劉佳和 劉志榮

（山東科技大學(xué)文法學(xué)院，青島，266590；青島市人大常委會(huì)，青島，266000）

基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度發(fā)端于地方，黨的十八屆四中全會(huì)將其納入中央頂層設(shè)計(jì)①，之后，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、設(shè)區(qū)的市（自治州）級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作體系開始在全國(guó)推開②。自2019年習(xí)近平總書記考察調(diào)研全國(guó)人大常委會(huì)法工委上海市虹橋街道辦事處基層立法聯(lián)系點(diǎn)首次提出全過(guò)程人民民主的重大理念、黨的二十大報(bào)告對(duì)“建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”作出部署安排、新修改的立法法又將其上升為法律制度后，基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為全過(guò)程人民民主的實(shí)踐載體受到空前重視。當(dāng)前，各地正在興起增設(shè)、提升基層立法聯(lián)系點(diǎn)的熱潮。如何準(zhǔn)確把握基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能定位，并探尋其實(shí)現(xiàn)路徑，增強(qiáng)制度實(shí)施的實(shí)效性，從而使該項(xiàng)制度始終保持強(qiáng)大活力，本文對(duì)此進(jìn)行了探討。

一、基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮功能作用的演進(jìn)過(guò)程

基層立法聯(lián)系點(diǎn)雖然設(shè)立在指定的機(jī)關(guān)、單位、社團(tuán)，但其本質(zhì)上是一個(gè)民意征集平臺(tái)，不能把平臺(tái)和平臺(tái)所在機(jī)關(guān)、單位、社團(tuán)的工作相混淆③。本文所稱基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能亦指其本職工作之外的疊加功能。

（一）發(fā)揮單一功能，即圍繞立法開展工作

實(shí)踐中大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段。一是“立法中”發(fā)揮作用階段。基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立之初，立法機(jī)關(guān)主要就法律法規(guī)草案征求聯(lián)系點(diǎn)的意見建議。二是立法“全過(guò)程”發(fā)揮作用階段。隨著工作的不斷探索，立法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，僅僅就法律法規(guī)草案征求意見，不能滿足立法工作的實(shí)際需要，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的潛能發(fā)揮也受到制約，造成了資源閑置和浪費(fèi)。于是開始由立法中向立法前、立法后延伸，立法前的立項(xiàng)、立法后的實(shí)施效果評(píng)估等，均邀請(qǐng)聯(lián)系點(diǎn)參與，征求聯(lián)系點(diǎn)的意見建議。

（二）發(fā)揮復(fù)合功能，即在立法工作之外亦承載其他功能

為實(shí)現(xiàn)資源共享，不少地方在立法之外又對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)疊加了其他功能。如湖北襄陽(yáng)市人大常委會(huì)設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)將服務(wù)立法工作與基層黨建、文明創(chuàng)建及平安創(chuàng)建等基層社會(huì)治理活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。廣西桂林市將靈川縣大圩鎮(zhèn)人民政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成立法點(diǎn)、宣傳點(diǎn)、監(jiān)督點(diǎn)、調(diào)處點(diǎn)等多功能合一的法治工作陣地。

從各地實(shí)踐看，基層立法聯(lián)系點(diǎn)正在由單一功能向復(fù)合功能拓展。

二、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能定位分析

基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能定位仍在探索發(fā)展中，由設(shè)立之初的法律法規(guī)草案征詢意見向立法前、立法后延伸，即是不斷探索的結(jié)果。由此，對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行功能定位宜采開放包容理念，避免阻礙實(shí)踐創(chuàng)新，但應(yīng)厘清其基本的功能邊界，避免功能拓展不當(dāng)，影響制度實(shí)施的嚴(yán)肅性。本文認(rèn)為，“立法”“基層”“聽取”是基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能和定位的核心內(nèi)容。

