全國(guó)人大法律委員會(huì)原主任委員 喬曉陽(yáng)

開(kāi)發(fā)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院幾十年前批準(zhǔn)設(shè)立的，是我國(guó)改革開(kāi)放的產(chǎn)物，主要目的就是發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。1984年，國(guó)家批準(zhǔn)興辦了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。1988年,我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立。隨著各地開(kāi)發(fā)區(qū)主要是國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展壯大，開(kāi)發(fā)區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和巨大作用日益顯現(xiàn)。同時(shí)，人大制度在開(kāi)發(fā)區(qū)的貫徹與開(kāi)發(fā)區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)也提上了日程。作為開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作最早的支持者之一，我一直關(guān)注開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作開(kāi)展的情況，也積累了一些思考和想法。

一、要進(jìn)一步形成共識(shí)，推進(jìn)人民代表大會(huì)制度在開(kāi)發(fā)區(qū)的有效覆蓋

伴隨著改革開(kāi)放進(jìn)程，開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展已經(jīng)今非昔比，開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的必要性、可行性愈來(lái)愈為人們所認(rèn)識(shí)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作，在開(kāi)發(fā)區(qū)探索建設(shè)與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的人大運(yùn)行體制機(jī)制，是人民代表大會(huì)在基層民主治理中的有效實(shí)踐探索，是彰顯根本政治制度優(yōu)勢(shì)和作用的一個(gè)重要方面。通過(guò)20 多年的探索和發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)基本上跨越了開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作要不要做的階段，大家更多關(guān)注怎么做、怎樣做好，關(guān)注如何針對(duì)新情況和新問(wèn)題加強(qiáng)研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、出臺(tái)舉措、破解難題。

然而，從全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)人大研究會(huì)和有關(guān)方面提供的信息和相關(guān)材料看，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作雖然有了重大進(jìn)展，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了較為顯著的成效，但從總體上講，還存在著很不平衡的狀態(tài)，尚有一些地方和單位，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作認(rèn)識(shí)不足、定位模糊，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的重要性、必要性和迫切性缺少應(yīng)有的認(rèn)識(shí)。前一階段，一些省、市常委會(huì)黨組開(kāi)展關(guān)于貫徹中央人大工作會(huì)議精神，加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作若干意見(jiàn)落實(shí)情況的檢查，涉及開(kāi)發(fā)區(qū)這一塊，明顯存在著指導(dǎo)規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作相關(guān)制度的不完善，不少開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作缺位的問(wèn)題。

我們認(rèn)為，按照習(xí)近平總書記提出的人民代表大會(huì)制度要與時(shí)俱進(jìn)和踐行全過(guò)程人民民主的要求，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作，只能加強(qiáng)，不能削弱。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面實(shí)施人民代表大會(huì)制度，發(fā)展全過(guò)程人民民主的根本保證，地方各級(jí)黨委是開(kāi)發(fā)區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)人大的領(lǐng)導(dǎo)中樞，要善于總攬全局，統(tǒng)籌各方，切實(shí)承擔(dān)人民代表大會(huì)制度在開(kāi)發(fā)區(qū)的有效覆蓋，發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)全過(guò)程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)人大及其常委會(huì)擔(dān)負(fù)著發(fā)展全過(guò)程人民民主的重大使命，必須積極主動(dòng)發(fā)揮職能作用，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力，確保人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到位?？倳浿赋?，全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。這表明人民民主一個(gè)顯著特征就是“全”?？倳浀闹匾撌?，為我們從發(fā)展全過(guò)程人民民主的角度，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作，完善民主民意表達(dá)的平臺(tái)和載體，補(bǔ)齊民主環(huán)節(jié)鏈條，提供了科學(xué)指引和有力支撐。

通過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作喚起民眾的民主參與熱情，符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治生活的復(fù)雜系統(tǒng)演進(jìn)趨勢(shì)，也契合開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和人民利益實(shí)現(xiàn)的需要。在推進(jìn)科技創(chuàng)新、強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈上，在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放上，在維護(hù)穩(wěn)定、改善治理上，都需要通過(guò)民主的方式激發(fā)各方面力量，需要以制度化通道吸納民眾政治參與，需要擴(kuò)大全過(guò)程人民民主實(shí)踐來(lái)形成推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

