迪莉婭

關(guān)鍵詞：公共數(shù)據(jù)：授權(quán)運(yùn)營(yíng)；數(shù)據(jù)要素；流通監(jiān)管

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是政府信息公開(kāi)的進(jìn)一步發(fā)展，數(shù)據(jù)是信息的前身，而原始數(shù)據(jù)的開(kāi)放是政府信息資源深層次開(kāi)放和利用的重要標(biāo)志。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式的興起承載著對(duì)我國(guó)高質(zhì)量、高價(jià)值數(shù)據(jù)釋放前提下數(shù)據(jù)深度開(kāi)發(fā)利用模式與路徑的探索，同時(shí)也是對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中羈絆其產(chǎn)權(quán)、隱私等多重問(wèn)題解構(gòu)的重要新舉措和新方向。由于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)中數(shù)據(jù)本身的特點(diǎn)以及在新科技的加持下，其可能帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)、隱私風(fēng)險(xiǎn)以及社會(huì)公平治理的風(fēng)險(xiǎn)是不言而喻的，也對(duì)傳統(tǒng)的監(jiān)管模式提出了新的挑戰(zhàn)。因此，2022年12月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《數(shù)據(jù)二十條》），明確提出創(chuàng)新政府?dāng)?shù)據(jù)治理機(jī)制要明確監(jiān)管紅線，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系，突出國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所合規(guī)監(jiān)管，探索構(gòu)建多渠道、便利化的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制等舉措。同樣，我國(guó)很多地方政府?dāng)?shù)據(jù)政策與法規(guī)中也提及了數(shù)據(jù)安全監(jiān)管的重要性，例如：《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》第35條第3款規(guī)定“授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議中要明確數(shù)據(jù)安全要求”，《上海市數(shù)據(jù)條例》第15條第4款規(guī)定“被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)依法履行數(shù)據(jù)安全保護(hù)義務(wù)”。這些條例對(duì)地方政府公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管提出了要求，但對(duì)其方法、具體的內(nèi)容等并沒(méi)有深入展開(kāi)和系統(tǒng)說(shuō)明。

因此，本文試圖從數(shù)據(jù)要素流通的視角，探討我國(guó)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的理念、模式和發(fā)展策略，為授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)要素流通中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)防、應(yīng)對(duì)提供借鑒，并為其創(chuàng)造安全、健康、有序的環(huán)境。其中流通監(jiān)管的理念是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管模式應(yīng)用的思想基礎(chǔ)，模式是理念呈現(xiàn)的具體機(jī)制安排，而發(fā)展策略則是模式應(yīng)用中所應(yīng)具備的保障措施。

1公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)要素流通監(jiān)管的含義及其相關(guān)研究

1.1含義

通常而言，數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放的途徑可以概括為3個(gè)階段：第一階段是業(yè)務(wù)貫通階段。該階段通過(guò)數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)線下與線上、業(yè)務(wù)相互之間的貫通；第二階段是數(shù)智決策階段。該階段通過(guò)數(shù)據(jù)的加工、分析、建模來(lái)挖掘信息和規(guī)律，輔助政府、企業(yè)管理與業(yè)務(wù)執(zhí)行的自動(dòng)化、智能化決策；第三階段是流通賦能階段。該階段打破數(shù)據(jù)壁壘，使優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)在跨機(jī)構(gòu)、跨行業(yè)的新業(yè)務(wù)、新場(chǎng)景中匯聚融合，讓高價(jià)值的數(shù)據(jù)惠及各行各業(yè)。其中，第三階段成為數(shù)據(jù)要素價(jià)值提升和飛躍的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素存在上游主體數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的有效激勵(lì)不足，導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈利益相關(guān)者結(jié)構(gòu)性失衡，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)利益分配不均等問(wèn)題。數(shù)據(jù)要素的流通不僅有利于解決其失衡的問(wèn)題，而且更有利于激發(fā)數(shù)據(jù)的規(guī)模效應(yīng)，使數(shù)據(jù)要素價(jià)值倍增。而我國(guó)的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)新模式一公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的根本目的之一就是促進(jìn)公共數(shù)據(jù)要素的流通，為數(shù)據(jù)的第三次價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供重要的路徑、場(chǎng)景與環(huán)境，但前提是在保障國(guó)家秘密、國(guó)家安全、社會(huì)公共利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全的前提下，開(kāi)發(fā)利用政府部門(mén)掌握的與民生緊密相關(guān)、社會(huì)需求迫切、商業(yè)增值潛力顯著的數(shù)據(jù)。因此，數(shù)據(jù)監(jiān)管者是政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的主力推動(dòng)者，貫穿其授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)要素流通的全過(guò)程、全環(huán)節(jié)，監(jiān)管者通過(guò)制定與監(jiān)督制度標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束不同主體的行為，是整個(gè)生態(tài)體系中不可或缺的角色。

本文認(rèn)為，授權(quán)運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)要素流通監(jiān)管是數(shù)據(jù)全生命周期監(jiān)管的重要組成部分，是數(shù)據(jù)安全利用的前提條件。公共數(shù)據(jù)要素在數(shù)據(jù)資源一數(shù)據(jù)元件一數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通過(guò)程中，將會(huì)經(jīng)過(guò)不同的數(shù)據(jù)處理主體，每個(gè)處理主體在對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行全生命周期監(jiān)管的基礎(chǔ)上，隨著數(shù)據(jù)流通的環(huán)節(jié)以及數(shù)據(jù)價(jià)值屬性的變化，基于不同的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的監(jiān)管方法、措施的過(guò)程。

1.2相關(guān)研究

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是我國(guó)提出并建立的有條件開(kāi)放數(shù)據(jù)以促進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)深度利用的重要機(jī)制。一經(jīng)提出，就得到了業(yè)界和學(xué)界的廣泛關(guān)注。目前，我國(guó)學(xué)者們的研究主要聚焦于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的法律制度、實(shí)現(xiàn)機(jī)制、實(shí)踐圖景等方面，對(duì)于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管雖然沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的研究，但已經(jīng)有一些學(xué)者在研究中對(duì)其監(jiān)管的主體、方法和技術(shù)路徑進(jìn)行了一定的闡述和分析，具體內(nèi)容包括：①監(jiān)管主體的研究。常江等認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管主體應(yīng)是以行政機(jī)關(guān)監(jiān)督為主，并組織相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和專(zhuān)家委員會(huì)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，監(jiān)督其具體實(shí)施公共數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用。而劉陽(yáng)陽(yáng)則認(rèn)為，形成以公共管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)為中心，同時(shí)輔助于民眾、第三方獨(dú)立監(jiān)督的多渠道監(jiān)督合力同樣重要；②監(jiān)管方法的研究。張會(huì)平等認(rèn)為，通過(guò)全程留痕和透明的方式記錄數(shù)據(jù)使用情況，有效連接數(shù)據(jù)使用方和數(shù)據(jù)提供方，便于政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的全程監(jiān)管；③監(jiān)管技術(shù)路徑的研究。張會(huì)平等認(rèn)為，在授權(quán)運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)過(guò)程中，隱私計(jì)算在保障安全方面發(fā)揮著重要的作用，在原始數(shù)據(jù)不出私域前提下，使數(shù)據(jù)處理過(guò)程中的各節(jié)點(diǎn)均無(wú)法取得原始數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”，保障政府?dāng)?shù)據(jù)在流通中的隱私安全。

