李香玉

什么是變相體罰？怎樣預(yù)防和處置學(xué)生欺凌行為？罰站，應(yīng)該符合哪些要求？罰抄寫，需要注意哪幾點(diǎn)？教師能否對違紀(jì)學(xué)生罰跑步、罰運(yùn)動？

政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會環(huán)境的變遷，重構(gòu)了教育領(lǐng)域的各種秩序和關(guān)系。今天的教師，面臨的是迥異于以往的工作和生活環(huán)境。面對法治觀念、權(quán)利意識日益增強(qiáng)的學(xué)生、家長和社會大眾，教師若沒有較高的法律素養(yǎng)，是很難勝任教育教學(xué)工作的。教師任何不經(jīng)意的“小任性”“小差錯(cuò)”，都有可能引發(fā)激烈的師生沖突，釀成萬眾關(guān)注的輿論風(fēng)暴，從而使自己乃至學(xué)校陷入困境。

那么，教師該如何依法執(zhí)教呢？《教師如何管控法律風(fēng)險(xiǎn)：50個(gè)好用的依法執(zhí)教策略》一書從案例入手，通過現(xiàn)實(shí)中大量鮮活的師生糾紛司法案例，深入淺出地分析其中蘊(yùn)含的法理，并總結(jié)出可供操作的對策和建議，以幫助教師甄別對錯(cuò)、明辨是非，提高依法執(zhí)教的能力。

教師工作的法律風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對措施

維護(hù)良好的教育教學(xué)秩序，實(shí)現(xiàn)教書育人的目的，離不開教師依法執(zhí)教。脫離了依法執(zhí)教，教師容易犯錯(cuò)甚至犯法，既傷害學(xué)生，也會讓自己付出代價(jià)。

《教育家》：基于您多年的經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)前教師工作的法律風(fēng)險(xiǎn)主要集中于哪些方面？

雷思明：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面：一是學(xué)校、教師對學(xué)生教育和管理不周，引發(fā)學(xué)生安全事故，導(dǎo)致學(xué)校及教師可能要承擔(dān)行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任；二是教師教育懲戒不當(dāng)，侵犯了學(xué)生的合法權(quán)益，可能引發(fā)家校糾紛、法律糾紛，甚至引發(fā)重大輿情。

這可能會導(dǎo)致三方面的責(zé)任：一是行政責(zé)任，主要是指教育部門給予的行政處罰、行政處分，包括警告、記過、降低崗位等級，最嚴(yán)重的是開除，輕一點(diǎn)的處理，也有本學(xué)期不能參與評優(yōu)或年度評價(jià)不合格；二是民事責(zé)任，如果學(xué)校、教師因沒有履行安全職責(zé)或管教不當(dāng)而引發(fā)事故，導(dǎo)致學(xué)生需要就醫(yī)、治療，而產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)損失或支出，那么學(xué)校就要承擔(dān)民事賠償責(zé)任；三是刑事責(zé)任，如果教師有重大過錯(cuò)或故意導(dǎo)致學(xué)生重大傷亡，可能會構(gòu)成犯罪。

《教育家》：近來，變相體罰在中小學(xué)蔓延。您如何看待這一現(xiàn)象？背后反映了什么問題？

雷思明：很多教師不清楚哪些行為屬于變相體罰，沒想到這些行為會對學(xué)生造成身體傷害，并不認(rèn)為變相體罰也是違法的。

變相體罰主要包括以下四大類——

超過正常限度的罰站。對于罰站的核心要求有兩點(diǎn)，一是“一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)”，也就是罰站不能超過一節(jié)課；二是“在教室內(nèi)”，不能在教室外，如烈日暴曬、刮風(fēng)下雨的操場上。

反復(fù)抄寫。罰抄寫危害較輕，一般不會造成直接的事故和身體傷害，而且還被認(rèn)為有利于知識的記憶，故為教師所常用。需要提醒的是：過量地罰抄寫可能侵犯學(xué)生的休息權(quán)，違反國家減負(fù)政策規(guī)定，加重學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，危害學(xué)生的身心健康。

強(qiáng)制做不適的動作和姿勢。包括蛙跳、下蹲、蹲馬步等。2019年5月，江西某地一名中學(xué)生因?yàn)檎慰荚嚦煽兾催_(dá)標(biāo)，被老師罰下蹲300個(gè)，后來學(xué)生身體不適，被醫(yī)院診斷為急性腎小球腎炎、腎病綜合征、橫紋肌溶解癥。隨后家長把學(xué)校告上法院，法院經(jīng)審理認(rèn)為，教師不得體罰或變相體罰學(xué)生，罰學(xué)生下蹲300個(gè)的行為具有違法性，據(jù)此判決學(xué)校賠償學(xué)生5萬余元的經(jīng)濟(jì)損失。

