馬利華
(泰州市泰政能源有限公司,江蘇 泰州 225300)
在國(guó)企改革深化的背景下,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈,良好的內(nèi)部控制管理不僅能夠保證國(guó)企規(guī)范開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)、防范各類風(fēng)險(xiǎn),而且能使得國(guó)企在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)地位,主動(dòng)適應(yīng)復(fù)雜、多變的環(huán)境,幫助國(guó)企保值增值。
因此,提升國(guó)企內(nèi)控有效性,既是國(guó)企內(nèi)部發(fā)展的需要,又是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然要求,但是在實(shí)踐過(guò)程中受諸多因素的影響,仍面臨著一些薄弱點(diǎn),導(dǎo)致內(nèi)控實(shí)施效果不理想,無(wú)法發(fā)揮內(nèi)控約束、監(jiān)督和控制作用。國(guó)企為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展,有必要強(qiáng)化內(nèi)部控制,選取一系列解決方法,多措并舉提高內(nèi)控有效性,為企業(yè)創(chuàng)設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境,促使其高質(zhì)量發(fā)展。
國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部控制,可以保證各項(xiàng)工作規(guī)范實(shí)施、保證財(cái)務(wù)安全、控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),具體表現(xiàn)如下。
第一,保證企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全。企業(yè)財(cái)產(chǎn)完整、安全作為企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ),保證企業(yè)財(cái)產(chǎn)完整、安全,作為國(guó)企內(nèi)控最核心的目標(biāo)之一。國(guó)企立足于自身實(shí)際狀況,建立一套完善、切實(shí)可行的內(nèi)控體系,能夠全方位監(jiān)督企業(yè)物資采購(gòu)、驗(yàn)收、銷售等環(huán)節(jié),使得整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的安全、完整,盡可能避免國(guó)有資產(chǎn)流失。
第二,控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。完善的內(nèi)部控制制度,可以有效把控經(jīng)營(yíng)中各類風(fēng)險(xiǎn),以強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范能力,通過(guò)實(shí)施內(nèi)部控制,經(jīng)營(yíng)者可以從投資、分配等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)控制經(jīng)營(yíng)的痛點(diǎn),分析其主要原因并做好糾正。因此,實(shí)施內(nèi)部控制工作,有利于提高國(guó)企經(jīng)營(yíng)中各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)能力、控制能力,真正提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率,獲得可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展[1]。
第三,實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)企通過(guò)強(qiáng)有力的方法和措施,積極統(tǒng)籌長(zhǎng)短期利益,制定一套滿足企業(yè)實(shí)際的戰(zhàn)略發(fā)展方案,內(nèi)部控制活動(dòng)可以約束各部門人員實(shí)際操作,保證各部門圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,相互間做好協(xié)調(diào)和溝通,深層次進(jìn)行結(jié)合,實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
從當(dāng)前內(nèi)控執(zhí)行現(xiàn)狀分析,不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),主要是內(nèi)控環(huán)境有待優(yōu)化,不符合企業(yè)實(shí)際需求,具體表現(xiàn)如下。
首先,人員內(nèi)控認(rèn)識(shí)不到位。不少國(guó)企管理層對(duì)內(nèi)控缺少正確的重視,將重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)效益方面,忽視了內(nèi)部管理、控制,不能全面掌握內(nèi)控實(shí)施的重要價(jià)值,未能緊跟時(shí)代發(fā)展潮流,主動(dòng)轉(zhuǎn)變自身觀念,不能保持先進(jìn)的思想觀念為內(nèi)控執(zhí)行提供支撐,以至于內(nèi)控效果不理想。