由于公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)要素流通的監(jiān)管是在保證其安全的前提下促進(jìn)公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新性利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，學(xué)者們的研究在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的方法、內(nèi)容等方面提供了重要的參考價(jià)值。本文在學(xué)者們研究的基礎(chǔ)上，聚焦于數(shù)據(jù)要素流通的視角，對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的理念、模式和發(fā)展策略進(jìn)行進(jìn)一步的探討。

2公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)要素流通監(jiān)管的理念

2.1從數(shù)據(jù)全生命周期的監(jiān)管到數(shù)據(jù)要素流通全生命周期的監(jiān)管

數(shù)據(jù)要素是指數(shù)據(jù)在參與社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，與其他生產(chǎn)要素相互融合、不斷迭代，為使用者或所有者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，以電子方式記錄的數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等資源形態(tài)。傳統(tǒng)的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的監(jiān)管包括數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、傳輸、加工、用戶利用的監(jiān)管。由于開(kāi)放的數(shù)據(jù)面向全社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放，利用的監(jiān)管除了對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)供給主體，即公共數(shù)據(jù)部門(mén)以及政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)服務(wù)者監(jiān)管之外，還包括為了更好地掌握用戶的需求對(duì)平臺(tái)用戶利用數(shù)據(jù)的內(nèi)容、范圍和用戶特點(diǎn)等方面的監(jiān)管。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放中新增加的有條件開(kāi)放的一種類(lèi)型，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的高質(zhì)量、高價(jià)值，是面向特定場(chǎng)景和條件、在一定規(guī)模下的深度開(kāi)發(fā)和利用，涉及數(shù)據(jù)流動(dòng)過(guò)程中多元利用主體的監(jiān)管，而不僅僅關(guān)乎數(shù)據(jù)利用過(guò)程中政府?dāng)?shù)據(jù)資源供給者和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)數(shù)據(jù)生命周期的監(jiān)管，還包括數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)商、服務(wù)商等主體關(guān)于數(shù)據(jù)利用目的、范圍、內(nèi)容以及業(yè)務(wù)具體處理產(chǎn)生結(jié)果等方面的監(jiān)管，其監(jiān)管主體也隨著業(yè)務(wù)處理的變化而在不斷地變動(dòng)中。具體而言，是指基于數(shù)據(jù)生命周期監(jiān)管基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)要素流動(dòng)中的數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全和隱私保護(hù)的監(jiān)管，基于算法驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)處理過(guò)程中算法的科學(xué)性、公平性、公正性的監(jiān)管以及數(shù)據(jù)創(chuàng)新性利用風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管與數(shù)據(jù)產(chǎn)品消費(fèi)者隱私保護(hù)的監(jiān)管等方面。

2.2從剛性監(jiān)管到包容審慎監(jiān)管

剛性監(jiān)管是指依據(jù)事先制定的規(guī)則和法律進(jìn)行一刀切的監(jiān)管模式。包容審慎監(jiān)管旨在追求安全與效率的動(dòng)態(tài)平衡，要求政府給予新業(yè)態(tài)必要的發(fā)展時(shí)間與試錯(cuò)空間，并根據(jù)公共風(fēng)險(xiǎn)的大小進(jìn)行適時(shí)、適度干預(yù)，這有利于破解傳統(tǒng)剛性監(jiān)管困局，在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，參與公共數(shù)據(jù)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)需要依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律、政策以及授權(quán)運(yùn)營(yíng)的協(xié)議進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果發(fā)生任何風(fēng)險(xiǎn)事件，無(wú)論大小，都需要對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)停業(yè)整頓和集中整治。包容審慎監(jiān)管是指行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)符合其發(fā)布的免處罰、免強(qiáng)制清單的輕微違法行為，即市場(chǎng)主體違規(guī)情節(jié)輕微，沒(méi)有造成危害后果的行為采用告誡說(shuō)理，責(zé)令限期改正等方式，指導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺(jué)糾正違法行為的方式督促市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)，一般不予行政處罰、行政強(qiáng)制。

公共數(shù)據(jù)授權(quán)經(jīng)營(yíng)是我國(guó)促進(jìn)基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，代表了以科技+數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)力發(fā)展的新方向。由于新事物往往存在一定的不確定性，這種不確定性一方面體現(xiàn)在企業(yè)和社會(huì)對(duì)于新業(yè)態(tài)的演變以及產(chǎn)生的影響難以把控：另一方面，也給監(jiān)管部門(mén)跟上新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新步伐帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。在這種背景下，如果監(jiān)管部門(mén)的措施不合時(shí)宜就會(huì)制約新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展和其創(chuàng)新能力；反之，如果缺乏監(jiān)管，就有可能導(dǎo)致新業(yè)態(tài)違背公共利益或引發(fā)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。正因?yàn)槿绱?，我?guó)發(fā)布的《數(shù)據(jù)二十條》也明確提出，在守住安全底線和監(jiān)管紅線的前提下，需要建立健全鼓勵(lì)與包容創(chuàng)新的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分體現(xiàn)了包容審慎性監(jiān)管的思想內(nèi)核。為了適應(yīng)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的重點(diǎn)將會(huì)發(fā)生以下變化：①?gòu)氖虑氨O(jiān)管+事后危機(jī)處置的方式向事前+事中風(fēng)險(xiǎn)管理+事后危機(jī)處置的方向轉(zhuǎn)變：②從被動(dòng)+靜態(tài)化的監(jiān)管向主動(dòng)+動(dòng)態(tài)化的方向轉(zhuǎn)變，側(cè)重于科技+數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)防范：③應(yīng)用和推廣分類(lèi)監(jiān)管，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，制定容錯(cuò)免責(zé)與減責(zé)清單等。

