嚴(yán)靚

（泰州市地震監(jiān)測站，江蘇 泰州 225300）

行政事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算績效管理，按照績效導(dǎo)向，將全面預(yù)算管理有機(jī)地結(jié)合起來，可以有效地利用財(cái)政資金。預(yù)算績效管理以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)，對(duì)單位實(shí)施預(yù)算的實(shí)際效果進(jìn)行了科學(xué)的評(píng)價(jià)并深入地分析，確保對(duì)資金的運(yùn)用情況實(shí)施有效的顯示，同時(shí)對(duì)于預(yù)算管理的體系實(shí)施積極、有效的調(diào)整。近年來，由于我國市場出現(xiàn)了較大的變動(dòng)，對(duì)財(cái)稅有關(guān)的規(guī)定進(jìn)行了全面的改革，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位所面臨的情況也更加的錯(cuò)綜復(fù)雜，因此，要在更多的情況下，靈活、高效地使用預(yù)算績效管理，防止資產(chǎn)的損失，提高單位資金使用的整體效率。

一、預(yù)算管理的工作重點(diǎn)

預(yù)算管理，即對(duì)預(yù)算展開管理，目的是要將上層的部署工作一步一步地進(jìn)行分解，并將這些工作進(jìn)行定量，最終將這些工作落實(shí)到各個(gè)職能部門，并對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)展開管理與調(diào)節(jié)，最終對(duì)各個(gè)職能部門展開一次全面的績效評(píng)估，得到一個(gè)更加科學(xué)、更加合理的考核結(jié)果[1]。這樣，既能提高人力資本的效率，又能使人力資本的分配更加科學(xué)，更能保證單位的發(fā)展。也可以在與其他機(jī)構(gòu)或部門的交易中處于優(yōu)勢地位，推動(dòng)該機(jī)構(gòu)和該行業(yè)的正常發(fā)展。

在實(shí)踐中，行政事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算管理主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：事前、事中和事后。具體而言，一般是在前期，按照上級(jí)及單位部署的需要，需要制定一個(gè)目標(biāo)，同時(shí)對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解以及量化，將任務(wù)逐層分布到各個(gè)部門中，然后再分配專門的人員進(jìn)行方案的編寫，直到能夠經(jīng)過修正和審核，得到批準(zhǔn)后才能進(jìn)行下一步工作。

在中間的環(huán)節(jié)，要根據(jù)各部門預(yù)算指標(biāo)來確定，如果在實(shí)施中出現(xiàn)對(duì)預(yù)算進(jìn)行修改等情況，則要制定出一份相關(guān)的報(bào)告，提交給相關(guān)的部門，并得到其批準(zhǔn)，然后才能進(jìn)行下一步的工作。

而在事后階段，如果預(yù)算管理處在這個(gè)階段，就意味著預(yù)算期即將結(jié)束，管理部門需要展開一次綜合的評(píng)估，將資金的執(zhí)行情況作為一個(gè)突破口，對(duì)方案與實(shí)際操作之間的差異進(jìn)行分析，并對(duì)確實(shí)有成效的新思路和新方案進(jìn)行總結(jié)。最后，需要在結(jié)果分析以及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為前提下，對(duì)各部分的績效進(jìn)行考核，之后再對(duì)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行有效的評(píng)估[2]。

從該現(xiàn)象能夠發(fā)現(xiàn)，在事業(yè)單位中開展財(cái)務(wù)工作，預(yù)算管理就貫穿了全程，并且預(yù)算管理與每一個(gè)環(huán)節(jié)之間有著密切的聯(lián)系，之后還會(huì)形成一個(gè)閉環(huán)，因此在本質(zhì)上來看，預(yù)算管理能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的運(yùn)行提供有效的服務(wù)，并且還能夠充分發(fā)揮其積極作用，對(duì)財(cái)務(wù)管理的流程以及管理調(diào)控能力等進(jìn)行規(guī)范，之后在依照實(shí)際情況逐漸形成適合自身發(fā)展的管理方式和運(yùn)營模式。