其次,內(nèi)控組織架構(gòu)不完善。組織架構(gòu)作為國(guó)企內(nèi)控環(huán)境的核心構(gòu)成,也是企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、促進(jìn)信息溝通的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)載體。當(dāng)前,國(guó)企內(nèi)控組織架構(gòu)不完善,不能將主要任務(wù)、職責(zé)落于實(shí)處,無(wú)法獲取較佳的內(nèi)控實(shí)施效果,也沒(méi)有根據(jù)實(shí)際組織架構(gòu),設(shè)置科學(xué)、合理的崗位,導(dǎo)致內(nèi)控執(zhí)行力薄弱。
國(guó)企開(kāi)展內(nèi)控活動(dòng)過(guò)程中,為企業(yè)帶來(lái)較多優(yōu)勢(shì)的同時(shí),也面臨著一些風(fēng)險(xiǎn),如果沒(méi)有及時(shí)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、應(yīng)對(duì),可能產(chǎn)生不良影響,無(wú)法提升內(nèi)控執(zhí)行力,影響國(guó)企可持續(xù)發(fā)展。
但是,國(guó)企在具體實(shí)踐過(guò)程中,內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理不到位,主要體現(xiàn)在人員內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不到位、內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制不完善等,不能準(zhǔn)確辨識(shí)內(nèi)控活動(dòng)實(shí)施的各類風(fēng)險(xiǎn),形成完整的風(fēng)險(xiǎn)清單,制定有效的解決措施和方法,將各類風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)可控化。另外,部分企業(yè)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)更注重事后防范,忽視了事前預(yù)警、事中把控,無(wú)法實(shí)現(xiàn)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制,導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生不必要損失,難以發(fā)揮內(nèi)控效用[2]。
在具體實(shí)踐過(guò)程中,國(guó)企內(nèi)控信息化建設(shè),仍面臨著一些難題,具體表現(xiàn)在:首先,人員內(nèi)控信息化意識(shí)薄弱。國(guó)企缺少宣傳和教育,使得人員不能全面掌握內(nèi)控信息化的價(jià)值,片面認(rèn)為開(kāi)展這項(xiàng)工作需要耗費(fèi)較多的成本和資源,短期內(nèi)獲取的經(jīng)濟(jì)效益不突出,導(dǎo)致內(nèi)控信息化建設(shè)主觀意識(shí)薄弱,使得內(nèi)控信息化建設(shè)腳步滯后。
其次,國(guó)企未能使用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù),搭建功能全面、運(yùn)行安全的內(nèi)控信息系統(tǒng),不能動(dòng)態(tài)追蹤內(nèi)控實(shí)際狀況,難以快速確定內(nèi)控執(zhí)行薄弱點(diǎn),導(dǎo)致內(nèi)控實(shí)施效果不理想;同時(shí)無(wú)法突破各部門信息壁壘,各類信息傳輸缺少時(shí)效性,各部門不能形成通力參與到內(nèi)控信息化建設(shè)中,導(dǎo)致內(nèi)控效果不理想[3]。
從目前實(shí)際現(xiàn)狀分析可知,國(guó)企內(nèi)控監(jiān)督、考核不到位,具體表現(xiàn)在:第一,內(nèi)控監(jiān)督流于形式。在實(shí)際監(jiān)督工作中,內(nèi)部控制監(jiān)督工作還存在不到位現(xiàn)象:一是內(nèi)部監(jiān)督流于形式。部分國(guó)企負(fù)責(zé)人牽頭,雖然設(shè)立了相應(yīng)的監(jiān)督部門、人員,但監(jiān)督機(jī)構(gòu)流于形式,未能最大限度發(fā)揮自身效用。二是內(nèi)外部監(jiān)督約束力薄弱。一些國(guó)企內(nèi)部審計(jì)部門形同虛設(shè),內(nèi)審部門工作人員開(kāi)展工作缺少客觀性,不能真正發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的效用;同時(shí),外部監(jiān)督約束力薄弱,審計(jì)部門注重常規(guī)審計(jì)監(jiān)督,對(duì)于內(nèi)控存在的問(wèn)題不能發(fā)揮約束作用,無(wú)法將內(nèi)控執(zhí)行到位。
第二,內(nèi)控考核不到位。內(nèi)控活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中,缺少完善的考核機(jī)制,沒(méi)有配置專業(yè)考核人員,導(dǎo)致各項(xiàng)考核工作流于形式。