2.3應(yīng)用AI治理AI的理念實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)協(xié)同共治

面對(duì)海量數(shù)據(jù)利用和算法系統(tǒng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)采用傳統(tǒng)的方法進(jìn)行監(jiān)管已經(jīng)顯得力不從心。因此，作為監(jiān)管部門(mén)也要跟上時(shí)代的步伐，積極主動(dòng)地采用科技手段，利用人工智能監(jiān)管系統(tǒng)來(lái)化解AI所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，例如，采用聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計(jì)算、密碼安全屋、區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等方法，保障數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)、可計(jì)量、可追溯的數(shù)據(jù)可信流通。在公共數(shù)據(jù)授權(quán)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管中，監(jiān)管部門(mén)可通過(guò)3種方式不斷預(yù)防和化解新業(yè)態(tài)、新技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)：①監(jiān)管機(jī)構(gòu)快速實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立智能化的審計(jì)與監(jiān)管管理系統(tǒng)。例如，2022年廣州市發(fā)布的《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》第72條明確提出，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建設(shè)一體化市場(chǎng)監(jiān)督管理平臺(tái)，實(shí)施開(kāi)辦企業(yè)全程電子化，完善企業(yè)信息共享互認(rèn)體系，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式市場(chǎng)主體登記方式：②公共部門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與合作的科技企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管方面的合作，將其內(nèi)部監(jiān)管納入公共監(jiān)管機(jī)構(gòu)當(dāng)中，加強(qiáng)信息的合作與交流；③公共部門(mén)監(jiān)管機(jī)構(gòu)委托第三方建立獨(dú)立的科技監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)管。

3我國(guó)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)要素流通監(jiān)管模式的構(gòu)建

由于授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)要素在不同處理主體之間流動(dòng)的過(guò)程中，與之相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素有可能由于失察等原因隨其流人到下一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，本文所構(gòu)建的開(kāi)放數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管模式是指，以全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論為指導(dǎo)思想，即將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)流通過(guò)程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，從全流通的視角進(jìn)行識(shí)別和系統(tǒng)性地評(píng)估，以階段性風(fēng)險(xiǎn)防控與全流程協(xié)同共治為基本原則，針對(duì)流通數(shù)據(jù)價(jià)值屬性的變化采用不同監(jiān)管原理與方法。其不僅推動(dòng)授權(quán)運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)供給方、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商、數(shù)據(jù)利用方之間安全有序地流動(dòng)，而且有利于三者在業(yè)務(wù)的目標(biāo)和價(jià)值取向方面保持一致的基礎(chǔ)上形成伙伴關(guān)系，并通過(guò)監(jiān)管業(yè)務(wù)和關(guān)系的整合實(shí)現(xiàn)不同主體管理與服務(wù)的協(xié)同，如圖1所示。本文將公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管分為從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)元件的監(jiān)管和數(shù)據(jù)元件到數(shù)據(jù)產(chǎn)品的監(jiān)管兩個(gè)階段，闡述與分析其監(jiān)管內(nèi)容和數(shù)據(jù)屬性的變化過(guò)程中監(jiān)管主體的行為與方式。

3.1從數(shù)據(jù)資源到數(shù)據(jù)元件的監(jiān)管

數(shù)據(jù)要素從公共數(shù)據(jù)資源階段進(jìn)入數(shù)據(jù)元件階段是其流通的第一階段，主要涉及數(shù)據(jù)資源供給過(guò)程的監(jiān)管和數(shù)據(jù)元件的監(jiān)管兩個(gè)方面。

3.1.1數(shù)據(jù)資源供給過(guò)程的監(jiān)管

數(shù)據(jù)資源供給的監(jiān)管是指從各個(gè)政府部門(mén)已經(jīng)收集、存貯的原始數(shù)據(jù)中將需授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)匯集到公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)過(guò)程的監(jiān)管。在這個(gè)階段，政府部門(mén)是主要的監(jiān)管主體。從我國(guó)目前在北京、上海、成都、海南等公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐案例來(lái)看，其牽頭的政府監(jiān)管部門(mén)并不相同，分別是北京市經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)、上海市大數(shù)據(jù)中心、成都市網(wǎng)絡(luò)理政辦和海南省大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)與其數(shù)據(jù)供給方，如表1所示。

公共數(shù)據(jù)供給過(guò)程監(jiān)管主體主要監(jiān)管的內(nèi)容有：

1）數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)的合規(guī)監(jiān)管。數(shù)據(jù)安全和隱私的保護(hù)是數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的前提條件，涵蓋授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)要素流通的全過(guò)程，不僅涉及數(shù)據(jù)的供給方、數(shù)據(jù)的運(yùn)營(yíng)商，還包括數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)商、產(chǎn)品用戶等多元主體數(shù)據(jù)提供與利用過(guò)程的合規(guī)監(jiān)管，即授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)從其供給階段、數(shù)據(jù)元件運(yùn)營(yíng)階段和數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)階段都需符合國(guó)家和地方政府發(fā)布的法律、法規(guī)、政策中關(guān)于數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的規(guī)定。我國(guó)的數(shù)據(jù)監(jiān)管體系將由新成立的國(guó)家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合、共享和開(kāi)發(fā)利用與推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)等工作。由網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作，由各行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。

合規(guī)監(jiān)管方面，目前涉及數(shù)據(jù)安全和隱私的法律法規(guī)很多，主要包括兩方面：①國(guó)家發(fā)布的法律法規(guī)和政策。例如《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)密碼法》《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法》《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序個(gè)人信息保護(hù)管理規(guī)定》《數(shù)據(jù)二十條》等；②地方政府發(fā)布的法律法規(guī)與政策。很多地方政府也發(fā)布了相關(guān)數(shù)據(jù)安全和隱私的地方政策和法規(guī)，其也是授權(quán)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)合規(guī)的重要依據(jù)。例如《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》第六十七條規(guī)定：數(shù)據(jù)處理者在數(shù)據(jù)處理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵循安全可控的原則，建立數(shù)據(jù)安全管理制度、落實(shí)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，依法保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人信息和隱私?！吨貞c市數(shù)據(jù)條例》第二章第7條同樣規(guī)定：開(kāi)展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，遵守公序良俗，不得危害國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益，不得泄露國(guó)家秘密；不得侵害他人名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密和其他合法權(quán)益等?！端拇ㄊ?shù)據(jù)條例》第十六條規(guī)定：嚴(yán)格限制個(gè)人生物識(shí)別信息收集，明確規(guī)定在公共場(chǎng)所以及公共區(qū)域，不得以圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別技術(shù)作為出入該場(chǎng)所或者區(qū)域的唯一驗(yàn)證方式。