（一）根植“立法”屬性

從工作內(nèi)容看，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能須聚焦“立法”。這是理論界和實(shí)務(wù)界的共識(shí)，也是基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立的初衷。立法屬性的具體內(nèi)涵是立法的全過(guò)程全鏈條，包括立法前、立法中和立法后的一系列工作，并不局限于“立法中”。具體來(lái)說(shuō)，就是參與立法規(guī)劃和立法計(jì)劃編制、立項(xiàng)論證、法律法規(guī)草案征詢意見、立法后評(píng)估、普法宣傳等，這一功能定位在2023年立法法修改時(shí)得以確認(rèn)。立法法修正草案（二次審議稿）僅規(guī)定征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)“法律草案”的意見，即在“立法中”發(fā)揮作用，但最終通過(guò)的立法法將其擴(kuò)展為對(duì)“法律草案和立法工作”聽取意見，實(shí)質(zhì)是對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能的拓展，是對(duì)其在立法全過(guò)程發(fā)揮作用的法律確認(rèn)。

（二）“基層”民意平臺(tái)

從面向的群體看，基層立法聯(lián)系點(diǎn)須定位“基層”。設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)的一個(gè)重要價(jià)值，就是有效調(diào)和立法“專家化”“精英理性”與“接地氣”“大眾需求”之間的矛盾，從而在立法過(guò)程中全面把握各方訴求、兼顧各方利益、回應(yīng)各方關(guān)切，形成社情民意“最大公約數(shù)”。截至目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共設(shè)立31 個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和中國(guó)政法大學(xué)立法聯(lián)系點(diǎn)，明確將中國(guó)政法大學(xué)這個(gè)“立法聯(lián)系點(diǎn)”與其他基層立法聯(lián)系點(diǎn)相區(qū)分，體現(xiàn)的正是基層立法聯(lián)系點(diǎn)獨(dú)特的“基層”價(jià)值，強(qiáng)調(diào)的正是基層意見的“原汁原味”。

（三）“聽取”意見渠道

從征詢意見的方式看，必須有“聽取”環(huán)節(jié)④，這是與其他征求意見方式的重要區(qū)別，也是基層立法聯(lián)系點(diǎn)的一個(gè)重要定位。聽取的主體是立法機(jī)關(guān)，聽取的對(duì)象是基層群眾。立法法修正草案（二次審議稿）曾規(guī)定，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，“廣泛征求”基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法律草案的意見，而正式通過(guò)的立法法將“廣泛征求”修改為“深入聽取”，該調(diào)整更符合基層立法聯(lián)系點(diǎn)的定位。“聽取”在法律中有其特定含義，強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)面匯報(bào)、當(dāng)面闡釋、當(dāng)面反饋，如監(jiān)督法、地方組織法等法律對(duì)聽取和審議工作報(bào)告均作出規(guī)定⑤。面向基層群眾征求意見，如果采用書面方式，效果會(huì)打折扣，而采用深入基層一線、走近群眾身邊的方法，面對(duì)面交流溝通，深入聽取意見，更能聊出貼民心、真管用的意見建議?！奥犎　辈粌H能夠?qū)崿F(xiàn)立法機(jī)關(guān)與基層群眾之間的實(shí)時(shí)雙向交流，而且基層群眾之間亦能夠通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)、觀點(diǎn)碰撞，不斷產(chǎn)生新的意見建議。誠(chéng)然，要求每一部法律法規(guī)草案均面向全部基層立法聯(lián)系點(diǎn)當(dāng)面聽取意見并不現(xiàn)實(shí)，但至少應(yīng)選擇部分聯(lián)系點(diǎn)當(dāng)面聽取，不能全部“背靠背”書面征求意見?！奥犎　弊⒅氐氖恰懊鎸?duì)面”，但面對(duì)面并不限于線下，線上也可以實(shí)現(xiàn)面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)交流。

（四）“復(fù)合功能”辨析

不少地方將立法征詢功能與基層立法聯(lián)系點(diǎn)的本職工作相結(jié)合，進(jìn)行了大量有益探索，這些做法有利于資源整合和資源共享，取得了1＋1＞2 的效果，筆者對(duì)此予以認(rèn)同。但在本職工作和立法工作之外賦予基層立法聯(lián)系點(diǎn)其他功能，本文認(rèn)為應(yīng)慎重。2022年新修訂的地方組織法第六十條規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)建立基層聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等方式，密切同人民群眾的聯(lián)系，聽取對(duì)立法、監(jiān)督等工作的意見和建議。由此可見，基層立法聯(lián)系點(diǎn)只是基層聯(lián)系點(diǎn)的其中一種形態(tài)，兩者不能等同，亦不能相互取代。要避免“全功能聯(lián)系點(diǎn)”沖動(dòng)，防止基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能過(guò)載，成為“人大工作聯(lián)系點(diǎn)”或“基層治理工作聯(lián)系點(diǎn)”。因?yàn)橘Y源的有限性決定了“全功能聯(lián)系點(diǎn)”可能對(duì)聯(lián)系點(diǎn)難以覆蓋的其他組織和群體參與民主進(jìn)程產(chǎn)生擠出效應(yīng)，反而影響民主的廣泛性。當(dāng)務(wù)之急是充分挖掘基層立法聯(lián)系點(diǎn)的立法功能，以實(shí)效性為價(jià)值目標(biāo)，同時(shí)不斷擴(kuò)大其溢出效應(yīng)。