據(jù)了解，當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作面臨的障礙，主要是機(jī)構(gòu)、人員和職能法定等問(wèn)題。但人大工作不能等待條件完全成熟再開(kāi)展，必須緊緊地依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，擺脫老觀念束縛，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。在人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、踐行全過(guò)程人民民主的新形勢(shì)下，無(wú)論開(kāi)發(fā)區(qū)人大體制機(jī)制是否健全，平臺(tái)及其運(yùn)行是否成熟，地方人大常委會(huì)和開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委都應(yīng)該把開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作放在重要議事日程，進(jìn)行謀劃和推進(jìn)。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)派出機(jī)關(guān)同級(jí)的人大常委會(huì)，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起更多職責(zé)，通過(guò)學(xué)習(xí)各地開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)、組織聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、專題調(diào)研、專題詢問(wèn)、專題視察等方式，把開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作納入議事范圍，積極推進(jìn)人民代表大會(huì)制度在開(kāi)發(fā)區(qū)的有效覆蓋。

二、要把服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，助力地方共同富裕作為開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的重要定位

黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)特征是共同富裕。多年來(lái)，我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，打勝了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了全面小康，現(xiàn)在擺在全國(guó)人民面前的重大戰(zhàn)略任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)共同富裕。

開(kāi)發(fā)區(qū)是改革開(kāi)放主陣地、科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍，其發(fā)展質(zhì)量水平很大程度決定一個(gè)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大局，也決定著一個(gè)地區(qū)共同富裕的程度和廣度。我們必須把服務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、助力地方共同富裕作為鮮明主題和明確定位，作為人大工作服務(wù)發(fā)展大局、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化新實(shí)踐的重點(diǎn)任務(wù)，把推動(dòng)中央和各地黨委政府確定的開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)作為重要議題，依托各地開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作，圍繞加快主體功能區(qū)建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技自立自強(qiáng)、提升發(fā)展均衡性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力等重點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)調(diào)查研究、提出對(duì)策建議，聚焦開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)決算、國(guó)有資產(chǎn)管理、發(fā)展計(jì)劃實(shí)施、審計(jì)查出問(wèn)題整改等重點(diǎn)議題開(kāi)展有效監(jiān)督，圍繞民生實(shí)事項(xiàng)目、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、基層社會(huì)治理等民生關(guān)切實(shí)施跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，加快實(shí)現(xiàn)共同富裕的步伐。

黨的二十大報(bào)告指出，要“優(yōu)化主體功能區(qū)制度”。這個(gè)制度不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度、開(kāi)放的制度、創(chuàng)新的制度，也包含了民主政治制度。最近，習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)，對(duì)江蘇工作提出“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”和“在中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐中走在前做示范”的明確要求，這一要求是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、改革開(kāi)放、生態(tài)文明、社會(huì)民生、民主政治等在內(nèi)的全方位要求。貫徹落實(shí)總書記重要講話指示精神，需要我們進(jìn)一步深化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治以及人大制度、人大工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，不斷回答好時(shí)代和實(shí)踐提出的重大課題。長(zhǎng)期以來(lái)作為我國(guó)人大工作的重要組成部分，全國(guó)各地開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作始終堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，為各地開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和地方共同富裕做出了積極貢獻(xiàn)，我們要堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)這方面的工作，全面貫徹黨中央提出的新發(fā)展理念，大力實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步聚焦開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和地方共同富裕，并為此發(fā)揮更大的作用，做出更多的貢獻(xiàn)。

三、要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)人大制度和開(kāi)發(fā)區(qū)全過(guò)程人民民主理論研究

目前，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作尚在探索創(chuàng)新過(guò)程當(dāng)中，尤其需要理論的引領(lǐng)和指導(dǎo)。理論是先導(dǎo)，是實(shí)踐的總結(jié)和歸納，它來(lái)源于實(shí)踐，同時(shí)也指導(dǎo)實(shí)踐。今天要推進(jìn)人民代表大會(huì)制度在開(kāi)發(fā)區(qū)的有效覆蓋，發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)全過(guò)程人民民主必須切實(shí)加強(qiáng)理論研究，將開(kāi)發(fā)區(qū)人大制度和開(kāi)發(fā)區(qū)全過(guò)程人民民主理論研究的水平提上去，努力出一批高質(zhì)量成果。