2）數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管。數(shù)據(jù)質(zhì)量是數(shù)據(jù)利用的生命線。由于原始數(shù)據(jù)的供給涉及多元公共服務(wù)主體，如，工商局、教育局、交通局等多個(gè)部門(mén)，數(shù)據(jù)的質(zhì)量除了滿足通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還要依據(jù)數(shù)據(jù)需求方的要求進(jìn)行定制化的供給和服務(wù)。如果數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性、完整性、一致性等質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)政企決策以及公眾的工作和生活將產(chǎn)生重要的影響。例如，Work Number是美國(guó)領(lǐng)先的征信中介公司，政府與其合作將其提供的數(shù)據(jù)作為為民眾發(fā)放福利的重要依據(jù)。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，13%的消費(fèi)者由于數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤影響了其信用分?jǐn)?shù)，5%的消費(fèi)者由于嚴(yán)重的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤影響了其信貸相關(guān)的業(yè)務(wù)。

3）傳輸安全的監(jiān)管。公共數(shù)據(jù)供給階段，將授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)從各個(gè)供給單位匯集到大數(shù)據(jù)管理部門(mén)或者平臺(tái)，然后由大數(shù)據(jù)管理部門(mén)統(tǒng)一傳輸?shù)绞跈?quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)中，涉及公共數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩O(jiān)管，其內(nèi)容包括：數(shù)據(jù)傳輸加密的監(jiān)管、數(shù)據(jù)傳輸端點(diǎn)安全的監(jiān)管、數(shù)據(jù)傳輸通道安全的監(jiān)管和數(shù)據(jù)傳輸訪問(wèn)控制的監(jiān)管等方面。

3.1.2數(shù)據(jù)元件的監(jiān)管

由于數(shù)據(jù)具有敏感性和隱私性，數(shù)據(jù)資源只有經(jīng)過(guò)融合、特征提取后形成消除隱私和安全隱患的可控制的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)元件，才具備高效流通和交易的條件。其不僅是數(shù)字資源與數(shù)據(jù)利用的“中間形態(tài)”，而且具有安全屬性和價(jià)值屬性，猶如給公共數(shù)據(jù)加上了一道防火墻，是解決數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)流通的關(guān)鍵。

從目前我國(guó)在北京、上海、成都、海南等地公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐來(lái)看，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的主體主要是國(guó)有企業(yè)，如表1所示，即國(guó)有企業(yè)作為公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)著數(shù)據(jù)元件的管理與服務(wù)工作。同樣，數(shù)據(jù)元件的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，由于具體的領(lǐng)域不同，承擔(dān)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)也有所不同，但都采用政府監(jiān)管+企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管的方式對(duì)數(shù)據(jù)元件的安全起到風(fēng)險(xiǎn)防控的作用。具體而言主要包括：

1）授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。信息安全保護(hù)是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基本國(guó)策、基本制度。依據(jù)我國(guó)《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》《網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品安全漏洞管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)條例》等法律、政策的規(guī)定，數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)商是否具有數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、加工、開(kāi)放的安全運(yùn)營(yíng)能力是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的重要內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)主體不僅需要保證程序安全，還要保證物理安全、應(yīng)用安全、通信安全、邊界安全、環(huán)境安全、管理安全等多方位的系統(tǒng)安全。網(wǎng)信部門(mén)、政府?dāng)?shù)據(jù)管理部門(mén)承擔(dān)著主要的監(jiān)管之責(zé)，對(duì)于可能存在的風(fēng)險(xiǎn)防患于未然。一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)主體承擔(dān)著主要的責(zé)任。

2）數(shù)據(jù)壟斷風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。眾所周知，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商直接連接著數(shù)據(jù)的供給方，授權(quán)運(yùn)營(yíng)的主體如果單一或者缺乏競(jìng)爭(zhēng)性就容易形成數(shù)據(jù)壟斷的行為。數(shù)據(jù)壟斷一旦形成，控制訪問(wèn)權(quán)的數(shù)據(jù)平臺(tái)利用授權(quán)數(shù)據(jù)不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和改善用戶的體驗(yàn)，吸引更多的用戶使用服務(wù)，并獲得與生成更豐富的可茲利用的數(shù)據(jù)，從而形成數(shù)據(jù)利用的自我強(qiáng)化效應(yīng)，加劇其占據(jù)數(shù)據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位的步伐，容易導(dǎo)致其利用優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)行價(jià)格壟斷、價(jià)格上漲和價(jià)格歧視等行為，嚴(yán)重?fù)p害了數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)秩序，對(duì)消費(fèi)者的福利也會(huì)造成不良影響。因此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)壟斷行為，行政部門(mén)作為監(jiān)管主體一方面需要在體制和機(jī)制層面進(jìn)行干預(yù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)壟斷行為風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和監(jiān)管，防范授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)利用被個(gè)別利益主體壟斷。

3）算法風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。大數(shù)據(jù)時(shí)代以數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)資源、算法作為決策的核心引擎已經(jīng)廣泛應(yīng)用于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。雖然算法本應(yīng)具有客觀中立性，但因其由人設(shè)計(jì)而成，不可避免地隱含著偏見(jiàn)。算法風(fēng)險(xiǎn)既可能主要發(fā)生在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)元件階段，也有可能發(fā)生在數(shù)據(jù)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和服務(wù)階段。

數(shù)據(jù)元件是對(duì)原始數(shù)據(jù)資源經(jīng)過(guò)算法所形成的初級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，數(shù)據(jù)在進(jìn)人數(shù)據(jù)平臺(tái)交易前需要經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)安全島、模型算法等技術(shù)脫敏后進(jìn)行交易。而數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)階段將在融人更多數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)產(chǎn)品的屬性設(shè)計(jì)和應(yīng)用算法服務(wù)于公眾。由于算法不同，經(jīng)過(guò)規(guī)模計(jì)算所產(chǎn)生的結(jié)果也將不同。例如，溫州公共數(shù)據(jù)授權(quán)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)經(jīng)過(guò)脫敏計(jì)算后所建立的數(shù)字普惠新服務(wù)，在授信計(jì)算模型中增加了公安戶籍、公積金、稅務(wù)、電力、社保、企業(yè)榮譽(yù)信息、動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)信息、負(fù)面經(jīng)營(yíng)信息等數(shù)據(jù)。因此在算法運(yùn)行中，一方面要求原始數(shù)據(jù)的全面、真實(shí)，另一方面對(duì)于算法的科學(xué)、公平也提出了挑戰(zhàn)。實(shí)際上，由于算法的不公平、不公正引發(fā)的消費(fèi)者權(quán)利被侵犯、失業(yè)率加劇、損害公民人身權(quán)、種族歧視和性別歧視等問(wèn)題正在發(fā)生。依據(jù)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》等關(guān)于算法風(fēng)險(xiǎn)防范的相關(guān)法律和政策，作為算法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的主體就需要對(duì)算法的數(shù)據(jù)使用、應(yīng)用場(chǎng)景、影響效果等開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)，感知算法應(yīng)用產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢(shì)、市場(chǎng)規(guī)則變化、網(wǎng)民行為等信息，預(yù)警算法應(yīng)用可能產(chǎn)生的不規(guī)范、不公正、不公平等隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置算法應(yīng)用帶來(lái)的安全問(wèn)題。