現(xiàn)如今,國(guó)企內(nèi)控工作人員素質(zhì)參差不齊,部分人員綜合素養(yǎng)未能達(dá)到內(nèi)控管理的基本標(biāo)準(zhǔn),綜合業(yè)務(wù)水平較低,與內(nèi)控管理活動(dòng)實(shí)施對(duì)人員要求仍有一定差距。主要是國(guó)企部分工作人員缺少常態(tài)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn),不能通過(guò)培訓(xùn)強(qiáng)化自身綜合實(shí)力,難以高質(zhì)量開(kāi)展國(guó)企內(nèi)控活動(dòng),導(dǎo)致各項(xiàng)工作開(kāi)展不到位,影響國(guó)企內(nèi)控執(zhí)行力的提升。
另外,內(nèi)控管理人員挖掘和引進(jìn)不到位,在招聘人員過(guò)程中,既要系統(tǒng)性評(píng)估人員理論知識(shí)、實(shí)踐技能,又要注重人員信息素養(yǎng)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力等,導(dǎo)致引進(jìn)人員與崗位要求匹配度較低。
國(guó)企在實(shí)施內(nèi)控活動(dòng)時(shí),為了將其落于實(shí)處,就必須優(yōu)化、改善內(nèi)控環(huán)境,真正將各項(xiàng)工作落于實(shí)處,實(shí)現(xiàn)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。
在實(shí)施過(guò)程中,建議做好以下幾方面工作:第一,內(nèi)設(shè)專項(xiàng)內(nèi)控組織機(jī)構(gòu)。內(nèi)控組織機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)內(nèi)控活動(dòng)的實(shí)施,將各項(xiàng)任務(wù)和職責(zé)落于實(shí)處,保證各項(xiàng)決策更加科學(xué)、合理,并且遵循崗位不相容原則,設(shè)置相應(yīng)的崗位,按照相關(guān)要求和制度實(shí)施,提升內(nèi)控執(zhí)行力,幫助國(guó)企可持續(xù)發(fā)展。
第二,強(qiáng)化人員內(nèi)控意識(shí)。國(guó)企人員內(nèi)控意識(shí)的強(qiáng)弱,關(guān)系著內(nèi)控活動(dòng)實(shí)施成效,只有加大宣傳和教育力度,保證人員正確認(rèn)識(shí)到內(nèi)控實(shí)施的價(jià)值和意義,樹立先進(jìn)的內(nèi)控理念,將其融入實(shí)踐中,保證內(nèi)控執(zhí)行到位,推動(dòng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展。
國(guó)企內(nèi)控活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中,仍面臨著一些風(fēng)險(xiǎn),如若未有效、及時(shí)把控風(fēng)險(xiǎn),無(wú)法創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境,國(guó)企不能高質(zhì)量地經(jīng)營(yíng)。國(guó)企在具體實(shí)踐過(guò)程中,應(yīng)注重內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理,按照國(guó)企當(dāng)前經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展前景,建立一套完善、切實(shí)可行的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)對(duì)機(jī)制,真正覆蓋全業(yè)務(wù)流程,能夠及時(shí)辨識(shí)各類風(fēng)險(xiǎn),形成完整的風(fēng)險(xiǎn)清單,逐一制定有效的解決措施和方法,將各類風(fēng)險(xiǎn)遏制于搖籃中,從根本上改變風(fēng)險(xiǎn)管理事后控制的模式,真正實(shí)現(xiàn)事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事中控制和事后反饋,實(shí)現(xiàn)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)全流程控制,為國(guó)企內(nèi)控活動(dòng)順利實(shí)施創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境,保證每項(xiàng)工作順利推進(jìn),以便于獲取較佳的內(nèi)控管理成效[4]。
例如,某企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍是燃料油、柴油(不含閉杯閃點(diǎn)≤60℃的柴油)、石腦油、潤(rùn)滑油銷售(以上不含危險(xiǎn)化學(xué)品、監(jiān)控化學(xué)品、易制毒化學(xué)品);燃?xì)饩呒跋嚓P(guān)配套設(shè)備的銷售及維修,新能源汽車租賃、銷售、維修。