二、行政事業(yè)中預(yù)算管理的作用

（一）提升單位內(nèi)部的調(diào)控水平

在實(shí)施財(cái)務(wù)工作的時(shí)候，需要注意各項(xiàng)工作的開展都需要依照預(yù)算管理的方案以及流程實(shí)施，時(shí)間預(yù)算作為根本的要義，同時(shí)還要確保預(yù)算管理的順利實(shí)施，將其落實(shí)到各項(xiàng)工作中，確保事業(yè)單位內(nèi)部能夠得到強(qiáng)大的支撐。即要深入分析預(yù)算管理的目標(biāo)，將其與實(shí)際的情況結(jié)合，降低預(yù)算管理和實(shí)際運(yùn)用資金之間的差異，確保資金能夠得到充分的運(yùn)用，還能夠確保資金落實(shí)在實(shí)處[3]。此外，在健全的財(cái)務(wù)管理模式下，能夠?qū)Y金的運(yùn)用實(shí)施有效的監(jiān)督，推動(dòng)財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化以及精細(xì)化，可以有效地促進(jìn)行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)盡早實(shí)現(xiàn)。

（二）為工作的開展奠定了基礎(chǔ)

我們都知道，一個(gè)單位的運(yùn)作和進(jìn)步都離不開財(cái)務(wù)管理工作，因此，需要對(duì)預(yù)算管理工作提出合理的意見支持，只有這樣才能夠確保工作的順利地進(jìn)行，從而有效地提升財(cái)務(wù)管理能力，讓單位的資金調(diào)度更加高效，降低并避免在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

在以往的財(cái)政工作中，由于政府機(jī)關(guān)對(duì)各職能部門的權(quán)力和責(zé)任都做了清晰的界定，因此，政府機(jī)關(guān)一般都把精力放在與自己相關(guān)的工作上，不愿“插手”其他部門的工作，忽視不同工作之間的關(guān)聯(lián)，造成政府機(jī)關(guān)在財(cái)政工作中缺少整體性和一致性，極大地影響政府機(jī)關(guān)預(yù)算工作的全局化。

因此，為了能夠提升事業(yè)單位管理水平，確保其得到更大的運(yùn)用，確保預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)化，同時(shí)按照實(shí)際情況實(shí)施針對(duì)性的方案制定，確保能夠從源頭上加強(qiáng)各部門之間順利、有效地進(jìn)行，從而大大提高了行政事業(yè)單位的凝聚力。

（三）促進(jìn)了單位內(nèi)部的績效考核

單位內(nèi)部的績效考核最重要的就是考核工作人員的工作成果以及實(shí)施效果，績效考核就是財(cái)務(wù)管理體系中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，并且也是單位內(nèi)部人員晉升需要參考的指標(biāo)。因此在實(shí)際的工作管理期間，預(yù)算管理的合理性及科學(xué)性對(duì)于工作的實(shí)施有著十分重要的作用，此外，工作人員的績效考核通常都與資金的調(diào)配、使用相關(guān)，在實(shí)施財(cái)務(wù)管理之后能夠確?？冃Э己斯ぷ鞯捻樌麑?shí)施[4]。因此在實(shí)際的管理工作中，需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視程度，促進(jìn)預(yù)算管理能夠在單位內(nèi)部有效實(shí)施，真正意義上推動(dòng)行政事業(yè)績效考核工作的開展。

（四）對(duì)單位內(nèi)部的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行量化

毫無疑問，要將行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作良好實(shí)施，就需要對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)，對(duì)其進(jìn)行全面的分析和整體的控制，最終才能制定出一份最高效的預(yù)算計(jì)劃。與此同時(shí)，從某種意義上來說，行政機(jī)構(gòu)不同部門之間的預(yù)算指標(biāo)，都是被定量、分解了的，具有高度綜合性的預(yù)算管理指標(biāo)。

所以，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行時(shí)，還需要確保財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性、穩(wěn)定性以及持久性，將各個(gè)部分之間的工作目標(biāo)進(jìn)行量化，使得財(cái)務(wù)管理觀念能夠更加的系統(tǒng)化，從而使單位的各項(xiàng)職能得到充分地利用，這對(duì)于行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展和行業(yè)的發(fā)展具有十分重大的意義。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