在第九屆全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)席會(huì)議暨研討會(huì)上，我欣喜地看到不少材料，它們反映了第八屆全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作聯(lián)席會(huì)議暨研討會(huì)以來(lái)的三年里，各地開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的典型經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也有一批頗有理論深度的文章。從國(guó)家憲法、人大制度、全過(guò)程人民民主等多方面做了較為深入的闡述和研究，我認(rèn)為很好。然而，我從全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作研究會(huì)了解到，20 多年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作無(wú)論是實(shí)踐探索還是理論創(chuàng)新，雖然成效顯著，但從總體上講，理論研究工作是相當(dāng)薄弱的，不僅應(yīng)用理論研究的成果不多，基礎(chǔ)理論研究的成果更少，不少地方甚至還是空白，這種情況應(yīng)當(dāng)引起我們高度的重視。

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年，也是全過(guò)程人民民主的元年。2021年7月1日，在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記明確提出了“全過(guò)程人民民主”的重大理念，我們要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義”，并將其視為中國(guó)共產(chǎn)黨在新征程上的重要使命。2021年10月，在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記不僅對(duì)全過(guò)程人民民主的內(nèi)涵作了深刻闡述，而且還提出了評(píng)判民主與否的標(biāo)準(zhǔn)和原則。黨的二十大報(bào)告中更是強(qiáng)調(diào)指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！比^(guò)程人民民主的內(nèi)涵非常深，外延也非常寬。所謂全過(guò)程人民民主，就是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。全鏈條主要指程序，體現(xiàn)為民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。全方位指的是全過(guò)程人民民主的主體，既包括了人民主體，也包括了民主在黨委、人大、政府、政協(xié)等主要機(jī)構(gòu)中的體現(xiàn)，分別對(duì)應(yīng)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大立法和監(jiān)督、政府治理和政協(xié)協(xié)商的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全覆蓋主要指客體，體現(xiàn)為民主方式貫穿在國(guó)家治理的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等各領(lǐng)域。所以，開(kāi)發(fā)區(qū)的全過(guò)程人民民主同樣涉及方方面面，其中既需要理論信息的有力支持，也需要理論給予科學(xué)性指導(dǎo)。全過(guò)程人民民主不僅關(guān)注民主的過(guò)程，而且關(guān)注民主的結(jié)果；不僅關(guān)注民主的程序，而且關(guān)注民主的實(shí)質(zhì)；不僅關(guān)注代表的代表性，更關(guān)注民眾的直接參與?？梢?jiàn)，全過(guò)程人民民主這一新理念為開(kāi)發(fā)區(qū)民主政治建設(shè)和發(fā)展、為我們?cè)陂_(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行人大制度的理論研究指明了方向和路徑。我們要深入地學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記提出的這一重要論斷，建議各級(jí)黨委和人大及理論研究部門以及黨校、高校和社科院所要將這方面的學(xué)習(xí)研究列入計(jì)劃，有組織地開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)人大理論研討，爭(zhēng)取出更多的理論成果，為開(kāi)發(fā)區(qū)人大制度和發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)全過(guò)程人民民主，提供強(qiáng)大的理論指導(dǎo)、精神動(dòng)力和文化支持，以此來(lái)指導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的深入推進(jìn)。

四、要?jiǎng)?chuàng)造條件，把開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作立法提上議事日程

我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的法律問(wèn)題是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的議題，涉及我國(guó)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的多個(gè)層面。由于目前中央層面的相關(guān)法律條文處于空白狀態(tài)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的總體立法走向、直接管理機(jī)構(gòu)的法律地位、配套管理機(jī)構(gòu)的法律依據(jù)都具有很大的不確定性。然而，對(duì)人民代表大會(huì)制度在開(kāi)發(fā)區(qū)的有效覆蓋，發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)全過(guò)程人民民主的問(wèn)題，我們只有將開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作予以立法，才能從根本上規(guī)范和促進(jìn)我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)人大事業(yè)的發(fā)展。