在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中,運(yùn)營(yíng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,面臨多方面的風(fēng)險(xiǎn),為了保證本企業(yè)活動(dòng)規(guī)范實(shí)施、防控風(fēng)險(xiǎn),就應(yīng)將重點(diǎn)放在提升內(nèi)控有效性方面,建議著重做好內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)把控工作,制定一套貼合業(yè)務(wù)實(shí)際的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)管理體系,提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,如對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化、發(fā)展趨勢(shì)和預(yù)判能力,能夠全方位辨識(shí)內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn),形成完善的風(fēng)險(xiǎn)清單,有針對(duì)性制定解決措施,有效做好內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)隔離,最大限度規(guī)避由“點(diǎn)”到“面”,最大限度減少各類風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的不良影響。
大數(shù)據(jù)時(shí)代下,要想提升國(guó)企內(nèi)控有效性,應(yīng)借助信息化“東風(fēng)”,實(shí)現(xiàn)內(nèi)控信息化建設(shè),突破各部門壁壘,實(shí)現(xiàn)信息互通、共享,為內(nèi)控體系高質(zhì)量實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ),以提高管理水平。
國(guó)企首要應(yīng)強(qiáng)化人員內(nèi)控信息化思想,認(rèn)識(shí)到內(nèi)控信息化建設(shè)的價(jià)值,以及對(duì)企業(yè)的促進(jìn)作用,主動(dòng)轉(zhuǎn)變自身觀念,適應(yīng)復(fù)雜、多變的環(huán)境,應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù),搭建功能全面、運(yùn)行高效的內(nèi)控信息系統(tǒng),突破各部門壁壘,真正實(shí)現(xiàn)信息共享,加快各類信息傳輸速度,各部門及其人員形成合力參與到內(nèi)控活動(dòng)中。
與此同時(shí),應(yīng)用內(nèi)控信息化系統(tǒng),實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督內(nèi)控活動(dòng)執(zhí)行現(xiàn)狀,準(zhǔn)確內(nèi)控執(zhí)行中的痛點(diǎn)和薄弱點(diǎn),分析其形成主要原因,有針對(duì)性制定有效的解決措施,以確保內(nèi)控執(zhí)行到位,以便于滿足國(guó)企經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。
另外,內(nèi)控信息化平臺(tái)運(yùn)行時(shí),可能面臨著一系列風(fēng)險(xiǎn),尤其是信息安全,應(yīng)選取高效的信息安全防護(hù)技術(shù),真正保證內(nèi)控信息系統(tǒng)安全運(yùn)行,真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)控動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)報(bào)警等,實(shí)現(xiàn)內(nèi)控智能化、數(shù)字化、信息化[5]。
例如,某企業(yè)成立于2015年,在批發(fā)和零售業(yè)不斷探索中求發(fā)展,同時(shí)完善內(nèi)部制度。經(jīng)過(guò)大家的不斷努力,在行業(yè)內(nèi)有著良好的口碑。該企業(yè)在實(shí)踐中不斷完善、優(yōu)化內(nèi)控制度體系,逐步推進(jìn)內(nèi)控信息化建設(shè),目的在于完善內(nèi)控運(yùn)營(yíng)機(jī)制,通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)管、智能防護(hù),實(shí)現(xiàn)內(nèi)控智能化、數(shù)字化和信息化。
使用先進(jìn)的信息技術(shù),搭建內(nèi)控信息系統(tǒng),突破各部門壁壘,實(shí)現(xiàn)信息互通和共享,獲取一系列優(yōu)勢(shì):一是簡(jiǎn)化程序,最多跑一次。企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)費(fèi)用申請(qǐng)報(bào)銷、采購(gòu)申請(qǐng)、招標(biāo)書確認(rèn)等,基本實(shí)現(xiàn)線上全流程管理,僅最終報(bào)賬需到財(cái)務(wù)部門,實(shí)現(xiàn)最多跑一次。
二是關(guān)聯(lián)控制,全過(guò)程關(guān)聯(lián)。將內(nèi)控信息系統(tǒng)與各部門系統(tǒng)關(guān)聯(lián),真正實(shí)現(xiàn)“人控”到“機(jī)控”,最大限度減少人為操作帶來(lái)的誤區(qū),減輕了審核壓力。