3.2從數(shù)據(jù)元件到數(shù)據(jù)產(chǎn)品的監(jiān)管

數(shù)據(jù)元件是公共數(shù)據(jù)深加工的基礎(chǔ)。因此，從數(shù)據(jù)元件到數(shù)據(jù)服務(wù)或者數(shù)據(jù)產(chǎn)品的階段，無(wú)論是基于需求還是基于場(chǎng)景的公共數(shù)據(jù)深加工，將會(huì)有更加多元的技術(shù)開(kāi)發(fā)商、數(shù)據(jù)中介服務(wù)商、數(shù)據(jù)交易服務(wù)商等第三方主體加入。不僅如此，也將會(huì)有更加豐富的非公共數(shù)據(jù)，如企業(yè)數(shù)據(jù)、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)等融人到數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)當(dāng)中。從某種意義上講，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)在數(shù)據(jù)的深度開(kāi)發(fā)利用中承擔(dān)著中介的作用。因此，在數(shù)據(jù)的后續(xù)開(kāi)發(fā)利用中，運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的管理機(jī)構(gòu)與主體同樣承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的作用。其監(jiān)管的內(nèi)容主要有：

1）第三方利用主體的資質(zhì)與能力的監(jiān)管。監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要通過(guò)構(gòu)建第三方利用主體的準(zhǔn)人口徑和對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的資信評(píng)估報(bào)告，篩選其利用數(shù)據(jù)的資質(zhì)。并且由雙方簽訂的數(shù)據(jù)利用協(xié)議約定擬使用數(shù)據(jù)的清單、用途、應(yīng)用場(chǎng)景、安全保障措施、使用期限以及協(xié)議期滿后數(shù)據(jù)的處置、數(shù)據(jù)使用情況反饋等內(nèi)容。同時(shí)，加強(qiáng)第三方利用數(shù)據(jù)的安全審查，簽訂服務(wù)安全保護(hù)及保密協(xié)議，并規(guī)定第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2）數(shù)據(jù)創(chuàng)新性利用產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能為基礎(chǔ)的新業(yè)態(tài)、新模態(tài)不斷涌現(xiàn)的基礎(chǔ)上，革新了原有的交易與商業(yè)模式和秩序框架。這種數(shù)據(jù)利用的新生事物如果采用傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已經(jīng)不利于市場(chǎng)的創(chuàng)新和發(fā)展，同樣對(duì)于授權(quán)運(yùn)營(yíng)這種公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用的新模式亦是如此。因此，我國(guó)在2021年5月施行的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》第4條明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管“堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則；而在《數(shù)據(jù)二十條》中亦有鼓勵(lì)建立包容創(chuàng)新機(jī)制的相關(guān)規(guī)定。因此，作為監(jiān)管主體就需要平衡好數(shù)據(jù)安全與創(chuàng)新性利用的關(guān)系，堅(jiān)持保障數(shù)據(jù)安全與促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用并重，堅(jiān)持以數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)數(shù)據(jù)安全，以數(shù)據(jù)安全保障數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3）數(shù)據(jù)產(chǎn)品用戶隱私安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管。應(yīng)用公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)所形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)中用戶個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)是監(jiān)管部門(mén)的重要職責(zé)。數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)商和服務(wù)商需要建立隱私設(shè)計(jì)的理念，將其納入從產(chǎn)品開(kāi)發(fā)到應(yīng)用的全生命周期保護(hù)當(dāng)中。與此同時(shí)，作為數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案。在發(fā)生危害網(wǎng)絡(luò)安全的事件時(shí)，除了依據(jù)規(guī)定向相關(guān)主管機(jī)構(gòu)或者部門(mén)報(bào)告之外，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。

4公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)要素流通監(jiān)管的發(fā)展策略

流通監(jiān)管是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)健康有序發(fā)展的前提條件。目前，我國(guó)很多地方政府已經(jīng)在相關(guān)領(lǐng)域采用公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)行數(shù)據(jù)的創(chuàng)新利用，但無(wú)論是業(yè)界還是學(xué)術(shù)界，關(guān)于依據(jù)數(shù)據(jù)要素流通過(guò)程中屬性變化的基礎(chǔ)上建立全生命周期監(jiān)管機(jī)制的理論與實(shí)踐還處于不斷探索和完善的階段。雖然我國(guó)已針對(duì)數(shù)據(jù)合規(guī)監(jiān)管出臺(tái)多部法律，對(duì)于數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的監(jiān)管起到強(qiáng)有力的支撐作用，但政府部門(mén)關(guān)于數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管、科技監(jiān)管方式的應(yīng)用、數(shù)據(jù)利用相關(guān)的壟斷行為以及公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新性利用環(huán)境的培育與監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新還有待加強(qiáng)。

4.1建立公共數(shù)據(jù)流通全生命周期的數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機(jī)制

數(shù)據(jù)質(zhì)量是數(shù)據(jù)利用與創(chuàng)新性利用的生命線。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)以提供高質(zhì)量、高價(jià)值數(shù)據(jù)促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通與創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品為主要要義。目前，我國(guó)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與利用的數(shù)據(jù)質(zhì)量效果不佳。一方面，由于歷史的原因，不同的公共部門(mén)采集的數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，給數(shù)據(jù)的融合與利用帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)；另一方面，數(shù)據(jù)要素在流通過(guò)程中，由于標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)以及傳輸?shù)确矫娴囊蛩?，也?huì)對(duì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。因此，政府部門(mén)有必要建立從采集、傳輸、共享、開(kāi)放到利用為主要流通環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)全生命周期的質(zhì)量管控方式與方法。