三、實(shí)現(xiàn)路徑

有效發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的功能作用，主要取決于立法機(jī)關(guān)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和其他相關(guān)方三個(gè)層面。

（一）立法機(jī)關(guān)層面

立法機(jī)關(guān)是基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度運(yùn)行的組織者，居于主導(dǎo)地位。立法機(jī)關(guān)對(duì)這一制度的理念認(rèn)知、重視程度以及運(yùn)行規(guī)律的把握，直接關(guān)系基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的實(shí)施成效。

1.適度控制基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)模。為解決地域、行業(yè)固定性與立法需求多樣性之間存在的矛盾和張力，有的地方大幅擴(kuò)大基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)模，達(dá)數(shù)百個(gè)之多⑥。誠(chéng)然，聯(lián)系點(diǎn)達(dá)不到一定規(guī)模，難以體現(xiàn)代表性，無(wú)法兼顧不同地域和行業(yè)，但如果數(shù)量過(guò)多，在立法機(jī)關(guān)本身亦受人員、時(shí)間等資源偏緊約束的現(xiàn)狀下，意見的征詢、收集、研究、反饋等將陷入困境，而且極有可能產(chǎn)生對(duì)其他征求意見渠道的擠出效應(yīng)?！吧钊肼犎　币庖姷亩ㄎ灰矝Q定了聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量不宜過(guò)多。因此，保持適度規(guī)模，遏制擴(kuò)點(diǎn)沖動(dòng)，以實(shí)效性為衡量標(biāo)準(zhǔn)，是基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度持續(xù)發(fā)揮作用、保持旺盛生命力的關(guān)鍵。畢竟，能夠取得實(shí)效的制度才會(huì)有持久力。

2.提高征詢意見的精準(zhǔn)性。一是對(duì)象要精準(zhǔn)?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)主要分為社區(qū)型，如設(shè)在城市和農(nóng)村社區(qū)的聯(lián)系點(diǎn)；專業(yè)型，如設(shè)在律師事務(wù)所、基層法院、基層檢察院的聯(lián)系點(diǎn)；實(shí)務(wù)型，如設(shè)在政府部門、社會(huì)組織的聯(lián)系點(diǎn)；站點(diǎn)融合型，如設(shè)在代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站的聯(lián)系點(diǎn)。這些基層立法聯(lián)系點(diǎn)的人員構(gòu)成和服務(wù)對(duì)象存在較大差異。法律法規(guī)草案征詢意見時(shí)，可以進(jìn)行梳理分類，根據(jù)其涉及的領(lǐng)域、行業(yè)等，選取代表性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)征詢，原則上不搞大水漫灌、普遍征詢。但如果年度內(nèi)立法項(xiàng)目較少，也可以普遍征詢。如2015年后新獲得立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市，一般年度立法數(shù)量較少，大多保持在2～3 個(gè)，如果不普遍征詢，則部分聯(lián)系點(diǎn)承擔(dān)的實(shí)質(zhì)性立法任務(wù)較少，將影響其參與立法的積極性和能力。二是內(nèi)容要精準(zhǔn)。既可以就法律法規(guī)草案內(nèi)容全面征詢意見，也可以針對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、爭(zhēng)議較大的特定問題征詢意見，從而增強(qiáng)意見征詢的針對(duì)性、指向性和實(shí)效性。三是項(xiàng)目要精準(zhǔn)。可以探討賦予基層立法聯(lián)系點(diǎn)選擇權(quán)，由聯(lián)系點(diǎn)根據(jù)自身實(shí)際主動(dòng)選擇擬參與的立法項(xiàng)目，而非被動(dòng)接受。如上海市人大常委會(huì)每年初下達(dá)立法征詢?nèi)蝿?wù)清單，由各聯(lián)系點(diǎn)勾選相關(guān)立法征詢?nèi)蝿?wù)⑦，這種“點(diǎn)菜模式”比“套餐模式”更有利于調(diào)動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)參與的積極性、主動(dòng)性和精準(zhǔn)性。