刻意孤立學(xué)生。包括物理上的隔離和精神上的隔離。前者主要表現(xiàn)為讓學(xué)生單獨(dú)坐在教室的最后一排、角落或垃圾桶旁，導(dǎo)致學(xué)生得不到教師的關(guān)注、無法形成正常的同伴關(guān)系；后者主要表現(xiàn)為教師對學(xué)生的正常需求故意不予回應(yīng)，甚至慫恿其他學(xué)生對其在學(xué)習(xí)、游戲等各種活動上進(jìn)行排斥。

變相體罰的蔓延，反映了教師求保險(xiǎn)、怕出事故、怕被投訴的無奈心理，同時(shí)也凸顯出教師對變相體罰的危害認(rèn)識不足。

《教育家》：2021年3月開始實(shí)施的《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，第一次以部門規(guī)章的形式對教育懲戒作出規(guī)定。但是，在兩年來的教育實(shí)踐中，很多教師表示“不敢用”“不愿用”。該如何讓教育懲戒發(fā)揮其應(yīng)有的作用？

雷思明：“不敢用”“不愿用”的背后主要有兩方面原因。一方面，一些教師還沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)這一規(guī)則，并未把規(guī)則吃透。另一方面，規(guī)則只是規(guī)定了教師可以做什么，但沒有規(guī)定應(yīng)該怎么做，在操作性上還不夠具體化。

要改變這種情況，讓教育懲戒發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還需做好以下幾方面工作：一是國家層面要向教師、學(xué)生、家長及社會公眾加大宣傳力度，詳細(xì)介紹規(guī)則的具體內(nèi)容；二是政府有關(guān)部門及司法部門要保護(hù)教師依法依規(guī)實(shí)施教育懲戒；三是國家教育行政部門，包括教育部、各省教育廳，要進(jìn)一步細(xì)化懲戒規(guī)則，明確告訴教師們應(yīng)該怎樣操作，需注意哪些問題。

除此之外，教師也需要提升自身的法律素養(yǎng)。比如：積極參加教育行政部門或?qū)W校組織的依法執(zhí)教類培訓(xùn)；熟讀并了解與學(xué)生權(quán)利保護(hù)、教師依法執(zhí)教相關(guān)的法規(guī)政策，包括《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，了解學(xué)生擁有哪些合法權(quán)益（如生命權(quán)、健康權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、人身自由權(quán)、肖像權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)，以及休息權(quán)、平等權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)等）；還可以閱讀一些教育普法類書籍，有原則、有智慧、有溫度地管理和教育學(xué)生。

生命不保，何談教育

安全是辦學(xué)的底線，校園安全事關(guān)廣大學(xué)生的健康成長，關(guān)系家庭的幸福與社會的和諧穩(wěn)定，其重要性再怎么強(qiáng)調(diào)也不為過。

《教育家》：您長期關(guān)注、研究、處理教育領(lǐng)域特別是校園安全領(lǐng)域的法律問題。隨著時(shí)代的發(fā)展，在校園安全方面，我們面臨著哪些新問題、新挑戰(zhàn)？

雷思明：過去，校園安全事故主要是設(shè)施事故、運(yùn)動活動傷害事故、學(xué)生之間的打鬧事故，還有食物中毒、消防安全事故、交通事故等。當(dāng)前，社會環(huán)境中出現(xiàn)的一些新問題、新趨勢，對教師、家長和學(xué)生的思想、心理及行為產(chǎn)生了程度不一的影響，由此導(dǎo)致學(xué)校面臨的安全形勢也出現(xiàn)了一些新變化，需要我們及時(shí)調(diào)整、改進(jìn)應(yīng)對策略。

其一，因?qū)W生心理問題引發(fā)的安全事故增多。

近幾年，有關(guān)學(xué)生自殺、自殘的事件頻頻見諸媒體報(bào)道，其中有相當(dāng)一部分案件是由學(xué)生的心理問題、心理疾病而引發(fā)的。由于自殺事件容易出現(xiàn)“維特效應(yīng)”（也叫“自殺模仿效應(yīng)”），媒體在報(bào)道此類事件時(shí)已經(jīng)相當(dāng)克制。事實(shí)上，被我們“看見”“知道”的學(xué)生自殺、自殘事件可能只是“冰山一角”。