（一）不合理的預(yù)算編制方式

就目前的行政事業(yè)單位的預(yù)算編制狀況而言，在它的編制方式和編制思路方面，還存在著許多缺陷，其中最重要的原因就是，預(yù)算編制人員本身的素質(zhì)不高，并且還缺少了對(duì)專業(yè)崗位的素質(zhì)需求。但是因?yàn)轭A(yù)算管理工作存在工作量巨大、工作內(nèi)容比較繁雜等特征，因此對(duì)于工作人員的專業(yè)性、細(xì)心度要求比較高。只有這樣才能夠從根本上促進(jìn)預(yù)算管理工作的實(shí)施。

當(dāng)前，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位過分依賴于財(cái)務(wù)人員開展預(yù)算編制工作，而實(shí)際使用資金的業(yè)務(wù)處室尚未參與到該項(xiàng)工作中，因此導(dǎo)致信息不通暢，造成大量的預(yù)算問題，對(duì)今后的預(yù)算執(zhí)行造成不良的后果，并造成極大的負(fù)面效果[5]。

（二）單位內(nèi)部缺乏預(yù)算管理意識(shí)

目前，在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中，最突出的就是工作人員還不夠重視預(yù)算管理意識(shí)。還有一部分的工作人員還存在比較保守的觀念，在工作上還存在傳統(tǒng)思想，這就對(duì)預(yù)算管理者的實(shí)施產(chǎn)生了影響，不利于預(yù)算管理工作的順利實(shí)施以及資金的有效分配[6]。因此，在目前的情況下，行政事業(yè)單位在資金使用過程中存在著諸多問題，其中最重要的一個(gè)問題就是預(yù)算管理意識(shí)不足。

（三）不規(guī)范的預(yù)算實(shí)施流程

有關(guān)資料顯示，當(dāng)前一些單位的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)缺乏足夠的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)行能力，致使一些工作或過程沒有得到應(yīng)有的嚴(yán)密執(zhí)行。如果要從根本性上對(duì)過去比較常規(guī)的預(yù)算管理工作進(jìn)行變革，那么就必須與行政事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)情況以及資金狀況相聯(lián)系，逐步構(gòu)建出一系列成系統(tǒng)的組織管理方法，其間需要依照各部門人員進(jìn)行工作的分配以及協(xié)作，確保能夠最大限度地激發(fā)工作人員的積極性，使得各部門之間加強(qiáng)合作，提升工作的質(zhì)量以及效率，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的深入實(shí)施[7]。與此同時(shí)部分事業(yè)單位還需要對(duì)管理的目標(biāo)進(jìn)行明確，確保執(zhí)行流程的專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，減少在實(shí)際工作中出現(xiàn)流程混亂等情況，避免預(yù)算管理工作知識(shí)紙上談兵。

四、行政事業(yè)單位中順利實(shí)施預(yù)算管理的措施

（一）促進(jìn)各部門之間的溝通與協(xié)作

當(dāng)前，在各種預(yù)算編制的方式中，零基預(yù)算法被應(yīng)用得最多，它需要與各部門的實(shí)際狀況密切相關(guān)，通過對(duì)資金的進(jìn)出進(jìn)行歸納整理，并通過對(duì)未來狀況的分析，對(duì)未來的狀況進(jìn)行預(yù)測，以此來提高計(jì)算的準(zhǔn)確性，確保計(jì)算結(jié)果的正確性和科學(xué)性。零基預(yù)算法最大的一個(gè)特征，就是它的工作量很大，在實(shí)施的時(shí)候，需要更多的資金和資源，才能提高它的效率。

另外，由于該計(jì)劃具有很高的系統(tǒng)性與綜合性，因此需要在各個(gè)部門之間進(jìn)行有效的溝通與交流，從而加強(qiáng)合作。為此，單位要加強(qiáng)對(duì)編制人員的教育，在編制人員中形成一個(gè)和諧的工作環(huán)境。