4.1.1建立公共數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為政府部門(mén)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管提供依據(jù)

從國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的政策將會(huì)對(duì)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的數(shù)據(jù)供給質(zhì)量服務(wù)起到積極的指導(dǎo)作用，與此同時(shí)，對(duì)于用戶利用數(shù)據(jù)也起到重要的參照作用。美國(guó)早在2002年就出臺(tái)了《數(shù)據(jù)質(zhì)量法案》，將數(shù)據(jù)的客觀性、完整性和有用性作為數(shù)據(jù)質(zhì)量的基本準(zhǔn)則。英國(guó)也于2020年出臺(tái)了《政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量管理框架》，將數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、唯一性、及時(shí)性、一致性和有效性納入到數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理當(dāng)中。同時(shí)，英國(guó)的很多機(jī)構(gòu)也都依據(jù)自身行業(yè)的特點(diǎn)制定了有關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量的政策，對(duì)數(shù)據(jù)生命周期控制以及數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定。

目前，我國(guó)部分地方政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放政策中也提及過(guò)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量的問(wèn)題，但對(duì)其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求并不統(tǒng)一。例如，《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《重慶市數(shù)據(jù)條例》《上海市數(shù)據(jù)條例》《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《成都市公共數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》等政策對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定除了對(duì)兩個(gè)核心元素，即數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、完整達(dá)成共識(shí)之外，其他元素并不統(tǒng)一，如表2所示。因此，有必要從國(guó)家層面建立數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作為數(shù)據(jù)收集、流通、利用和監(jiān)管的重要依據(jù)。

4.1.2建立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理監(jiān)管部門(mén)

除了從國(guó)家層面制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的標(biāo)準(zhǔn)和政策之外，建立專(zhuān)門(mén)的國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)于推廣開(kāi)放數(shù)據(jù)利用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政府、企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施、督導(dǎo)和檢查起到重要的作用。與此同時(shí)，公共數(shù)據(jù)的供給部門(mén)是公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的起點(diǎn)機(jī)構(gòu)，原始數(shù)據(jù)質(zhì)量的保證是數(shù)據(jù)高質(zhì)量利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更需要設(shè)立政府?dāng)?shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管組織，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和有效性。為此，一些地方政府已經(jīng)關(guān)注到數(shù)據(jù)質(zhì)量以及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的重要性，并出臺(tái)了相關(guān)的政策方案。例如，2021年出臺(tái)的《深圳市首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)實(shí)施方案》，標(biāo)志著我國(guó)在數(shù)據(jù)管理的制度建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)步，對(duì)于數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化工作將起到積極的推動(dòng)作用。該方案規(guī)定，首席數(shù)據(jù)官的主要職責(zé)之一就是質(zhì)量管理、績(jī)效評(píng)估、安全管控等工作。同年，廣州海珠地區(qū)率先制定了數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的試點(diǎn)方案，其主要職責(zé)之一是在數(shù)據(jù)交易的過(guò)程中起到風(fēng)險(xiǎn)控制的作用。

4.1.3建立公共數(shù)據(jù)流通質(zhì)量問(wèn)題糾錯(cuò)的管理辦法

公共數(shù)據(jù)要素流通質(zhì)量監(jiān)管通常經(jīng)過(guò)3個(gè)階段：①數(shù)據(jù)供給部門(mén)質(zhì)量的監(jiān)管。公共數(shù)據(jù)提供利用質(zhì)量把關(guān)的第一責(zé)任人是其供給部門(mén)，如果原始數(shù)據(jù)有質(zhì)量問(wèn)題，將會(huì)嚴(yán)重影響后續(xù)的基于數(shù)據(jù)算法和服務(wù)的效果。作為數(shù)據(jù)供給部門(mén)，需要依據(jù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，保證符合數(shù)據(jù)的完整性、真實(shí)性和一致性等標(biāo)準(zhǔn)；②政府大數(shù)據(jù)管理部門(mén)質(zhì)量監(jiān)管階段。大數(shù)據(jù)管理部門(mén)依據(jù)需求將各個(gè)公共機(jī)構(gòu)提供的眾多數(shù)據(jù)匯集到平臺(tái)，數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)將對(duì)數(shù)據(jù)的來(lái)源、格式、內(nèi)容依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)有錯(cuò)誤、缺失的數(shù)據(jù)匯集成問(wèn)題數(shù)據(jù)庫(kù)，返回到原始數(shù)據(jù)的提供部門(mén)，進(jìn)行糾錯(cuò)以及查缺補(bǔ)漏；③用戶利用數(shù)據(jù)的反饋階段。當(dāng)原始數(shù)據(jù)脫敏處理進(jìn)入數(shù)據(jù)元件、產(chǎn)品和服務(wù)階段，利用數(shù)據(jù)的企業(yè)或者用戶如果發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的數(shù)據(jù)要向平臺(tái)進(jìn)行反饋，平臺(tái)進(jìn)行問(wèn)題追溯和審計(jì)，對(duì)問(wèn)題數(shù)據(jù)進(jìn)行勘驗(yàn)和糾錯(cuò)。因此，公共部門(mén)有必要對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的數(shù)據(jù)依據(jù)其流通的每一個(gè)階段管理主體的變化，制定數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)和程序、數(shù)據(jù)出入的登記制度、數(shù)據(jù)糾錯(cuò)的程序與辦法等，以預(yù)防錯(cuò)漏數(shù)據(jù)造成的不良社會(huì)影響。

4.2建立可用不可見(jiàn)與全程可追溯的科技監(jiān)管模式以加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全與隱私的保護(hù)

公共數(shù)據(jù)具有公共屬性強(qiáng)、規(guī)模體量大、安全要求高的特點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的新型開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，則需要采用以AI治理AI為核心的理念，通過(guò)建立安全可控、集約且高效的數(shù)據(jù)利用環(huán)境基礎(chǔ)上，打造以數(shù)據(jù)、算法和算力為支撐的科技監(jiān)管模式?？萍急O(jiān)管的方式很多，其中隱私計(jì)算和區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用為公共數(shù)據(jù)安全與隱私脫敏、脫密和全程透明、可追溯的公共數(shù)據(jù)要素利用的監(jiān)管提供了重要的工具。

4.2.1隱私計(jì)算使授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)利用可用不可見(jiàn)