3.建立激勵(lì)約束保障機(jī)制。一是要完善意見反饋制度。盡量針對(duì)意見提出主體“一對(duì)一”反饋，如有些地方采用發(fā)“感謝信”等方式反饋，這是激發(fā)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和基層群眾參與立法積極性的重要手段。但立法周期長(zhǎng)，從意見提出到法律法規(guī)出臺(tái)少則幾個(gè)月多則幾年，個(gè)別情況下還有擱置審議、暫不付表決、延期審議甚至終止審議的情況，這就需要根據(jù)立法進(jìn)程做好動(dòng)態(tài)反饋或解釋工作，避免挫傷群眾積極性。二是要做好草案的解讀、闡釋。法律的專業(yè)性強(qiáng)，條文高度概括、凝練，表述強(qiáng)調(diào)“法言法語(yǔ)”，為便于非從事法律職業(yè)的基層群眾更好理解法律制定的背景、重要制度設(shè)計(jì)的考量因素等，需要對(duì)法律法規(guī)草案內(nèi)容進(jìn)行解讀、闡釋，將法言法語(yǔ)轉(zhuǎn)換為民言民語(yǔ)。三是通過(guò)培訓(xùn)、邀請(qǐng)列席有關(guān)會(huì)議等提高基層立法聯(lián)系點(diǎn)的能力，如吉林省人大常委會(huì)就邀請(qǐng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)人列席省人大常委會(huì)會(huì)議。另外，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)或明確一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聯(lián)系點(diǎn)工作，是持久性、常態(tài)化參與立法工作的基本保障。如青島市黃島區(qū)人大常委會(huì)被全國(guó)人大常委會(huì)法工委確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)后，即專門設(shè)立了實(shí)體化運(yùn)作的基層立法聯(lián)系服務(wù)中心。

4.運(yùn)行過(guò)程中注意糾偏。為保證意見提出的數(shù)量和質(zhì)量，基層立法聯(lián)系點(diǎn)往往設(shè)立在條件較好、工作基礎(chǔ)較好的單位，雖然立法機(jī)關(guān)在設(shè)點(diǎn)時(shí)通常也會(huì)考慮均衡性、多樣性和代表性，選擇部分條件較差的單位設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)，但一般數(shù)量較少，且在實(shí)踐中往往意見不多。長(zhǎng)期下去，這部分聯(lián)系點(diǎn)可能會(huì)被邊緣化，造成因部分聯(lián)系點(diǎn)“失語(yǔ)”而導(dǎo)致匯總的意見“失真”現(xiàn)象。對(duì)這部分能力不足型的聯(lián)系點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，多采取當(dāng)面聽取意見的方式，不宜簡(jiǎn)單將其“退出”或“淘汰”。從某種程度說(shuō)，容易失語(yǔ)的群體更應(yīng)作為聽取意見的對(duì)象，因?yàn)榧幢銢]有基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，有話語(yǔ)權(quán)的群體往往也有渠道表達(dá)訴求、反映意見。

5.實(shí)行國(guó)家、省、市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，避免專屬性。國(guó)家、省、市級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)雖然分別由不同的立法機(jī)關(guān)設(shè)立，承擔(dān)全國(guó)人大常委會(huì)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大常委會(huì)和設(shè)區(qū)的市（自治州）的人大常委會(huì)交付的立法工作任務(wù)，但基層立法聯(lián)系點(diǎn)在完成設(shè)立它的立法機(jī)關(guān)所交付任務(wù)的情況下，亦可承擔(dān)其他立法機(jī)關(guān)的立法工作任務(wù)。立法機(jī)關(guān)不必囿于自己的“一畝三分地”，可以將三級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)資源共享，這在一定程度上也可遏制擴(kuò)點(diǎn)沖動(dòng)。