學(xué)業(yè)壓力過大、親子關(guān)系緊張、同學(xué)關(guān)系不睦、睡眠不足是造成青少年學(xué)生情緒和心理困擾的主要原因。這些患有心理障礙的學(xué)生一旦實(shí)施自殘、自殺行為，不但會給其家庭帶來巨大傷害和痛苦，還可能會讓學(xué)校卷入法律糾紛。

學(xué)校和教師必須更加關(guān)注學(xué)生的心理健康，對于因心理問題引發(fā)的校園安全事故，應(yīng)當(dāng)予以充分重視和警惕，并采取相應(yīng)的防范措施，如開設(shè)心理健康教育課、配備專職心理教師、定期開展心理測評和篩查等。教師要及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生明顯的情緒異常、行為異常狀況，如無緣無故長時(shí)間哭泣、焦慮失眠，或在教室里揚(yáng)言要自殺等，如遇這些情況應(yīng)及時(shí)通知家長，及時(shí)給予干預(yù)和幫扶。

2023年2月7日，羅女士正在上小學(xué)五年級的兒子小付，從廣州市一家封閉式寄宿學(xué)校6樓墜落，經(jīng)搶救多日后身亡。而令羅女士無法接受的是，在事發(fā)當(dāng)日，小付曾向班主任劉老師訴說“自己要自殺”的意圖?！鞍嘀魅螞]有通知家長，也沒有重點(diǎn)看護(hù)，當(dāng)晚就發(fā)生了悲劇。”羅女士認(rèn)為這是校方管理失職，氣憤之下，將學(xué)校告上了法庭。近日，廣州市從化區(qū)人民法院對此作出一審判決，認(rèn)定校方承擔(dān)40%的責(zé)任，并依此判決校方賠償32萬余元并向羅女士道歉。但對此，羅女士并不認(rèn)可，表示：“已經(jīng)提出上訴。另外，還對班主任提出了刑事自訴，希望追究她‘過失致人死亡罪，已經(jīng)提交證據(jù)材料，正在等法院消息?！?/p>

其二，學(xué)生欺凌問題成為校園安全的新挑戰(zhàn)。

學(xué)生欺凌是指學(xué)生之間發(fā)生的，在年齡、身體或者人數(shù)等方面占優(yōu)勢的一方，蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段，對另一方實(shí)施欺壓、侮辱，造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的行為。欺凌事件往往會造成受害者出現(xiàn)焦慮失眠、恐懼上學(xué)、行為退縮等心理障礙和問題，甚至給受害者的一生蒙上陰影。

不同于其他校園安全事故的處置，學(xué)校在防控學(xué)生欺凌過程中面臨著一個(gè)突出的難題——欺凌事件難以被認(rèn)定和處置。一方面，欺凌行為比較復(fù)雜，特別是欺凌與打鬧、欺凌與矛盾沖突之間的界限不易把握，國家法律和相關(guān)規(guī)定對此也缺乏明確的指引，導(dǎo)致學(xué)校常常無法認(rèn)定某一行為是否屬于欺凌。另一方面，隨著學(xué)生欺凌概念的宣傳普及，以及對欺凌現(xiàn)象人人喊打的輿論氛圍的形成，今天的家長非常敏感，孩子在學(xué)校被人打了、罵了甚至受委屈了，家長動輒要求學(xué)校按照欺凌事件來處理，認(rèn)定對方學(xué)生的行為屬于欺凌。而對方學(xué)生家長往往不同意孩子被貼上“欺凌”的標(biāo)簽，因?yàn)槟菢訒尯⒆映惺軄碜暂浾摵蜕鐣膲毫?，影響孩子今后的發(fā)展。由此導(dǎo)致學(xué)校承受多方壓力，在處置欺凌事件時(shí)畏手畏腳，影響了對欺凌行為的有效認(rèn)定和處理。但學(xué)校至少應(yīng)做到的是，按照國家規(guī)定建立學(xué)生欺凌防控專項(xiàng)制度，預(yù)防欺凌行為的發(fā)生；一旦發(fā)生欺凌事件，要區(qū)分不同的情況采取有效的應(yīng)對措施，要區(qū)分打鬧與欺凌，并做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定和處置。