三是審核留痕,責(zé)任明確。可以將各崗位標(biāo)準(zhǔn)以審核要素的形式內(nèi)嵌到各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審批流程中,業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等責(zé)任分別融入具體流程和崗位中,從根本上消除過(guò)去“一人得利、大家負(fù)責(zé)、財(cái)務(wù)兜底”的風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)企為強(qiáng)化內(nèi)控執(zhí)行力,應(yīng)注重內(nèi)控執(zhí)行監(jiān)督、考核,不斷對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)獲取較佳的效果。
從當(dāng)前實(shí)際現(xiàn)狀分析可知,國(guó)企應(yīng)著重做好以下幾方面:一方面,注重內(nèi)控執(zhí)行監(jiān)督。從國(guó)企內(nèi)部來(lái)說(shuō),要注重內(nèi)外部監(jiān)督,設(shè)置職責(zé)明確、獨(dú)立性強(qiáng)的內(nèi)控組織機(jī)構(gòu),配備專職審計(jì)人員,嚴(yán)格按照相關(guān)程序、制度實(shí)施,對(duì)于內(nèi)控實(shí)施全生命周期進(jìn)行監(jiān)管,按照各責(zé)任部門執(zhí)行狀況獎(jiǎng)懲,為內(nèi)控執(zhí)行到位夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),利用外部監(jiān)督力量,審查單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否合法、內(nèi)控制度是否健全、執(zhí)行是否有效,通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)薄弱點(diǎn),制定有效的解決措施和方法,有效提升內(nèi)控執(zhí)行力。
另一方面,強(qiáng)化內(nèi)控執(zhí)行考核。對(duì)于內(nèi)控執(zhí)行來(lái)說(shuō),應(yīng)重視考核工作,配置專項(xiàng)的考核機(jī)制和人員,嚴(yán)格按照相關(guān)程序、制度實(shí)施,將最終考核結(jié)果與人員薪酬獎(jiǎng)金等掛鉤,保證內(nèi)控考核落到實(shí)處,幫助國(guó)企可持續(xù)發(fā)展。
國(guó)企內(nèi)控活動(dòng)順利的開(kāi)展,需要高素養(yǎng)的人員做以支撐,每個(gè)員工都作為內(nèi)控執(zhí)行的主體,要想真正將各項(xiàng)活動(dòng)順利開(kāi)展,就要根據(jù)實(shí)際狀況,打造一支高素養(yǎng)的內(nèi)控人員隊(duì)伍,真正挖掘和發(fā)揮人員的潛能,對(duì)于各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效把控。
要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),建議做好以下幾方面:首先,強(qiáng)化內(nèi)控人員培訓(xùn)。內(nèi)控人員應(yīng)進(jìn)行常態(tài)化、全面性的培訓(xùn),作為提升內(nèi)控人員綜合素養(yǎng)的方法,要結(jié)合人員薄弱點(diǎn),制定一套完善的人員培訓(xùn)計(jì)劃、方案,以便于提高人員綜合素養(yǎng),使得內(nèi)控活動(dòng)順利開(kāi)展。
其次,引進(jìn)高素養(yǎng)內(nèi)控人員。國(guó)企應(yīng)積極制定規(guī)范、統(tǒng)一的招聘機(jī)制,引進(jìn)高端內(nèi)控人員,更新人員自身知識(shí)結(jié)構(gòu),為內(nèi)控人員隊(duì)伍注入新鮮活力,篩選和引進(jìn)內(nèi)控人員時(shí),既要評(píng)估人員理論知識(shí)、文化水平,又要分析人員信息素養(yǎng)、實(shí)踐技能,篩選優(yōu)秀的內(nèi)控人員,打造一支復(fù)合型的內(nèi)控人員隊(duì)伍,保證內(nèi)控管理活動(dòng)高質(zhì)量實(shí)施。
強(qiáng)化國(guó)企內(nèi)部控制,有助于增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高經(jīng)營(yíng)水平,幫助國(guó)企可持續(xù)發(fā)展,但是在實(shí)踐過(guò)程中,受諸多因素的影響,仍面臨著一系列的風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致內(nèi)控實(shí)施效果不理想,難以發(fā)揮內(nèi)控約束、監(jiān)督等作用。因此,應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際狀況,強(qiáng)調(diào)內(nèi)控管理,厘清內(nèi)控實(shí)施中的問(wèn)題,分析其形成主要原因,制定有效的解決措施和方法,真正提升內(nèi)控管理水平,主動(dòng)適應(yīng)國(guó)企發(fā)展和改革需求,推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。