隱私計(jì)算是指在處理音頻、視頻、圖形、圖像、數(shù)值、文字、泛在網(wǎng)絡(luò)行為等信息流時(shí)，對(duì)所涉及的隱私信息進(jìn)行描述、度量、評(píng)價(jià)和融合等操作，形成一套符號(hào)化、公式化、具有量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和支持多系統(tǒng)融合計(jì)算隱私的理論、算法及應(yīng)用技術(shù)。隱私計(jì)算技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)隱私全生命周期的保護(hù)、按需保護(hù)和迭代延伸控制。同時(shí)，在保護(hù)數(shù)據(jù)不對(duì)外泄露的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析，為流通中的數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”提供了解決方案。

目前，依據(jù)我國(guó)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的基本要求，隱私計(jì)算成為數(shù)據(jù)元件流通的前置程序，已經(jīng)在地方政府公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)中得到實(shí)踐，即公共數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)使用或流通中對(duì)數(shù)據(jù)加以保護(hù)，使數(shù)據(jù)處理過(guò)程中的各節(jié)點(diǎn)均無(wú)法取得原始數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)其“可用不可見(jiàn)”，保障其在流通中的隱私安全。例如，大數(shù)據(jù)審計(jì)是成都智審數(shù)據(jù)有限公司的主要業(yè)務(wù)，其主要為國(guó)有企業(yè)搭建數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)與相關(guān)數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)。成都市大數(shù)據(jù)集團(tuán)將政府授權(quán)運(yùn)營(yíng)的市法院、稅務(wù)局、司法局、民政局和住建局等37家政府部門(mén)數(shù)據(jù)，涉及企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、工商數(shù)據(jù)、失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)和行政處罰數(shù)據(jù)等在內(nèi)的453類(lèi)政府?dāng)?shù)據(jù)與智審公司收集到的企業(yè)數(shù)據(jù)匯集到政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，主要采用了安全多方計(jì)算和數(shù)據(jù)沙箱的隱私計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的可用不可見(jiàn)，保障了數(shù)據(jù)安全有效地利用。

4.2.2區(qū)塊鏈技術(shù)使數(shù)據(jù)流通交易全程監(jiān)管可追溯

區(qū)塊鏈既是一種典型的基礎(chǔ)性和協(xié)作型技術(shù)，也是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)規(guī)則層面變革、重構(gòu)數(shù)據(jù)要素運(yùn)行模式和數(shù)據(jù)治理方式的支撐性技術(shù)和關(guān)鍵性技術(shù)。其可應(yīng)用于數(shù)據(jù)交易前后的權(quán)屬認(rèn)證，通過(guò)授權(quán)記錄上鏈控制數(shù)據(jù)訪問(wèn)權(quán)限，在確權(quán)登記、訪問(wèn)、分析、計(jì)算、交易過(guò)程中，保障數(shù)據(jù)的來(lái)源可追溯、內(nèi)容防篡改、主權(quán)可確認(rèn)、利益可分配。因?yàn)槠渚哂械倪@些特性，已經(jīng)成為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)安全交易與監(jiān)管的重要技術(shù)底層架構(gòu)，在地方政府公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的政策層面得到了廣泛的推廣，并在實(shí)踐層面取得了良好的效果。例如，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局通過(guò)搭建區(qū)塊鏈技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行企業(yè)貸款流程操作，確保了整個(gè)貸款過(guò)程的合規(guī)、透明和可追溯。

利用科技監(jiān)管模式實(shí)現(xiàn)以AI治理AI是未來(lái)數(shù)據(jù)要素流通監(jiān)管的基礎(chǔ)，前提是政府部門(mén)需要頂層設(shè)計(jì)和建立以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、隱私計(jì)算和區(qū)塊鏈為技術(shù)底座的監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮科技監(jiān)管的便捷性、安全性和科學(xué)性。

4.3促進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)多元共享，嚴(yán)格規(guī)制算法壟斷行為

近些年，為了促進(jìn)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的茁壯成長(zhǎng)，針對(duì)市場(chǎng)中存在的違規(guī)違法行為，國(guó)家連續(xù)發(fā)布和實(shí)施了一系列法規(guī)和政策，對(duì)于嚴(yán)格規(guī)制我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行為以及打擊壟斷行為，建立穩(wěn)定、公平與公正的市場(chǎng)秩序具有重要的意義。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的利用是促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，加強(qiáng)反數(shù)據(jù)壟斷和算法壟斷行為的監(jiān)管與執(zhí)法效能是促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康、有序發(fā)展的重要保障。

4.3.1加強(qiáng)授權(quán)數(shù)據(jù)的多元共享利用

從監(jiān)管的視角來(lái)看，打破數(shù)據(jù)壟斷最有力的方式是數(shù)據(jù)的開(kāi)放與共享。《數(shù)據(jù)二十條》的工作原則之一就是堅(jiān)持共享共用，釋放價(jià)值紅利。合理降低市場(chǎng)主體獲取數(shù)據(jù)的門(mén)檻，增強(qiáng)數(shù)據(jù)要素的共享性、普惠性，激勵(lì)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。雖然公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是針對(duì)特定主體有條件的數(shù)據(jù)開(kāi)放，但同樣需秉持?jǐn)?shù)據(jù)多元共享的基本原則。①作為原始數(shù)據(jù)的供給主體，需要依據(jù)滿足一定申請(qǐng)條件的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)脫敏脫密提供給需求方，數(shù)據(jù)供給方不應(yīng)差異化對(duì)待需求方，按照簽訂協(xié)議的規(guī)則實(shí)施數(shù)據(jù)利用。為了防止由于公權(quán)力機(jī)構(gòu)行為導(dǎo)致的壟斷，《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》第22條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織從事排除、限制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，可能構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為；②公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)商即數(shù)據(jù)元件的利用同樣依照基于符合條件、平等共享數(shù)據(jù)的原則，以拓展數(shù)據(jù)元件多樣化的創(chuàng)新性利用：③數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)商與服務(wù)商所形成的產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)遵循平等訪問(wèn)和非歧視原則，明確規(guī)定用戶和相關(guān)利用者的數(shù)據(jù)訪問(wèn)、使用規(guī)則與權(quán)限等。