（二）增強(qiáng)單位內(nèi)部的預(yù)算管理意識(shí)

對(duì)于需要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的單位來說，不管是財(cái)務(wù)預(yù)算人員，還是單位管理人員，都要從自己的角度出發(fā)，建立并提升預(yù)算管理觀念，并讓各個(gè)部門都能積極地參與進(jìn)來，推動(dòng)預(yù)算工作的高效實(shí)施。

首先，單位要對(duì)本部門的所有工作人員進(jìn)行定期的預(yù)算管理方面的知識(shí)和技能培訓(xùn)，能夠建立起自己的科學(xué)的預(yù)算管理知識(shí)體系，并在這個(gè)體系的指導(dǎo)下，盡可能地提高有關(guān)工作人員的知識(shí)水平[8]。其次，以各部門為主體，購買、發(fā)放專門的培訓(xùn)材料，并聘請(qǐng)專家進(jìn)行解釋、輔導(dǎo)，使工作人員的整體素質(zhì)得到全面的提高。

（三）建立健全預(yù)算體系

行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制體系的建設(shè)給予足夠的關(guān)注，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行持續(xù)的優(yōu)化與改進(jìn)，這不僅僅是管理工作的先決條件，也是管理工作順利實(shí)施的重點(diǎn)。

一方面，我們需要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理制度對(duì)行政事業(yè)單位的積極作用，進(jìn)一步提升管理工作中每一位人員的責(zé)任感以及凝聚力。

另一方面，還需要確保財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資金使用狀況的記錄，同時(shí)在財(cái)務(wù)報(bào)表中進(jìn)行展現(xiàn)，確保財(cái)務(wù)報(bào)告具有良好的使用價(jià)值。同時(shí)，在編制過程中要盡可能地降低或避免信息的損失，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算的動(dòng)態(tài)控制，為整個(gè)編制過程的順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；此外，在建立財(cái)務(wù)預(yù)算制度的過程中，要與本部門的運(yùn)營狀況及實(shí)際需要相聯(lián)系、不能夸大、不能冒進(jìn)，要以理性的解放觀念為前提，與時(shí)俱進(jìn)，積極創(chuàng)新，更深層次地發(fā)掘出預(yù)算制度對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重大意義[9]。

（四）提高預(yù)算管理人員的專業(yè)素養(yǎng)

作為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，要使其保持良好地運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)予以加強(qiáng)，以開闊其眼界，開拓工作人員思路，不斷提高職業(yè)素養(yǎng)，促使其自發(fā)地、自覺地接觸并學(xué)習(xí)各種先進(jìn)的預(yù)算管理思想，積累經(jīng)驗(yàn)充實(shí)自我，確保思想意識(shí)走在最前沿[10]。

除此之外，各人員的工作能力也需要得到針對(duì)性的培訓(xùn)，確保預(yù)算管理的專業(yè)性和可實(shí)施性，建立健全預(yù)算管理體系。還需要對(duì)考核的機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化以及完善，這對(duì)財(cái)務(wù)管理的實(shí)施以及審核具有十分重要的意義，使得績效考核能夠得到公平、公正的體現(xiàn)，與此同時(shí)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，依照績效考核實(shí)施，一定程度上能夠提高工作人員的責(zé)任心以及積極性，確保管理水平得到有效的提升。

五、結(jié)束語

總之，在目前的形勢下，公共基礎(chǔ)體系優(yōu)化的重要指標(biāo)就是預(yù)算管理改革，一定程度上促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。并且預(yù)算管理的改革和應(yīng)用對(duì)行政事業(yè)單位的管理工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，所以需要不斷提升其財(cái)務(wù)管理的效率，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行合理的利用，確保資金能夠得到優(yōu)化配置。與此同時(shí)，在不斷推進(jìn)預(yù)算管理的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平以及職業(yè)素養(yǎng)等進(jìn)行培訓(xùn)，確保預(yù)算編制的科學(xué)性，為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理奠定良好的基礎(chǔ)。