其三，教育懲戒不當(dāng)，很容易演變成校園安全事件。

一些教師在實(shí)施懲戒過程中，因法治意識淡薄、情緒失控、心情急躁等原因，把握不好尺度，輕易就超過了正常范圍和限度，實(shí)施了違規(guī)甚至違法行為，由此給學(xué)生造成身心傷害。

那么，哪些管教行為容易給學(xué)生造成傷害呢？結(jié)合媒體報(bào)道的案例和法院公開的案例來看，下列兩類管教行為特別容易引發(fā)安全事故：一是對學(xué)生實(shí)施變相體罰，例如罰跑步，超過正常限度的罰站，強(qiáng)制學(xué)生做不適的動作和姿勢。對于身體素質(zhì)不佳或者特異體質(zhì)的學(xué)生，此類行為有可能超出其身體承受范圍造成傷害。二是教師在批評教育學(xué)生的過程中實(shí)施了侮辱人格的言行。例如辱罵學(xué)生，對學(xué)生使用侮辱性、歧視性的言辭，或者讓學(xué)生站在臺上當(dāng)眾接受示眾性、羞辱性的批評等。這些有辱人格尊嚴(yán)的言行，很可能超出學(xué)生心理承受能力而導(dǎo)致其做出自殺、自殘的極端行為。

當(dāng)下，學(xué)生和家長的法治意識有所增強(qiáng)，對學(xué)校和教師在管教學(xué)生過程中所用手段、方式的違規(guī)違法性的容忍程度不斷降低。一些過去屢試不爽的管教方式，今天卻很容易招致學(xué)生及其家長的質(zhì)疑，甚至引發(fā)家校糾紛。也就是說，今天的學(xué)生及家長對教育懲戒的身心閾值降低了。

其四，校園安全事件引發(fā)輿情危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)增大。

學(xué)校里發(fā)生的安全事故，很容易引發(fā)社會公眾的關(guān)注。特別是當(dāng)學(xué)生家長認(rèn)定學(xué)校在履行管理和保護(hù)職責(zé)方面存在不足，或者對事故的應(yīng)急處置存在不當(dāng)之處的情況下，一旦和學(xué)校溝通不順不再信任學(xué)校，就有可能轉(zhuǎn)而向外界“曝光”學(xué)校的“失職行為”，向社會公眾尋求“圍觀”和支持，從而引發(fā)大眾關(guān)注、民意聚焦，導(dǎo)致學(xué)校陷入一場空前的輿情危機(jī)，給校方帶來巨大的壓力。

近年來，因校園安全事故引發(fā)的輿情危機(jī)事件屢有發(fā)生。例如：廣州某小學(xué)一家長偽造血衣誣陷老師“體罰學(xué)生致其吐血”事件；常州某小學(xué)女生繆某某墜樓事件；成都某中學(xué)一男生在校墜亡事件；江西鉛山某中學(xué)“胡某某失蹤事件”，等等。一件事情能夠在網(wǎng)絡(luò)上“高燒”不退，一般有著兩個(gè)方面的原因。一是事件真相不明。由于事件的當(dāng)事人沒有及時(shí)回應(yīng)或不敢回應(yīng)，導(dǎo)致真相不明，勾起了人們“探案”“破案”的興趣。如果真相明了，那么圍觀群眾可能很快就會散去。二是事件的當(dāng)事人回應(yīng)不當(dāng)。一些事件的當(dāng)事方在回應(yīng)輿情的時(shí)候，態(tài)度生硬，沒有讓公眾看到同情心、責(zé)任心和擔(dān)當(dāng)，引發(fā)了民憤，導(dǎo)致公眾緊追不放，輿情“高燒”不退。

為此，學(xué)校要樹立輿情危機(jī)意識，一旦發(fā)生了校園安全事件后，要指派專人負(fù)責(zé)輿情的監(jiān)測和研判工作。一旦網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)輿情，要根據(jù)“危機(jī)公關(guān)黃金24小時(shí)法則”或“新媒體應(yīng)對黃金4小時(shí)原則”，在第一時(shí)間作出回應(yīng)，澄清事實(shí)，表明態(tài)度。同時(shí)，要在上級部門的指導(dǎo)和專業(yè)人員的幫助之下，充分利用學(xué)校公眾號、官方網(wǎng)站等渠道進(jìn)行回應(yīng)，防止事態(tài)失控和惡化，有效應(yīng)對輿情危機(jī)。

雷思明，北京市冠衡律師事務(wù)所律師，第八屆北京市律師協(xié)會教育法律專業(yè)委員會副主任。