以2022年發(fā)生的首起公共數(shù)據(jù)反壟斷訴訟案，即二手車(chē)車(chē)險(xiǎn)數(shù)據(jù)交易涉壟斷案件為例。從事二手車(chē)交易的上?；蜉掌?chē)科技有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)原告），對(duì)北京與車(chē)行信息技術(shù)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)被告）在車(chē)險(xiǎn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位和價(jià)格歧視提起訴訟。原告認(rèn)為被告所屬的二手車(chē)信息服務(wù)平臺(tái)“檸檬查”的經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)（CADA）與銀保信運(yùn)營(yíng)的全國(guó)車(chē)險(xiǎn)信息平臺(tái)合作獲取大量的車(chē)險(xiǎn)數(shù)據(jù)。由于全國(guó)車(chē)險(xiǎn)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)屬于公共數(shù)據(jù)范疇，被授權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)后，被告已經(jīng)占有絕對(duì)的市場(chǎng)份額，具有反壟斷法認(rèn)定的市場(chǎng)支配地位。但以公共數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的交易不能不公平高價(jià)，而應(yīng)該采用政府指導(dǎo)價(jià)或者微利、成本價(jià)?！皺幟什椤卑床樵儐未问召M(fèi)，非會(huì)員32元1次，會(huì)員價(jià)28元1次，已經(jīng)違反了《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第5條第3款和第6款規(guī)定，被告已經(jīng)構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位和價(jià)格歧視的行為。目前該案正在受理當(dāng)中。

4.3.2嚴(yán)格規(guī)制算法壟斷行為

算法并非中立，從某種意義而言，算法壟斷行為使算法賦予了經(jīng)營(yíng)者一種神奇的市場(chǎng)力量，使得算法經(jīng)營(yíng)者享有在相關(guān)市場(chǎng)控制交易相對(duì)人和排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的權(quán)力。常見(jiàn)的算法壟斷行為主要分為兩種：①針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的壟斷行為，主要表現(xiàn)為算法共謀和濫用市場(chǎng)支配地位的行為：②針對(duì)用戶的算法歧視行為，例如同一類(lèi)商品利用算法對(duì)不同用戶進(jìn)行差異化定價(jià)等。由于算法壟斷行為會(huì)嚴(yán)重干擾數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因其具有隱蔽性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，對(duì)于監(jiān)管部門(mén)的技術(shù)素養(yǎng)和執(zhí)法能力提出了新的挑戰(zhàn)。

公共數(shù)據(jù)“取之于公”，首先要“用之于公”，維護(hù)公共數(shù)據(jù)的公共利益和公益屬性，是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的題中應(yīng)有之義。對(duì)此《數(shù)據(jù)二十條》第4條和第13條提出推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制，保障公共數(shù)據(jù)供給使用的公共利益，逐步建立保障公平的數(shù)據(jù)要素收益分配體制機(jī)制，設(shè)立更加關(guān)注公共利益和相對(duì)弱勢(shì)群體的規(guī)定。由此可見(jiàn)，授權(quán)運(yùn)營(yíng)的公共數(shù)據(jù)利用應(yīng)以保障公共利益為優(yōu)先，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于利用公共數(shù)據(jù)進(jìn)行的危害市場(chǎng)秩序和公共利益的壟斷行為，依據(jù)有關(guān)的法規(guī)和政策進(jìn)行反壟斷規(guī)制，依法依規(guī)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者集中審查，查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中等行為，以營(yíng)造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)用戶的利益。

4.4以監(jiān)管沙盒優(yōu)化促進(jìn)“包容審慎”監(jiān)管模式發(fā)展

監(jiān)管沙盒是指監(jiān)管機(jī)構(gòu)依據(jù)設(shè)立的制度框架在相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，允許企業(yè)在受控環(huán)境下以市場(chǎng)為中心進(jìn)行小規(guī)模創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)與測(cè)試的一種方法和手段。目前，從全球范圍來(lái)看，美國(guó)、新加坡、澳大利亞、荷蘭、菲律賓、中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)部分的監(jiān)管機(jī)構(gòu)已將監(jiān)管沙盒作為測(cè)試新興技術(shù)產(chǎn)品，提供動(dòng)態(tài)、基于證據(jù)監(jiān)管的一種手段。因此，為了減少我國(guó)高價(jià)值、高質(zhì)量數(shù)據(jù)在利用和創(chuàng)新過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)建立監(jiān)管沙盒機(jī)制將會(huì)有效平衡公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)的安全利用與創(chuàng)新之間的矛盾。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管沙盒是指監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和開(kāi)發(fā)的主體將生產(chǎn)出來(lái)的創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)在給定的時(shí)間與空間范圍內(nèi)測(cè)試其安全漏洞與風(fēng)險(xiǎn)，測(cè)試期間采用一定的試錯(cuò)獲免措施．以保證數(shù)據(jù)安全開(kāi)發(fā)利用與創(chuàng)新的監(jiān)管機(jī)制。

監(jiān)管沙盒在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用。一方面通過(guò)基于一定條件的“人盒”機(jī)制，篩選具有資質(zhì)的企業(yè)在一定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)測(cè)試產(chǎn)品與服務(wù)的性能，為企業(yè)測(cè)試、試錯(cuò)、不受懲罰提供了一定的時(shí)間和空間，對(duì)于其進(jìn)一步完善產(chǎn)品與服務(wù)提供了重要的環(huán)境，同時(shí)也為監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、隱患以及產(chǎn)品的缺陷提供了重要條件；另一方面，通過(guò)沙盒機(jī)制，加強(qiáng)了監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的協(xié)作和聯(lián)系，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)了解和學(xué)習(xí)新型科技知識(shí)，依法依規(guī)，多出“指導(dǎo)意見(jiàn)”，慎出“管理辦法”，為針對(duì)科技風(fēng)險(xiǎn)制定相得益彰的防控政策提供了場(chǎng)景，從而為逐步建立和完善包容審慎監(jiān)管執(zhí)法體系提供了重要的經(jīng)驗(yàn)。

5結(jié)語(yǔ)

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)是我國(guó)促進(jìn)“公共數(shù)據(jù)”流動(dòng)起來(lái)的全新舉措，承載著政府部門(mén)高質(zhì)量、高價(jià)值數(shù)據(jù)安全流動(dòng)與利用的重要之責(zé)，比無(wú)條件政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的監(jiān)管路徑和方法更加復(fù)雜和嚴(yán)格。因此，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管除了秉承數(shù)據(jù)要素流通全生命周期的監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、應(yīng)用AI治理AI實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)協(xié)同共治的理念之外，還需樹(shù)立預(yù)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，依據(jù)數(shù)據(jù)從數(shù)據(jù)資源一數(shù)據(jù)元件一數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通過(guò)程中每個(gè)階段與屬性的變化，甄別可能存在的不同風(fēng)險(xiǎn)以及疊加風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)用系統(tǒng)性思維采用具有針對(duì)性的預(yù)防與治理措施，為公共數(shù)據(jù)的安全利用保駕護(hù)航。