（二）基層立法聯(lián)系點(diǎn)層面

1.對(duì)提出的意見建議進(jìn)行適度專業(yè)轉(zhuǎn)化。吸收法官、檢察官、律師、高校教師等專業(yè)人士作為聯(lián)系點(diǎn)的立法顧問或者立法信息采集員，在意見征詢前，由專業(yè)人士進(jìn)行法律法規(guī)專業(yè)解讀，將法律條文轉(zhuǎn)化為通俗易懂的語(yǔ)言；征詢后，再由專業(yè)人士將基層群眾的建議轉(zhuǎn)化為法言法語(yǔ)，增強(qiáng)意見的準(zhǔn)確性。但基層立法聯(lián)系點(diǎn)沒有必要過(guò)于強(qiáng)調(diào)專業(yè)化信息員隊(duì)伍建設(shè)⑧，而且應(yīng)避免高度專業(yè)化傾向，否則就會(huì)背離建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度的初衷。

2.做好本職工作與立法工作結(jié)合文章。前文已提及，將立法工作與基層立法聯(lián)系點(diǎn)的本職工作相結(jié)合，有利于資源整合和資源共享，本職工作是聯(lián)系點(diǎn)參與立法工作的實(shí)踐源泉，參與立法工作有利于提升本職工作的法治化規(guī)范化水平，兩者相互促進(jìn)、相得益彰。事實(shí)上，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的本職工作與立法工作的關(guān)系也是立法機(jī)關(guān)在設(shè)點(diǎn)時(shí)考量的重要因素。

3.避免設(shè)施建設(shè)奢侈化傾向?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)設(shè)施是方便群眾參與立法、開展普法宣傳的重要載體和場(chǎng)所，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行建設(shè)或者升級(jí)改造有其必要，但應(yīng)遵循適度原則，避免奢侈浪費(fèi)、攀比仿效、密集上馬。基層立法聯(lián)系點(diǎn)的核心價(jià)值在于提出高質(zhì)量的意見建議，應(yīng)將人財(cái)物力更多用在“軟件”而非“硬件”建設(shè)上。

（三）其他相關(guān)方層面

上級(jí)人大常委會(huì)是基層立法聯(lián)系點(diǎn)的主要相關(guān)方。除自己設(shè)立的聯(lián)系點(diǎn)外，上級(jí)人大常委會(huì)對(duì)設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)有指導(dǎo)、推動(dòng)、保障責(zé)任。如吉林省人大常委會(huì)法工委專門出臺(tái)《關(guān)于支持琿春國(guó)家基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的意見》；大連市人大常委會(huì)對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)法工委西崗區(qū)人民廣場(chǎng)街道辦事處基層立法聯(lián)系點(diǎn)在人力、物力、財(cái)力三大保障方面給予支持?？h（市、區(qū)）人大常委會(huì)雖然沒有立法權(quán)，但其肩負(fù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主的職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)亦應(yīng)予以指導(dǎo)，推動(dòng)其開展工作，并提供必要的保障。

注釋

①2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。

②《全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)簡(jiǎn)介》：全國(guó)人大常委會(huì)法工委共設(shè)立32個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)（含1個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)），覆蓋全國(guó)31 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市；省級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立本級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)509 個(gè)、設(shè)區(qū)的市（自治州）級(jí)人大常委會(huì)設(shè)立本級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)5000 多個(gè)。載中國(guó)人大網(wǎng)，2023年3月29日。

③⑧上海人大工作研究會(huì)辦公室：《落實(shí)全過(guò)程人民民主推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能拓展》，《上海人大月刊》2021年第9期。

④立法法第七十條規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法律草案和立法工作的意見。第九十條規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例草案的意見。

⑤監(jiān)督法第二章規(guī)定：聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告。地方組織法第五十條第一款第十項(xiàng)規(guī)定：聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告。

⑥參見南寧市人大常委會(huì)：《基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的南寧實(shí)踐》：南寧市在12 個(gè)縣區(qū)127 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），與“人大代表之家”建設(shè)同步，建立了701 個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。載廣西人大網(wǎng)，http://www.gxrd.gov.cn，最后訪問日期為2023年8月17日。

⑦肖輝、孫穎穎：《推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)‘1＋N’功能完善與拓展的思考》，《保定學(xué)院學(xué)報(bào)》2023年第2期，第48-53頁(yè)。