我們社會(huì)主義國(guó)家法律制度體系建設(shè)的特點(diǎn)及優(yōu)越性，很大程度上在于把廣大人民群眾在實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)適時(shí)地上升為法律制度。回顧我國(guó)基層街道人大工作的發(fā)展，過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里同樣沒(méi)有法律規(guī)定，有關(guān)方面對(duì)人大街道工委的設(shè)立也有一些不同看法，但各地堅(jiān)持探索創(chuàng)新，持續(xù)產(chǎn)出成果，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上逐漸得到政策文件的肯定，最終得到法律法規(guī)的支持，走上了法制化規(guī)范化軌道。如今，開(kāi)發(fā)區(qū)的情況與它一樣。當(dāng)然開(kāi)發(fā)區(qū)的情況比街道的情況更復(fù)雜一些，但畢竟我們經(jīng)過(guò)了20 多年的長(zhǎng)期探索，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)有不少省、市委和省、市人大發(fā)出文件，提出意見(jiàn)，明確要求，積極推進(jìn)。在這過(guò)程中，各地已經(jīng)和正在形成鞍山模式、洛陽(yáng)模式、廣州模式、淮安模式、嘉興模式、平湖模式和無(wú)錫模式等，特別是無(wú)錫模式相對(duì)比較成熟，可借鑒性很大。在全國(guó)人大有關(guān)方面和江蘇省人大的支持和指導(dǎo)下，無(wú)錫市近幾年創(chuàng)建了“1+1+X”的無(wú)錫模式，即有一個(gè)法定機(jī)構(gòu)“人大開(kāi)發(fā)區(qū)委員會(huì)+一個(gè)議事平臺(tái)”“開(kāi)發(fā)區(qū)代表聯(lián)席會(huì)議+X 個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作多項(xiàng)制度規(guī)范”，從而形成了“上接天線、下接地氣”的開(kāi)發(fā)區(qū)人大制度鏈，實(shí)現(xiàn)了在市和縣（市、區(qū)），均組建開(kāi)發(fā)區(qū)專委會(huì)，確保開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作“有機(jī)構(gòu)管事”；在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)全面召開(kāi)開(kāi)發(fā)區(qū)代表聯(lián)席會(huì)議，確保開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作“有平臺(tái)議事”；健全了由市委轉(zhuǎn)發(fā)市人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加快全市開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》為主、其他配套制度為輔的開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作制度體系。所有這些為我們研究制定開(kāi)發(fā)區(qū)人大的法律制度提供了實(shí)踐條件。

據(jù)我所知，全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)人大研究會(huì)自成立以來(lái)，一直在通過(guò)多種方式和途徑，向全國(guó)人大常委會(huì)請(qǐng)求并呼吁修改和完善地方組織法，以適應(yīng)新時(shí)代開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作的正常開(kāi)展，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已經(jīng)引起了國(guó)家多方高層的關(guān)注和重視。2021年6月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委正式發(fā)函全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)人大研究會(huì)，征求修改地方組織法的意見(jiàn)和建議?？梢?jiàn)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委也在積極開(kāi)展相關(guān)工作。

由于我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)的類型復(fù)雜，種類多，按級(jí)分為國(guó)家級(jí)和省級(jí)，按功能又分為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)等等。這給我們的開(kāi)發(fā)區(qū)人大立法工作帶來(lái)了難度，然而往往越是復(fù)雜，我們?cè)綉?yīng)該理清頭緒，抓住主要矛盾，突出共性問(wèn)題，盡早研究論證，把開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作立法提上議事日程。同時(shí)，在全國(guó)人大立法修改尚未實(shí)施之前，建議全國(guó)人大有關(guān)部門研究出臺(tái)一些指導(dǎo)性文件，以及時(shí)回應(yīng)全國(guó)各地開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作機(jī)構(gòu)和廣大開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作者的熱切呼應(yīng)。這是一項(xiàng)對(duì)人民代表大會(huì)制度在開(kāi)發(fā)區(qū)的有效覆蓋，發(fā)展開(kāi)發(fā)區(qū)全過(guò)程人民民主具有頂層意義的工作。

與此同時(shí)，建議江浙滬地區(qū)條件比較成熟的省市出臺(tái)地方立法。長(zhǎng)三角地區(qū)是國(guó)內(nèi)最具增長(zhǎng)活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的排頭兵，作為經(jīng)濟(jì)高地的開(kāi)發(fā)區(qū)，人大工作也沒(méi)有落下，可以說(shuō)是在探索中闊步前行。特別是江浙地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)，出現(xiàn)了很多成熟的經(jīng)驗(yàn)和成果。如，江蘇、浙江是全國(guó)較早設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)的省份。近幾年來(lái)，江蘇浙江兩省的各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作進(jìn)行了諸多探索，開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作走在了全國(guó)前列。他們?cè)陂_(kāi)發(fā)區(qū)人大體制機(jī)制、平臺(tái)載體等多方面的工作都有新突破、新舉措、新亮點(diǎn)。因此，我建議這些條件比較成熟的省、市可以率先出臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作地方立法，以迅速規(guī)范和推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工作步入正常有序的軌道。