這些就業(yè)機(jī)會(huì)比英國經(jīng)濟(jì)中普遍存在的許多不盡如人意、常常讓工人選擇提前退休的“垃圾工作”更有意義和生產(chǎn)力。此外,清潔能源投資的主要目標(biāo)是通過增加發(fā)電量來增加供應(yīng),因此它們不太可能引發(fā)通貨膨脹。

        但工黨領(lǐng)導(dǎo)人未能闡明其綠色投資計(jì)劃背后的凱恩斯主義理由。這在一定程度上可以歸因于新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的持久主導(dǎo)地位,及其對(duì)充分就業(yè)的假設(shè)。根據(jù)流行的敘事,增加公共投資是增加供應(yīng)的低效方式。因此,工黨提議的綠色支出必須通過增稅來提供資金。

        工黨政客如此不愿意接受凱恩斯主義,還有另一個(gè)更深層次的原因。自從布朗在1997年制定該黨的財(cái)政規(guī)則以來,其領(lǐng)導(dǎo)人試圖通過采取財(cái)政保守主義的外表,來應(yīng)對(duì)人們普遍認(rèn)為工黨對(duì)私營企業(yè)懷有敵意的看法。

        因此,工黨領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)自己處于一個(gè)尷尬的境地:他們因?yàn)樽陨韽奈刺岢鲞^的革命性目標(biāo)而受到市場和媒體的譴責(zé),同時(shí)又被實(shí)施選民想要的進(jìn)步政策所約束。擺脫這種困境的唯一途徑,是該黨要提出一個(gè)有說服力的凱恩斯主義理由支持投資于綠色增長。

        羅伯特·斯基德爾斯基是英國上議院議員、華威大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)榮譽(yù)教授。本文已獲Project Syndicate授權(quán)。

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